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N.O 105
Las nuevas tecnologías
de comunicación:
orientaciones
de la investigación
Josiane Jouët
Sylvie Coudray
UNESCO
ISBN 92-3-302678-7
Edición inglesa 92-3-102678-X
Edición francesa 92-3-202678-3
Publicado en 1993
por la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura
7,place de Fontenoy, 75352 París 07 SP (Francia)
Impreso en los talleres de la UNESCO
0UNESCO 1993
Printed in France
Prefacio
L a difusión de las nuevas tecnologías de comunicación se
cuenta entre las preocupaciones principales del Plan a
Plazo Medio de la UNESCO para 1984-1989.El presente
documento tiene por objeto precisamente examinar las
principales cuestiones relativas a la investigación, planteadas en respuesta al párrafo 03105 del Programa y
Presupuesto Aprobados para 1984-1985 (22 C/5), según
el cual:
Desde el primer período bienal del Plan a Plazo Medio, se insistirá en el
estudio de las consecuencias de la rápida evolución de las nuevas
tecnologías de la comunicaci611,que determina una verdadera mutación
de las sociedades contemporáneas. En efecto, para dominarlas mejor,
es necesario comprender las repercusiones de esos rápidos cambios en la
vida individual y colectiva, tanto en el plano social c o m o en el econ6mico y cultural.Los trabajos realizados durante ese período permitirían,
en particular: elaborar en ese campo un programa de investigaciones
interdisciplinariasque abarque toda la duraci6n del Plan a Plazo Medio,
definir los modos de cooperaci611con las instituciones de investigaci6n
interesadas, y elaborar metodologías y modelos de investigaci6n encaminados a facilitar la comparaci6n de los análisis y de los resultados, sin
descuidar la diversidad de las realidades culturales.
E n consecuencia, el presente documento propone
una síntesis de las actividades de investigación que han
recibido el apoyo de la UNESCO y de las investigaciones
efectuadasfuera del programa de la UNESCO que constituyen la parte esencial de los estudios sobre este tema. Se
trata de dar cuenta de los principales resultados de estos
trabajos y de derivar nuevas pistas de estudio y de acción
que puedan contribuir al desarrollo de la investigación.
La orientación general del documento se inspira en la
preocupación de abordar las principales problemáticas
relativas a las nuevas tecnologíasde comunicación con un
enfoque interdisciplinario. Las cuestiones examinadas
abarcan los campos de la economía política, el derecho, la
cultura,la sociologíay la educación.Así pues, la amplitud
del ejercicio excluye toda pretensión de globalidad.Por el
contrario,el proyecto consiste en un esfuerzo de síntesis
general que permite captar la dimensión transversalde las
nuevas tecnologías de comunicacióny la globalidad de sus.
incidencias en la vida de las sociedades.
Aunque el predominio de las investigacionesrealizadas en los países industriales adelantados,en los cuales las
nuevas tecnologías están mucho más difundidas,es innegable, este documento se ha inspirado también en un
reducido número de estudios efectuados en países en
desarrollo, con objeto de captar las modalidades de aplicación de estas tecnologías en esos países. Se han examinado con deliberada atención las repercusiones de. la
introducción de las nuevas tecnologías en la comunicación internacional.
El documento fue preparado por Josiane Jouët,
investigadora del Centre national d’études des telécommunications y miembro del Grupo de investigación
“Communication” del Centre national de la recherche
scientifique (Francia), con asistencia de Sylvie Coudray,
consultorade la UNESCO,quien revisó el programa de la
UNESCO y se encargó de la bibliografía.
Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las
de los autores y no reflejan necesariamente el punto de
vista de la UNESCO ni compromenten a la Organización.
Las denominaciones empleadas y la presentación de los
datos que en ella figuran no implican de parte de la
Secretaría de la UNESCO ninguna toma de posición
respecto al estatuto jurídico de los países, ciudades,territorios o zonas,o de sus autoridades,ni respecto al trazado
de sus fronteras o límites.
3
índice
Introduccion
.I
...................................................................................................................................................................
Capítulo 1: Actividadesde investigaciónde la UNESCO
.................................................................................................
7
9
.......
Simposio de R o m a ............................................................................................
........... 9
Consultas regionales
............................................................... 11
......:............................
13
Programa de la UNES
Capítulo 2 Investigaciónsobrenuevastecnologíasde comunicación: estado de los conocimientos
.................................
17
Dificultadesde la investigación ...............................................................
................................................
17
...................................................................................
18
Problemasde acceso y circulaciónde la información
Diversidad de.lasproblemáticas de la investigación ..................................................................
Capítulo 3: Explosión de la producción de información
...................................................................................................
23
Cambiosocurridos en la comunicación audiovisual ....................................................................................................... 23
Progresosde la telematica ...................................................................................
........... 26
La era de las redes .........
...........
..............
......
........................ 28
Capítulo4:Nuevas cuestionesjurídico-políticas
.............................................................................................................
31
Dimensionesjurídicas e institucionales ....................................................................................
.............................. 32
Piratería informáticay video
...................... 34
Derecho y concepciónde la información ......
.................................................................................... 36
Capítulo 5: Desafíos culturalesque plantean las nuevas tecnologíasde comunicación
...............................
.....
39
........... 39
............................................................
Nuevo examen de la tesisdel “imperialismo cultural”
Aparición de nuevas formasde cultura ................................
........................................................................
41
Aculturación de las nuevas tecnologías
................................................
...............................
43
Capítulo 6:Nuevas tecnologíasen la educación
......................
1
............................ ............................................
47
La educación relativa a los medios de comunicación .................................................
................................. 47
........... 49
Informáticay educación ..............................
............................................................
Nuevas tecnologías y educación a distancia .........................
......................................................
52
Capítulo 7:Aspectos socialesde las nuevas tecnologías
...................................................................................................
55
¿Un proceso democráticoo creador de desigualdades? ................................................................................................ 55
Cambio social ..........................................................................................................................
............................. 58
Utilizacionesalternativas .....................
.......
........
....
......... 60
5
Capitulo 8: Interaccion de la tecnologíacon la sociedad
...................................................
..........................................
63
L a sociedad de la información ........................................................
............................................................. 63
Papel de la investigación .......
..........................................................
.............................................................
64
Recomendaciones .......................................... ............................................................
.................................
65
Bibliografía .................. ......................................................
............................................................
67
Lista de centros de investigacióny de la Red Comnet citados ......................................................................................... 79
6
Introducción
Los años ochenta presenciaron el advenimiento de la
“sociedad de la información”y figuran ya en la historia de
la comunicación como el decenio de la gran evolución
tecnológica. La explosión de las tecnologías de la información dio lugar a un profundo cambio que va extendiéndose por toda la vida social. Este cambio transforma
todos los sectores de actividad y lleva consigo grandes
mutaciones en los campos económico,social y cultural.
Sin embargo,el progreso tecnológico de los últimos
años no salió de la nada,sino que se ha derivado,por una
parte, de los progresos espectaculares de la informática
que permitieron la miniaturización de los materiales y una
acusada reducción de los costos y,por otra,de la interpenetración creciente de la informática,las telecomunicaciones y el sector audiovisual.
Podemos hablar pues de una “revolución digital”que
se refleja no só10 en el advenimientode nuevosmateriales
y sistemas de comunicación, sino en la aparición de
nuevos procedimientos y contenidos.L a innovación tecnológica es hoy en día tan fecunda que la preparación de
una lista completa de los nuevosinstrumentos de comunicación parece a primera vista una tarea casi imposible.Sin
embargo, no será inútil, con objeto de determinar su
alcance, señalar brevemente las principales novedades
que han aparecido en el mercado y que dieron lugar a una
ruptura con las formas de comunicación tradicionales.
E n el sector de la informática,la microcomputadora
permitió la descentralización de losgrandes sistemas,y su
penetraciónen las empresas y loshogares ha favorecidoel
acceso de millones de personas a esta tecnología. Los
programas informáticos de todas clases (profesionales,
educativos,Iúdicos) han aumentado a ritmo casi exponencial. Además, los procedimientos de gestión y procesamiento de datos han progresado mucho, y la aparición
de los CD ROM anuncia capacidades insospechadas de
acceso y almacenamiento de datos.
Las telecomunicaciones integraron la informática y
las innovaciones en este campo son innumerables: la
numerización de la señal,la telematica,la radio celular,la
fibra óptica y la aparición de redes de banda ancha,como
la red numérica de integración de servicios,son algunos
ejemplos del progreso extraordinario en el campo de las
telecomunicaciones. L a tecnología de las transmisiones
por satélite evoluciona también considerablemente,ya
que el número creciente de satélites puesto a punto
multiplica las posibilidades de comunicación a distancia,
mientras que el lanzamiento de satélites de radiodifusión
directa transforma el esquema tradicional de la transmisión.
Estos progresos afectan directamente a la recepción
de los programas audiovisuales y los medios tradicionales
de comunicación de masas registran también otras modificacionesvinculadas a la revolucióntecnológica.El magnetoscopio y la video se han extendio por todo el mundo y
no se consideraya una tecnología nueva.La televisión por
cable está en plena expansión y a menudo se enriquece
con funciones interactivas.La televisión de pago se va
imponiendopoco a poco,mientras que los terminalesson
objeto de investigacionesintensas (televisión de alta definición,pantalla plana, etc.). Las técnicas de fabricación
de programas integran cada vez más la informática,con la
introducción del montaje electrónico y las imágenes de
síntesis,por ejemplo.Lo propio ocurre con los medios de
comunicación escritos, desde la escritura en consola
informática hasta la publicación final mediante computadora. E n resumidos términos, el sistema de medios de
comunicación se ha transformado radicalmente con la
aparición de los nuevos modos de producción, transmisión y recepción.
La penetración de la informática en todos los sectores de la comunicación da lugar a una considerableconfusión tecnológica y las líneas de delimitación de los sistemas técnicosson cada vez más tenues.E n los umbrales del
año 2000,la investigación tecnológica conoce un crecimiento fulgurante y los progresos actualesno son más que
la antesala de transformaciones aún mayores, con el
advenimiento,a mayor o menor plazo,de la computadora
de quinta generación, la inteligencia artificial, los sistemas expertos y el lenguaje natural.
Esta rápida exposición de las principales innovaciones que han aparecido en el campo de la comunicación
permite definir lo que se entiende comúnmente por nuevas tecnologías. L a novedad de estos instrumentos no
estriba tanto en la ampliación de la gama de medios de
comunicación como en la aparición de un nuevo contenido técnico (integración de la informática,interactividad,
etc.) que responde a una lógica distinta. Son los propios
principios técnicos de estos instrumentos los que les confieren un valor original e inédito.
No trataremos de hacer un catálogo del conjunto de
nuevas tecnologías de comunicación;lo que nos interesa
sobre todo es referirnos a las principales novedades que
han tenido ya repercusionesen los campos de la informática, de las telecomunicaciones y, en particular, de los
medios de comunicación. Sin embargo, la noción de
nueva tecnología debe emplearse con precaución,ya que
es necesario reexaminar el concepto a la luz de criterios
sociológicos,puesto que,si bien no es de dudar la validez
de la noción definida en términos estrictamente técnicos,
desde muchos puntos de vista sigue siendo relativa.Algunas tecnologías nuevas resultan sersolamenteuna prolongación de las antiguas, enriquecidas con nuevas experimentaciones. Así, por ejemplo, en cierta manera la
telematica no es más que la extensión de las capacidades
del teléfono,mientras que la televisión interactiva introduce en esta tecnología de difusión vertical la posibilidad
de regreso de la información del receptor al emisor.
Por lo demás, la novedad del objeto técnico sólo
puede evaluarse en un contexto socioeconómicodeterminado. Ahora bien,en un elevado número de sociedades
las tecnologías tradicionalesse consideran aún nuevas,y
la televisión y el teléfono,por ejemplo,son vistos todavía
como novedades. Los países en desarrollo se enfrentan
hoy en día a la doble necesidad de recuperar su retraso en
equipo de comunicación tradicional y al propio tiempo
introducirse en la era “digital”. Vemos pues que a escala
mundial la noción de nueva tecnología parece bien relativa y circunstancial.
E n lo que se refiere a la investigación sobre ciencias
sociales, las nuevas tecnologías abarcan un campo de
investigación especialmente amplio y heterogéneo, ya
que atañen a la totalidad del progreso de comunicación.
La explosión tecnológica implica la aparición de nuevos
problemas de investigación. La evolución en curso se
detecta en los campos económico, político, educativo,
social y cultural. Esta evolución, que a veces toma la
forma de auténticas transformaciones,es por su propia
naturaleza compleja y transversal. Los cambios que se
producen en un sector van acompañados de repercusiones casi inmediatas en otros y la interdependencia de los
hechos observados plantea un verdadero desafío al
análisis.
Asimismo,la cuestión del impacto de las nuevas tecnologías es de por sí fundamental,ya que aborda las transformaciones que se registran hoy en día en el conjunto de
nuestras sociedades.Estos cambios son tanto más difíciles
de definir por cuanto que,por razón de la fecha reciente
de estos nuevos instrumentos,los efectos apenas empiezan a dejarse sentir, sin que sea posible captar aún
plenamente su dinámica.Por otra parte,la difusión de los
nuevos instrumentos de comunicación se inscribe en una
8
lógica económica y comercial que ignora las más de las
veces los parámetros sociales de su adopción y sus consecuenciasprofundaspara el funcionamientode las sociedades. Así,la investigación sobre ciencias sociales pocas
veces se asocia a la promoción de los nuevos instrumentos
y más a menudo se limita a la observación de los efectos
a posteriori. Este estado de cosas no debería,no obstante,reducir la función de los estudios sobre el impacto de
las nuevas tecnologías,de primordial necesidad para medir las dimensionesdel cambio social,por una parte y,por
otra,para informar a las instanciaspolíticas y de decisión.
Los resultados de estos estudios representan una fuente
de información única para la previsión,con objeto de que
las nuevas tecnologías puedan desempeñar una función
motriz en el desarrollo annonioso.de las naciones.
La UNESCO reconoció muy pronto la importancia
de estos estudios: ya desde mediados de los años ochenta
la Organización fomentó el desarrollo de investigaciones
sobre la incidencia de las nuevas tecnologías.
El objetivo del presente documento consisteprecisamente en presentar una síntesis global de los trabajos
realizadospor la UNESCO sobre este tema. Se describe
el marco general en el que se inscribe la investigación
emprendida por esta organización internacionalen varias
regiones del mundo y se exponen losresultados derivados
de los estudios realizados. Asimismo, se exponen, en
términos generales los numerosos trabajos efectuados
por el programa de la UNESCO,se examinan las principales tendencias de estudio que se desarrollan a nivel
internacional y se indican los puntos positivos y las lagunas de la investigación con miras a formular diversas
recomendaciones para los programas futuros de la
UNESCO.
Asimismo, se trata de abordar las principales cuestiones de la investigación y las problemáticas derivadas
del impacto de las nuevas tecnologías partiendo de un
enfoque pluridisciplinario.Este análisis permite determinar las grandes orientacionesde los estudios emprendidos
con objeto de determinar las carencias y explorar nuevas
pistas de investigación. L a amplitud de este trabajo excluye toda pretensión de presentar un catálogo global.E n
ningún caso es posible describir completamentelas investigaciones efectuadas en este campo. Lo interesante es,
por el contrario, tratar de sintetizar las problemáticas
planteadascon objeto de presentar losprincipalestemas y
campos de estudio cubiertos por la investigación. Así
pues, la utilidad del presente documento es de orden
indicativo,ya que no se trata de hacer un balance,sino de
proponer un planteamiento heurístico.
Capítulo 1
Actividades de investigación de la UNESCO
La comunicación forma parte de los mandatos de la
UNESCO y la Organización ha procurado promover
desde el principio el papel de los medios de comunicación
en el crecimiento de las naciones,el fomento de la educación y de las culturasy el intercambio internacional en los
planos cultural y científico.Los programasde acción de la
UNESCO han recurrido en alto grado a los medios de
comunicación tradicionales para llevar a cabo esta misión, paralelamente al apoyo de las actividades de
investigación.
La reciente llegada de las nuevas tecnologías al mercado de la comunicación fue percibida enseguida por la
UNESCO como un factor de cambio determinante,y en
el Primer Plan a Plazo Medio para 1977-1982(documento
19 C/4Aprobado, párrafo 9307) se reconoció la necesidad de llevar a cabo investigaciones en este campo. Pero
la importancia de los nuevos instrumentos de comunicación y la urgenciade emprender estudiossobre su impacto
socioculturalocupa sobre todo un lugar considerableen el
Segundo Plan a Plazo Medio para 1984-1989(documento
4 XC/4Aprobado), en particular en los párrafos 3007 a
301 1 y 3027 a 3031.
El Programa 111.1 titulado “Estudios sobre la comunicación” define del modo siguiente el marco general del
papel de la U N E S C O :
La rápida evolución de las tecnologias de la comunicación implica una
renovación permanente de la investigación. cuyos datos se ven continuamente puestos en tela de juicio por los cambios. más aún. las verdaderas
mutaciones. que esas tecnologíasoperan o pueden operar en las diferentes sociedades. Algunos métodos de investigación pueden adolecer de
insuficienciaso no adaptarse a contextos que no sean los de las sociedades en que se concibieron. Es conveniente. pues. incrementar los
estudios sobre los aspectos socioculturales. económicos. jurídicos y
prospectivos de la comunicación. y fomentar el desarrollo de una
investigación mejor adaptada a las diferentes situaciones (párr. 3027).
El Segundo Plan a Plazo Medio define pues el marco de
acción de la UNESCO,el cual se propone,por una parte,
estimular y fomentar los estudios y,por otra,contribuira
la difusión de los trabajos realizados en las diferentes
regiones del mundo.
EI lanzamiento de este programa fue precedido de
una consulta de las autoridades de investigación interesadas. E n diciembre de 1983, la UNESCO organizó en
R o m a un simposio internacional sobre el impacto cultural, social y económico de las nuevas tecnologías de
comunicación.
Simposio de Roma
Esta manifestación tuvo por objetivo debatir las cuestiones planteadas por las nuevas tecnologías,determinar las
prioridades y preparar un plan y un marco de investigaciones adecuados.Estas cuestiones coincidíancon los intereses del Instituto della Enciclopedia Italiana que, por
intermedio de la Comisión Nacional Italiana para la
UNESCO,organizó conjuntamente la reunión, que se
celebró en su sede.
Participaronen el simposio un centenar de personas,
de las cuales 31 lo hicieron a título personal, 19 como
observadoresy las restantescomo representantesde cuatro organizaciones intergubernamentales y 12 organizaciones no gubernamentales.La participación de investigadores de la comunicación,profesionales de los medios
de comunicación, ingenieros,técnicos y creadores, así
como de personas encargadas de tomar decisiones,permitió obtener una amplia variedad de puntos de vista que
abarcó el conjunto de las cuestiones originadas por las
repercusiones de los nuevos medios de comunicación.
El debate se planteó a partir de un orden del día
anotado y de las respuestas a un breve cuestionario
enviado por la UNESCO a 378 institucionesde diferentes
partes del mundo interesadas en la comunicación a título
profesional o de investigación. E n la carta se pedían
informaciones sobre las investigaciones en curso y los
proyectos futuros. Las respuestas de las 61 instituciones
que pudieron completar el cuestionario en el corto plazo
fijado por la UNESCO coincidían en la necesidad de
desarrollar la investigación en este campo.
Los trabajos del simposio se distribuyeron entre las
sesiones plenarias, cuyos debates se basaron en la
presentación de comunicacionesrelativas a los diferentes
aspectos del impacto de las nuevas tecnologíasde comunicación, y dos grupos de trabajo que se dedicaron a
establecer las series de cuestiones de investigación planteadas en los diferentes sectores de la actividad de
comunicación.
Las sesiones plenarias dieron la ocasión de explorar
las posiciones existentes respecto del papel de las nuevas
tecnologías, que parece ser ampliamente ambivalente,
con un equilibrio de los efectos positivos y los negativos.
Se hizo hincapié en la dimensión fundamentalmenteinnovadora de estos nuevos instrumentosque,por razón de su
impacto transversal,plantean multitud de problemas e
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interrogantesque afectan tanto a las dimensionesfilosóficas como a los sistemasde valores de nuestrassociedades,
y también a las aplicaciones concretas en todos los sectores de actividad. Este alcance “universal”, podríamos
decir, de la comunicación moderna plantea un desafío
real a los investigadoresque hacen frente a una situación
radicalmente nueva.
Los grupos de trabajo examinaron respectivamente
la investigaciónen el área socioeconómicay la investigación en el área cultural y educativa.También formularon
una serie de recomendaciones sobre gran número de
campos de estudio. No pretendemos exponer aquí la
totalidad de los temas mencionados, sino proporcionar
una síntesisque especifique las grandes orientaciones que
deberán tenerse en cuenta en la investigación.
Cuestiones de interés general
Los temas abordados por los expertos abarcaron diversos
puntos: definición del interésgeneral,especificación de la
necesidad social de nuevas tecnologías, cuestiones de
acceso y participación en los nuevos medios de comunicación,democratización de los sistemas de comunicación,
necesidades específicas de los grupos minoritarios,y medios de control para prevenir los efectos negativos y
garantizar un desarrollo igualitario y democrático de las
nuevas tecnologías.
Cuestiones socioestructurales
Los interrogantesplanteados se referían a la evoluciónde
las instituciones de comunicación existentes frente a la
penetración de nuevas tecnologías (procesode desmantelamiento, desreglamentación. reorganización, etc.). Se
examinaron también las repercusiones en las corrientes
de información entre el medio urbano y el medio rural,así
como entre las nacionespostindustriales y las naciones en
desarrollo.La modificación de las estructuras establecidas perturbaba en efecto el sfafu quo y anunciaba procesos de reequilibrio entre las instituciones a escala
nacional,regional e internacional.Se planteó también la
cuestión del papel futuro que corresponderá a la información,en su doble función de artículo comercial y servicio
social.
Desarrollo
E n este caso los temas se articularon alrededor de los
problemas vinculados al papel potencial de las nuevas
tecnologías en el proceso de desarrollo (alfabetización,
educación, salud, agricultura, etc.). La cuestión de la
ayuda a los países en desarrollo para lograr la autosuficiencia era tan importantecomo la reducción de la distancia entre países ricos y países pobres. Los nuevos instrumentos de comunicación ¿podían ser catalizadores del
desarrollo?
Cuestiones económicas
EI posible papel de las nuevas tecnologías para mitigar la
crisis económica mundial se reconoció como un objeto
10
importante de estudio. Los problemas se centraban en
torno a las repercusionesde la introducciónde los nuevos
instrumentosen los sistemas de producción y mostraban
la necesidad de estudiar la evolución de las estructuras
económicas mundiales, así como de realizar estudios
comparados de costo-rendimiento,por una parte,entre
las tecnologíasantiguas y las nuevas y,por otra,entre los
países socialistasy las economías de mercado,y entre los
países en desarrollo y los países industrializados.
Técnica y medios de comunicación
Los problemas consideradospor los expertosse referían a
las especificidadestécnicasde los nuevos instrumentosde
comunicación: su multiplicación, su obsolescencia y su
vulnerabilidad. ¿Exigía la complejidad tecnológica que
los investigadores en ciencias sociales adquieran nuevas
competencias técnicas? ¿Imponían las nuevas capacidades técnicas la elaboración de nuevas leyes para proteger
la vida privada y la seguridadde las naciones? ¿Se precisaban nuevas reglamentaciones para tener en cuenta las
consecuencias de la circulación transfronteriza de los
datos?
Identidad cultural y politica cultural
Los participantes examinaron el papel potencial de las
nuevas tecnologíaspara el refuerzo de la identidad cultural y el entendimiento intercultural,y para la conservación de las culturas minoritarias.U n tema de estudio fue
la relación existente entre la miniaturización y la reducción del costo del material,por una parte,y la democratización cultural,por otra. U n tema prioritario de investigación fue el impacto de la comunicación transfronteriza
en la identidad cultural local y la amenaza que representa
para la preservación de la cultura viva.
Industrias y oficios culturales
Las cuestiones giraron aquí en torno a la evolución del
mercado de la comunicación,que se transformabaa partir
de una multiplicación de la oferta y una demanda creciente de programas de información y de entretenimiento.Las industrias de la comunicación eran objeto de una
reestructuración que influía en la evolución de los oficios
correspondientes (informatización,aparición de nuevas
calificaciones,etc.). También el sector de la edición y de
los servicios de biblioteca hacía frente a la necesidad de
integrar las nuevas tecnologías. Por otra parte, debía
determinarsecómo reaccionaban las institucionesdedicadas a las artes del espectáculo ante la introducción de
nuevos procedimientos artísticos,y cómo los artistas locales se adaptaban a la producción predominante de formas
de espectáculos para los medios de comunicación. Los
expertos entendieron que el problema del impacto de la
comunicación transfronteriza en los gustos y exigencias
del público era fundamental.
Tradiciones culturales y lingüísticas
Las capacidades de almacenamiento y acceso de las nuevas tecnologías podían mejorar los métodos de conservación y transmisión de documentos técnicos y culturales.
Los participantes consideraron que para la salvaguardia
del patrimonio cultural mundial se planteaba la cuestión
de las limitaciones que supone la utilización de estas
técnicas.Por otra parte,debía estudiarse la relación entre
la utilización de las nuevas tecnologías y el desarrollo de
la lengua materna y una política lingüística nacional.
¿Qué impacto tendrían las nuevas tecnologías en las
funciones de las tradiciones orales y del comportamiento
lingüístico en general?
Estructuras educativas
La integración de las nuevas tecnologíasen las estructuras
educativas formales e informales dio pie a numerosos
interrogantes.¿Cuálesserían sus efectos en las instituciones educativas, en el contenido de los programas de
enseñanza y en el aprendizaje de los oficios? ¿Podían
contribuir los nuevos instrumentos de formación a la
generalización de la enseñanza primaria y a la erradicación del analfabetismo? La cuestión de la adaptación de
los programas informáticos didácticos a los diferentes
contextos socioeconómicos y culturales era fundamental
y exigía una evaluaciónde las transferenciasde tecnología
educativa.
Desarrollo cognoscitivo
L a relación entre los nuevos métodos educativos (enseñanza con ayuda de computadora,por ejemplo), por una
parte, y la individualización y descentralización de la
enseñanza,por la otra, merece ser conocida mejor. Las
diferencias de acceso y contacto con las nuevas tecnologías ¿pueden acentuar las diferencias de conocimientos y
actitudes entre los individuos? Además, los expertos
consideraronla vasta cuestión de los efectoscognoscitivos
y los efectos conexos a largo plazo de la informáticaen el
comportamiento humano que planteaban graves problemas de evaluación.
Esta síntesisde los temas de estudio indicadospor los
participantes en el Simposio de R o m a tiene una utilidad
demostrativa.La síntesis demuestra a la vez la amplitud
del campo de investigaciónderivado de las nuevas tecnologíasy la preocupación por establecer un equilibrio entre
la teoría y las aplicaciones concretas,así como entre los
estudios globales y los trabajos ad hoc. Los expertos
reconocieron que la investigación no es nunca neutral y
que la multiplicación y la diversificación de los estudios
realizados por los distintos centrosde investigaciónconstituyen una garantía de la ampliación y profundización de
los conocimientos.
EI Simposio de R o m a reveló que la investigación
sobre el impacto sociocultural de las nuevas tecnologías
sufre de la falta de recursos financieros,de la deficiente
difusión de los resultados de los trabajos efectuados y de
diversas dificultades de orden metodológico.
Las recomendacionesdel simposio se orientaron hacia la necesidad de desarrollar la investigación a partir de
un enfoque pluridisciplinario, que debía ser a la vez
holístico y contextual. Se hizo hincapié en el papel que
podía desempeñar la UNESCO en la promoción de la
investigación,el cual se definió como complementario de
las actividadesde los centros nacionalesde investigación.
Se recomendó que la UNESCO,en virtud de su mandato
internacional específico, intervenga en los niveles
siguientes:
- apoyo a la realización de estudios comparados a escala
internacional;
- preparación de un inventario de las investigaciones
efectuadas en las diferentes regiones del mundo;
- creación de vínculos entre los diferentesprogramas de
investigación e intercambio de información entre los investigadores dedicados al estudio del impacto sociocultural de las nuevas tecnologías.
La definición de esta política consistente en facilitar y
difundir la investigación en el plano internacional fue
seguida del envío de cartas a más de 1 O00 instituciones y
organizacionesprofesionales y de investigaciónde todo el
mundo,en las que se les pedía que indicasen sus actividades de investigación sobre el impacto socioeconómico y
cultural de las nuevas tecnologías de comunicación y su
posible interéspor cooperar en un programa de investigación,conjuntamente con la UNESCO.A finales de septiembre de 1984,287 organizaciones habían respondido
y 216habían manifestado la intención de participar en una
reunión preparatoria. Por consiguiente,se decidió organizar consultas a nivel regional a fin de que investigadores
de diferentes partes del mundo pudieran participar en la
realización de este programa.
Consultas regionales
Se celebraron tres reuniones para definir los problemas y
prioridades de investigación correspondientesa las diferentes regiones del mundo. Los objetivos comunes eran
los siguientes:
- examinar las tendencias de la investigacióndesarrolladas en cada región, sobre el impacto sociocultural y
económico de las nuevas tecnologías;
- establecer mecanismos de recolección e intercambio
de información sobre los estudios emprendidos;
- examinar la organización de un programa común de
investigación,partiendo de estudios comparados sobre
temas precisos;
- definir un marco y un método de trabajo para la
realización de un programa de investigación.
Consulta de Florida (diciembre de 1984)
E n esta reunión se examinó el campo de la investigación
correspondiente a las regiones de América del Norte, el
Caribe y América Latina. La reunión se celebró en la
Universidad del Estado de Florida, en Tallahassee
(Estados Unidos de América) y en ella participaron
38 universidades que se repartieron en dos grupos de
trabajo.
11
E n el grupo dedicado a “Intercambio sobre la investigación de la comunicación” se vio rápidamente que las
preocupaciones de los investigadores diferían mucho según el nivel de desarrollo de las sociedades que estudiaban. Los investigadores latinoamericanos dijeron que
necesitaban obtener informacionesde naturaleza estadística,pero subrayaron también la imposibilidad de adaptar
a su región los resultados de lasinvestigacionesnorteamericanas,demasiado especializadas en las nuevas tecnologías.También se señalaron las carencias del intercambio
de información entre investigadores,siendo los países del
Sur los que más sufrían de la falta de información.
EI grupo centró sus recomendaciones en la difusión
de la información relativa a los estudios terminados y los
estudiosen curso,sectoren el que pidió el fortalecimiento
de la red internacional Comnet de centros de documentación sobre investigacióny políticasen materia de comunicación. Por otra parte, se precisaba la ayuda de la
UNESCO para preparar repertorios de investigadores
interesados en este tipo de estudio,indicando su área de
especialización.
EI grupo de trabajo encargado de examinar las posibilidades de investigación mancomunada insistió en la
importancia de emprender estudios comparados a partir
de una armonización de las problemáticasy las metodologías. Los participantes identificaron diversos temas de
investigación,cuyas prioridades se organizaronen torno a
las cuestiones siguientes:utilizacionesde la microcomputadora y el video,efectos de las nuevas tecnologías en la
participación del público y en la identidad cultural,problemas vinculados a las transferenciasde tecnología y las
políticas del sector público,papel de los medios de comunicación pequeños y de los medios de comunicación de
masas tradicionales frente a la aparición de las nuevas
tecnologías y,por último,utilización de los resultados de
la investigación.E n resumen,se determinaron tres grandes categorías de estudios que debían ser objeto de
trabajos regionales:políticas de comunicación,cuestión
de la transferenciay adaptación de nuevas tecnologías,y
problema de su utilización e impacto en la sociedad,en el
sentido lato de la palabra (educación,identidad cultural.
modo de vida).
E n el sector de la política y la planificación de la
comunicación,las investigaciones propuestas abarcaron
los temas siguientes:
- gestión de la comunicación, incluidos estudios
sobre estructuras, mecanismos jurídicos y sistemas de
organización;
- impacto social de las tecnologíasespecíficas,como los
satélites de radiodifusión directa, las computadoras, el
cable, el video y los sistemas de comunicación para la
prevención de los desastres naturales;
- comunicación y cultura en sus dimensiones histórica,
ideológicay política,abordadas desde el punto de vista de
sus interrelaciones.
EI grupo de trabajo dedicado al sector de las aplicaciones y las consecuenciassociales de las nuevas tecnologías indicó las siguientes prioridades de investigación:
- acceso a las nuevas tecnologías de comunicación,incluido el estudio de los factores de participación y de
diferenciación social que pueden observarse entre los
sexos, los medios urbanos y rurales y las diversas
regiones;
- estudios conceptuales y teóricos que implican un
reexamen de las problemáticastradicionales de la investigación sobre la comunicación y una definición de los
nuevos marcos conceptuales;
- estudios aplicados de tecnologíasparticulares como la
teleconferencia,la automatizacióndel trabajo de oficina,
los sistemas de información para la planificación y, en
términosmás generales,la economía de las nuevas tecnologías de la comunicación.
Asimismo, los participantes se dirigieron a la
UNESCO para desarrollar la documentación y el intercambio de información entre las instituciones de investigación.Sugirieron la creación de un boletín de enlace que
permitiese una difusión regular de las informaciones relativas a la investigación y la organizaciónde seminarioscon
miras a establecermecanismos efectivos de difusión de la
información. También se recomendó que se extienda la
red Comnet y que reciba medios más abundantes para
llevar a cabo su misión.
Consulta de Gotemburgo (enero de 1986)
Consulta de Ahmedabad (diciembre de 1985)
Esta reunión abarcó una vasta zona regional,compuesta
por Asia. el Pacífico,Africa y los Estados árabes.Treinta
y ocho participantes se reunieronen la DECU (Unidad de
Desarrollo y de Comunicación Educativa) del Centro de
Aplicaciones Espaciales de la ISRO (Organización India
de Investigación Espacial), en Ahmedabad (India).
Los debates estuvieron precedidosde una exposición
sobre el estado de la investigación en diferentes países,
que senalaba acusadas disparidades,tanto en lo relativo a
la cantidad como a los temas de estudio,y al reconocimiento de la insuficiencia crónica de información entre
los investigadores.
Los expertos prepararon un programa de investigación en común que se articulaba en torno a las grandes
orientaciones correspondientes a los intereses de los dos
grupos de trabajo.
12
Esta reunión fue organizada por la Universidad de
Gotemburgo (Suecia)y fue la más concurrida de todas,ya
que en ella participaron 77 personas procedentes de países de Europa oriental y occidental, y especialistas en
diversas disciplinas de investigación sobre la comunicación (sociología,ciencias políticas, economía,historia y
filosofía) y de diversos sectores profesionales (periodismo. gestión de sistemas de comunicación).
Los debates de los tres grupos de trabajo fueron
precedidos de una exposiciónsobre la situación existente
con respecto a los conocimientos en diversos países europeos, que demostró la gran variedad de los estudios
realizados en relación tanto con los temas como con las
metodologías.
EI grupo de trabajo dedicado a la política y la planificación de la tecnología indicó su preocupación por que se
desarrolleninvestigacionesmás orientadashacia las necesidades del público,con objeto de contrarrestarel predo-
minio de los estudios de mercado y de evaluación tecnológica. Asimismo, expresó el deseo de organizar un
simposio sobre la propiedad de los medios de comunicación en Europa. También se formularon algunaspropuestas de investigación sobre los temas siguientes:
- Financiación de los medios de comunicación locales y
regionales de diversos países europeos.
- Políticas en materia de satélites de comunicación en
Europa, incluido el examen de los factores económicos,
jurídicos y de soberanía nacional.
- Introducciónen Europa de la Red Numérica de Integración de Servicios,comprendido el estudio de su planificación nacional e internacional,sus aplicacionesprofesionales y locales,sus intereses militares y sus diversos
riesgos,como el control social.
EI grupo de trabajo sobre las aplicaciones y los
efectos socioculturales de las nuevas tecnologías formuló
propuestas de investigación en los sectores siguientes:
- Utilización de los nuevos medios de comunicaciónpor
las diferentes clases de edad, para así determinar las
prácticas de las nuevas tecnologías por los jóvenes (diferenciaciónde uso según los sexos,impacto en el desarrollo de la personalidad) y por las personas de edad (papel
potencial de los nuevos medios de comunicación para la
adaptación de su m o d o de vida y su integración social).
- EI sector profesional dedicado a los estudios sobre las
profesiones de la comunicación (transformación de las
calificaciones,evolución de las formas de trabajo. etc.),
los profesionales de la cultura y los artistas (nuevos
mercados de la cultura y sus efectos sobre el trabajo)y. en
términos más generales,sobre las otras profesiones afectadas por la irrupción de las nuevas tecnologías (impacto
en las condiciones de trabajo y en la adquisición de las
funciones).
- EI desempleo considerado a partir de los efectos negativos y positivos de las nuevas tecnologías, y el papel
potencial de los medios de comunicaciónen la ayuda a los
desempleados.
- Los problemas rurales,incluido el estudio del acceso a
las nuevas tecnologíasy sus consecuencias para las poblaciones rurales.
Por lo demás, este grupo sugirió la creación de una
guía de los medios de comunicacióneuropeos,que incluía
la recolección de datos estadísticos sobre los medios
antiguos y recientes y su incorporación a un banco de
datos informatizado.a partir del cual podría prepararse
un atlas europeo de los medios de comunicación,que se
actualizaría periódicamente.
El grupo de trabajo sobre documentación e intercambio de información recomendó realizar las iniciativas
siguientes:
- U n directorio de investigadores europeos sobre la
comunicación.
- U n a lista de las publicaciones periódicas europeas
relativas a la comunicación de masas y las tecnologías de
la comunicación,incluido el inventario de los periódicos
científicos y los boletines de enlace. y una lista de la
"literatura gris" producida en este sector por las organizaciones europeas. por ejemplo.
- Creación de una red de información electrónica al
servicio de los investigadoresde la comunicación.
Los participantes subrayaron la importancia de e m prender estudios sobre los efectos de las nuevas tecnologías, la transferencia y el intercambio de información,y
las dificultades planteadas por la normalización de los
procedimientosdocumentalesa nivel internacional.T a m bién convenía fomentar la cooperación entre las institucionespúblicas y las institucionesprivadas.Se recomendó
asimismo que se ampliara la red Comnet, con objeto de
incluir en ella a todos los países europeos, y que se
revisara el tesauro de la UNESCO sobre la comunicación
de masas. con objeto de determinar mejor las nuevas
tecnologías.
Estas tres consultas regionales organizadas por la
UNESCO permitieron conocer las dificultades planteadas a la investigación en las diferentes partes del mundo y
determinar las prioridades de estudio. La dispersión de
las investigaciones.la falta de información no sólo sobre
las actividades realizadas en otras regiones del mundo
sino también en los países vecinos.y la casi inexistenciade
estudioscomparados,fueron objeto de comentarios unánimes.Además, los participantes en estas manifestaciones dirigieron un llamamiento a la UNESCO para que la
Organización desempene un papel de coordinacióninternacional y de información multilateral.Estas recomendaciones sirvieron de orientación para llegar a una definición más precisa del programa de la UNESCO sobre las
nuevas tecnologías. que se preparó paralelamente a la
celebración.de estas consultas.
Programa de la UNESCO
EI apoyo de la UNESCO al fomento de la investigación
sobreel impactosocioculturalde las nuevastecnologíasse
concretóen los programas y presupuestos bienalescorrespondientes al Plan a Plazo Medio para losaños 1984-1989.
Según el Programa y Presupuesto para 1984-1985
(documento 22 Cl5 Aprobado):
Se elaborará un programa de investigación sobre las consecuenciasque
la rápida evolución de las tecnologías de la comunicación puede tener
para las sociedades y las culturas. en particular.para los creadores y los
artistas. Dicho programa. que aharcari el período del Segundo Plan a
Plazo Medio. permitirá. además. esclarecer la significación y estudiar el
fundamento del concepto de "sociedad de información". que puede
aplicarse ya hoy a ciertas sociedades (piirr.O31 10).
EI impactode la tecnología constituyeuna preocupación transversal al cometido de la U N E S C O ; es una
cuestiónque intervieneen gran parte de los programas de
la Organizaciónque se menciona en varias ocasionesen el
Programa y Presupuestopara 1984-1985.Esta cuestión se
evoca en los programas siguientes: "La educación para
todos", "Concepción y ejecución de las políticas de educación". "Educación,formación y sociedad", "Las ciencias y su aplicación al desarrollo". "Sistemas de información y acceso al conocimiento", "Principios. métodos y
estrategias de la acción para el desarrollo", "Ciencias,
tecnología y sociedad" y "La cultura y el porvenir".
Conviene citar algunos aspectosde estos programas.
Así por ejemplo.en el sectorde la educación,"se preparó
un balance de las tendencias y las perspectivas de las
13
aplicaciones de la informática y la utilización de las computadoras en la educación.en conjunción con las actividades de los otros programas y subprograms interesados ..." (párr.04245).E n el sector de la cultura, "se
proporcionará apoyo a la ultimación y coordinación de un
programa de estudios interdisciplinarios y prospectivos
sobre el impacto de las nuevas tecnologíasen la cultura y
las identidades culturales de los países industrializados ..." (párr. 11262). E n el sector de las actividades
generales, "preparación de estudios sobre las normas
apropiadas para regular las modalidadesde aplicación del
derecho de autor frente a la evolución de las técnicas de
difusión de las obras ... (párr. 15136).
EI Programa y Presupuesto para 1986-1987(documento 23 Ci5 Aprobado) insiste en el estímulo de la
investigación mediante las siguientes actividades del
programa:
Contribución intelectual y financiera ;Ila realización de treinta estudios
comparativossobre el impacto sociocultural de las nuevas tecnologías de
la comunicación,teniendo en cuenta 10s problemas relacionados con CI
derecho de autor y otros asuntos de índole econcimica o jurídica que
correspondan a las esferas de competencia de la UNESCO.en América
Latina y el Caribe.en Europa. en Africa,en los Estadosirahesyen Asia
y el Pacífico ... Acopio. síntesis y difusión semestral de una documentnción bisica. así c o m o de las conclusiones de investigaciones realizadas
en todas las regiones del mundo sohre el impacto sociocultural de las
nuevas tecnologías de la comunicación (parr. 03105).
Aumentar y sistematizar los intercambios entre institucionesde investigación y de documentación en el ámhito de la comunicación. comprendida la automatización y el desarrollo de la red Comnet. que debería
abarcar. al término del ejercicio bienal. por lo menos un centro regional
y dos centros regionalessuplementarios;revisar las normas utilizadas en
materia de documentación. de manera que se incluyan en el Tesauro de
la Comunicación de Masas descriptores que correspondan a las nueva5
formas y tecnologías de la comunicación (párr. 03104).
Inventario y evaluacicin. en los planos nacional. regional e internacional. de las necesidades y los recursos en materia de desarrollo de la
comunicacicin. particularmente mediante la creaci6n de una base datos y
la publicacicin de un informe pericidico sobre la situación de la comunicacicin en el mundo (pirr.03301).
EI Programa y Presupuesto para 1988-1989(documento
24 Ci5 Aprobado) prevé la continuación y terminación
de los trabajos definidos por el Plan a Plazo Medio
(párrs.03104 y 03106).
Por causa de las reducciones presupuestarias resultantes de la retirada de los Estados Unidos de América y
del Reino Unido de la Organización, no fue posible
realizar la totalidad del programa previsto. No obstante,
la UNESCO emprendió una serie de actividadesde apoyo
a la investigación.
Ayuda a la investigación
Se realizaron algunos estudios en diferentes regiones del
mundo sobre las aplicacionesde las nuevas tecnologías y
sobre los problemas jurídicos. económicos y socioculturales planteados (véase la lista de estos estudios en el
Anexo).
Estos estudios,realizados por serviciosde investigación nacionaleso regionales.se diferenciande las anterio-
14
res investigacionescomparadas de la UNESCO,efectuadas a partir de una problemática y una metodología
comunes.En este caso,la UNESCO no ha desempeñado
la misma función de organización y encuadramiento de
los estudios,y dio preferencia a una acción catalizadoray
de aliento de los trabajos que puedan proporcionardatos
comparados.
Por otra parte,se estableció una lista de los trabajos
existentes a partir de varios inventarios de las investigaciones realizadas en los diversoscontinentes.Estos directorios regionales comprenden la lista de los estudios
terminados o en curso de ejecución,presentados con un
resumen que precisa los temas de las investigaciones. la
metodología empleada y los resultados principales. Se
hicieron síntesis anotadas de este tipo para América
Latina,los Estados Arabes,Asia y el Pacífico.Africa y los
países de Europa occidental y oriental.
Se celebraron también dos conferencias en Europa,
que permitieron hacer un balance del estado de la Red
Numérica de Integraciónde Servicios,y sobre las posibilidades de iniciarestudios comparadosen diferentes países
europeos.
Intercambio de información
La UNESCO participó en la creación de una red de
información para la región de América Latina.de resultas
de la recomendación de la consulta de Florida que había
subrayado el déficit crónicode informaciónde los investigadores latinoamericanos en relación con los estudios
relativos a las nuevas tecnologías y las dificultades de
comunicación entre los diversos centros de investigación
dispersos por la región. Esta red se concretó con la
publicación de un boletín de enlace NTCINCT.que proporcionaba informaciones sobre las investigaciones en
curso. las políticas y los proyectos de comunicación y las
novedades científicas. así como referencias bibliogrificas. Este boletín, financiado con la asistencia de la
UNESCO y realizado por el Centro de Estudio sobre la
Cultura Transnacionaldel IPAL (Instituto para América
Latina) de Lima,se produjo y difundió regularmente de
1986 a 1988, interrumpiéndose después su publicación
por causa de dificultadesfinancieras.Se prevé su próxima
reaparición.
Asimismo. el IDATE (Institut de l'audiovisuelet des
télecommunicationsen Europe) ha preparado un directorio sobre la investigación en materia de comunicación en
los países de Europa occidental, con el apoyo de la
UNESCO y la Comunidad Europea. Figuran en el directorio 220 organismos publicos y privados que participan
en las investigacionessobre la comunicación,y una lista
de 400investigadoresy consultores.con indicaciónde sus
áreas de investigación.Dos mil publicaciones aparecidas
desde 1980 forman parte también de esta base de datos
informática,denominada "Arcome", a la que puede accederse en línea a través de la computadora Echo de la
Comunidad Europea. Este catálogo está disponible también en forma impresa en dos volúmenes (organismos e
investigadores). Esta base de datos tiene por finalidad
facilitarel intercambiode informacionesentre losinvestigadores europeos.
Documentación
La red internacioal de centros de documentación sobre
investigación y políticas de comunicación (Comnet)
se mejoró de conformidad con el Programa y Presupuesto Aprobado para el ejercicio bienal 1986-1987
(párr. 03104).
E n junio de 1987 se celebró en Singapur una reunión
de miembros de Comnet, en la que se llevó a cabo
una evaluación crítica de la red y se dedujeron resoluciones concretas para facilitar su extensión y buen
funcionamiento.
La revisión del Tesauro permitió una mejor normalización internacional de los procedimientos bibliográficos
y la inclusión de nuevos descriptores adaptados a las
nuevas tecnologías de la comunicación. Estos trabajos
finalizarán en 1990.
Asimismo,el proyecto de automatización normalizado de la red es aún válido y debería concretarse a la luz del
resultado del estudio de viabilidad emprendido con esta
finalidad.
Capítulo 2
Investigación sobre las nuevas tecnologías
de comunicación:estado de los conocimientos
La aparición de nuevas tecnologías ha hecho evolucionar
la investigación de la comunicación por diversos conceptos. Ante todo, ha ofrecido la ocasión de desarrollar
nuevos temas y terrenos de estudio, pero también ha
contribuido a poner en tela de juicio las problemáticas,a
nivel tanto teórico como metodológico. EI campo de la
investigación sobre las nuevas tecnologías no parece hoy
en día nada estructurado y agrupa trabajos heterogéneos
que corresponden a problemáticas de diversos tipos.
Los investigadoresde esta especialidad hacen frente
a problemas específicos que limitan su campo de acción y
no permiten que la investigaciónresponda aún plenamente a las cuestiones urgentes planteadas por la difusión de
las nuevas tecnologías de comunicación.
Dificultades de la investigación
Los investigadoresque estudian las nuevas tecnologíasde
comunicación hacen frente a problemas de orden científico,político y material.
E n el plano científico,las nuevas tecnologíasllevan a
poner en tela de juicio las disciplinas de investigación
tradicionales, ya que la creciente complejidad de los
sistemas de comunicación y el impacto multisectorial de
las nuevas tecnologías trastornan los campos de estudio.
La interfase creciente entre lo audiovisual,la informática
y las telecomunicaciones da lugar a una gran confusión
tecnológica y dificulta considerablemente la definición de
los objetos de estudio y la delimitación de los terrenos
empíricos. A nivel internacional, el desarrollo de los
flujos de información inmaterial,que traspasan las fronteras de los estados,se presta cada vez más difícilmente a
una evaluación estadística, que tropieza con conjuntos
vagos de informaciones volátiles. Además, las repercusionessocioculturalesde las nuevas tecnologías.que afectan igualmente a los sectoresde la cultura,el tiempo libre,
la educación y el trabajo, restan precisión a los límites
tradicionalesde los campos de actividad y plantean graves
cuestiones teóricas y metodológicas a los investigadores.
Los nuevos datos que aparecen en el campo de la
comunicación aumentan también las dificultades de los
estudios comparados.EI equipamiento en nuevas tecnologías varía mucho según el país de que se trate y su
impacto es distinto según su medio cultural de inserción.
Asimismo,la definición de proyectoscomunes a partir de
una homegeneidad de temas y metodologías para estudios que puedan realizarse paralelamente en diversos
países se convierte en un ejercicio muy complejo.
Se plantea también la cuestión del papel de los
investigadores en la elaboración de las políticasde comunicación.E n el sector de las nuevas tecnologías,la previsión es sumamente difícil y exige que se tenga en cuenta
una multitud de parámetros, algunos de los cuales se
prestan difícilmente a la cuantificación.Ahora bien, las
exigencias de los decisores políticos que desean obtener
rápidamente datos de previsión fiables suelen ser poco
realistas. EI diálogo entre la comunidad científica y los
que toman las decisiones políticas permanece pues a
menudo en estado embrionario, los investigadores se
encierran cada vez más en la torre de marfil de sus
laboratoriosy los políticos actúan sin preguntarse mucho
el alcance y consecuencias de la difusión de las nuevas
tecnologías.Por otra parte,los resultados de los estudios
científicos sufren las consecuenciasde una difusión insuficiente,que pocas veces hace que lleguen hasta las esferas
del poder.
Frente a la profusión de las nuevas tecnologías que
exige una fuerte promoción de los estudios,la comunidad
de investigadoresen ciencias de la comunicación parece
contar con muy pocos recursos.Por una parte,los investigadores no son numerosos, ni siquiera en los países
industrializados,y con frecuenciaestán dispersos y aislados en universidades o centros de investigación de vocación múltiple.Por otra parte,los que toman las decisiones
y los que promueven estas tecnologíasdan prioridad a los
estudios de mercado y evaluación efectuadospor oficinas
de consultores privados,con la finalidad de proporcionar
resultados operacionales para su política comercial. EI
interés por las necesidadesreales del público y los efectos
socioculturales de las nuevas tecnologíasno es prioritario,
y la investigación de tipo académico que plantea cuestiones más generales y fundamentales tiene que sobrevivir
con frecuencia a base de los escasos créditos que les
conceden los órganos públicos.
La falta de medios caracteriza pues la investigación
sobre el impacto sociocultural de los nuevos medios de
comunicación, mientras que la dimensión económica y
comercial se beneficia de más recursosfinancierosque las
cuestiones de naturaleza social.A la insuficiencia de los
créditos para la investigación vienen a sumarse otras
17
dificultades materiales, entre las cuales una de las más
importantes es la documentación.
Problemas de acceso y circulación
de la información
Los investigadores de la comunicación hacen frente a
dificultades de documentación de diversos órdenes,que
van desde la escasez a la sobreabundancia.L a situación
en los países en desarrollo se caracteriza por la falta de
estructurasdocumentalesnacionales o por la insuficiencia
de materiales disponibles sobre la comunicación en los
centros nacionales de documentación. E n los países industrializados,las fuentesdocumentales suelen ser abundantes,pero a menudo muy dispersas.Sólo parte de los
centros de documentación están automatizados,con frecuencia mediante sistemas informáticossin normalizar,lo
que plantea a los investigadoresproblemas de acceso y de
gestión de la documentación. Además, la información
sobre las referenciasbibliográficas de los países extranjeros es en general insatisfactoria,lo que hace difícil difundir el conocimiento de las investigacionesrealizadasen la
región o en otras partes del mundo.
Las necesidades de los investigadores en materia de
documentación son múltiples y atañen a las referencias
bibliográficas,los temas y métodos de las investigaciones
en curso o previstas, los seminarios y las conferencias
científicas,los centros documentales,los bancos de datos
y los programas computarizadosde procesamiento automático de datos.
E n el estado actua1.decosas,sólo la red Comnet se
propone remediar las carencias del intercambio de información documental en los planos regional e internacional.Esta red,creada en 1969.es una estructura informal
de intercambiode información,de ámbito supranacional,
basada en la adhesión voluntaria de los centros de documentación.La mayor parte de los centros son regionales,
como el Nordicom (países escandinavos), el Arabcom
(algunosestados árabes), el Carimac (países del Caribe),
el Cecom (países de Europa oriental), el Ciespal
(América Latina). el Amic (Asia), el Cesti (Africa de
habla francesa) y el ACCE (Africa de habla inglesa).
También algunos centros nacionales son miembros de
Comnet, como Admac (Austria). Bibliocom/Badicom
(Canadá), CMCR (Reino Unido). Ibercom (España),
IFP (Francia) e Isiss (exunión Soviética). El centro de
documentación sobre comunicación de la UNESCO
(CDC)forma parte también de la red,a la que la Organización proporciona un apoyo fundamental.Otros centros
documentales se han declarado interesados en incorporarse a la red. No obstante, quedan aún amplias zonas
geográficas que no están cubiertas por Comnet, entre
las cuales se cuentan los Estados Unidos de América,
Alemania, Japón,China y Australia.
Comnet proporciona una infraestructura flexible y
descentralizada,que dista mucho de ser plenamente operacional.EI buen funcionamientode la red se ve obstaculizado por una falta constante de recursos financieros y
otras limitaciones vinculadas a factores estructurales y
culturales. Los centros miembros de Comnet tienen im-
18
portancia muy desigual,ya que mientras algunos cuentan
con un vasto fondo documental administradopor especialistas,otros sólo disponen aún de pocos documentos y de
un personal m u y reducido.Por otra parte,la diversidad
de los procedimientos de indización y de análisis bibliográfico da lugar a una gran disparidad en las referencias.
Los problemas lingiiísticosy las discrepanciasde intereses
entre los usuarios de cada centrohacen difícil una armonización de las estructurasy de las formasdocumentales.La
falta de medios limita también el intercambiode información y de documentos entre los centros, que no puede
efectuarse de m o d o sistemático.
Todos estos problemas explican los obstáculos planteados por la coordinación de la red, que exigiría la
creación de un boletín de enlace entre los centros y el
establecimiento de una coordinación más formal,cuando
no una secretaría permanente,con objeto de asegurar el
respeto de los principios de Comnet y la estandarización
de las normas documentales.
La UNESCO financió con cargo a su Programa
Ordinario y recursos extrapresupuestarios la revisión del
Tesauro Comnet, basado en el Tesauro de comunicación
de masas de la UNESCO,que había quedado anticuado.
A comienzos de 1987 se envió un cuestionario a todos los
miembros de Comnet con objeto de obtener sus propuestas sobre normalización de las referencias y los procedimientos de indización, así como para la adición de
descriptores específicos a las nuevas tecnologías. Este
trabajo se llevó a cabo con la colaboración de la Federación Internacional de Documentalistas y, como se mencionó precedentemente,está en curso de ejecución.La
adopción de este nuevo Tesauro permitirá crear una
lengua común entre los centros de documentación y
facilitará la utilización de la información intercambiada.
La automatización de Comnet es otra prioridad destinada a permitir el acceso directo a los bancos de datos de
cada centro. L a informatización de algunos centros está
ya bastante adelantada,pero el aumento de las desigualdades de medio entre los diversos centros y la armonización ulterior de los sistemasinformáticos (compatibilidad
de los materiales y los programas computarizados de
gestión documental,normalizaciónde los procedimientos
de acceso,etc.) plantean problemas. Los resultados del
estudio de viabilidad realizado por los serviciosdocumentales Multimedia Inc.deberían dar lugar a la informatización de la red,que parece la solución más adecuada para
subsanar las deficiencias en el intercambio de información y hacer que la red sea operacional.
Asimismo, la publicación en 1989 del triforme sobre
la comunicación en el mundo constituye también una
aportación inapreciable para los investigadores.Este voluminoso documento,que tiene su origen en una iniciativa del Programa Internacional para el Desarrollo de la
Comunicación (PIDC)de la UNESCO,está destinado
ante todo a proporcionar un instrumento de referencia
global para los responsablesde la toma de decisiones,los
planificadores,los administradores y los profesionales de
la comunicación.
Esta obra,a cuya preparación contribuyeron44colaboradores especializados,20 comisiones nacionalesde la
UNESCO y 199 organizaciones internacionales y regionales,constituye una empresa única de informaciónsobre
el área de la comunicación.E n ella se presenta una vasto
panorama de la situación de la comunicación en todo el
mundo y se reúnen datos inéditos,en particular sobre los
países en desarrollo.
Los datos descriptivos y las estadísticas reunidas en
este informe constituyen una guía valiosísima para los
investigadores de la comunicación.Los dos últimos capítulos del informe responden directamente a las precupaciones de los investigadores.
El capítulo dedicado a las referencias de información, la investigación y la documentación contiene una
lista de las principales instituciones y organizaciones en
los planos regional e internacional,y una lista seleccionada de publicaciones periódicas científicas y obras de
consulta, así como una bibliografía temática.
El capítulo dedicado a las estadísticas de la comunicación reúne datos precisospara cada país,en los sectores
siguientes:medios de comunicación escritos (diarios,publicaciones periódicas,libros), bibliotecas,cine (producción de películas,importacióny exportaciónde películas,
público), radiodifusión y televisión (producción por tipos
de programas,equipos de transmisión y número de aparatos receptores,datos sobre las instituciones de radiotelevisión:modalidades de propiedad y de financiación,
categorías de personal empleado), servicios postales y
telegráficos (número de estafetas de correos, servicios
telegráficos) y telecomunicaciones(equipo y tráfico telefónico,servicios de télex, transmisión de datos,satélites
de comunicaciones,ingresos y gastos de los servicios de
telecomunicación).
Asimismo, se presentan datos intersectoriales sobre
la balanza comercial, los ingresos de publicidad y la
importación y exportación de equipo y programas en el
sector de la comunicación.Ciertas estadísticas no están
disponibles para algunos países en desarrollo. Todas las
estadísticas se han verificado, lo que no excluye, desde
luego,un margen de error debido a los procedimientosde
recolección locales, si bien en conjunto la cantidad de
datos proporciona una buena plataforma de análisis de la
situación de la comunicación y los equilibriosy desequilibrios interregionales.El esfuerzo de reagrupamiento de
estas estadísticas internacionales hace que el Informe
sea una guía de consulta indispensable para los
investigadores.
Los otros siete capítulos ofrecen también fuentes
importantes de información para la investigación. Los
sectores tratados son los siguientes: “La cooperación en
materia de comunicación para fines de desarrollo” (cooperación internacional,regional y bilateral); “Las tecnologías de la comunicación”,en el que se traza la evolución
de los nuevos medios de comunicación y sus aplicaciones
en los distintospaíses;“Las tendenciaseconómicas industriales”,que trata de las cuestiones de propiedad y financiación de los medios de comunicación,las economías de
mercado y las iniciativas de cooperación regional; “El
empleo y la formación”;“La circulación de la información”,en el que se examina la difusión y circulación de
noticias, programas televisados, películas y casetes de
video, discos y casetes musicales y flujos de datos; “La
evolución de la reglamentación”,capítulo en el que se
consideran los diferentes instrumentos de regulación en
los sectoresde la libertad de información,la protecciónde
la propiedad intelectual,las telecomunicaciones,la informática y la seguridad individual;“Los nuevosenfoques de
comunicación y los nuevos públicos”,sobre las experiencias alternativas del modelo predominante de comunicación (mediosde comunicación comunitarios,etc.)y sobre
la mujer en la comunicación (imágenes de la mujer en el
contenido de los medios de comunicación,empleo de las
mujeresen los medios de comunicación,medios alternativos para la mujer), así como sobre la enseñanza en
materia de medios de comunicación y la juventud.
Las iniciativas basadas en una colaboración internacional son desde luego alentadoras, pero los esfuerzos
todavía resultan insuficientes para subsanar las carencias
de documentación,sobre todo en los países en desarrollo.
Ahora bien,éstos hacen frente hoy en día a problemas de
transferencia de tecnología y tienen una necesidad prioritaria de informaciones de carácter técnico,pero también
de naturaleza más general, sobre las modalidades de
aplicación y el impacto de las nuevas tecnologías.
Diversidad de las problemáticas
de la investigación
La investigaciónen comunicación ha sido siempre,por su
propia naturaleza,plurisdisciplinaria.Los estudios están
incorporados por lo general en una disciplina principal:
economía,política,derecho, sociología,educación,psicología,etc.Las investigacionessobre las nuevas tecnologías se inscriben también en estos sectores disciplinarios,
inspirándose en los grandesmarcos teóricosdesarrollados
para la investigaciónsobre la comunicación de masas.Los
trabajos que se llevan a cabo hoy en día presentan pues,a
menudo, una relación,aunque sea vaga,con la corriente
empírica o con la corriente crítica.
E n el plano teórico, no obstante, la investigación
sobre las nuevas tecnologías no se limita a una simple
reproducción de modelos anteriores.D e hecho,la situación actual se caracteriza por un eclecticismo de las
orientaciones teóricas que refleja una efervescencia intelectualy la búsqueda de nuevos marcos conceptualespara
pensar e interpretar los procesos de comunicación. La
introducción de la interactividad en los sistemasde comunicación altera el esquema lineal que va de la producción
a la recepción.Las nuevas tecnologías borran las fronteras entre la comunicación de masas y la comunicación
interpersonal.Las nuevas ofertas de comunicación modifican los términos del mercado en los niveles nacional e
internacional.Los marcos institucionalesy jurídicos desaparecen en favor de nuevas formas de reglamentación de
los sistemas de comunicación.Esta evolución obliga a los
investigadores a reconsiderar los antiguos Paradigmas.
E n el plano metodológico, la distinción habitual
entre trabajos cuantitativos y trabajos cualitativos es
aplicable también a la investigación sobre las nuevas
tecnologías. Al lado de los estudios cuantitativos que
tratan de medir las consecuencias económicas o sociales
de las nuevas tecnologías,se observa un renacimiento del
interéspor los estudios que recurren a los métodos cualitativos. Como las prácticas de los nuevos medios de
comunicaciónno están bien definidas y continúan en fase
19
de elaboración, los enfoques cualitativos permiten una
observación más detallada de los mecanismos de adopción, las modalidades de uso y las incidencias de estos
nuevos instrumentos. Así pues, a veces el empleo de
técnicas cuantitativas y cualitativas se conjuga en los
proyectos de investigación sobre las nuevas tecnologías.
EI examen de la situación de la investigación en las
diferentes regiones del mundo revela grandes disparidades. La investigación sobre las nuevas tecnologíasparece
bastante adelantada en los países industrializados que se
benefician de mayores medios de personal y créditos de
investigación,mientras que los países en desarrollosufren
las consecuencias de la debilidad de las estructuras de
investigación y, además no están tan interesados en las
nuevas tecnologías, que en esos países están menos
extendidas.
Los inventarios regionales preparados a petición de
la UNESCO sobre los estudios realizados o en curso
permiten establecer un cuadro global del estado de la
investigación en el mundo. Estos directorios, que comprenden una lista de estudios comentados, no pueden
desde luego ser completos, pero a pesar de los límites
inherentes a este tipo de ejercicio,proporcionan algunas
indicaciones sobre las grandes tendencias y la naturaleza
de los trabajos realizados en las diferentes regiones del
mundo.
E n América Latina,la investigaciónsufre las consecuenciasde la falta de financiación,que ha dado lugar a la
interrupción de numerosos proyectos de estudio. D e los
cuarenta estudiosenumerados,más de la mitad se llevana
cabo en el Brasil, seguido por Argentina, Venezuela,
Chile y México. Las problemáticas desarrolladas tratan
esencialmentedel impacto de las nuevas tecnologíasen la
industria y de los efectos de la informatización en las
condiciones de trabajo. Existen pocos estudios sobre los
problemas sociales y culturales planteados por las nuevas
tecnologías.E n el Caribe,los escasos estudios señalados
tratan sobre todo de la situación de los medios de comunicación y las políticas de comunicación.Asia parece mejor
cubierta por la investigación.Los temas son variados y
atañen tanto a los medios de comunicación de masas
como a las nuevas tecnologías:satélites de comunicación,
informatización e impacto sobre el empleo,en particular.
No obstante,gran número de estudiossectorialesabarcan
terrenos muy limitados y con frecuencia son trabajos de
licenciatura o doctorado.Esta región hace frentetambién
a la falta de créditos, y el informe preparado para la
UNESCO menciona que sólo dos estudios pudieron beneficiarse de financiación suficiente para efectuar una
investigación de envergadura:se trata de trabajossobre la
introducción de la televisión nacional por intermedio del
satélite Palapa en Indonesia y sobre el impacto socioeconómico del teléfono rural en Tailandia.
E n los Estados árabes,el interésse centra prioritariamente en lasconsecuenciasculturalesde las nuevas tecnologías.EI impacto de la recepción de programas de ficción
extranjeros -transmitidos por satélite o video- sobre los
modos de vida y los valores tradicionales constituye la
preocupación esencial de los investigadores.
E n los países de Europa oriental, la investigación
está desarrollada de modo desigual. La introducción de
nuevas tecnologías en los organismos de comunicación y
20
su impacto en el trabajo de los profesionales es uno de los
temas de estudio. Asimismo, se han llevado a cabo trabajos empíricossobreel desarrollodel video,la televisión
por cable y satélite,y las utilizacionesde la microinformática.La investigaciónsobre las nuevas tecnologías recibe
una atención creciente en Hungría, Checoslovaquia y
Yugoslavia.
Los países de Europa occidentalpresentan la mayor
cantidad de estudios que responden a problemáticas y
temas diversos. La situación de la investigación varía
según el país de que se trate,pero en conjunto la importancia atribuida a las dimensiones técnicas y al impacto
económico y jurídico de las nuevas tecnologías parece
gozar de preferencia sobre la investigacióndedicada a sus
efectos sociales y culturales, tema que parece menos
atractivo, sobre todo entre los organismos privados de
financiación. La importancia de los estudios de evaluación y de mercado no excluye,sin embargo, una interrogación científica más amplia sobre las modalidades y
repercusiones de la propagación rápida de las nuevas
tecnologías en esos países.
Por otra parte, las nuevas tecnologías han dado
ocasión a varios países europeos de iniciar programas
nacionales de estudios sobre este tema,en los que participan investigadores que trabajan en centros de investigación o universidades.Entre estas iniciativas,cabe señalar
el programa PICT (Programa sobre las Tecnologías de
Información y Comunicación) en el Reino Unido, los
programas de investigación neerlandeses y finlandés dedicados a las consecuenciassociales de la tecnología de la
información,el programa de Alemania sobre la aceptación socialde los avances tecnológicos,el grupo de investigación "Communication" en Francia y la Fundación
para el Desarrollo de la Función Social de las Comunicaciones -FundesCo- en Espana. Además, el Instituto
Europeo de Comunicación de Manchester e Idate de
Montepellier efectúan numerosas investigaciones sobre
las nuevas tecnologías de comunicación en Europa.
Asimismo, se ha emprendido la cooperación entre
investigadores europeos por medio de publicaciones comunes, como las realizadas sobre los medios de comunicación electrónicos y las políticas de comunicación en
Europa occidental por parte del Euromedia Research
Group. También se han organizado grupos europeos de
trabajo,por ejemplo el dedicado a la Red Numérica de
Integración de Servicios. que cuenta con la asistencia de
la UNESCO. Igualmente se han emprendido algunos
estudios comparados por iniciativa de centros de investigación de diversospaíses europeos,como el equipo Eurocommunication Recherches que se dedica a estudiar la
evolución de los sistemas de comunicación. Por otra
parte,el apoyo de la Comunidad Europea se refleja en su
programa Fast (Forecasting and Assessment of Science
and Technology) que financia investigaciones sobre diversos aspectosde las nuevas tecnologías,entre las cuales
cabe señalar un gran proyecto referente a su impacto
futuro sobre la industria de los medios de comunicación
en diez países de la Comunidad.
Por causa de la creciente transnacionalización de los
sistemas de comunicación, hoy en día la investigación
comparada se impone cada vez más como una de las
principales fuentes de aprendizaje sobre sus consecuen-
cias económicas,sociales y culturales. Los esfuerzos de
cooperaciónentre investigadorespertenecientesa la mism a región. o a diferentes regiones del mundo, deben
alentarse con objeto de contribuir a la capitalización de
los estudios realizados.
Esta breve exposición pone de relieve los desequilibrios existentes entre la situación de la investigación en
las diversas regiones del mundo y la urgencia de ponerles
remedio.Los estudiossobre las nuevastecnologíasproceden esencialmente de los países industrialesmás avanzados. Los países del Sur sufren de una falta de infraestructura de investigacionesy de financiación y, además,hoy
en día están ciertamente menos interesadosen las nuevas
tecnologías que los países del Norte. No obstante, el
apoyo a la investigación en los países en desarrollo parece
especialmente necesario, ya que los investigadores de
estos países no deben quedar marginados de la comunidad científica. sino que han de integrarse plenamente para tener acceso a los datos pertinentes sobre las
nuevas tecnologías que se van propagando poco a poco
en su región y suscitan necesidades particulares de
investigación.
Las problemáticas de las investigacionesrealizadas
en las diferentes regiones del mundo permiten establecer
una lista de cuestiones que atañen a la economía de los
sistemas de comunicación,los aspectos institucionales y
jurídicos,los retos culturales,las dimensiones sociales y
las consecuencias educativas. Esta síntesis se articula
sobre diferentes temáticas.
21
Capítulo 3
Explosión de la producción de información
EI decenio de los años ochenta se ha caracterizado por un
crecimientoespectacularde la producción de información
que ha ido acompañado de cambios profundos de orden
tecnológico,institucional y económico.
Las nuevas tecnologías conducen a la multiplicación
y diversificación de las infraestructuras de transmisión y
recepción,así como a la proliferación de la información
en todas sus formas:programas audiovisuales.programas
computarizados. bases de datos,etc.
L a "era de la información" conlleva incluso una
reconsideración del concepto de información, que se
asimila ahora a un dato producido,almacenado,tratado y
transmitido. Los sistemas de comunicación ocupan un
lugar cada vez mayor en los aparatos económicos. Esta
"revolución" es fuente de cambios estructuralesque conducen a un redespliegue del aparato económico de las
sociedades.E n los países industrializados,que se definen
cada vez más como postindustriales,el sector de la información,que comprende la producción.el tratamientoy la
distribución de la información.concentra,según investigaciones de la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económicos (OCDE),
entre una tercera parte y la mitad
o más de la población activa,situación que se está produciendo ya en algunos países de Europa oriental, como
Hungría. y en algunos países recientementeindustrializados de Asia oriental.
Este nuevo dato de la producción va acompanado de
evoluciones institucionales,ya que las nuevas tecnologías
resquebrajan el orden establecido. EI movimiento de
desreglamentación de los sistemas de comunicación que
se ha iniciadoen los países capitalistasadelantadoscontribuye a la edificación de nuevas estructurasjurídico-políticas y económicas que no dejan de tener consecuencias
para la comunicación internacional.
Las alteraciones del campo de la información son
múltiples y la complejidad de estos fenómenos suponen
un desafío para la comunidad de investigadores. Las
problemáticas desarrolladasson diversas y abarcan,entre
otras, los sectores de la comunicación audiovisual. la
información de las sociedadesy la transnacionalizaciónde
los sistemas de telecomunicación.
Cambios ocurridos
en la comunicación social
La aparición de una nueva situación en el sector de la
comunicación audiovidualse concreta en varios factores:
un aumento sustancialde la oferta.deprogramas,descomposición del monopolio de las radios y televisiones públicas,y aparición de nuevas estrategiasmediáticasy de una
nueva economía de la comunicación.
La extensión de la oferta de programas está vinculada en parte .conlas innovaciones tecnológicas del hardware que se manifiesta en una multiplicación de los
canales de difusión.EI cable,el satélite y el video modifican profundamente el paisaje audiovisual mundial, y los
programas invaden todas las regiones del mundo.
EI número creciente de satélites ofrece a la produccicin de programas la posibilidad de ampliar su zona de
difusión y de rentabilidad a los niveles regional e internacional. Desde comienzos de los años ochenta se han
lanzado casi cien satélitesde comunicaciónque transportan imágenes visuales. Por otra parte, la introducción
reciente de satélitesde radiodifusióndirecta,en el Japón
y en Europa en particular (el satélite francés TDF 1, el
luxemburgués Astra y el británico BSB). anuncia una
nueva modalidad de transmisión y la promesa de recibir
gran variedad de programas.
EI cable registra también progresos espectaculares.
Las redes de distribución por cable han quintuplicado su
capacidad y ahora pueden difundir más de 35 programas,
mientras que la instalación de vías de retorno enriquece
esta tecnología de funcionesinteractivasque permiten la
aparición de serviciostelevisivos múltiples. c o m o la telecompra. Por otra parte, en diversos lugares se están
llevando a cabo experimentos de televisión interactiva
por cable de fibra óptica.AI final de los años ochenta. la
televisión por cable estaba más extendida en América del
Norte (con índices de penetración en los hogares dotados
de televisoresde un 65% aproximadamente en el Canadá
y un 50°/0 en los Estados Unidos) y en los países pequeños
(Bélgica. 86%; Países Bajos, 67%; Luxemburgo. 66%;
Noruega. 25%), mientras que los otros países de la región
empiezan a equiparse.EI cable existe también en algunas
poblaciones de países de Europa oriental (Yugoslavia,
Hungría) y grandes ciudades de países en desarrollo
(Mkxico y Argentina, por ejemplo).
23
Esta nueva oferta técnica de recepción televisual va
acompañada de una nueva oferta de programas que se
refleja. entre otras cosas, en la aparición de grandes
cadenas temáticas,dedicadas en particular a programas
de variedades o películas (Home Box Office, Sky
Channel.Première.etc.), musicales(MusicBox,etc.), de
informaciónCable News Network), programas infantiles
(Disney Channel.Children’sChannel), etc.Estas nuevas
cadenas se transmiten por satélite para los abonados al
cable en América del Norte y en Europa, pero algunos
programas se reciben también por vía hertziana.
No obstante,la revolución más importante a escala
mundial en el sector de la comunicación audiovisual es
hoy por hoy la explosión del video. tecnología que ha
penetrado en todas las culturas.EI magnetoscopio es hoy
día un bien de consumo normal.Los índicesmás elevados
de penetración del video en hogares equipadosde televisión corresponden a los Estados árabes del Golfo,donde
alcanzan alrededor de las tres cuartas partes de dichos
hogares. En los países industrializados. los índices de
penetración están situados entre un tercio y más de la
mitad de los hogares.proporciones que básicamente son
las mismas en los nuevos países industriales,mientras que
en algunospaíses en desarrollo los índicesde equipamiento son también bastante elevadosy el video es un producto de consumo corriente en el pequeño porcentaje de
hogares que disponen de televisión.
Así pues. la explosión del hardware y del software en
el sector audiovisual conduce a la descomposición de los
modelos de la televisión monolítica y de difusión masiva,
poniendo en entredicho los esquemas de la comunicación
tradicional y ofreciendo terrenos de investigación
privilegiados.
Los cambios ocurridos en el sector audiovisual son
particularmente visibles en los países capitalistas adelantados (Japón,América del Norte y, sobre todo,Europa
occidental), donde la desreglamentación de los sistemas
de comunicación nacionales ha dado lugar a verdaderas
transformaciones.
E n Europa occidental,en particular,el sector audiovisual sufre profundos cambios vinculados a la terminación de los monopolios audiovisuales públicos. E n el
campo de la radiodifusión,esta medida había dado lugar
ya,en los años setenta,a una profusión de estaciones de
radio comercialesen la banda PM.EI sector de la televisión se abre ahora a los interesesprivados,lo que da lugar
a una nueva proliferación de canales.C o n la llegada de la
televisión comercial numerosos países europeos,que durante varios decenios solamente habían dispuesto de sistemas de televisión pública,ven ahora duplicarse,o incluso triplicarse. el número de canales. Se observa así la
creación de canales comerciales. como Italia 1, Rete 4 y
Canale 5 en Italia.Channel 4 en el Reino Unido,la Cinq
y M6 en Francia. dos canales privados en Espana, o
canales de pago como Canal Plus en Francia,y Kanal 2 y
Week-End TV en Dinamarca.
La desreglamentaciónes un fenómeno que se produce según las modalidades institucionalesy jurídicasespecíficas de cada país. y que da lugar a estudios monogrlificos y algunos trabajos comparados. Las investigaciones
muestran que la privatización y la comercialización del
sector audiovisual van acompañados de la elaboración de
24
nuevos marcos reglamentariosdestinados a proteger los
interesesde los canales públicos,regular la competenciay
los mercados publicitarios y fijar cuotas para la difusión
de programas nacionales.Los nuevos dispositivosjurídicos nacionales van acompañados también de medidas
regionales, como las promulgadas por la Comunidad
Europea,para la transmisión de programas culturales de
la región. No obstante. las reglas de la competencia se
armonizanmal con estos dispositivos reglamentarios,que
sufren numerosas transgresiones.
L a desreglamentaciónha dado lugar de hecho a una
modificación profunda del paisaje audiovisual.que afecta
directamente a las televisiones públicas.Los estudios de
audiencia muestran,por ejemplo en Francia. un importante retroceso de éstas en beneficio de las televisiones
privadas,aunque a más largo plazo la política de calidad
del sector audiovisual público puede dar lugar a una
recuperaciónde la escucha.como lo prueba la experiencia italiana.
La evolución de los sistemasnacionalesde comunicación no parece vinculada solamentea una modificación de
los marcos institucionalesy jurídicos.También los países
que no han modificado sus estructuras audiovisuales sufren las consecuencias de la innovación tecnológica. La
difusión de programas por satélite aumenta la oferta.por
ejemplo.en los países de Europa oriental,que reciben las
emisiones del primer canal de la televisión soviética e
incluso la televisión alemana o austriaca en las zonas
limítrofes.
Por otra parte. la captación individual de programas
extranjerosmediante antenas parabólicas va en aumento
en ciertos países, como los del Caribe y Argelia. Este
fenómeno sigue siendo, no obstante,marginal con respecto a la propagación del video que, según estudios
efectuados,reduce los públicos de las televisiones nacionales de los países del Sur,que se ven enfrentadasa una
situación insólita de competencia. Así. asistimos a la
aparición de una especie de “desreglamentación espontánea” que no afecta a la legislación pero. de hecho, hace
mella en los sistemas nacionales de comunicación.
EI nuevo espacio audiovisual en el plano internacional es fuente de contratosfructíferos que van acompañados de la aparición de nuevas lógicas industriales y
comercialesy de un refuerzo de la transnacionalización.
Se van concibiendo nuevas estrategias de comunicación
en torno a la reestructuraciónde los grupos de comunicación y la mayor concentración,como lo muestran las
investigaciones.
La aplicación del mercado televisivo atrae así a grandes grupos de prensa que diversifican susactividades.Los
grandes conglomerados de múltiples medios de comunicación se establecen sobre todo en los Estados Unidos de
América (como por ejemplo el grupo Time Life. que
posee HBO.Tristar Pictures,etc.) y en el Japón, pero
están apareciendo también en Europa,con la diversificación de los grupos Bertelsmann.Maxwell y Hachette,y en
Australia con el grupo Murdoch que se ha implantado ya
en varios continentes.
Los nuevos mercados suscitan también el interés de
grupos privados ajenos al campo de la comunicación,
pero que ahora se implantan en este sector,como el grupo
Berlusconi que posee varias redes de televisión en diver-
SOS países europeos,y el grupo Bouygues de Francia que,
dedicado inicialmente al sector de la construcción, ha
adquirido después el primer canal del sector público.
Las formas de concentraciónen el sector de la comunicación abarcan diversas modalidades. Las estrategias
de integración horizontal tienden a reagrupar empresas
de la misma naturaleza con objeto de aprovechar las
economías de escala (concentraciónde las sociedades de
producción,por ejemplo), o bien a diversificar las actividades de las empresas (grupos de múltiples medios de
comunicación). Las integraciones verticales, que permiten controlar el conjunto de las funcionesde producción,
programación y distribución,constituyen una de las tendencias actuales que se manifiestan en particular en el
sector de la televisión por cable.
Los procesos de concentración en curso son, desde
luego, complejos y dan lugar al enmarañamiento de
diversasestrategiasque se desarrollan en los grandes mercados nacionales, pero también en los mercados internacionales.
E n el sector de los medios de comunicación, los
estudios realizadosdemuestran que las empresastransnacionalesse dividen en tres tipos diferentesque abarcan la
propiedad o el control de industrias culturales extranjeras, el control de las redes de distribución en países
extranjeros o la conquista de posiciones dominantes en
los mercados internacionales de venta de productos mediáticos.Estas formas de internacionalizaciónde los grupos de comunicación tienden hoy en día a combinarse y
bajo la presión de integracionesverticales dan lugar a la
aparición de nuevos conglomerados de fronteras fluctuantes y aún mal definidas,que necesitan estudios específicos.
EI fenómeno de la transnacionalización,que había
afectado primero a las agencias de prensa, se extendió
después a las compañías de producción y distribución de
películas y hoy en día, con la expansión de los satélites,
afecta al sector de la producción y la distribución
televisual.
Las empresas transnacionales de comunicación que
controlan los mercados internacionalesde las películas y
de la televisión son en su mayor parte estadounidenses o
británicas,pero otros países se están introduciendo también en este sector,por ejemplo Francia.No obstante,se
registra también un crecimiento de las industrias de producción cinematográfica y de video en la India,Egipto,
Hong Kong, México y Brasil. Estas empresas,cuyo funcionamiento se parece cada vez más al de las transnacionales,se implantan en zonasculturales regionales y penetran incluso en el mercado internacional.
Los trabajos de investigaciónsobre los flujosinternacionalesde materiales,la mayor parte de los cualesfueron
encargados por la UNESCO,son hoy en día bien conocidos. Los resultados demuestran el desequilibrio de los
flujos de intercambio de materiales (informaciones,libros,discos,películas,series televisuales), que van esencialmente del Norte al Sur. H o y en día,el crecimiento de
la oferta de programas da lugar a una fuerte demanda y
acentúa aún más la preponderancia de la importación de
programas,esencialmente norteamericanos,en los países
en desarrollo y también en otras regiones del mundo,
como Europa, que no disponen de las mismas capacidades de producción.
Se han llevado a cabo algunas investigaciones sobre
la transnacionalización en los sectoresde la cinematografía, la televisión y la publicidad. Asimismo, diversos
estudios monográficos han demostrado su impacto en los
sistemas de comunicación de diferentes países, entre los
cuales figuran Argentina y Tailandia.
La reciente aparición de nuevas formas de concentración en grupos transnacionales exige investigaciones
más amplias para determinar más precisamente sus modalidades de funcionamientoy las estrategiasque se están
estableciendo,así como sus consecuenciaspara la organización de la comunicación internacional.
Otra evolución del sector audiovisual es la diversificación de las formas de financiación.L a publicidad sigue
siendo una fuente importante de ingresos.L a multiplicación de los canales comercialesde televisión abre nuevos
mercados que afectan con frecuencia a los ingresospublicitarios de los canalespúblicos.L a investigacióndemuestra que el propio sector publicitario es objeto de un
proceso de concentración y que los grupos transnacionales refuerzan su posición y diversifican sus modalidades
de intervención. Las nuevas estrategias publicitarias se.
orientan hacia fórmulas de sponsoring (patrocinio) de
programas o incluso de bartering,fórmula consistente en
que el anunciante produce y suministra un programa
integral.Además, las empresas de publicidad buscan en
los mercados de otras regiones un medio de recuperar
audiencias perdidas en los países industrializados por
causa de la difusión del magnetoscopio o por la intensa
práctica del zapping (cambio frecuente de canal), que
permite a los teleespectadores utilizar su mando a distancia para evitar los anuncios.
EI desarrollo de las coproducciones inaugura también otra modalidad de financiación que permite hacer
frente a los elevados costos de las películas de gran
envergadura.Estas operaciones reagrupan a productores
de diversos países y se desarrollan en particular entre
organismospúblicos,como demuestran ciertos proyectos
culturales realizados por las televisiones públicas europeas o africanas.
Por otra parte, en América del Norte son cada vez
más corrientes las donaciones de fundaciones privadas a
canales temáticos por cable que atienden intereses particulares (religiosos,culturales, etc.).
U n a de las innovacionesmás señaladasconsiste en la
financiación por el propio consumidor. Este es el caso,
desde luego,del alquiler o compra de películas de video,
pero también de la televisión cuando establece diversas
formas de abono.La televisión de pago se va extendiendo
por los canales que emiten por cable,con el pago de un
derecho de acceso a canales específicos (puy TV) o emisiones (pay per view). Las redes de difusión hertzianas
van adoptando también poco a poco este método y están
apareciendo canales codificadosde pago para cuya recepción hace falta adquirir un descodificador y pagar una
suscripción.
Así pues, la financiación de la producción audiovisual se basa cada vez más en una combinación y da lugar a
diversos procedimientos que pueden ser objeto de estudio económico.
25
Esta breve síntesisde las consecuenciasde las nuevas
tecnologías en el sector de la producción audiovisual
indica hasta qué punto este sector ha sufrido profundas
transformacionesa escala mundial. EI considerablecrecimiento de la oferta se basa en factoresde orden tecnológico, institucional y económico que plantean una serie de
cuestiones a las cuales la investigaciónapenas ha empezado a responder.
Progresos de la telemática
E n la proliferación de información a nivel mundial, los
productos mediáticos ya no ocupan el lugar prioritario,
frente al auge de la información especializada.Las nuevas
tecnologías,por su capacidad de obtención,procesamiento y transmisión de datos,contribuyena la producción y el
intercambio de informaciones de diversa naturaleza
(comercial.financiera.científica,etc.)que se ha convertido en un factor importante de la economía mundial.
Asistimos pues a una ampliación de la definición de
información,que alcanza a todos los sectores de actividad.Esta nueva producción de la información se basa en
gran parte en el desarrollo de la interconexión de las
tecnologías de la informática con las de las telecomunicaciones,llamada comúnmente telemática.
La investigación en este sector es aún reciente y está
mucho menos desarrollada que en el caso de los medios
de comunicación,disciplinaque se beneficia de una tradición bien arraigada. No obstante,se empiezan a investigar algunos aspectos de este vasto conjunto que plantea
problemas de orden conceptualy sobre todo metodológiCO de grandes proporciones.
EI crecimiento fulgurante de la informática en los
años ochenta produjo una situación nueva que presenta
dos características principales: predominio de las empresas transacionales en este sector y acusado desequilibrio
de la distribucón de esta tecnología en el plano internacional.
La industria de la informática se impuso en primer
lugar como una industria mundial basada en una gran
homogeneidad de productos.La construcción de materiales corre a cargo,en su mayor parte,de empresas multinacionales que poseen filiales fuera de su país de origen y
consiguen la parte principal de los mercados internacionales. Entre ellas IBM ocupa el primer lugar y de hecho
impone las normas internacionalesde compatibilidadcon
sus productos. Los primeros grupos informáticos son
estadounidenses (IBM. DEC, Unisys. CDC, NCR,
Hewlett Packard) o japoneses (NEC,Hitachi,Fujitsu),
aunque algunos países europeos han conseguido ocupar
parte del mercado,como la empresa alemana Siemens o
la francesa Bull). u otras empresas más pequeñas, en
particular en la microinformática.
Por otra parte, la informatización acelerada de los
países capitalistasadelantados contrasta con el retraso de
otras regiones del mundo, sobre todo de los países en
desarrollo que, según las estadísticas de la International
Data Corporation (IDC),en 1984 representaban solamente 6% del mercado mundial de informática,proporción que se repartía desigualmente entre las siguientes
26
regiones: América Latina, 58% ; Asia, 28%; Estados
árabes,8%; Africa, 5,3%.
EI equipamiento informático a escala mundial es un
dato aún hoy mal conocido.L a recolecciónde estadísticas
tropieza con problemas de orden metodológico (definición armonizada de tipos de materiales) y con la importación anárquica y a menudo ilegal (sobre todo de microcomputadoras) en ciertas regiones, lo que elude toda
enumeración sistemática.
Los modelos de equipamiento en informática presentan características diferentes según las regiones del
mundo de que se trate.E n lospaíses capitalistasadelantados,podemos hablar hoy de una verdadera informatización de las sociedades.La computadora se introduce en
todos los sectoresde actividad.Así por ejemplo,la fabricación industrial,con la concepción por computadoray la
robótica, se automatiza cada vez más; la prensa y la
edición han evolucionado considerablemente con la introducción de la publicación asistida por computadora,
mientras que la ofinática va ocupando cada vez más el
sector de los servicios. EI crecimiento fulgurante de la
microinformática permite el equipamiento de las empresas pequeñas,tecnología que se está difundiendo también
entre los particulares. Por ejemplo, diversas encuestas
indican que las microcomputadorasse han introducido en
más de un tercio de los hogares de los Estados Unidos de
América y del Reino Unido.
E n los países de Europa oriental la informática está
menos extendida,pero después de que las instituciones y
las administracionespúblicas adquirieran grandes centros
informáticos, se observa también una producción aún
limitada y una importación relativamente reciente de
microcomputadoras que, según los estudios realizados,
empiezan a implantarse no solamente en los sectores de
actividad,sino también en los hogares,como por ejemplo, en el caso de Hungría.
Los países en desarrollo tampoco forman ya un
bloque monolitico y los estudios realizados permiten
distinguir tres casos principales.
Los países con un gran mercado interior (como la
India y el Brasil) fomentan la creación de una industria
informática propia. La política de estos países tiene por
objeto construir un polo de producción de nuevas tecnologías y garantizar la independencia nacional en este
sector. No obstante,fue necesario atenuar las políticas
proteccionistas adoptadasa comienzos de los años ochenta,ya que los materiales locales no respondían siempre a
los criterios de la competitividad internacional. Estos
países tienden hoy en día a adoptar una política de
equilibrio entre el apoyo a su industria nacional y la
importación de ciertos materiales y componentes.
Los países que se están industrializandorápidamente, pero con un mercado interior débil, como los países
del Asia suroriental (Taiwán, Hong Kong, Singapur)
producen un volumen importante de materiales informáticos destinados a la exportación. Estos países aprovechan su posición de zonas francas,así como una mano de
obra calificada de bajo costo y se han convertido en
lugares privilegiados de implantación de filiales de empresas transnacionales de orden extranjero.
Por último, los países menos adelantados son totalmente tributarios de la importación de hardware y soft-
ware. Por el momento, su informatización está esencial-
mente concentrada en las administraciones,que adquieren computadoras de gran capacidad. Pero esta opción
centralizadora parece temporal,ya que la llegada masiva
y a menudo incontroladade microcomputadoras en ciertos países,como Nigeria,modifican profundamente este
esquema y crea una situación nueva cuyas consecuencias
parecen aún difíciles de determinar.
E n lo relativo al software el fenómeno de concentración de la industria es mucho menos pronunciado y gran
número de empresas se han dedicado a la producción de
programas para computadoras.H o y en día presenciamos
la aparición de grandes compañías,como las sociedades
consultoras y de servicios de informática que tratan de
imponerse en el mercado internacional. Los principales
proveedores siguen estando localizados en los países industrialesadelantados,europeos en particular,pero ciertos países del sur están desarrollandotambién una industria de programas para computadoras,como ocurre en la
India,Asia suroriental y México.
Así pues, la situación mundial de la informática
adolece de acusadas disparidades,tanto a nivel de los
equipamientos como de las estrategias de implantación.
EI fenómeno de la transnacionalización es el elemento
dominante, sobre todo en el caso del hardware. Los
grandes grupos informáticosse benefician de las rentasde
una situación que les permite dictar reglas de productividad y de competencia que redundan en perjuicio de los
pequeños productores.
Las investigacionesen este campo se centran principalmente en los países capitalistasadelantadosdonde más
se ha difundido la informatización.Estas investigaciones
se orientan en torno a diversas problemáticas,como la
aceptabilidad y las modalidadesde difusión de la informática,la evolución de las modalidades de organización de
las empresas o las incidenciaseconómicasde la informática. E n América Latina y Asia se han realizado también
algunos trabajos sobre las repercusionesde la informatización para la industria y el sector de los servicios. No
obstante,estos estudios siguen siendo casos aislados,y es
cada vez más urgente realizarinvestigacionesmás amplias
y profundas sobre el impacto económico y social de la
informática en los países de Europa oriental, en los
nuevos países industrializados y también en los países
menos adelantados,a los que ha llegado igualmente esta
tecnología.
El crecimientode la informática corre paralelamente
al de las telecomunicaciones,infraestructura de transmisión que ha registrado también grandes progresos en los
últimos años.Esta industria,cuyo volumen triplica el del
sector de la informática,conoce un extraordinario auge.
EI sector está dominado por las empresas japonesas,
europeas y estadounidenses, que son las principales
exportadoras de equipo en todo el mundo.La multiplicación de los canales,por medio del cable terrestre,submarino o por satélite,aumenta considerablementelasposibilidades de transmisión,mientras que la interfase de las
telecomunicaciones con la informática genera flujos
transfronterizos de datos que se han convertido en el eje
en torno al que giran los intercambios internacionales.
Las actividadesde entrada,procesamiento,clasificación,memorización,almacenamiento y difusión de datos
,
constituyen un importante sector de producción de información especializada.EI contenido de esta última abarca
diversos sectores: datos administrativos, comerciales y
financieros,de carácter científico,técnico o educativo,y
ficheros.Este sector de la informaciónestá especialmente
desarrollado en los países capitalistasadelantados,en los
que se ha convertido en un elemento clave de su
economía.
L a información especializada tiene numerosos clientes,entre los cuales figuran las institucionesgubernamentales e internacionales,los centros de investigación y de
documentación,la industria y el sector de los servicios.L a
adquisición de terminales de datos es pues primordial
para tener acceso a esta información.Los años ochenta se
caracterizaronpor el rápido aumento del parque mundial
de terminales de datos,pero las estadísticasreunidasen el
Informe sobre la Comunicación en el M u n d o demuestran
que si bien cada país industrializado cuenta con varias
decenas de miles de unidades,los países en desarrollo,en
el mejor de los casos,apenas tienen unos pocos centenares, y muy a menudo muchos menos.
A nivel mundial, el intercambio de información especializada representa una proporción sustancial de la
economía,cuya cifra de negocios, a falta de estadísticas
precisas, se ha evaluado globalmente en varios miles de
millones de dólares de los Estados Unidos.Los serviciosy
las industrias que consumen mucha información (instituciones financieras,compañías aéreas,seguros,empresas
multinacionales) son los principales participantes en el
flujo transfronterizo de datos.
Sin embargo,la investigaciónen este sector tropieza
a veces con graves dificultades, ya que las estadísticas
sobre el volumen de estos intercambiosson casi inexistentes. Como se subraya en el Informe sobre la Comunicacidn en el Mundo, las organizaciones internacionales de
telecomunicación encargadas de evaluar el tráfico mundial no disponen de la cuantificaciónde estas transferencias, ya que las actividades de los transportistas de los
organismos de telecomunicación no les permiten entrar
en el contenido de las transmisiones y distinguir por
consiguiente los diversos tipos de intercambios que se
producen en los circuitos.Por otra parte,estas informaciones pocas veces se anotan en la contabilidad de las
empresas usuarias y m u y frecuentemente se consideran
confidenciales.
Pese a estas limitaciones, se han realizado algunas
investigaciones sobre ese sector que plantea cuestiones
económicas,institucionales y jurídicas.
Ciertos trabajos atañen a la interdependenciaque se
establece entre la economía mundial y los flujos transfronterizosy subrayan la contribuciónde éstos al fortalecimiento de la posición dominante de las empresas
transnacionales (informaciones sobre los mercados, la
competencia,los precios, etc.).
Otras investigacionesse centran en el papel y el lugar
que ocupan los países en desarrollo en estos circuitos de
información. La participación de los países desfavorecidos en esos intercambiospuede darles acceso a una serie
de datos, en particular de carácter científico y técnico,
que se concentran en los países industrializados y que
resultan de gran utilidad para el desarrollo. Pero los
estudios demuestran también la situación de dependencia
27
favorecida por estosflujos,ya que esos países son grandes
proveedores de informaciones,sobre todo de naturaleza
económica y comercial (sobre los recursos naturales,los
mercados, la competencia, etc.) que se transmiten y
tratan en los países industrializados,a menudo en beneficio de lastransnacionales.Así pues,los flujostransfronterizos de datos dan ocasión a la reproduccióndela división
internacional del trabajo,ya que los países en desarrollo
son los productoresde las materias primas (losdatos) que
luego se manufacturan en los países del Norte.
Los trabajos de investigaciónno son aún muy numerosos en este campo que exige un interés mayor y la
realización de trabajos empíricos importantespara medir
concretamente las consecuencias de los flujos transfronterizos de datos en los sistemaseconómicosde las diversas
regiones del mundo.
La era de las redes
La creciente interconexiónde las telecomunicaciones,la
informática y el sector audiovisual aumentan considerablemente el número de circuitosde transmisión de información que se organizan cada vez más en forma de redes.
Las redes modernas de comunicación sufren hoy en
día una profunda transformación.Las nuevas tecnologías
sirven ante todo para mejorar las redes tradicionales,
como la automatización de la red telefónica y el aumento
considerable de las capacidadesde transportede información.Por otra parte,las nuevas tecnologíasestán también
en el origen de la creación de nuevas redes de índole
técnica,como las redes de telematica o de radiodifusión
directa, o de índole económica, como la aparición de
nuevas estructuras de explotación y de gestión.
Las consecuenciasde esta nueva “era de las redes”en
las diversas regiones del mundo ya comienzan a dejarse
sentir,y no son probablemente nada más que los signos
anunciadores de cambios profundos e importantes que
nos esperan en el futuro.
Las nuevas redes de comunicación abren un vasto
campo a la investigación, que debe hacer frente a la
complejidad de los sistemas que se establecen tanto a
nivel de las infraestructuras como de los contenidos y las
modalidades de funcionamiento. Los estudios en este
sector no son aún muy numerosos y las problemáticas
atahen a la proliferación actual de redes,la diversidad de
susconfiguracionestécnicas,económicase institucionales
y sus consecuencias para el sistema de comunicación
internacional. E n este documento mencionaremos las
principales innovacioneSJrinculadasal desarrollo de las
redes,enumeradas por la investigación.
H o y en día la noción de red va acompañada de la de
nuevos servicios,definidos comúnmente como servicios
de valor añadido, que representan un elevado valor
mercantil.
Los usuarios profesionales son los principales clientes de los nuevos servicios de comunicación, entre los
cuales pueden mencionarse la telecopiadora,la videoconferencia,el acceso a los bancos de datos,el procesamiento de datos a distancia y el correo electrónico.Todos
estos serviciosse ofrecen a travésde una gran cantidad de
28
redes,pero la aparición de redes de gran capacidad,que
permiten transportar una gran cantidad de información
en forma numérica, conduce a un reagrupamiento de
estos circuitos.
Entre las nuevas redes,las de videotexto ocupan un
lugar importante. Esta n’uevatecnología permite, por
medio de la red telefónica y de su interfase con una
computadora equipada de un m ó d e m o con un terminal
específico,el acceso a bancos de datos,la realización de
transaccionescomercialesy el envío de correo electrónico.EIvideotexto ha dado lugar a una serie de aplicaciones
profesionales.
Las redes profesionales (internas y externas a las
empresas) se desarrollan rápidamente y son objeto de
estudios económicos que determinan sus efectos para la
vida de las empresas (productividad,rendimiento,organización interna) y para las transformacionesa que dan
lugar en relación con el empleo (evolución de los puestos
de trabajo, reducción de personal, etc.). Las encuestas
realizadas muestran resultados diversos, pero coinciden
en reconocer que las redes dan lugar a nuevos métodos de
gestión y de difusión de la información profesional.
Los hogares se conectan también cada vez más con
las redes.Así, el receptor de televisión se transforma en
un terminal de bancos de datos, con la aparición del
teletexto,difundido por vía hertziana y que con la ayuda
de un descodificador permite el acceso a informaciones
generales, como noticias, meteorología y espectáculos.
Este nuevo servicio no es interactivo y está limitado a
ciertos países capitalistas avanzados, y a determinados
países como Hungría. Las redes por cable inauguran en
cambio la televisión interactiva multiservicios que, gracias a las vías de retorno,ofrecen los nuevos servicios de
telecompra y de educación a distancia,y están desarrolladas sobre todo en América del Norte.
Los particulares también tienen acceso a la red telematica, y el videotexto les ofrece una multitud de servicios de información y transacción (operacionesbancarias,
telecompra), así como serviciosrecreativos(juegos,mensajería electrónica). La telematica al servicio del gran
público se ha desarrollado por el momento sobre todo en
Francia,donde en 1989 había llegado aproximadamentea
un 15% de hogares.
Los consumidores privados representan un vasto
mercado potencial para las redes y ya se han empezado a
realizar investigacionessobre el próximo desarrollo de la
domótica que proporciona, entre otros servicios. los de
telegestión y teleseguridad.
E n el florecimiento actual de las redes, la forma
tecnológica más adelantada corresponde a la Red N u m é rica de Integración de Servicios (RNIS),destinada a usos
profesionalesy residenciales.Así,en 1986 Europa adoptó
una recomendación para la introducción coordinada de la
RNIS en la Comunidad, en lo que se refiere a normas,
tarifas,servicios y calendario.La RNIS se encuentra aún
en sus inicios,pero desde comienzos de los años noventa
permitirá mejorar las telecomunicacionestelefónicasy el
transporte de una multitud de teleserviciosque van desde
la telefonía y la telecopia hasta la transferenciade datos.
La Red numérica de integración de servicios se está
desarrollando también en los Estados Unidos de América
y en el Japón.Diversos investigadoresse interesan en las
estrategiasdesarrolladaspor los operadoresy los proveedores de servicios,la previsión económicade las rentabilidades del sistema y los tipos de servicios que pueden
ofrecerse.
Los nuevos servicios interactivos,destinados a consumidores privados y profesionales,se están expandiendo
y concentrandoen los países capitalistasadelantados,en
los que han dado lugar a una serie de estudios sobre su
difusión y utilización.Estos serviciosprefiguran una nueva forma de comunicación y empiezan ya a implantarseen
otras regionesdel mundo (como en el caso del videotexto
en el Brasil, por ejemplo).
Las redes de alta tecnología se desarrollan según una
lógica esencialmentecomercial y los nuevos servicios que
ofrecen tienen tarifas por lo general elevadas.Esta nueva
comercialización de la informaciónse opone al modelo de
informaciónal serviciodel público y modifica la noción de
usuario, que se convierte cada vez más en cliente.
La extensión de la comercialización de la información es hoy día una corriente dominante que está vinculada en parte al movimiento de desreglamentación en curso,lo cual entraña una vasta reestructuración del campo
de las telecomunicaciones.La descomposición del monopolio en este sector se produjo en los Estados Unidos de
América y en el Japón, y se esta manifestando parcialmente en Europa occidental.La evolución presente contribuye a una integraciónde los serviciosde comunicación
tradicionales en los nuevos servicios de transmisión y
procesamiento de datos. Las empresas tradicionales de
telecomunicación diversifican cada vez más sus actividades (como en el caso de las Bell Operating Companies en
los Estados Unidos), mientras que en el mercado aparecen nuevos operadores privados.El sector lucrativo de las
telecomunicaciones está en plena transformación y es
objeto de numerosas investigaciones que analizan las
estrategias aplicadas.los nuevos actores y la aparición de
nuevas concentraciones.
Las redes son también mercados m u y fructíferosque
atraen a las grandes empresas y dan lugar a la aparición de
nuevas lógicas industrialesy comerciales.Estas redes han
hecho que se produzca una concentración vertical que
presencia la formaciónde nuevas alianzas entre los sectores de producción,procesamiento,transmisióny distribución de la información.Estas estrategias de interacción
son especialmente sensibles en el sector de la televisión
por cable. respecto del cual los estudios demuestran la
aparición de conglomerados que agrupan a cablo-operadores y a cablo-productores asociados a empresas de
video y a estudios cinematográficos.
La investigación demuestra que la desreglamentación de los sistemas de telecomunicación no tiene consecuencias solamente para los países que la aplican, sino
que afecta también a los intercambios internacionales,
introduciendo poco a poco otras reglas de gestión y
sistemas de precios que perturban la competencia internacional. Así, las redes de comunicación espacial intercontinental sufren los efectos de la introducción de nuevos operadores privados,como el satélite estadounidense
Pan Am Sat o el satélite luxemburgués Astra. L a ampliación del mercado de telecomunicaciones espaciales y el
lugar ocupado por la transmisión de los datos y los
serviciosprofesionales dan origen a una fuerte competen-
cia entre los operadores, en particular en el eje del
Atlántico Norte, en el que se registra el mayor volumen
de tráfico,competencia que modifica las bases de determinación de las tarifas.
EI mercado de los satélitesestá en plena expansión y
evoluciona con los programas espaciales de los países en
desarrollo. Por otra parte,los satélites de estos países se
ven afectados también por el crecimiento de los flujos
comerciales de informacibn. Diversos estudios han demostrado que de los objetivos de educación y desarrollo
de los satélites promovidospor estospaíses se ha pasado a
dar primacía a las aplicaciones lucrativas de las transferencias de datos para las grandes empresas privadas y
transnacionales. Esta desviación del proyecto inicial ha
sido particularmente estudiada en el caso del satélite
Brasilsat.
EI inicio de una desreglamentación en el campo de
las comunicacionesespacialespone en entredicho el sistem a internacional de satélites Intelsat. que se basa en
principios cooperativos y funciona en régimen de distribución proporcional de los costos favorable a los países
más desfavorecidos que no disponen de satélite.Así,la
privatización de las comunicaciones espaciales hace que
aparezcan diferentes sistemas de satélites (de alcance
nacional,regional o internacional)y origina una diversificación cada vez mayor de las transmisiones,tanto a nivel
de los contenidos comqde las tarifas.Esta evolución abre
un amplio campo a la investigación.
Por lo demás, a más largo plazo. el desarrollo de las
redes numéricas de fibra óptica,preferidas por los operadores de los países industrializados,no dejará de tener
repercusionesen el mercado de los satélites.
Otro eje de la investigación se centra en el proceso de
transnacionalización iniciado por las redes.Estas contribuyen al fortalecimientode las empresas transnacionales
que dominan el mercado, tanto del intercambio internacional de productos mediáticos como de los flujos transfronterizos de datos.Estas empresas intervienen tanto a
nivel del hardware como del sofware y basan su potencia
en una fuerte concentración de capitales y en estrategias
agresivas de implantación en el mercado mundial.
Junto al dominio ejercido por las empresas norteamericanas,japonesas y europeas,se observa la aparición
de nuevos actores pertenecientes a países en vías de
industrialización que intervienen en los intercambios internacionales de productos audioviuales.creando nuevas
redes de distribución regional y suministrando infraestructuras de telecomunicaciones en sus zonas de
influencia.
La importancia de la conquista de los mercados
contribuyeal elevado nivel de lasinversionesen la investigación tecnológica.Los países ricosconcedenabundantes
créditospara actividades de investigacióny desarrollo.La
competencia de Ias empresas norteamericanas y japonesas en este sector ha hecho que la Comunidad Europea
organizase un gran número de programas de cooperación
en el sector de la investigación científica y técnica. Después del éxito logrado por el programa Esprit (European
Strategic Programme for Research in Information Technologies), emprendido en 1984 y que ha dado lugar a la
financiación de varios centenares de investigaciones
conjuntas entre industriales de la Comunidad, en sep-
29
tiembre de 1987 el Consejo adoptó un programa marco
para la investigación y el desarrollo durante el periodo
1987-1991,40% de cuyos proyectos están dedicados a
tecnologías de la información y la comunicación. Así,el
programa Race (Research in Advanced Communication
in Europe) comprende una cincuentena de proyectos
relativos tanto a las tecnologíasde banda ancha como al
desarrollo de redes y sus estrategias de ejecución. Por
otra parte,el proyecto Eureka,que abarca una zona más
amplia que la Comunidad Europea. fomenta la investigación en diversos sectores de alta tecnología. como la
televisión de alta definición. E n la carrera tecnológica.
algunospaíses del Sur se esfuerzan también en desarrollar
polos de investigacióny desarrollo.entre ellos,en particular la India.
Las nuevas tecnologías de la información dan lugar a
un aumento de la distancia que separa a los países industrializados,en los que están concentradas en su mayor
parte,del resto del mundo. La mayor parte de los intercambios de información se efectúan en el triángulo
compuesto por América del Norte,Japón y Europa occidental. Los países de estas zonas son los principales
exportadorese importadoresde hardware y software. Por
otra parte,las multinacionales efectúan el 80% de su cifra
de negocios en estas regiones.Las otras regionesse abren
30
de forma diversa a las nuevas tecnologías que se están
desarrollando en ciertos países de Europa oriental y en
algunos países en vías de industrialización,en tanto que
los países menos adelantados sufren una marginalización
creciente.
L a situación mundial evoluciona hacia un intrincamiento de las redes de diversa naturaleza,cuyas consecuenciasson cada vez más difíciles de prever.Estas redes
son objeto de una dura competencia entre los grandes
gruposde comunicaciones.Se trata de conquistar grandes
zonas de los mercados nacionales e internacionales.que
son cada vez más oligopólicos.
Las nuevas redes creadas por las tecnologías avanzadas se entrecruzan y se hacen cada vez más complejas,
contribuyendo a aumentar la interdependencia de los
sistemas de comunicación mundiales, y planteando la
cuestión de la interpenetración de las economías de mercado y las economías socialistas,y sus consecuencias a
largo plazo.
La amplitud que han tomado las redes a escala
mundial parece ser una de las principales características
de la evolución presente y futura de la comunicacionesy
conduce a una nueva "geocomunicación" que merece un
gran esfuerzo de investigación.
Capítulo 4
Nuevas cuestiones ju rid ico-polit¡cas
La proliferación de la información va acompañada de
cambios profundos que afectan a su naturaleza misma y,
en consecuencia, a su condición. La desmaterialización
de la información corre parejas con el crecimiento de los
intercambios invisibles que atraviesan las fronteras con
plena transparencia y eluden cada vez más el control de
los Estados. La llegada de la televisión transfronteriza
modifica también los principios de la soberanía nacional.
La complejidad de las redes de comunicación a nivel
nacional,regional e internacionalse intensificay plantea
un verdadero desafío al control de las instalaciones reglamentarias.EI progreso casi exponencialde la información
se inscribe hoy en un vasto proceso de comercialización
basado en una tendencia a la reducción de los servicios
públicos e impone nuevas formas de competencia que
afectan a los equilibrios de la cooperación internacional.
E n los principales países occidentales,los sistemas de
comunicación (trátese de telecomunicaciones o de la
radiotelevisión) son objeto de un proceso de desreglamentación. Su lógica parece ser una disminución del
estado en el sector de la comunicación,convirtiéndose el
mercado en el principal lugar de regulación.Los sistemas
de comunicaciónde los países industrializados se edificaron sobre monopolios u oligopolios de derecho o de
hecho.Ahora bien,la evolución económica y la aparición
de las nuevas tecnologíashan provocado un desequilibrio
de los sistemas existentes y han puesto en entredicho las
viejas reglamentaciones;asimismo,la creciente interconexión de las técnicasinformáticasy las telecomunicaciones pone en contacto sectorestradicionalmenteregulados
por reglas distintas.
La desreglamentación de los sistemas de comunicación es un proceso complejo que abarca formasjurídicasy
modalidades de aplicación distintas según los países. Se
traduce en el desmembramiento de los monopolios de
telecomunicación -ATT en 1984 y cuestionamiento de
Intelsaten los Estados Unidos de América,por ejemplo,
"ITNippon Telegraph and Telephone Public Corporation) en el Japón- y la privatización de organismos
públicos de telecomunicacionescomo British Telecom en
el Reino Unido. E n el sector audiovisual,la cancelación
de los monopolios públicos en los que se basaban la mayor
parte de los sistemas de comunicación de los países de
Europa occidental dio lugar a la creación de canales de
televisión comerciales,cadenas de peaje,radios y televisiones locales y organismos de control independientes
como la Cable Authority del Reino Unido y el Conseil
supérieur de l'audiovisuel de Francia.
Por otra parte, la esfera de las comunicaciones se
internacionaliza cada vez más. tanto como consecuencia
de la aparición de nuevas tecnologías que transpasan las
fronterascomo del auge de los grandes grupos industriales, y suscita nuevas reglas, tanto a nivel internacional
como regional y nacional. Por otra parte, el próximo
advenimiento de redes de banda ancha y de la televisión
de alta definición plantea nuevos desafíos que inducen a
reconsiderar los marcos jurídicos existentes y superan las
simples opciones técnicas para aparecer como opciones
de sociedad.
Así pues, la explosión de la información crea de
hecho una situación nueva que plantea problemas múltiples a los Estados y a la comunidad internacional, y
que suscita, entre otras, las cuestiones fundamentales
siguientes:
Cuestión del dominio de los progresos tecnológicos
Con la invasión a menudo anárquica del hardware y
software en los campos de la informática,las telecomunicacionesy el sector audiovisual,en la gran mayoría de los
países del mundo, el progreso tecnológico parece cada
vez más difícil de dominar,y las tentativas de planificación de un desarrollo armonizado de estos medios se
revelan cada vez más inadaptadas o incluso ineficaces.
Cuestión de la seguridad
La complejidad y amplitud de las g.randesredes de comunicación,en particular de las redes de banda ancha que
transmitendiferentestipos de señales,las hacen cada vez
más vulnerables. L a interdependencia de los sistemas
aumenta su fragilidad y una perturbacion en un punto
determinado presenta graves peligros de repercusiones
en cadena. A las deficiencias de orden técnico han de
añadirse amenazas de orden delictivo con el desarrollo,
por una parte,de los fraudes informáticosy,por otra,las
posibilidades de destrucción intencional,dirigida a distancia,de los grandes sistemas de datos y de transmisiones informáticos.
31
Cuestión de la protección
Las nuevas tecnologías requieren la adopción de medidas
de protección en diversos sectores. La defensa de la
propiedad industrialy de la propiedad intelectual plantea
el problema de los derechos de autor (protección de los
creadoresy los productores de productos audiovisuales o
informáticos), amenazados por la difusión internacional
de la piratería en este sector. La importancia que han
cobrado las bases de datos hace necesaria la protección de
las libertadesindividuales.Por último,la nueva economía
de las telecomunicaciones terrestres y espaciales y los
flujos transfronterizosde datos exigen la elaboración de
nuevos marcos reglamentarios que garanticen los principios de cooperación internacional.
Cuestión de la soberanía nacional
Las nuevas redes de comunicación internacionalson cada
vez más interdependientes y ya no coinciden con las
fronteras geográficas.A diferencia de los territorios nacionales, estas redes se entrecruzan e inauguran una
nueva espacialización de la comunicación. Los flujos
transfronterizos de datos y la televisión sin fronteras
implican una reconsideracióndel contenido de la soberanía nacional,que se ve en gran parte menoscabada por la
internacionalizaciónde los circuitos de información.Esta
cuestión se plantea en las instancias nacionalesy exige un
fortalecimiento de la concertación internacional.
Estas son las grandes cuestiones que informan hoy
día las problemáticas de los trabajos jurídicos realizados
con respecto a las nuevas tecnologías de comunicación.
Los estados y la comunidad internacional se ven en
situaciones inéditas de una gran complejidad. No nos
proponemos entrar aquíen detalle en los debates y textos
jurídicos, que merecerían un trabajo aparte. Se trata
simplemente de indicar ante todo las principales implicaciones jurídico-políticasplanteadas por la difusión de las
nuevas tecnologías,pasando después a examinar la piratería informática y audiovisual en su dimensión internacional y terminando con los fundamentos filosóficopolíticos de los retos jurídicos.
Dimensiones jurídicas e institucionales
La creciente internacionalización de los sistemas de comunicación se produjo de modo casi espontáneo y ha
revelado la inadaptación de los dispositivos jurídicos
existentes para controlar esta actividad. Por su carácter
específico,los nuevos materiales y productos de comunicación eluden los marcos reglamentarios tradicionales
que hasta ahora han regido los sistemas de comunicación.
Así,el desarrollo inicial de nuevas tecnologíasse produjo
en una situaciónque era casi de vacío jurídico,subsanada
después mediante la adopción gradual de textos reglamentarios de carácter internacional,regional y nacional.
Estos nuevos dispositivos no cubren aún la totalidad de
los problemas planteados, pero parecen los primeros
elementosde una nueva reglamentacióninternacional de
la información.
32
La protección de los programas computarizados
plantea gravesproblemas jurídicosvinculadosa la naturaleza de este producto,que puede clasificarse en diversas
categorías: derechos de autor,patentes,marcas registradas o secretos comerciales.Los grandes países industriales han aplicado a los programas computarizadosel régimen de derechos de autor y con esta finalidad se votaron
leyes en los Estados Unidos de América en 1980,y en el
Japón,el Reino Unido,Francia y la República Federal de
Alemania en 1985. Otros países adoptaron leyes en este
sentido, entre los cuales cabe mencionar a la India,
Filipinas,Hong Kong,México y Hungría.Algunos países
han aplicado al programa para computadora el régimen
de las marcas registradas (Noruega,Suiza,República de
Corea) o del secreto comercial (Finlandia), mientras que
otros han adoptado los dos sistemas,como Bélgica.
La asimilación del programa para computadora al
derecho de autor plantea, según el Informe sobre la
Comunicación en el Mundo, ciertas controversias con
respecto al Convenio de Berna y el Convenio Internacional sobre el Derecho de Autor,para los cuales la protección de este derecho solamente se aplica en la medida en
que el programa sea legiblepara todos,lo que pocasveces
ocurre.Por otra parte,se plantea la cuestión de identificar la parte correspondientea la creación individual en la
producción de un programa para computadora.Asimismo,subsiste el problema del abuso eventual del derecho
de autor para proteger sistemas de programascomputarizados que puede conducir a situaciones de monopolio
respecto del material,contrariasa las leyes antitrust.Esta
breve exposición de las controversias actuales muestra
que la protección de los programas computarizados requiere nuevos trabajos de investigación con objeto de
definir mejor su consideración jurídica.
EI grave problema de la piratería audiovisual, es
decir, la copia ilegal de cintas de audio, películas o
videogramas, ha sido abordado en cierto número de
países que han establecido textos jurídicos para prohibir
esta práctica y condenar a los infractores.Por otra parte,
en una reunión conjunta de la Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI)y la UNESCO,celebrada
en 1986 en París,se adoptó una resolución para alentar a
los Estados Miembros a introducir en sus legislaciones
nacionales textos adecuados para garantizarel respeto de
los derechos de propiedad de los autores y los creadores
audiovisuales,garantizadospor las convenciones internacionales.E n 1988,el Comité de Ministros del Consejo de
Europa formuló recomendacionessobre la copia privada
sonora y audiovisual,y las medidas destinadasa combatir
la piratería en el sector de los derechos de autor y derechosconexos.Un elevado número de países ha elaborado
leyes en este sentido,pero la práctica de la copia ilegal
registra proporciones considerables en todo el mundo.
La proliferación de las bases de datos,algunas de las
cuales se refieren a datos individuales -en los sectores
profesional,médico y personal, por ejemplo- ha dado
lugar también en algunos países a la adopción de leyes
específicas para preservar las libertades individuales y
evitar una utilización abusiva de los datos. Numerosos
paises están estudiando dispositivos similares.Por otra
parte, en 1980 y 1985 la OCDE adoptó directrices sobre
los flujos transfronterizos de datos personales, mientras
que la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
adoptó en 1986 una recomendación relativa a la protección de los datos y la libertad de información.
E n el sector de las telecomunicaciones,los cambios
profundos ocasionados por la proliferación de redes, la
numerización de los circuitos,la desreglamentación de los
sistemas estadounidenses y japonés, y la aparición de
nuevos servicios de valor añadido indujeron a la Unión
Internacionalde Telecomunicaciones a revisar los marcos
reglamentariosexistentes.E n diciembre de 1988,la ConferenciaMundial de Administración Telegráfica y Telefónica,celebrada en Melbourne,concertóel primer tratado
internacional sobre redes y servicios globales integrados
de telecomunicación.Las nuevas reglamentaciones internacionalesen este sector deberían permitir la adopción de
medidas para garantizar la interconexión de las redes
ofrecidasal público,establecerredes y serviciosespecializadosy desarrollar la contabilidad de las transferenciasde
ingresos. El nuevo tratado entrará en vigor en julio de
1990.
Subsiste empero la cuestión del estatuto de los intercambios telemáticos internacionales,que dio lugar a la
primera negociación global en el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio), celebrada
en el Uruguay en 1986.E n esta conferencia se consideró
el comercio de servicios (telecomunicaciones, información, películas, publicidad,flujos monetarios, seguros,
educación,transportes,datos científicos y servicios jurídicos). Persiste el litigio entre los países,uno de ellos los
Estados Unidos de América, que propugnan el libre
intercambioy tratan de concertarun acuerdo multilateral
sobre la liberación total de estos servicios, y los otros
países que ven en esta propuesta una amenaza contra su
soberanía y sus culturas nacionales.
Existe también una serie de instrumentosinternacionales que regulan,entre otras cosas,los intercambios de
datos,la radiodifusión directa por satélite y la circulación
de información,adoptados en el sistema de las Naciones
Unidas por organizaciones especializadas como la
UNESCO,la Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI)y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).
Estos problemas de índole jurídica no se tratan
solamente a nivel internacional,sino que también son
objeto de recomendacioneso reglamentaciones a escala
regional.
Así, los países latinoamericanoshan emprendido un
proceso de concertación regional iniciado por el Club de
Cali en 1984,mientras que el proyecto Planeta sobre las
nuevas estrategias de tecnologíasavanzadas contribuye a
prever una zona comunitaria en la región.
Los países africanos tratan de reaccionar ante su
equipamiento heterogéneo y no coordinado en lo que se
refiere a las nuevas tecnologías mediante la elaboración
de una política de cooperaciónregional.E n la declaración
del Grupo de Yamusukro,de marzo de 1985,se expresó
la voluntad de elaborar un "proyecto africano de codesarrollo tecnológico".
Sin embargo,hoy en día las iniciativas regionalescon
miras a armonizar las políticas de comunicación se manifiestan especialmente en Europa.
Así,en 1976el Consejode Europa adoptó un program a general en materia de medios de comunicación y
actividades relativas a la información y la comunicación.
Más recientemente, el desarrollo tecnológico indujo a
esta institución a tomar nuevas medidas. E n 1981, la
Asamblea Parlamentaria adoptó una recomendación relativa a las cuestiones planteadas por la televisión por
cable y la radiodifusión directa por satélite.E n 1983 se
adoptó un plan de acción para la televisión por satélite
que contiene,entre otras cosas,recomendaciones relativas a la reglamentación de la publicidad. E n 1984, el
Comité Ministerial formuló una recomendación sobre la
utilización de las capacidades de los satélites para la
televisión y la radiodifusión sonora.E n 1986 se formuló
una recomendación sobre el derecho de autor en el sector
de la televisión por satélites y por cable, y sobre la
adopción de una política cultural para proteger a los
creadores europeos y mejorar las posibilidades de creación y difusión. Asimismo, el Consejo de Europa ha
organizado varias conferenciasministeriales sobre la televisión transfronteriza con miras a preparar un proyecto de
convención europea que tiene por finalidad establecer
reglas mínimas comunes para la circulación transfronteriza de programas de televisión,garantizar la libertad derecepción y determinar normas básicas referentes a la
programación,la protecciónde la juventud,el derecho de
respuesta a través de las fronteras, la independencia
editorial,el contenido europeo de los programas y las
reglas relativas al patrocinio y la publicidad. Este convenio fue adoptadoel 15 de marzo de 1989y en mayo de este
mismo año había sido ratificado por diez Estados.
EI establecimiento próximo,a finales de 1992,de la
Unión Aduanera Europea ha inducido a la Comunidad
Europea a adoptar una serie de medidas con miras a crear
un mercado europeo unificado de la información, las
telecomunicacionesy el sector audiovisual.
La Comisión ha abordado el desarrollo del espacio
audiovisual europeo desde una perspectiva orientada a
autorizar la libre recepción y retransmisiónde emisiones
que se ajusten a disposiciones específicas en todos los
Estados Miembros. E n 1985, la Comunidad Europea
publicó un libro verde sobre el establecimiento de un
mercado común de la televisión.L a televisión transfronteriza europea ha sido objeto de numerosos debates
acerca de la difusión de programas europeos y los contingentes que podrían fijarse para ellos.Asimismo, se están
estudiando dispositivos europeos para la reglamentación
de la publicidad (limitación del tiempo de transmisión,
prohibición de la publicidad del tabaco,etc.) para proteger a la juventud (medidas referentesa la pornografía,la
violencia y el racismo) y para defender los derechos de
autor. Estos dispositivos figuran en la posición común
adoptada por el Consejo el 13 de abril de 1989 con la
finalidad de coordinar las actividades de radiodifusión
televisiva y son el origen de la directiva "Televisión sin
fronteras" adoptada el 3 de octubre de 1989.Por otra
parte, el programa Media tiene por objeto fomentar el
desarrollo de la industria europea de programas televisados en el plano de la producción, la distribución y la
financiación,mediante una serie de mecanismosde ayuda
a la promoción de programas de dimensión comunitaria.
Además, los países de la Comunidad Europea, los del
33
Consejo de Europa y cuatro países de Europa oriental
adoptaron en octubre de 1989 el plan “Eureka audiovisual’’encaminado a reforzar su capacidad de producción
televisiva.
U n a actividad importante de la Comunidad Europea
está dedicada al desarrollo armonizado de los equipamientos y las redes;la Red Numérica de Integración de
Servicios(RNIS),proyecto preparado en 1986,supone la
forma más avanzada de cooperación.Se ha adoptado un
conjunto de directivasrelativasa la normalización,piedra
de toque de la apertura de los redes y su interconexión,y
se han emprendido actividadesen relacióncon el acceso a
las bases de datos. E n 1987, la Comunidad Europea
publicó un libro verde sobre el desarrollo del mercado
común de servicios y equipamientosde telecomunicaciones. La Comunidad ha procurado también levantar los
obstáculos jurídicos referentes al fraude electrónico,la
autenticación de las transaccioneselectrónicas,la responsabilidad de los servicios de información y la propiedad
intelectual. mediante la publicación en 1988 de un libro
verde sobre el derecho de autor.
El florecimiento actual de la información coincide
pues con intentos de regular el nuevo mercado de la
comunicación.No obstante,la elaboración de un nuevo
marco jurídico internacional para controlar el desarrollo
de los sectores de la información plantea cuestiones muy
complejas,entre las cualesla relativa a la piratería causada por la difusión de las nuevas tecnologíasdemuestra las
limitaciones inherentes a la esfera jurídica.
Piratería,informática
Los productos de las industrias de la comunicación dan
lugar a numerosas infracciones de los convenios internacionales de propiedad intelectual y las pérdidas financieras sufridaspor este concepto en el campo de la música,el
libro, la cinematografía y la informática se evalúan en
varios centenares de millones de dólares de los Estados
Unidos de América.
Este fenómeno endémico se registra en todas las
regiones del mundo, ya que la copia ilegal de estos
materiales es una operación simple y rápida, que los
progresos tecnológicos han puesto al alcance de los particulares. La “criminalidad” en este sector reviste, no
obstante,diversas formas y conviene distinguir entre la
copia efectuada con fines privados,que se ha convertido
en una práctica corriente casi sin importancia,y la producción en forma casi industrialde falsificacioneso copias
con fines de comercialización.
E n el sector informático,los programas computarizados son objeto de falsificacionessistemáticas practicadas a escala industrial en un número reducido de países de
Asia y América Latina.Esta práctica va acompañada del
plagio de los manuales de programación y de las obras de
informática.Los circuitos de difusión de estos productos
tienen ramificacionesinternacionalesy perjudicangravemente a los creadores y a los fabricantes de programas
computarizados originales, que se ven así expoliados de
sus derechos.
Sin embargo,la piratería también se ha desarrollado
mucho en los países industrializadosy es una actividad
34
muy practicada por jóvenes entusiastas de la informática
que se dedican a sortear los sistemasde protección de los
programas computarizados. Por otra parte,gran número
de organizacionesefectúan copias ilegalesde programas,
que representan frecuentemente la mayor parte de los
programas poseídos por los particulares que tienen una
microcomputadora.
L a amplitud mundial que ha tomado este fenómeno
no tiene solamente consecuenciascomercialesy financieras, sino también incidencias sobre la seguridad de los
sistemas informáticos amenazados por los “virus” de
programas que se propagan a través de las copias y las
falsificacionesde los programas computarizados.
Las protecciones jurídicas adoptadas para erradicar
la piratería informática son hoy en día de una eficacia
relativa.Numerosos países han adoptado reglamentaciones destinadas a proteger la propiedad intelectual de
programas computarizados,como se ha mencionado en el
párrafo precedente. E n algunas investigacionesse analizaron también las dificultades derivadas de la aplicación
de los textos.
En los países capitalistas adelantados, la piratería
individual,efectuada las más de las veces a domicilio,es
casi imposible de controlar,como ocurre también con la
circulación de copias ilegales entre particulares.
E n los países en desarrollo la situación es aún más
compleja.Diversos estudios realizados con asistencia de
la UNESCO en cinco países de la región de Asia y el
Pacífico (Australia,Filipinas,India,Malasia y Sri Lanka)
han demostrado que a pesar de la adopción de textos
jurídicosque protegen la propiedad intelectualde programas para computadoras y prevén medidas severascontra
los infractores,la aplicación de estos dispositivos es muy
difícil de llevar a la práctica. Los mecanismos administrativosque deben establecersepara que se respete la legislación resultan de una tal pesadez y un costo tan elevado
que quedan fuera del alcance de los países interesados,
tanto más por cuanto estas medidas están destinadas
esencialmente a satisfacer los intereses de derechohabientes extranjeros,ya que la mayoría de los programas computarizados afectados son importados. Así, la
práctica de la piratería sigue siendo moneda corriente,
por falta de medios de control efectivos.
La situación de los programas para computadora
presenta características propias en los países en desarrollo.Algunos no han levantado ninguna barrera aduanera
a la importación,como en el caso de Malasia, mientras
que otros han fijado derechos de importación elevados,
que pueden llegar incluso a 60% del precio del producto,
como en el caso de la India que trata de protegersu propia
industria en este campo.
La investigación demuestra que el comercio mundial
de programas para computadorasse efectúa esencialmente en sentido único, ya que los países industrializados
exportan sus productos a los países en desarrollo.Ahora
bien,el costo a menudo prohibitivoque supone la compra
de tales programas por estos países, a los que no se
conceden arancelespreferentes,favoreceel desarrollode
un mercado paralelo de productos ilegales,disponiblesa
precios muy inferiores.L a desigualdad de la relación de
intercambio en este sector da lugar pues a intereses
divergentes y subraya el hecho de que el problema de los
derechos sobre los programas computarizados excede
mucho el simple marco jurídico y comporta dimensiones
más importantes de naturaleza económica y estructural.
La piratería del video es otra consecuencia del progreso tecnológico y constituye también un fenómeno de
vasto alcance a nivel internacional.La proliferación anárquica y en gran parte incontrolada de copias ilegales de
películas se debe a la amplitud de este mercado,que en el
último decenio ha conocido un desarrollo excepcional.
Las medidas jurídicas adoptadas para poner freno a esta
práctica han permitido, no obstante, su reducción en
algunos países,pero en ciertas regiones del mundo en las
que la piratería está aún muy extendida se han revelado
mucho menos eficaces.Las copiasilegalesde películas de
video representan aún una gran mayoría del mercado en
numerosos países de América Latina,el Caribe,Asia, la
región de los Estados árabes y Europa oriental.
La piratería en este sector conlleva diversas modalidades. La forma más extendida es la copia, hecha por
particulares,de películas de video, y de copias de copias
que circulan así por redes privadas. La reglamentación en
este campo está limitada por el respeto a la libertad
individual y de hecho algunos países han resuelto parcialmente el problema introduciendo un impuesto sobre las
casetes vírgenes, cuyo producto se restituye a las organizaciones de derechohabientes. E n cambio,otros países,
como los de Asia,tropiezan con gruposde interesesde los
consumidores que se oponen a la adopción de esta
medida.
No obstante,existe también una piratería organizada,de grandes proporciones,que ha creado un mercado
internacionalde copias ilegales.La importación de copias
de películas de video sin pagar los derechos de autor es
una práctica corriente.Asimismo,se hacen sin autorización copias de películas desde el momento mismo en que
salen al mercado y se envían a diversas regiones del
mundo antes de que se haya importado oficialmente la
película.Otra práctica es falsificar el material para eludir
los dispositivos de censura y de esta manera copias de
películas clasificadas X circulan en estuches que las definen como películas de aventuras,con lo que se encubre el
producto real, de naturaleza pornográfica.
La protección de los derechos de autor de películas
reproducidas en casete está desigualmente garantizada en
el plano internacional.E n algunas regiones,la legislación
es inexistente o poco estricta. No obstante, hoy en día
gran número de países disponen de una legislación encaminada a asegurar el respeto de los derechos de propiedad de los creadoresy losproductores,y prevén sanciones
para los infractores.Sin embargo,estas medidas jurídicas
no están armonizadas y se toman tardíamente en un
período en que el mercado pirata está ya bien instalado.
Estos dispositivos,que a menudo van acompañados
de incursiones en los comercios de videotecas y confiscaciones de copias ilegales,han permitido reducir considerablementela piratería en ciertasregiones.Así,por ejemplo, en el Reino Unido, el porcentaje del mercado de
copias de video ilegales pasó de 50% en 1982 a 20% en
1988. Por su parte, en 1984 la Comunidad Europea
adoptó una resolución para combatir esa piratería. Reducciones significativas de esta forma de delincuencia se
han registrado también en Australia y Venezuela,donde
la calidad muy defectuosa de los materiales pirateados
favoreció la adopción y aplicación de la legislación correspondiente.
No obstante, en numerosos países, como la India,
que no poseen los importantes medios necesarios para
controlar una actividad de piratería que se ha hecho
dominante, se plantea la cuestión de la aplicación en la
práctica de los textos jurídicos.La adopción,en 1984,de
una doble legislación,en forma de enmiendas a los textos
relativos a los derechos de productos y al cinematógrafo,
está encaminada,por una parte,a someter las películas de
video a un certificado de censura obligatoria,hacer respetar los derechos de propiedad y combatir la piratería y,
por otra, a vender conjuntamente los derechos de autor
de películas a loscircuitosde distribucióncinematográfica
y de producción en video. Sin embargo, estos textos,
aunque en su forma son muy estrictos, no han tenido
mucho efecto.
La extraordinaria expansión del video en la India se
refleja en la proliferación de los lugares de difusión.
Estudios realizadosa petición de la UNESCO indican que
existen unos 100 O00 locales destinadosa la proyección de
películas de video, y que estas películas se proyectan
también en 5 O00 autobuses,10 O00 habitaciones de hotel
y 1 O00 clubs.Esta situación indujo a varios estados de la
Unión India a exigir una licencia a los centros de difusión
pública de películas de video, con objeto de recaudar un
impuesto sobre las proyecciones. Esto legalizó en cierta
forma los establecimientos de proyección, aunque las
películas que presentan siguen siendo en gran parte producto de la piratería.
Este ejemplo muestra la considerable dificultad que
supone luchar contra la delincuencia en el sector del
video. Este caso se presenta en otros muchos países en
desarrollo, cuyas legislaciones tropiezan con una situación que limita seriamente su aplicación.
La cuestión de la deontología es otro aspecto jurídico
planteado por el desarrollo del video. La importancia del
mercado de películas pornográficas en video ha inducido
a numerosos países a adoptar disposiciones específicas.
E n el Reino Unido, por ejemplo,las Video Recordings
Acts de 1984 impusieron un certificado de registro de las
películas de video que se ajusta a las normas de clasificación del British Board of Film Classification. Pero la
censura establecida en ciertos países para controlar las
películas de video obscenas ha tenido a veces efectos
contraproducentes,ya que ha dado lugar al desarrollo de
un mercado paralelo y subterráneo de estos productos,
como ha ocurrido en Australia y en algunos países de
Europa oriental. Por otra parte, la prohibición de la
importación y difusión de este tipo de películas ha resultado también ineficaz en los Estados árabes,por causa de
los numerososcircuitosque permiten eludir la legislación.
Los estudios revelan,no obstante,un claro descenso
de las películas X de video en varios países,entre otros el
Japón,Polonia y los Estados Unidos de América,ya que
el interés inicial por este tipo de material empieza a
disminuir,lo cual resulta tan decisivo,si no más, que los
dispositivos jurídicos en este sector.
Las incidencias de la piratería del video son considerables en varios niveles.Ante todo se traducen en graves
pérdidas financierasque afectan directamente a los países
35
productores de las películas, sobre todo los Estados
Unidos, pero también a otros países como la India y
Egipto que ocupan un lugar privilegiado en la producción
cinematográfica mundial. El cine egipcio se ha visto
también gravemente perjudicado por las copias ilegales
que se hacen de las películas una vez terminadas, las
cuales se distribuyen inmediatamente en los países del
Golfo y se reintroducen incluso en Egipto,operaciones
todas ellas que se efectúan sin pagar derechos de autor.
Ello da lugar a una pérdida de divisasde exportaciónpara
el país y de ingresospara los realizadores,losproductores
y los distribuidores de las películas.Lo mismo sucede con
el cine indio, que con casi 1 O00 películas al año es el
primer productor cinematográficomundial,pero que hoy
día sufre una grave crisis.
El auge del video ha afectado también a la distribución y explotaciónde las películas. Otro medio de sortear
la distribución oficial es la difusión anterior e ilegal en
video,en cuyo caso las pérdidas de público registradas en
las salas de proyección cinematográfica son importantes.
Algunos países, como Jordania. se han visto obligados a
cerrar numerosas salas.Los países ricos resisten mejor la
penetración del video mediante la creación de salas de
proyección que ofrecen condicionesde recepción de alta
calidad (pantalla panorámica, sonido Dolby estéreo) y
tanto en los Estados Unidos como en Francia ha vuelto a
aumentar el público en estas salas.Esa política de equipamiento lujoso excede sin embargo las posibilidadesfinancierasde muchos países,que ven como se desmoronan sus
circuitos de distribución y explotación cinematográficas.
Las televisiones nacionalesde los países en desarrollo sufren también dificultades cada vez mayores. LOS
públicos abandonan las salas en favor del video y sus
esfuerzos para recuperarlos,por ejemplo, mediante la
compra de series televisuales extranjeras, se ven contrarrestados por la difusión previa en video de estos
productos.EImercado publicitariode la televisiónresulta
afectado también por la reducción del público. No obstante, algunos países han adoptado políticas vigorosas
para poner freno a esta situación,y Malasia por ejemplo
autorizó la creación de un tercer canal de televisión.
privado, con miras a ofrecer programas recreativos de
calidad suficiente para atraer a lo teleespectadores,especialmente de la comunidad china, y arrancarles de la
influencia del video que da lugar a una fragmentación de
la audiencia. Esta iniciativa tiende a devolver a la televisión su función de integración nacional.
Las consecuencias del desarrollo del video son innumerables y esta tecnología tiene relacionescomplejascon
los diferentes sectores de la economía de los medios de
comunicación (cine,televisión,publicidad). E n la situación actual, las dificultades de controlar este medio de
comunicaciónhan dado lugar a efectos perjudiciales y los
dispositivosjurídicosno han podido yugular aún la piratería.Sin embargo,el video ofrece grandesposibilidadesde
recursospara el desarrollode la cinematografía,ya que la
recaudación de los derechos de autor es un medio de
relanzar la industria cinematográfica y favorecer la creación audiovisual.Así,la competencia puede plasmarse en
una acción complementaria en beneficio de los diversos
medios de comunicación.
Por consiguiente,la cuestión jurídica abarca desafíos
de orden económico,pero también de naturaleza cultural,que son determinantespara el futurode la civilización
de la imagen a escala internacional.
Derecho y concepción de la información
La amplitud de las cuestiones planteadas por la elaboración de marcos jurídicos adecuados para el desarrollo
de las nuevas tecnologías abre un vasto campo a la
investigación.
Los nuevos dispositivosjurídicos en forma de convenios, tratados,acuerdos, reglamentaciones,recomendaciones o directivas, establecidos o en estudio a nivel
internacional, regional o nacional, tratarán de abrir y
regularun mercado de la informaciónen plena evolución.
L a multiplicación de los equipamientos, las infraestructuras de transmisión y de recepción y los productos,
en el campo de las telecomunicaciones y en el de lo
audiovisual,han dado lugar a un fuertecrecimientode los
flujos de información que plantea toda una serie de
nuevas cuestiones jurídicas.
L a tendencia actual se caracteriza por la proliferación de redes cada vez más complejas y por un proceso
global de comercialización de la información que se está
introduciendo en numerosos sectores.Frente a la evolución de los sistemas de comunicación,existen diferentes
concepciones jurídicas de la información.
La definición jurídica de la información se sitúa en el
centro del problema. A veces se tiende a considerar la
información como una simple mercancía.Por su parte,un
decreto del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
estipula que la informacióny los intercambiostelevisados
se consideran una prestación de servicios.
Por otra parte,la cuestión de la libre circulación de la
información está al orden del día,y diversas organizaciones internacionales estudian actualmente el problema de
determinar si, por ejemplo, debe considerarse que la
radiodifusiónes un servicio que debe circularlibremente.
Subsiste la controversia entre los partidarios del
laisser-faire,para los cuales el libre intercambio es análogo a las nociones de libertad económica y democracia,y
los partidarios de una regulación de la libre circulación de
la información con riras a garantizar el respeto del
pluralismo y un intercambio más equilibrado entre las
diversas regiones del msndo.
Sin embargo,estas doctrinasno son monolíticas y en
la comunidad internacionalse registran posiciones más o
menos afirmadas y variadas según los sectores que se
examinen.Los debates en torno a un nuevo orden mundial de la información y la comunicación han evolucionado hacia posiciones más pragmáticas con miras a
promover la circulación internacional de la información y
también la capacidad de comunicación de los países en
desarrollo.
La cuestión de las tarifas aplicables a los intercambios internacionalesde información sigue siendo también
crucial.La evolucióncomercialde las telecomunicaciones
terrestres y espaciales y la llegada de nuevos agentes
privados intensificanla competencia.E n este contexto,se
replantea la cuestión de los principios de la tarificación
del sistema internacionalde telecomunicacionespor satélite.La adopción de una modalidad de cálculo vinculada a
la importanciade los flujos registrados puede modificarel
sistema de distribución proporcional entre los usuarios,
favorable hasta ahora a los países más pobres.El respeto
de los principios de cooperación internacional exige pues
la realización de estudios específicos con este fin.
La reglamentación de las actividades de comunicación internacional plantea también el problema de los
conflictos jurisdiccionalesentre las instancias internacionales,regionalesy nacionales.Las disposicionesde carácter supranacional pueden estar en contradicción con las
medidas nacionales en diversos sectores,desde las políticas comercialeshasta las cuestionesde ética.La oposición
entre principios diferentes de la informaciónse manifiesta
en numerosas regiones,incluso en la Comunidad Europea, ya que los principios adoptados de libre circulación
de la información se oponen a las disposicionesde regulación administrativa destinadas a garantizar el pluralismo
que existe en ciertos Estados Miembros, lo que plantea
problemas de armonización jurídica.
Tampoco se ha resuelto la cuestión de la aplicación
de las reglamentaciones adoptadas. Las nuevas tecnologías de comunicaciónse prestan en mayor proporción que
otras a una desvirtuación de los dispositivosjurídicos. El
mejor ejemplo de ello es el desarrollo de la piratería
informática y de video.Por otra parte,la próxima ampliación de la recepción directa de programas difundidos por
satélites de radiodifusión directa abrirá brechas en el
control de las jurisdicciones nacionales. Y a se registran
numerosos casos de televisiones comerciales que no res-
petan los marcos jurdídicosnacionalesque regulan,en los
países de Europa occidental por ejemplo, la difusión
televisual en relación con la publicidad y los contingentes
de obras nacionales,transgresiones que están vinculadas
en parte a la presión de la competencia y a la creciente
demanda de programas.
Por último,el desarrollo de las redes de comunicación aumenta la interdependenciade las naciones y plantea,a la larga,la cuestión fundamentalde la desterritorialización de la comunicación. Así pues, lo que está en
juego con las nuevas tecnologíases considerabley afecta a
cuestiones de soberanía nacional, seguridad, preservación de intereses económicos y protección de las libertades individuales.A este respecto,se están estableciendo
poco a poco dispositivos jurídicos internacionales que
empiezan a llenar las lagunas de los textos en vigor
cuando se iniciaron las nuevas tecnologías, sin que por
ello se haya abordado aún la totalidad de los problemas
que se plantean y que siguen constituyendo temas de
estudio.
La comunicación internacional conoce una situación
de efervescencia sin precedentes que se caracteriza por el
predominio de una nueva lógica industrialy comercial de
los circuitos de información. Esta situación exige una
amplia concertacióninternacional para mantener el equilibrio entre las regiones,preservar el derecho de los países
pobres a la información y garantizar el respeto de los
principios fundamentales de la cooperación internacional. Es necesario pues llevar a cabo estudios jurídicos
sobre estos temas para contribuir a definir y resolver las
cuestiones.
37
Capítulo 5
Desafíos culturales que plantean
las nuevas tecnologías de comunicación
Las consecuenciasculturales de los medios de difusión de
masas son múltiples y constituyen un conjunto importante de las investigaciones sobre la comunicación internacional.H o y en día,la proliferación de la oferta de programas y la ampliación de los mediosde recepciónvinculados
al desarrollo de nuevas tecnologás (satélites,video,etc.)
implican un crecimiento acelerado de los flujos internacionalesde productos audiovisualesy crean una situación
nueva que es necesario examinar.
La circulación de materiales de comunicación viene
siendo objeto, desde los años setenta, de interés de los
investigadores. EI desequilibrio en el intercambio de
las mercancías culturales del Norte hacia el Sur fue
puesto de relieve en diversos estudios empíricos cuyos
resultados alimentaron,entre otras cosas, el debate en
torno al nuevo orden mundial de la información y la
comunicación.
El considerable predominio de los materiales de
origen occidental en el intercambio internacionalplantea
cuestiones fundamentales en relación con su impacto
sobre las culturas nacionales.L a difusión de estos productos, en la mayor parte de las regiones del mundo, se ha
considerado un factor de nivelación de las culturasy una
amenaza para la preservación de las culturasendógenas.
Sin embargo, las tecnologías de comunicación han dado
lugar también a la aparición de nuevas formas de cultura,
aún mal conocidas,que se derivan de la interacción de la
tradición y la modernidad,y que atraen el interés de los
investigadores.
Por otra parte, el tema de las transferencias de
tecnologíasse presta a investigacionesque abarcan diversasproblemáticasde orden técnico,.económico,culturalo
sociopolitico. Aquí damos preferencia a la perspectiva
cultural porque permite estudiar las transferencias de
tecnología a partir del contexto de su implantaciónlocal y
tener en cuenta los parámetros socioculturales de los que
depende el éxito de su aplicación.
Nuevo examen de la tesis
del “imperialismo cultural”
Los desafíosculturales que supone la comunicacióninternacional han sido analizados a partir del estudio de los
flujos de circulación de los productos de difusión masiva
entre las diversas regiones del mundo. Dos amplias encuestas cuantitativas, realizadas con asistencia de la
UNESCO,una en 1972-1973y la otra en 1983,permitieron establecer una balance global de la situación internacional de los programasde informacióny de las emisiones
de televisión. Los resultados de estos trabajos son hoy
bien conocidos,pero conviene recordar brevemente sus
principales elementos.
La encuesta de 1983 confirmó los principales resultados de los datos recogidosdiez años antes.EI intercambio
internacional en el sector televisual sigue efectuándose
con arreglo a la corriente predominante, que va de los
grandes países exportadores hacia el resto del mundo. La
mayoría de los programas importados proceden de los
Estados Unidos de América y, en menor proporción,de
Europa occidentaly el Japón (en este Último país se trata
sobre todo de dibujos animados).
La primacía de los programas preparados en los
Estados Unidos en los flujos transnacionales es incontestable. E n 1983,estos programas representaban más del
40% de los programasimportadosen Europa occidentaly
las tres cuartas partes de los importados por los países
comprendidos en el estudio sobre América Latina.E n los
seis países africanosestudiados,la mayoría de los programas importados procedían del Norte,principalmente de
los Estados Unidos y del Reino Unido.
La encuesta de 1983 reflejóno obstante una sensible
evolución vinculada al desarrollo de los intercambios
regionales por medio de satélites. Estos intercambios se
beneficiande una tradición muy arraigada en los países de
Europa occidental y Europa oriental,en los que más del
40% de los programas extranjeros difundidos proceden
de esas regiones.Por otra parte,una tercera parte de los
programas importados por los Estados árabes provienen
de su región, mientras que el 10% de los programas
importadospor América Latina se producen en su misma
zona.
A pesar del crecimiento de los intercambiosregionales,la situación actual se caracteriza por el mantenimiento de las principales disparidadesen cuanto a la cantidad y
el origen de los intercambios entre naciones y regiones.
Así, el desequilibrio Norte-Sur corre parejas con un
desequilibrio Este-Oeste.ya que si los países de Europa
oriental importan más de los dos tercios de sus programas
extranjeros de los países no socialistas, los países de
39
Europa occidental,por su parte,sólo adquieren alrededor del 3% de sus programas en los países socialistas.
Los flujos cinematográficosno escapan a la tendencia dominante.E n el mercado internacional,a pesar de la
abundante producción de películas asiáticas (India y el
Japón son los principales productores mundiales en n6mero de películas), las películas estadounidenses,seguidas por las de Europa occidental, representan más del
80% de las adquiridas por los países no socialistas.Las
películas asiáticas pocas veces alcanzan públicos que no
sean nacionales o regionales.
Las grandes tendencias mencionadas se registran
igualmente en el intercambio de noticias, que corre a
cargo en su mayor parte de las agencias internacionales
que proporcionan,entre otras cosas,la mayor parte de las
informaciones sobre los paises en desarrollo.No obstante,se han observado progresos en la circulación de noticias a nivel regional, en particular en el Caribe, en los
Estados árabes y Asia,donde la Unión Asiática de Radiodifusión (ABU)ha favorecido los intercambios televisados. Sin embargo, en conjunto los flujos internacionales
de noticias reproducen en gran parte el modelo de los
programas audiovisuales.
Otro estudio efectuado con asistencia de la
UNESCO examinó el tratamiento dado a la actualidad
internacional en la prensa cotidiana y los boletines de
información de radio y televisión en 29 países de diversas
regiones del mundo. Los resultados revelan, por una
parte, una homogeneidad en el tratamiento dado a las
noticias internacionales y, por otra, la importancia del
factor regional.que es un criterio de seleccióndecisivo en
la elección de noticias extranjeras transmitidas por los
medios de comunicaciónnacionales.La segunda comprobación es la importancia dada a las informaciones relativas a los Estados Unidos de América y Europa occidental. Los "puntos álgidos" de la actualidad internacional
vienen en tercera posición.Las regionesdel tercer mundo
que no son escenario de acontecimientos importantes y
los países de Europa oriental reciben poca atención.Las
agencias nacionales de prensa y los corresponsalesparticulares son la principal fuente de noticias sobre el extranjero, seguidas por las grandes agencias de prensa
internacionales.Este resultado demuestra la función de
selección,interpretación y tratamiento de las actualidades extranjeras que ejercen las agencias nacionales de
prensa.muy a menudo desde los despachosde las grandes
agencias internacionales.Las informaciones procedentes
del grupo de agencias de los países no alineadosy de las
agencias regionales ocupan un lugar secundario en la
coberturade las actualidadesinternacionalesde los países
estudiados,incluidos los países en desarrollo.Este resultado confirma la primacia de las grandes agencias de
prensa internacionales,cuyas redes de corresponsales,
vastas y de calidad,asi como su tradición de profesionalismo,les aseguran por el momento el primer lugar en la
información sobre la actualidad internacional.
Los programas recreativossiguen ocupando un lugar
prioritario en la circulación de los materiales audiovisuales. E n 1984 la UNESCO inició un estudio específico
sobre los flujos internacionales de programas de ficción.
basado en una encuesta realizada en trece países de
América del Norte, América Latina,Europa y Asia. Los
resultadosdemuestran que si bien los Estados Unidos son
el principal importador de programas en volumen global,
sus importacionessólo representan el 13% de los programas de ficción defundidos en sus redes de televisión.E n
los demás países comprendidosen el estudio,la difusión
de serialesde origen extranjero es superior a la de programas de ficción televisados nacionales, y la proporción
supera el 80% en los países en desarrollo estudiadosy en
un pequeño país de Europa (Dinamarca).
E n el mercado internacional de los programas de
televisión se registra también el advenimientode algunos
grandes grupos de comunicación latinoamericanos.Así,
por ejemplo,los dos tercios de la producción del grupo
mexicano Televisa están destinados a la exportación regional y mundial, mientras que el grupo Globo, del
Brasil, ha logrado penetrar no sólo en el mercado de
América del Sur, sino también en el de Europa occidental. Este grupo exporta a 128 países, principalmente telenovelas, pero también programas musicales y
deportivos.
H o y en día, el crecimiento de la oferta televisual
producido por el aumento del número de redes,vinculado
al movimiento de desreglamentación,no deja de tener
consecuencias en los flujos internacionales.E n Europa,
en particular,la competencia entre los canales para atraer
al público y la necesidad de disponer de un gran volumen
de programas favorecen la importación de series norteamericanas que, habiendo ya amortizado sus costos de
producción en el vasto mercado estadounidense,puede
proporcionarseal extranjeroa precios sin competenciaen
comparación con los presupuestos necesarios para la
realización de programas nacionales. Sin embargo, en
otras regiones del mundo la competencia entre las estaciones de televisión contribuye también a la importación
de emisiones estadounidenses que conocen un gran éxito
entre el público y se venden en los países en desarrollo en
condiciones muy ventajosas, como han demostrado los
investigadores en Nigeria.
Por otra parte,los satélitesde difusióndirecta han de
afectar forzosamentea los flujostelevisuales.Los programas occidentales captados mediante pequeñas antenas
parabólicas se reciben en algunas regiones, como el
Caribe y el Magreb.
EI video abre otro circuitode distribución internacional de materiales audiovisuales cuya evaluación es más
difícil de realizar por causa del elevado número de productos ilegales que circulan por todo el mundo. U n
estudio realizado por la UNESCO sobre la circulacióndel
video en 26 países proporciona, no obstante, algunas
indicaciones que permiten determinar las características
globales de esos flujos.
EI mercado mundial de videogramas está dominado
en gran parte por lasempresasde producción de lospaíses
industrializados, sobre todo de los Estados Unidos de
América. E n la mayoría de los países, las películas de
video se importan en su mayor parte. Así pues, 75% de
los títulosson de procedencia extranjeraen España y 96%
en Australia (más del 60% son estadounidenses), mientras que en el Brasil 80% de las películas de video son
estadounidenseso europeas. Las películas registradas en
casete procedentes de Egipto,la India o los países asiáticos consiguen,por su parte, una buena difusión en sus
zonas culturales respectivas.
EIcontenido de los videogramas es esencialmentede
carácter recreativo y abarca algunos géneros principales:
películas de aventuraso de acción,películas de violencia,
dibujos animados y pornografía.La producción y el consumo de videogramas dedicados a intereses específicos
(aficiones,deportes,etc.)parecen completamente marginales. El video contribuye pues, según los resultados de
los estudiosrealizados,al fortalecimiento de los flujos de
comunicación transnacionales y al desarrollo del consumo de materiales recreativos.
Así pues,las nuevas formas de la ofertaaudiovisualy
la creciente demanda de imágenes que se manifiestan en
la mayoría de los regiones del mundo hace necesaria la
investigación y requieren una actualización de los datos
sobre los flujos internacionales.
Otra dimensión de la evolución de la produccidn
audiovisual transnacional estriba en la tendencia a la
estandarización y la homogenización de los materiales
culturales a escala internacional.D e hecho,el predominio de las seriesy películas norteamericanas en gran parte
de las regionesdel mundo conduce a una universalización
de las normas de producción.
El éxito internacional logrado por los materiales de
ficción de los Estados Unidos de América ha sido objeto
de varios estudios,algunos de los cuales fueron encargados por la UNESCO.Los investigadoresexaminaron los
motivos de esta vasta popularidad. La modalidad de
comercialización de estos productos, accesibles a bajo
precio,es sin duda alguna un elemento determinanteen la
difusión internacional de los programas de ficción estadounidenses.Los estudios muestran que,contrariamente
a las ideas prevalecientes,estos programas no se venden a
precios de dumping, ya que se han rentabilizado en el
vasto mercado estadounidense;las condiciones de venta
se ajustan a las condicionesde los países compradoresy se
fijan en función de economías de escala. Los resultados
de la investigaciónse refieren también a otras características de los programas estadounidenses,que pueden explicar su atractivo.La perfección técnica y el profesionalismo, vinculados a la tradición de Hollywood, se basan
desde luego en un equipo muy perfeccionado y en medios
financieros muy importantes,pero la perfección técnica
de este sistema de producción se combina con una creación de tipo artesanal;en efecto,losprogramas de ficción
estadounidensesson concebidospor pequeños equiposde
productores que inventan el argumento a medida que la
serie se va desarrollando,como han demostrado los trabajos realizados sobre la famosa serie Dallas.
Los investigadores analizaron también el contenido
de los programas estadounidenses que se articulan en
torno a valores universales capaces de suscitar el interés
de públicos de diversos medios culturales.La dimensión
pluriétnica y multirracial de la sociedad estadounidense
informa un modo de tratamiento muy general de temas
como las aventuras,los conflictos,la ascensión social y el
enfrentamiento del “bien” y del “mal” y,en este sentido,
el mercado estadounidense constituye una especie de
“laboratorio en vivo” del público internacional y una
plataforma de ensayo para la exportación de temas de
ficción. Así pues, las investigaciones han establecido la
existencia de un vínculo entre el contenido de carácter
universal de losprogramas estadounidensesy su popularidad en todo el mundo.
Por razón de su éxito, los programas de ficción
estadounidenses,particularmente las series y las telenovelas (soup operas),influyendirectamente en las normas
de producción de las otras televisiones nacionales.
La intensa producción latinoamericana actual de
telenovelas se inspira también en parte en el ejemplo de
los Estados Unidos de América. Los investigadores han
observado la misma calidad técnica y artística,pero las
telenovelas se diferencian de los programas de ficción
estadounidenses por el tratamiento distinto del tiempo y
por otra estructura narrativa. Si bien el formato es el
mismo,en las telenovelas se reflejan las formasculturales
endógenas.
El formato de la producción estadounidense tiende a
imponerse en todo el mundo. Las televisioneseuropeas,
en particular,deseosas de aumentar su público y exportar
sus programas, imitan cada vez más el ejemplo que les
viene de la otra orilla del Atlántico. Así,la televisión
francesa,que tiene una tradición de productos de ficción
de alto valor estético y de series históricas culturales,ha
producido una “saga”familiarimitada en gran parte de la
serie Dallas. Por lo demás,esta corriente no se alimenta
solamente de los programas de ficción;las emisiones de
variedades son cada vez más una copia de los grandes
music shows estadounidenses.
Asistimos a una especie de universalización de hecho
de la norma de producción estadounidense,que refleja la
tendencia a la homogeneización y a una estandarización
cada vez más acentuada de los programas en todo el
mundo. La abundancia de oferta va acompañada pues de
un proceso de uniformización que, según los estudios
efectuados,podría acentuarse aún más por los movimientos de concentración de los grupos de comunicación.
Aparición de nuevas formas de cultura
El impacto de los productos audiovisuales transnacionales en las culturas de otras regionesdel mundo ha suscitado una vasta literatura que ha denunciado los riesgos de
desintegración de las identidades culturales y el nivelamiento de la diversidad de las tradiciones culturales
mundiales.
El acento se ha puesto sobre la difusión de un modelo
de sociedad fundado sobre los valores del materialismo y
el consumismo,en contradicción con los valores morales
y espirituales de numerosas sociedades.Los programas
exportados son susceptibles de producir efectos perversos, como la aspiración a la adquisición de bienes de
consumo y al éxito individual,que afecta las normas del
bien común sobre las que se fundan algunas sociedades
tradicionales.Además,la gran proporción de películas de
violencia conduce a la propagación de ejemplos negativos, en especial para la juventud.
El consumo de estos productos también actúa sobre
la formación del gusto de la audienciaen los cánonesde la
producción occidental: por comparación, los productos
41
televisuales nacionales,fabricadoscon los medios limitados de los países en desarrollo,parecen mediocres y son
negligidos en beneficio de las películas y videogramas
extranjeros.
Estas constatacionesgenerales frecuentemente han
sido efectuadasa partir de estudios sobre el contenido de
los programa y el registro de los flujos internacioalesde
los productos culturales. Esos tipos de investigación son
muy útiles;sin embargo,no permiten discernir los efectos
reales de los programas occidentales sobre otras culturas cuyo conocimiento requiere un trabajo de carácter
etnográfico.
Los estudios empíricos de las audienciasde la diversas regionesdel mundo comenzaron a desarrollarse en el
curso de la última década,siendo todavía poco numerosos.Las investigacionesrealizadassobre la serie Dallas en
varios países del mundo son las más conocidas y las más
ricas en ensefianzas. A pesar de la diversidad de marcos
teóricos y metodológicos, los resultados de los estudios
muestran que esta saga familiar que conoció un gran éxito
internacional -excepto en el Japón y en algunos países
de América Latina, como el Brasil- fue percibida de
manera diferente según los medios étnicos y culturales.
Los temas que suscitan el interés por esta serie
dramática varían de una cultura a otra.Los problemas de
la familia son interpretados a partir de las normas de la
cultura de origen,como lo señala una encuesta realizada
entre 55 grupos de discusión compuestos,por una parte.
de estadounidenses de Los Angeles y. por la otra. de
cuatro grupos étnicos de la aglomeración de Jerusalén.
Además, los factores psicológicos que predisponen a la
atracción por esta serie se revelan diferentes en países
que, a priorz, comparten similaridades culturales como
los Países Bajos y Alemania.EI estudio de la recepción de
Dallas en Argelia indica que. lejos de ver en ella una
apología del capitalismo moderno, los entrevistados retienen más bien el mensaje de la degradación de los
fundamentosde la familia extensa que interpela directamente a sus propias tradiciones culturales.
Este brevísimo resumen de algunas investigaciones
subraya el papel activo del receptoren el consumo mediático. La serie Dallas da lugar a procesos de descodificación diferentes según las culturas,lo que pone en entredicho la idea de una percepción uniforme. El mensaje que
se suponía hegemónico es objeto pues de "lecturas críticas". ya que los diferentes grupos étnicos comentan el
contenido del programa a partir de una plataforma de
análisis proporcionada por sus propias referencias culturales,cuyo fundamento defienden frente a los valores de
la sociedad norteamericana.
Las investigaciones ponen en tela de juicio ciertas
aseveraciones en cuanto al impacto uniforme. o incluso
de carácter "manipulador". de los programas occidentales en relación con las culturas locales. Sin embargo. las
investigacionesse ven limitadaspor suspropios enfoques.
EI estudio de la recepción y la percepción de un solo
programa pasa por alto el análisis de un impacto más
difundido. vinculado al consumo de gran cantidad de
productos culturales exógenos. Cierto es que la difusión
de los valores occidentales vinculada a una exposición
multimedia continua no responde a un esquema determinista y reductor de estímulo-respuesta,aunque este im42
pacto tampoco deba subestimarse,ya que es multiforme y
bastante complejo.L a pluralidad de efectos (mimetismo,
resistencia,rechazo,enajenación,adhesión parcial,etc.)
pone en juegoprocesosde interacciónentre los valores de
la tradición y de la modernidad que conducen a referencias culturales híbridas y evolutivas.
L a investigación sobre el impacto de la difusión de
una cultura mundial exige pues estudios cualitativos a
largo plazo que traten de determinar con precisión la
naturaleza de sus consecuencias sobre los valores, las
normas y la ética de diferentes sociedades. Para ello
hacen falta estudiosetnográficosen profundidad y protocolos de observaciónbasados en un buen conocimientode
las culturas locales.
Los trabajos sobre el "imperialismo cultural", por
válidos que sean, han subestimado hasta hace poco, o
incluso pasado por alto, el carácter dinámico de los
sistemas sociales y de las culturas locales. La transnacionalización de la cultura parece desde luego una realidad.
pero va acompañada igualmente de la permanencia de
ciertasculturastradicionales.Así,el éxito de las películas
egipcias o indias en sus zonas culturales respectivas es
testimonio del continuado interés del público en productos que se inspirande sus tradiciones.Las obras de ficción
nacionales suscitan en Europa un elevado índice de
audiencia. E n la India, las tres cuartas partes de las
películas de video son productos endógenos en hindi.
Asimismo,en ciertos países,como el Japón,los videogramas de cultura y de música popular reciben una buena
acogida en el mercado. Según una encuesta realizada.el
público del Magreb prefiere la música árabe a la occidental. Asimismo, la música africana mantiene una gran
vivacidad.E n el Caribe,pese a la importación masiva de
productos occidentales. los teleespectadores reciben favorablementelos programas regionales.difundidospor la
Unión de Radiodifusión del Caribe (CBU).
D e hecho. las emisiones culturales regionales de
calidad suscitan la adhesión del público en todas partes
del mundo. El éxito de los programas importados parece
deberse más a lasinsuficienciasde los sistemas nacionales
de producción que no consiguen llenar los programas de
los canales de televisión con productos atractivos (costos
demasiado elevados en relación con los presupuestos
previstos. mercados de amortización demasiado estrechos. deficiencias de los mecanismos industriales de producción). Así pues,el interés por los programas extranjeros parece estar correlacionado con las deficiencias de la
producción endógena y el hecho de que no se atribuya
prioridad a la política cultural en numerosos países
que hacen frente a múltiples problemas estructurales de
desarrollo.
Por otra parte, las barreras lingiiísticas siguen oponiendo resistenciaa la penetración de losproductos transnacionales, incluso en Europa, donde los estudios han
demostrado que el público de las emisiones en lengua
inglesa de los canales por cable en las regiones francófonas es muy reducido.Así pues,el panorama hegemónico
se ve contrarrestadopor los datos sociológicosque permiten trazar un cuadro matizado de la situación.
Con todo, los recursos culturales de las diversas
regiones del mundo se ven invadidos poco a poco por el
fenómeno de la industrialización de la cultura, que se
desarrolla también en los países del Sur y amenaza con
dañar la supervivencia del espectáculo vivo. Las técnicas
de reproducción en soporte técnico (video,discos,etc.) se
están extendiendo y la comercialización de las expresiones culturales endógenas se va imponiendo poco a poco.
Por lo demás,algunas han recibido una difusión mundial.
L a música de la región del Caribey de Africa ha adquirido
renombre internacional gracias a las grabaciones de algunas orquestas o cantantes,efectuadas por grupos multinacionales.Estos productos combinan pues talentos enraizados en las culturas tradicionalescon una modalidad de
fabricación técnica industrial y de comercializacióntransnacional. Su éxito e influencia sobre la cultura de los
jóvenes en los países industrializados exige también la
realización de investigaciones.
L a cultura de-las diferentes regiones del mundo
experimenta hoy en día profundas modificaciones,incluso en lospaíses industrializados,aún difícilesde detectary
analizar.
Estas transformaciones tienen lugar en el contexto
de los cambios de orden económico y técnico que afectan
a la circulación internacional de productos culturales. A
escala mundial,la proliferación de la oferta de programas
audiovisuales responde a una creciente demanda y va
acompañada de tendencias a la aceleración de la producción industrial,la uniformización de los contenidos y el
empobrecimiento de la diversidad de productos. Además, las nuevas tecnologías multiplican los medios de
difusión de estos materiales estandarizados a través de
todo el mundo, mientras que los satélites de teledifusión
directa anuncian una mayor penetración de estos productos a través de las fronteras de los Estados. Estos datos
dan pábulo a los debates sobre los peligros de universalización de la cultura.
El análisis de los fenómenos culturales implica también problemáticas nuevas, ya que las incidencias de las
nuevas tecnologías son, por su propia naturaleza, complejas y multidimensionales. Por una parte, los estudios
se han limitado a menudo a evaluar los efectos a partir de
análisis de los productos mediáticos en los que se supone
que éstos fluyen en sentido único, considerándose
a priori las culturasendógenas como un simple receptáculo maleable y sin defensa. Por otra parte,el interés por
preservar las tradiciones locales ha pasado por alto la
naturaleza dinámica de las sociedades, cuya cultura no
permanece inmóvil, sino que es en esencia un proceso
vivo y evolutivo.L a creatividad y autonomía de las culturas endógenas apenas han sido exploradas. Su reconocimiento y estudio son hoy en día necesarios para comprender mejor los efectos de la difusión de una cultura mundial de los medios de comunicación y las respuestas que
proporcionan las diferentes sociedades.
Además, la investigación en materia de comunicación no ha versado mucho sobre la aparición de nuevas
formas de cultura que se derivan de la interpenetración de
la tradición y la modernidad, y que ponen en juego
fenómenos complicados de oposición,negociación,coexistencia y mezcla. Esta interacción produce actitudes,
valores y comportamientos insólitos y actúa sobre las
identidades culturales.
L a transnacionalización de la cultura está plagada de
contradicciones.Se observan grandes corrientes,pero las
modalidades de percepción y las formas de evolución
cultural a las que dan lugar siguen siendo un territorio
virgen.
L a aculturación de las nuevas tecnologías
Las nuevas tecnologías de comunicación abren un campo
nuevo a las transferencias de tecnología. Cierto es que
estos instrumentos siguen estando concentrados en su
mayor parte en lospaíses industrializadosavanzados,que
constituyen la parte más importante del mercado mundial,pero también están penetrando poco a poco en otras
regiones del mundo, que empiezan a adquirir las tecnologías más adelantadas en los sectores de la telecomunicación, la informática y lo audiovisual.
La toma de conciencia del aumento de la distancia
que les separa de los países del Norte informa la aspiración de lospaíses en desarrollo a adquirir nuevas tecnologías, que parecen un medio de recuperar terreno y un
símbolo de la modernidad. Las nuevas tecnologías dan
ocasión de revisar los modelos de desarrollo y se perciben
como una manera de conseguir el salto tecnológico y el
acceso directo a la “sociedad de información”,cuya retórica ha llegado hasta las diversas regiones del mundo. Los
caracteres específicos de estos instrumentos (miniaturización del material,sobre todo en informática,y reducción
de los costos de compra) parecen,por lo demás,una baza
importante que justifica aún más su adopción en lospaíses
pobres.
Las nuevas tecnologías dan la ocasión de reavivar el
modelo deterministacausal,según el cual la tecnología es
de por sí fuente de crecimiento económico,modelo que,
sin embargo, fue m u y discutido en varios estudios relativos a las tecnologías más tradicionales.
L a investigación sobre las transferencias de tecnologías nuevas confirma igualmente el fracaso de los enfoques tecnicistas que prescinden del análisis de los problemas específicos de los países en desarrollo y la adaptación
del material a los contextoslocales.EIéxito de las transferenciasse basa en una gestión fundada en el conocimiento
concreto de las cuestionesque deben resolverse,formuladas a partir de los recursoslocales existentesy de situaciones culturales específicas.
El desarrollo tecnológico actual produce una creciente interdependencia a escala internacional. La independencia nacional se convierte en un factor relativo en
todos los estados,incluso en los del Norte, y las nuevas
tecnologías integran con frecuenciaelementos fabricados
en otros países. Sin embargo,es necesario distinguir esta
evolución de la cuestión de las transferencias,que afecta a
las regiones desprovistas del dominio de la tecnología.
Las investigaciones realizadas sobre las transferencias
plantean numerosos problemas, de los cuales los más
importantes parecen ser los fenómenos de dependencia.
Las políticas de producción endógena de material,adoptadas por algunos países en vías de industrialización,
como la India y el Brasil,ilustran precisamente el afán de
romper con este modelo, apropiándose plenamente del
proceso de fabricación y aplicación de la tecnología.Sin
embargo,estas políticas no están al alcance de numerosos
43
países que se encuentran en situaciones caracterizadas
por la importación total de conjuntos tecnológicos
exógenos (equipo,instrucciones de empleo, explotación,
utilización).
Las modalidades de transferencia varían según los
proyectos y los países. E n el plano de la fabricación del
material, la transferencia se limita frecuentemente a la
delegación de las tareas de montaje, calificadas comúnmente con el término de “tecnología del destornillador”,
y las multinacionales se benefician de la m a n o de obra
barata de los países en desarrollo. N o obstante, los progresos realizados en la automatización de la producción
en los países del Norte ponen hoy día en entredicho esta
división internacional del trabajo.
E n los sectores de la telecomunicación y lo audiovisual, las transferencias de tecnologías se efectúan frecuentementesegún el modelo clásico del sistema “llave en
mano”, que ha sido objeto de numerosos estudios. Las
estaciones de radio y de televisión y las redes de telecomunicación y de transmisión terrestre y por satélite son otros
tantos ejemplos de ello. L a implantación del material se
efectúa a menudo en forma de contratos globales con las
multinacionales de la comunicaciónque se encargan de la
importación y la instalación del equipo y proporcionan las
piezas de repuesto. Las transferencias se limitan a la
formación de personal local,las instruccionesde empleo y
el mantenimiento del equipo elegido. Las formas de
transferencia producen mercados reservados, con los
consiguientes vínculos de dependencia. Ademas, en ocasiones ocurre que las tecnologías importadas no sean
aptas porque no se ha hecho un estudio previo de las
necesidades de comunicaciónde los países compradores y
sus utilizaciones futuras. E n estos casos, se instala la
infraestructura técnica e inmediatamente queda infrautilizada porque el continente prevalece sobre el contenido y la tecnología sobre el producto. El caso del satélite
Arabsat ejemplifica,entre otros, una simple importación
de tecnología exógena que ignoró las modalidades de
explotación local y las necesidades de este proyecto de
cooperación regional.
Así,la investigación se ha centrado en las condiciones de negociación de las transferenciasde tecnología y en
los procesos de decisión aplicados. Los agentes que intervienen, a saber, los responsables, por una parte, y las
multinacionales, por otra, tienen intereses discrepantes y
los objetivos de desarrollo de unos no siempre coinciden
con los objetivos de expansión del mercado de los otros.
Las negociaciones son a menudo complejas y se caracterizan por la competencia entre los diferentes proveedores
potenciales que presentan “packages” (unidades de programas de formación) que incluyen facilidades de pago,
donaciones y programas de asistencia a la formación.E n
estas negociaciones, los factores de orden económico y
político prevalecen a menudo sobre la consideración de
las necesidades reales. Las condiciones de los acuerdos
son desfavorables para los agentes locales, cuya capacidad de negociación se ve menoscabada por la carencia de
expertos locales y la falta de estrategia de decisión, c o m o
ha demostrado recientemente una investigación sobre un
programa de adquisición de televisiones de color por los
países andinos. L a insuficienciade la definición previa del
problema que debe resolverse y la falta de políticas de
44
,
desarrollo tecnológicocoherentesconducen a una simple
importación de equipo sin la transferencia de conocimientos ni las aplicaciones endógenas.
Las transferenciasde tecnologías de informática acusan también con mucha frecuencia este mismo esquema
de dependencia. EI trasplante de sistemas informáticos
concebidos para las necesidades de los países del Norte a
los países del Sur demuestra la falta de adecuación de la
oferta a los problemas de desarrollo. Las limitaciones
estructurales reducen la eficacia y la transferencia, que
tropiezan con la debilidad de los mercados nacionales y la
densidad industrial,la insuficiencia de las infraestructuras
de telecomunicación y de suministro eléctrico o las condiciones geofísicas (clima, polvo, etc.) que exigen una
adaptación específica del material y un mantenimiento
continuo, con los consiguientes costos adicionales. L a
falta de personal calificado en informática (ingenieros,
técnicos,programadores) y de usuarios capacitados reduce también el potencial de explotación de los sistemas
informáticos y contribuye a mantener la dependencia con
respecto’a los países proveedores. A menudo los programas computarizados importados son inadaptados a las
necesidades nacionales y a la resolución de los problemas
particulares de los diversos países en desarrollo.Por otra
parte, éstos no poseen la capacidad de crear sus propios
bancos de datos y se ven pues limitados al papel de
usuario final de esos servicios, que se concentran en el
Norte. D e hecho, en la mayoría de los casos la tecnología
informática sigue siendo un producto exógeno, con excepción de los países que se apropian de ella mediante una
política de fomento de la creación de una industria nacional de hardware o de sofware,y la formación de un cuerpo
nacional de ingenieros y de servicios de informática.
L a introducción de la microinformática ha dado lugar en ocasiones a una importación anárquica de materiales en ciertos países del Sur,ya que el costo relativamente
reducido del equipo,la pequeñez de las configuracionesy
la facilidad de empleo suponen ventajas innegables que
facilitan la adquisición de estos materiales. N o obstante,
las microcomputadoras tampoco ofrecen una solución
tecnológica para los problemas del desarrollo, y sus aplicaciones se ven frenadas por la falta de programas computarizados adecuados y de usuarios capacitados.L a importación masiva de estos aparatos en China no ha tenido
pues los efectos positivos previstos, y muchos han permanecido sin utilizar por falta de personal calificado y de
programas adaptados. E n efecto, las aplicaciones de la
microinformática desmienten el mito de la facilidad de
manipulación del aparato, ya que requieren una adaptación cultural tecnológica con frecuencia inexistente en los
países del Sur.
Por otra parte, los experimentos con los llamados
telepuertos,es decir, zonas de telecomunicacionesavanzadas de fuerte concentración de alta tecnología, se han
expandido ya en los países industrializadosy están apareciendo en los países en desarrollo. Los telepuertos son
una palanca para la industrialización, pero sus efectos
multiplicadores en el Sur siguen siendo aleatorios,lo que
exige un estudio más detenido.
Las investigaciones realizadas sobre las nuevas tecnologías subrayan los problemas planteados por la adopción de enfoques puramente tecnológicos. El elevado
costo de las tecnologías más adelantadas contribuye a
agravar el endeudamiento de los países del Sur y con
frecuenciaes superior a las previsiones inicialespor causa
de la subestimaciónde los presupuestosde producción de
programas y de formaciónde personal. C o n frecuencia se
atribuye prioridad al equipamiento -el hardware- en
detrimento del contenido -el software- (programas
computarizados,productos audiovisuales, flujo de telecomunicaciones,etc.) que despuésresulta ser un elemento determinante para la explotación de la tecnología.
Según losestudios realizados,el desarrollode los recursos
humanos parece ser el factor más importante del éxito de
las transferencias de tecnología y la condición necesaria
para el dominio de los instrumentos y uan producción
endógena.
Los resultados de las investigaciones demuestran la
importancia de un enfoque articulado en torno a la solución de problemas y no en torno a la tecnología. Esta
última es impotente por sí sola para responder a los
problemas del desarrollo.EI análisis inicial de los hechos
socialesy humanos condicionala adaptación del equipo al
contenido local y la apropiación de la tecnología por la
población,es decir,su inserción en el tejido cultural.Los
problemas del desarrolloson de orden económico,social,
político y cultural,y la tecnología no es más que un medio
entre otros para resolver estos problemas,pero nunca una
panacea.
Las nuevas tecnologías no pueden reducirse a un
equipo;son conjuntos complejos en los que intervienen
una multiplicidad de factoressociales,culturalesy económicos. Así, el éxito de las transferencias de tecnología
está condicionado por un proceso de apropiación cultural
específica.
Los estudios demuestran la pertinencia de políticas
pragmáticas que se basan en el afán de adaptar la tecnología a las necesidades locales.La utopía tecnicistacede el
paso a enfoques menos ambiciosos, pero más realistas.
Los proyectos emprendidos en este sentido parten de la
definición de problemas básicos y tratan de encontrar
soluciones tecnológicas apropiadas para esos problemas;
estos proyectos invierten el esquema del transplante y la
adaptación a posteriori, que a menudo resulta ineficaz.
Los ejemplos de tecnología adecuada (utilizaciónde
la energía solar,transmisores de baja potencia,etc.) se
revelan,según los estudios,modalidadesde transferencia
que se insertan en las necesidades y los medios de los
países del Sur,si bien las tecnologías avanzadasse prestan
también a formas específicas de adaptación cultural.
Así, el proyecto de la UNESCO de publicación
asistida por computadora (PAC)para la elaboración de
periódicos rurales en Africa se basa en la concepción de
un programa computarizado específico que ha adaptado el alfabeto africano de referencia, denominado
“Afralpha”,elaborado con asistencia de la Organización.
La preparación de un conjunto de caracteres que pueda
utilizarse en todas las lenguas africanas permite el desarrollo de la microedición,cuya eficacia y precio resultan
rentables para la publicación de materiales de lectura
destinados a la alfabetización o la postalfabetización.EI
proyecto comprende también una formación especializada en microedición.EI programa computarizado del alfabeto africano está a’disposiciónde los EstadosMiembros,
escritores,educadores y periodistas,y es compatible con
diversas configuraciones informáticas del proyecto. Actualmente, seis idiomas se han adaptado al ‘empleodel
programa. D e esta manera, la microedición se pone al
servicio de la promoción de las lenguas africanas,con una
tecnología que responde a los objetivosde desarrollo y de
integración cultural.
EI papel de la organizaciones internacionales en la
promoción de las tecnologías adaptadas es importante.
La complejidad de las transferenciasexige una coordinación entre estas diferentesinstancias.Además,el carácter
intersectorial de numerosos proyectos requiere la intervención coherente de varios programas internos,en la
UNESCO por ejemplo,ya que las nuevas tecnologías de
comunicación, además de referirse a las actividades de
comunicación propiamente dichas,atañen a los campos
de la información,las ciencias,la informática,la educación y la cultura.L a elaboración del proceso de transferencia requiere una capitalización de las experiencias
adquiridas gracias a un trabajo de archivo de estudios,
análisis de resultados y difusión de la información en los
Estados Miembros.
Los estudios demuestran también la aparición,aún
tímida,de nuevas formas de negociación entre los agentes
del Norte y del Sur.EI fenómeno del desarrollo mediante
donaciones y ayudas varias al equipamiento tecnológico
ha dado lugar a situacionesde dependencia.El reconocimiento de estas limitaciones incita a la prudencia a los
agentes de los países pobres y a la construcción de su
propia capacidad de negociación. Esta evolución aún
modesta se traduce en algunos lugares en la formulación
de políticas coherentes a nivel nacional y regional. Los
esfuerzos desplegados en este sentido exigen la realización de estudios que permitan medir su impacto concreto
en las condiciones y la aplicación de las transferencias de
tecnología.
La apropiación de las nuevas tecnologías pone en
juego una adquisición de conocimientos y saberes múltiples que van desde la concepción hasta la utilización final.
EI desarrollo de los recursos humanos parece, según los
estudios,una condición previa para la adaptación de los
instrumentos a las necesidades locales.Por otra parte,la
promoción de la investigación-acción en las diferentes
etapasdel proceso de transferencia(definición de problemas, concepción de proyectos,producción, explotación,
evaluación) parece fundamentalpara garantizar una aculturación efectiva.
45
Capítulo 6
Las nuevas tecnologías en la educación
El campo de la educación presenta desde hace algunos
años una serie de innovacionesresultantesde la aparición
de nuevas tecnologías de la información y la comunicación.Estas últimas dan lugar a numerosas esperanzas y a
menudo se perciben como un medio de reformar los
sistemaseducativostradicionales y como instrumentosde
una adaptación al aumento de la demanda de formación y
a la evolución del mundo del trabajo.
La informática,la telematica, la teleconferencia,la
audioconferencia,la mensajería electrónica,los bancos
de datos, el magnetoscopio y el videodisco son otras
tantastecnologíasque,al lado de los mediosde comunicación de masas tradicionales (radio,televisión), abren el
camino a nuevas aplicaciones educativas. La diversificación de los instrumentosinteractivosdesarrolla lasposibilidadesde autoaprendizaje,mientras que las nuevas redes
de transmisión de informaciónmodifican profundamente
las modalidades de la educación a distancia.
Estas innovaciones se han generalizado hoy en día
sobre todo en los países del Norte, pero empiezan también a manifestarse en otras regiones del mundo. La
enseñanza de la informática y mediante la informática,en
particular, suscita el interés de numerosos países.
Por otra parte, la importancia adquirida por los
medios de comunicación y las nuevas tecnologías en las
sociedades plantea la cuestión del dominio técnico y
social de estos instrumentos por los particulares.El conocimiento de los principios del funcionamiento de las
tecnologías de información y la formación del espíritu
crítico con respecto a su utilización se están imponiendo
poco a poco como un tema de estudio y de práctica en la
educación formal o informal.
La educación relativa a
los medios de comunicación
La educación relativa a los medios de comunicación se
basa en el reconocimiento del papel cada vez más importante que desempeñan las tecnologías de información en
la vida de los jóvenes.Según una estimación del Informe
sobre la Comunicación en el Mundo, los niños en edad
escolar de los países industrializados pasan unas treinta
horas por semana viendo o escuchando medios de comu-
nicación de masas -en su mayor parte televisión-, o sea,
un número de horas semanal superior al que pasan en la
escuela.Podría adelantarse la hipótesis de que una situación relativamente análoga existe entre las poblaciones
urbanas de jóvenes de las clasessocialesmedias y superiores de los países en desarrollo. El papel fundamental
desempeñado por los medios de comunicación (televisión, video, radio, grabaciones sonoras, revistas) entre
los niños y los jóvenes ha hecho que algunos países
organizasen programas específicos de educación relativa
a los medios de comunicación.Por otra parte,la microcomputadora atrae también mucho a los jóvenes en las
familias que cuentan con un aparato de este tipo.
E n 1982se celebró en Griinwald (República Federal
de Alemania) un simposio internacional sobre esta cuestión en el que se definieron los objetivos de la educación
relativa a los medios de comunicación,que debía comprender la adquisiciónde conocimientos,saberesy actitudes que puedan fomentar el desarrollo del espíritu crítico
en la utilización de dichos medios. L a formación debía
comprender tanto el análisis de los medios de comunicación y sus productos como la práctica de dichos medios
como expresión creadora y participación en ellos. La
educación relativa a los medios de comunicacióncomporta pues a la vez una dimensión reflexiva y teórica y una
dimensión concreta de manejo de los instrumentos de
comunicación.
Según un estudio de la UNESCO,en el plano internacional la educación relativa a los medios de comunicación se caracteriza por la gran heterogeneidad de los
programas y la variedad de las prácticas de aplicación.Lo
primero que se observa es una gran disparidad entre las
regiones: programas de este tipo se han preparado en
diversos países industrializados y en algunas regiones en
desarrollo de Asia y América Latina,mientras que en los
Estados árabes y en Africa todavía no se han introducido
verdaderamente.
La educación relativa a los medios de comunicación
es objeto en general de iniciativas varias. Además del
papel desempeñado por las instituciones de educación
formal, otras muchas actividades se emprenden con el
concurso de diferentes agentes: asociaciones, organizaciones no gubernamenales,organizaciones internacionales como la UNESCO u órganos de prensa o del sector
audiovisual.A veces los padres participan en la ejecución
de estos proyectos.
47
No obstante, estos programas pocas veces responden
a las políticas de formación definidas a nivel nacional,
excepto en algunos países como Austria,el Reino Unido
y Noruega. Según los casos, la educación relativa a los
medios de comunicación se incorpora a la enseñanza
formal o bien a la educación no formal en el marco de
talleres y pasantías para jóvenes. También es posible
hacer coexistirestos dos tipos de formación.La evolución
de los últimosaños se inclina más bien a su inserciónen el
programa de estudios escolares.Las modalidades varían
según los países.Así, en el Reino Unido y en los Estados
Unidos de América,por ejemplo,la educación relativa a
los medios de comunicación es una disciplina que se
enseña en algunas escuelas primarias y que se sigue
enseñando en la secundaria.E n Australia, algunos estados han organizado importantesprogramas de formación
en medios de comunicación en todo el aparato escolar,
mientras que en otros estados del mismo país no se han
dado estas iniciativas.
E n términos generales, la educación relativa a los
medios de comunicación se imparte sobre todo en los
centros de enseñanza secundaria,como materia vinculada a las disciplinas literarias y a las ciencias humanas.
Puede ocurrir que se preste mayor atención,como en la
República Federal de Alemania,al análisis sociológicode
los sistemas de comunicación y al examen crítico de los
mensajes en la tradición de las enseñanzas literarias. EI
análisis de los medios de comunicación puede conllevar
también una dimensión estética, como en el caso de
Francia, donde se fomenta sobre todo la creación de
talleres prácticos para que los jóvenes aprendan a filmar
películasy videos,y a preparar periódicos.Esta iniciación
a las técnicas de los medios de comunicación existe también en los centros escolares de otros países, con la
finalidad de abordar por la práctica el análisis de la
producción de mensajes.
E n América Latina,la educación relativa a los m e dios de comunicación procede de la tradición de la comunicación participativa,que recurre a los medios de pequeñas dimensiones para favorecerla toma de conciencia.L a
secretaría latinoamericanade la Oficina Católica Internacional del Cine y del Audiovisual (OCIC)ha coordinado
de esta manera una programa de educación televisual y
cinematográfica para los niños de las escuelas de siete
países: Bolivia, Brasil, Colombia, Paraguay, Perú,
República Dominicana y Uruguay. Este programa capacita al personal docente que a continuación se encarga de
enseñar a los niños una lectura crítica de los medios de
comunicacióny la realizaciónde productos audiovisuales.
Ello ha permitido realizardiversosproyectos con niños de
zonaspobres en los países en que se aplica este programa.
En la India,los programas de educación relativa a los
medios de comunicación se prepararon en forma de actividades extraescolares para los alumnos de secundaria,
pero se ha previsto también ofrecer estas enseñanzas en
forma opcional en los sistemas de educación formal.
D e hecho, la educación relativa a los medios de
comunicaciónno parece haber adquirido todavía un estatuto preciso en la mayoría de países. Allí donde existe,
parece concentrarse en las secciones literarias de la enseñanza secundaria,y aún más frecuentemente como materia opcional.Por otra parte,esta formación tropieza con
48
frecuencia con la falta de materiales didácticos y de
equipo para los cursos prácticos,así como con la insuficiente capacidad del personal docente, ya que por lo
general los profesores no cuentan con una formación
completa en materia de tecnologías de la comunicación.
Por otra parte,la educación relativa a los medios de
comunicación parece,en la mayoría de casos,distinta de
la iniciación a la informática.E n numerosos países industrializados,independientementede la enseñanza formal
de la informática,se están creando clubs o talleres informaticos en los establecimientos escolares,en los que los
jóvenes se dedican a juegos o actividades de programación,pero pocas veces estas actividadescomprenden una
formación en el análisis crítico de las nuevas tecnologías.
Raramente se trata la complementariedad de las
tecnologíasde la información: la educación relativa a los
medios de comunicación sigue considerándose una materia perteneciente a las disciplinas literarias,mientras que
las nuevas tecnologíasfiguran entre las disciplinas científicas. Esta distinción obedece, sin duda, al peso de las
tradiciones,ya que los medios de comunicaciónde masas
se asimilan a la cultura y a las ciencias humanas,mientras
que la informática corresponde más bien a la técnica y a
las ciencias exactas.
EI desarrollo de las capacidades analíticas y lógicas
que se hacen servir en la práctica de la informática,y de
las facultades reflexivas e imaginativas suscitadas por la
imagen y el sonido,parecen no obstantecomplementarias
para la realización del ser humano.
Por otra parte,parece ser que estos universos empiezan a acercarse y en los nuevos oficios del sector audiovisual,por ejemplo,cada día se recurre más a las tecnologías informáticas: escritura en consola, publicación
asistida por computadora,montaje electrónico,grafismo
óptico,imágenes y sonidos de síntesis.
La educación relativa a los medios de comunicación
hace frente hoy en día al desafío de las nuevas tecnologías. La formación del espíritu crítico y de una actitud
abierta en general frente al proceso de comunicación
debe comprender el análisis de los nuevos sistemas de
comunicación.L a descompartimentalización de la iniciación a las tecnologías de la información parece ser indispensable para que los jóvenes, tanto si han elegido una
formación literaria como una formación científica,puedan aprovechar los conocimientos e instrumentosde análisisnecesariospara comprenderla evolución de su medio
ambiente y desempeñar en é1 un papel activo.
EI desarrollo de la enseñanza de las tecnologías de
informaciónexige la creación de medios.Se han organizado diferentes proyectos de cooperación internacional,
fomentados por la UNESCO,para promover la producción y el intercambiode materiales didácticos adaptadosa
los diferentes contextos culturales.Los proyectos de formación de instructoressiguen gozando de prioridad absoluta. Hay muy pocos estudios sobre esta cuestión. Sin
embargo,la investigación parece necesaria para la estructuración de estrategiasde desarrollode los proyectos en el
marco de la educación formalo no formal,para la concepción y definición del contenido de los programas y para la
elaboración de métodos de formación adecuados a los
diversosmedios culturales.Por último,es necesario realizar estudios de evaluación para medir la eficacia de estos
programas en cuanto al desarrollo de las capacidades
analíticasde los jóvenes y su comprensión de los sistemas
de comunicación.
Informática y educación
La introducción de la informática en el proceso educativo
es una cuestión que suscita desde hace algunos años el
interés de la comunidad internacional. Se trata de un
vasto tema que ha sido objeto de numerosos estudios, reuniones de especialistas,y debates científicos y
políticos.
La computadora,y más especificamente la microcomputadora,se han convertido en numerosas sociedades en el símbolo de la modernización de la educación y
de la preparación de las generaciones futuras-para incorporarse a la “sociedad de la información”.El argumento
que justifica la penetración de la informática en los sistemas de enseñanza se basa en general en las previsiones a
largo plazo de la modificación de la estructura del empleo
que dará lugar a un fuerte aumento del sector terciario,
compuesto de oficios vinculados a la producción,el procesamiento y la utilización de información que exige el
dominio de las nuevas tecnologías.
A las consideraciones de orden económico vienen a
sumarse las tesis relacionadas más directamente con el
proceso de enseñanza.Numerosos trabajos han visto en
la “revolución informática”un medio de reforma radical
de los sistemas educativos y han expresado grandes esperanzas en cuanto a las repercusionespositivas del empleo
de computadoras para el proceso cognoscitivo y el desarrollo de la persona. Las experiencias realizadas en este
campo permiten adoptar una opinión más matizada,aunque no se disponga aún de datos suficientes ni de la
perspectiva necesaria para conocerbien las incidenciasde
la introducción de la informática en la enseñanza.
.
La utilización de la computadora en la escuela tiene
ya una historia. La informática como disciplina hizo su
aparición hace dos o tres decenios en las universidades y
los institutos de tecnología. Sólo más tarde entró en las
clases superioresde enseñanza general o especializada de
nivel secundario.Só10 en los años ochenta aparece también en los primeros ciclos de secundaria e incluso de
primaria, aunque esta opción sólo se adoptó en ciertos
países.
A nivel mundial,una publicación de la UNESCO de
1986 mostraba,a partir de los resultados de una encuesta,
que cuarenta y tres países habían lanzado proyectos,en
grande o en pequeña escala,basados en la aplicaciónde la
computadora en los centros de enseñanza secundaria o
primaria.
La situación mundial se caracteriza por las grandes
disparidades existentes entre los países. E n 1988,el número de microcomputadoras en las escuelas de la C o m u nidad Europea se evaluaba globalmente en un millón de
unidades y esta cifra era superior en las escuelas de los
Estados Unidos de América.U n a encuesta reciente de la
UNESCO,cuyos resultados no han sido explotados aún
plenamente,confirma la diversidad de situaciones nacionales,ya que el número de computadoras de los centros
escolares va de algunas docenas a centenares de miles
según las cifras proporcionadas por una muestra limitada
a treinta y siete países,en la que no se tienen en cuenta los
países mejor equipados.
La introducción de la informática en la enseñanza da
lugar a diversas políticas,según los objetivos perseguidos
y los medios disponibles. E n la cuarta Conferencia de
Ministros de Educación de los Estados Miembros de la
Región Europa (Minedeurope IV), que se celebró en
1988 en la Sede de ia UNESCO,se observaron diferentes
estrategias según los países, algunos de los cuales daban
preferencia a la enseñanza de la informática en el plano de
la formación técnica y profesional, mientras que otros
adoptaban políticas de iniciación a este instrumentoen la
enseñanza general e incluso a veces desde la escuela
primaria.
Aunque las modalidades de implantación de la computadora difieren entre sí,en todos los países europeos se
observan iniciativas destinadas a formar a los jóvenes en
la informática. Algunos países han preferido promover
un equipamiento masivo de las escuelas y han adoptado
proyectos nacionales en este sentido,como el plan INSP
(Informatica Stimulerings Plan) de los Países Bajos y el
Microelectronics Programme del Reino Unido. E n
Francia,el plan “Informatique pour tous”,de 1985,equipó a casi todos los establecimientos escolares, desde el
nivel primario al superior, y fue acompañado de un
programa de formación de personal docente y creación de
programas informáticos didácticos. El plan se ha fijado
tres objetivos:iniciación a la informática,utilización de la
computadoracomo instrumento pedagógico y la informática como disciplina.
Los países de Europa oriental adoptaron también
programas para desarrollarla enseñanza de la informática
en la escuela.E n la Unión Soviética,la introducciónde la
informática constituye una de las grandes orientaciones
de la reforma del sistema educativo. E n un primer momento se ha dado prioridad a la enseñanza de la informática en los tres últimos años de secundaria,pero en clases
anteriores se estudian ya las bases de la programación.
Por otra parte, se está desplegando un esfuerzo especial
para la enseñanza secundaria especializada destinada a
formar programadores y técnicos en informática.Se pretende que el sector de la educación cuente con más de un
millón de computadoras individuales.E n Hungría se ha
preparado un plan gracias al cual todos losestablecimientos secundarios disponen desde 1983 de una o más microcomputadoras fabricadas localmente.Entre otras aplicaciones, la informática se ha aplicado a la enseñanza de
matemáticas,ciencias e idiomas extranjeros. I
E n Asia,el Japón introdujo tardíamente la computadora en las escuelas, tras haber resuelto los problemas
vinculados a la adaptación de los programas informáticos
a la lengua japonesa.E n 1985,la mayoría de los establecimientos secundarios de segundo ciclo disponían ya de
computadoras,y los de primer ciclo y las escuelas primarias empezaban también a utilizarlos. L a formación de
técnicos e informáticos en la enseñanza profesional de
secundaria se ha organizado desde hace tiempo, pero
ahora se está introduciendo también la informática en la
enseñanza general. Este proyecto se articula además con
el estudio de la reforma más vasta del sistema educativo.
49
Varios países en desarrollo adoptaron también planes de informática en la escuela.E n la India,por ejemplo,
el proyecto Class (Computer Literacy and Studies in
Schools) prevé la iniciación de los alumnos de secundaria
en la informática. E n 1987 alrededor de 1250 centros
secundarios tenían microcomputadoras, y el objetivo
consiste en que en 1990 más de 10 O00 escuelas cuenten
con este material.Se han organizadocursosde formación
del personal docente y el proyecto prevé la creación de
centros de producción de programas computarizados.
E n varios países de América Latina se han formulado
políticas nacionales de informatización de las escuelas,
como en México, Brasil, Argentina y Cuba. Así, por
ejemplo, México tiene el proyecto de implantar microcomputadoras con utilizaciónde programas mexicanos en
la enseñanza primaria y secundaria del primer ciclo.
Asimismo,se prevé que las bibliotecas públicas dispongan de computadoras con objeto de familiarizar a los
niños con la informática y contribuir incluso a las actividades de alfabetización.Al lado de estas iniciativas públicas,se observa en estos países un florecimiento de grupos
privados que han constituido talleres experimentales de
informática para el aprendizaje de los niños y que conciben programas educativos.L a preparación de programas
informáticos didácticos parece constituir una actividad
importante en varios países de esta región.
A falta de programas nacionales,en otros países de
América Latina existen también numerosos proyectos de
informática escolar. Se trata con frecuencia de experiencias limitadasque afectan sobre todo a los establecimientos privados,frecuentados por alumnos de clases sociales
privilegiadas.
U n a situación similar prevalece en Africa, donde
ciertos países, como Côte d’Ivoire,han adoptado políticas específicas,mientras que otros recurren a la iniciativa
privada. No obstante,en esta región parece ser que en la
enseñanza superior se atribuye un papel especial a la
informática.
Este breve resumen de algunos proyectos de introducción de la informática en la enseñanza permite constatar, por una parte, las diferencias existentes entre las
diversas regiones del mundo y,por otra,la diversidad de
las modalidades de implantaciónde las computadoras,ya
que la informática responde a diferentesrealidades según
los objetivosque se quieren alcanzar,y conviene especificar sus diversas “instrucciones para el uso” en el medio
escolar.
La iniciación a la informática constituye un primer
nivel de la información que comprende el aprendizaje del
manejo de la computadora,un conocimientosumario de
su funcionamientoy,de modo más general,la familiarización con el instrumento,que puede comprender también
una formación de base en programación.Esta iniciación,
denominada comúnmente alfabetización informática,
trata de desmitificarla técnica y hacer de la computadora
un objeto ordinario.
La informática aplicada a la pedagogía utiliza la
computadora como un instrumento de enseñanza.Puede
hacerse hincapié en el desarrollo de los procesos cognoscitivos y mentales (como en el caso del famoso programa
Logo utilizado en las escuelas primarias y los programas
computarizadosde simulación para los alumnosde mayor
50
edad) o en la enseñanza de diversas materias (matemáticas, gramática, lenguas vivas, informática,etc.), con la
enseñanza asistida por computadora (EAC).La computadora como instrumento pedagógico permite la individualización del aprendizaje.
Por último,la informática enseñada como disciplina
abarca cursos y niveles diversos: formación general en
ciencias de la información,aprendizaje de la programación,enseñanza científica de alto nivel, etc. Esta formación suele impartirse,por lo general,en establecimientos
secundariosde enseñanza general o técnica,y en establecimientos universitarios.
Estos diferentes casos de aplicaciónde la informática
a los sistemas escolares han sido objeto ya de algunas
evaluaciones. U n a investigación publicada por la
UNESCO en 1987 da cuenta de los resultados de los
estudios realizados sobre todo en los Estados Unidos de
América,referentes en particular a la enseñanza asistida
por computadora (EAC),sector que parece haber sido
objeto del mayor número de investigaciones.Según este
documento,la EAC permite mejorar el rendimiento de
los alumnos,pero no se ha observado ninguna diferencia
significativa en relación con otros métodos innovadores.
Los principales beneficiariosson los alumnos más atrasados.La computadora es un elemento de motivación para
el aprendizaje por su aspecto lúdico y de novedad,dimensión que, no obstante,se irá reduciendo con el tiempo.
Los niños de primaria aprenden mejor con el EAC si
están bajo la dirección de un maestro, mientras que,
ocurre lo contrario con los alumnos de secundaria. La
eficacia de la EAC parece vinculada a las facilidades y el
tiempo de acceso a la computadora.Por otra parte, los
progresos registradosvan disminuyendo a medida que se
prolonga la instrucción. Los beneficios de la EAC son
más importantes al nivel de la enseñanza primaria,mientras que en la secundaria los ejercicios más eficaces parecen ser los de simulación.
Los resultados de las experiencias basadas en la
utilización del programa Logo para el desarrollo de las
capacidades cognoscitivas resultan contradictorios,esto
es,positivos o negativos según los casos y los protocolos
de evaluación.
El mismo estudio de síntesis examina la relación
entre la enseñanza de la informática y el mercado de
trabajo.Se observa que el desarrollode las nuevas tecnologías exige la formación de un grupo coherentede profesionales de la informática (programadores,técnicos,ingenieros y científicos de alto nivel). Por el contrario,la
mayor parte de los empleos del sector terciario que
utilizan las nuevas tecnologías no requieren una formación informática específica ni un aprendizajede la programación. Las competenciasrequeridas para el manejo de
los aparatos informáticos se adquieren con facilidad en
cursillos de formación específicosy mediante actividades
de formación en el empleo,como se hace actualmenteen
los países industriales adelantados. Para estos oficios,la
adquisición de buenas competencias de base (gestión,
contabilidad,dibujo,mecanografía) parece constituir en
todos los casos la parte esencial de la formación.
Estosargumentos militan en favor de la introducción
de la informática en la enseñanza técnica,profesional y
universitaria,en la que las repercusionespara el empleo
parecen más directas.Ello hace poner en duda también la
validez económica de la alfabetizacidn informática en la
escuela y su eficacia a largo plazo en la preparación para el
empleo.Estas consideraciones van destinadas en particular a informar a los responsablesde los países en desarrollo que hacen frente a graves problemas de opción en
cuanto a lasmodalidades de la introducción de la informática en la enseñanza.
Otros especialistashan argumentado en sentido contrario,indicandoque la iniciacióngeneral a la informática
implica una familiarización con esta técnica que constituye un paso previo para la preparación de cara a los
empleos del mañana y para el desarrollode la vocación de
los jóvenes que se dedicarán a carreras de informática.
Los resultados de los estudios existentes son aún
demasiado fragmentariosy las experienciasde la informática en la escuela no han alcanzado el umbral de la masa
crítica (en cantidad de aparatos, programas didácticos
computarizadosde calidad y número de docentes formados) para que puedan extraerse conclusionesde carácter
general. Por lo demás,faltan datos para obtener resultados comparativossobre la introducción de la informática
en establecimientos escolares pertenecientes a contextos
culturales distintos.
La introducción de la informática en el proceso de la
enseñanza general consiste todavía en experiencias y
aproximaciones -también en los países industriales
avanzados- que incitan a la prudencia.Los resultados de
los estudios permiten observar ya cierto número de problemas que deben tenerse en cuenta.
La disposición de soportes lógicos didácticos de calidad adaptados al currículo escolar parece un elemento
esencial para una política de informatización de la escuela. Ahora bien, en la mayoría de países los proyectos
sufren una escasez de programas computarizados y los
soportes lógicos didácticos existentes son a menudo mediocres.D e hecho,según los estudios,una buena concepción de los soportes lógicosdidácticos exige un trabajo de
equipo con la participación de un especialista en informática,un docente de la disciplina,un pedagogo y, de ser
posible,un experto en comunicación;el resultado de esta
colaboración deberá someterse a un trabajo de edición.
Por consiguiente,el precio de un soporte lógico didáctico
de calidad es muy elevado.
Dejando aparte el factor costo, en los países en
desarrollo que no disponen de una producción endógena
de programas computarizados se plantea el problema de
adaptar los soportes lógicos didácticos importados a sus
currículosescolares y a contextos lingüísticosy culturales
distintos.
La formación de maestros constituye también un
elemento fundamentalpara el éxito de la introducciónde
la informática en la escuela. E n los proyectos nacionales
antes mencionados,este aspecto se tuvo en cuenta pero,a
pesar de los esfuerzos desplegados, la iniciación de los
docentes a la informática suele ser demasiado breve e
incompleta para que los maestros adquieran los conocimientos necesarios y se sientan motivados para utilizar
plenamente la computadoracomo instrumento pedagógico, teniendo en cuenta además que los soportes lógicos
didácticosresultancon frecuenciainadaptadosa sus necesidades. Esta situación da lugar a una reticencia de los
docentes y a una subutilizaciónde los aparatos en algunas
escuelas.Los estudios demuestran que una buena utilización de la computadora depende del apoyo de los docentes y que la relación humana maestro-alumnosigue siendo primordial.
L a informática en la escuela representa un costo
adicional importante en el que la parte relativa a la
compra del equipo no es ni con mucho la más costosa.La
producción de soportes lógicos didácticos adaptados y la
formación del pekonal docente resultan a la larga los
gastos más importantes, a los que deben añadirse los
costos de mantenimiento y los presupuestos de investigación y desarrollo.
Todos estos elementos militan en favor de la adopción de políticas coherentes basadas en objetivosprecisos
y en modalidades de aplicación de la informática que
tomen en consideración los diferentes parámetros que
contribuyen a su eficacia. A todos estos niveles,el papel
de la investigación es crucial para la definición de los
proyectos, el análisis de costo-eficacia,las aplicaciones
pedagógicas y la evaluación.
E n el plano internacional se ha dado comienzo ya al
intercambio de informaciones sobre experiencias en este
campo y la cooperaciónentre los países. E n la OCDE,el
Ceri (Centre for Educational Research and Innovation)
ha revisado las políticas de introducciónde nuevas tecnologías en los sistemas educativos de ciertospaíses e iniciado estudios de proyectos piloto en las clases para párvulos,las clases superiores y la educación no-formal. El
Consejo de Ministros de Educación y Cultura de los
países nórdicos emprendió proyectos de cooperación en
este campo. E n Europa oriental,el Consejode Asistencia
Mutua Económica (CAME)adoptó en 1986 un programa
regional para el mejoramiento del sistema educativo en
relación con la utilización de la tecnología informática.
Existe también un programa de cooperación en materia
de investigación y desarrollo de la innovación educativa
en Europa suroriental (Codiesee). Entre otras cosas,el
Consejo de Europa ha fomentado la investigación sobre
la introducción de la informática en las escuelasprimarias
y ha organizado conferencias sobre diversos aspectos de
las nuevas tecnologías aplicadasa la educación.La C o m u nidad Europea inició el programa Delta (Developing
European Learning through Technological Advance),
que prevé el desarrollo de tecnologías de aprendizaje
avanzadas y la concertación interdisciplinaria sobre las
necesidades actuales y futuras en materia de soporte
didáctico.
E n abril de 1989, la UNESCO organizó el primer
Congreso Internacional “Educación e Informatica”,que
permitió establecer un inventario global de los proyectos
en este campo y determinar líneas de cooperación internacional en los sectores siguientes:intercambio de información y de datos de experiencias entre los países,formación de especialistas y de formadores, intercambio y
coproducción de programas computarizados,apoyo material y financiero, y desarrollo de la investigación. EI
Programa Intergubernamentalde Informática (PII)creado por la UNESCO para la realización de esos proyectos
ha suscitado grandes esperanzas. Este programa,que da
prioridad a la educación,se concreta ya en algunas actividades en este sentido.
51
asistida por computadora (EAC),en forma de cursos,
ejercicios y pruebas sobre diversas disciplinas.Aplicaciones de este tipo existen ya en diferentes países. E n el
Reino Unido, por ejemplo, las computadoras centrales
de la Open University están conectadas con su propia red
telematica a unos 300terminales instaladosen centros de
estudio locales donde los estudiantes siguen los cursos de
EAC correspondientes a diversas materias,entre ellas la
informática.Es también posible gozar de acceso a la red
en el propio domicilio,utilizando una computadora personal equipada de un módem.
El videotexto puede utilizarse también con esta finalidad y en Francia existen algunos servicios telemáticos
que imparten cursos de EAC,por ejemplo de gramática,
el lenguaje básico, matemáticas y lógica, cuyo acceso
puede efectuarse a partir de un simple minitel (el pequeño
terminal de la red telematica francesa). Además de los
cursos,el videotexto proporciona también asistencia escolar a domicilio y los alumnos hacen preguntas a profesoNuevas tecnologías
res que les ayudan en sus deberes. Estos servicios de
apoyo pedagógico individualizado a distancia son de pay educación a distancia
go,y el usuario debe satisfacerlos gastos de la conexión a
Las nuevas tecnologías de comunicación han dado origen
la red y a veces incluso una suscripción.
a numerosas innovaciones en el sector de la educación a
Los sistemas de educacióna distanciaque se basan en
distancia. Se observa hoy en día una multiplicación de
la telematica parecen utilizarse hoy sobre todo para la
formación y la actualización profesionales. Así, diversas
proyectos que por el momento se circunscriben en su
compañías aéreas europeas han organizado una serie de
mayor parte a los países industrializados.Algunos son
experiencias y proyectos piloto cuya eficacia y viabilidad
cursos de lenguas vivas en EAC,para sus agentes principiantes.Este dispositivoutiliza los parques de terminales
aún no se han demostrado plenamente, pero otros
de estas compañías que están conectados permanenteparecen ya haber demostrado su utilidad y estar bien
mente;así los cursos pueden seguirse en numerosos paíinstalados.
ses de todos los continentes,ya que las comunicaciones
EI empleo de nuevas tecnologías de comunicación en
con la computadora central se efectúan mediante enlaces
la educación a distancia comprendediversasaplicaciones:
telefónicos,satélites y las redes profesionales de las comenseñanza,gestión de los sistemas educativos,acceso a la
pafiías. Este programa de formación es a la vez una
información,y comunicación interpersonal o de grupo.
La enseñanza a distancia suele recurrir t r a d ï G õ Ï i ä l ~mensajería electrónica directa que permite a los usuarios
comunicarse con un equipo de instructores.E n el sector
mente a los servicios postales. Numerosos proyectos de
de servicios (bancos, compañías de seguros) y en la
todo el mundo y en particular de los países en desarrollo
industria existen sistemas similares de EAC. Para las
utilizan también los medios de comunicación de masas
grandes empresas, la formación a distancia mediante la
(radio y televisión). La tecnología de los satélites ha
telematica resulta rentable,ya que permite aprovechar
permitido realizar vastos programas educativos,como el
con frecuencia las redes profesionales existentes y hacer
del satélite Insat en la India. En varios países de Asia
(China,India,Indonesia y Tailandia) centenaresde miles
economías de escala (conciliando los cursos con la continuación de la actividad profesional,suprimiendolos gasde personas siguen cursos a distancia por el canal de la
tos de pasantías y desplazamientos,integrando la formatelevisión,sirviéndose con frecuencia de soportesdidáctición en el lugar de trabajo,etc.).
cos.La mayoría de estos proyectos van dirigidos a poblaLa ensefianza a distancia asistida por computadora
ciones que no pudieron ingresar en el sistemade ensefian(EAC)resulta,no obstante,una fórmula a menudo oneza formal y que siguen a distancia cursos de enseñanza
rosa para las institucionesencargadas de la enseñanza a
secundaria general y técnica o de nivel universitario.Se
nivel nacional. E n cambio, el empleo de la telemática
ha publicado ya una abundante literatura sobre la
para construir programas informáticos didácticos a diseducación a distancia en los medios de difusión
tancia es una solución más rentable y más extendida en los
tradicionales.
Los proyectos que recurren especificamente a las
sistemas educativos. Este procedimiento se basa en la
nuevas tecnologías para la enseñanza a distancia son
transmisión de programas a microcomputadoras medianrecientes y se encuentranaún en una fase casi experimente un centrosuministrador,a través de la red de telecomutal;pocas veces han sido objeto de estudios específicoso
nicaciones. Los usuarios pueden encargar a “a la carta”
de evaluaciones globales.
soportes lógicos didácticos o ficheros específicos. E n el
La telematica,es decir,la interconexiónde la informomento actual existen numerosos proyectos de este
mática y las telecomunicaciones,es fuente de diversas
tipo.Así por ejemplo,Austria ha desarrollado un sistema
innovaciones en este sector.
nacional para la enseñanza superior basado en el estableLa interfase entre los terminales y los centros sumicimiento a distancia de cursos para computadoras personistradores permitió desarrollar la enseñanza a distancia
nales de los estudiantes. Este fue también el principio
Por otra parte,con objeto de contribuir al dominio
del conjunto de cuestiones planteadas en este campo, la
UNESCO se propone constituir un banco de datos sobre
la penetración de la informática en los sistemas de educación, la formación en informática o mediante ésta y la
gestión informatizada de los sistemas escolares.
E n todas las reuniones internacionalesse insiste en la
importancia del desarrollo de la investigación.La informática se ve a menudo como un instrumento de reforma
de los programas escolares y de los métodos pedagógicos
y como una exigencia para la preparación al mundo del
empleo.L a evaluación de sus aplicacionesy de sus consecuencias económicas,sociales y culturales es pues fundamental. Por último,la realización de estudios interculturales comparados sobre el papel de la informática en la
educación parece de suma necesidad.
52
adoptado por el Centre national d’étudespédagogiques
de Francia,que interviene en la distribución e intercambio de soportes lógicos didácticos con sus diferentes centros regionales y los establecimientos escolares.
Además, el videotexto puede utilizarse en general
para construira distanciaprogramas computarizadosañadiendo un periférico al terminal videotexto,como se ha
experimentado en Francia para la formación profesional
de adultos,al mismo tiempo que el serviciode mensajería
electrónica mantiene un vínculo de comunicación entre
los estudiantesy los docentes.El acoplamientode la EAC
a domicilio y de la mensajería electrónica permite combinar módulos de trabajo individuales y un seguimiento
directo y personalizado del educando por parte de los
instructores. El papel de la telematica en la educación a
distancia figura también entre los posibles servicios de la
Red Numérica de Integración de Servicios (RNIS).
Por otra parte, las nuevas tecnologías pueden acoplarse con otras más tradicionales para la educación a
distancia. EI programa de alfabetización informática iniciado en el Reino Unido por la BBC ha tenido un gran
éxito.E n Bulgaria y en Hungría se transmiten por televisión cursos de iniciación a la informática.E n los países de
Europa oriental,varios proyectos educativos integran la
dimensión comunicadora de la informática (redes locales de computadoras en la ex República Democrática
Alemana, Bulgaria y Hungría) o la combinación de
diversas tecnologías (video e informática en la
ex Checoslovaquiay en Bulgaria). Estos enfoques multimedios explotan la dimensión pedagógica propia de cada
técnica.
La teleconferencia asistida por computadora (TAC)
es otra técnica que se utiliza sobre todo en los campos
institucional y científico. H a empezado a aplicarse a
programas de formación en ciertas universidades americanas para cursos y tutoríasde estudiantes efectuadospor
mensajería electrónica.
Las nuevas tecnologías sirven también para aplicaciones que exceden el campo de la pedagogía. E n las
universidades,en particular,la telematica se ha convertido en un instrumento de gestión e información de las
instituciones educativas,al servicio del personal adminitrativo,el cuerpo docente y los estudiantes.Las informaciones universitarias se consultan a partir de terminales:
informaciones sobre los cursos,trámites de inscripción,
resultados de los exámenes,actividades de los laboratorios de investigación,programas de formación continua,
conferencias y anuncios por palabras; existen también a
veces mensajerías internas de las universidades que permiten que los estudiantes se comuniquen con el personal
docente. Varias universidades francesas han establecido
sus propios servicios telemáticos que son accesibles al
público en general de todo el país. Este método se ha
experimentadotambién para la inscripciónde estudiantes
por vía telemática,con objeto de regular mejor las solicitudes de ingreso en la universidad.
La información a distancia es, sin duda alguna, la
aplicación más conocida de la telematica en el mundo de
la enseñanza y la investigación.Las universidades y los
centros de investigación gozan ya de acceso a toda clase
de datos científicos,técnicosy sociales por intermedio de
numerosas redes. Los bancos de datos se consultan a
partir de centros de interrogación situados en las instituciones,y a veces incluso a partir de simples microcomputadoras o terminales de videotexto. EI acceso directo
permite efectuar investigaciones bibliográficas y dirigir
preguntas precisas sobre determinadasmaterias. Las nuevas tecnologías han dado lugar, por otra parte, a una
profunda transformación de las profesiones de documentalistas bibliotecarios, que siguen cursos específicos de
formación en informatización de datos y procedimientos
de teleconsulta.
Existe un elevado número de redes de acceso a los
bancos de datos a nivel nacional en los países industrializados, algunas de las cuales están conectadas a redes
nacionales o internacionales.E n Europa, las universidades y los centros de investigación especializados tienen
acceso a gran cantidad de datos científicoso técnicos por
intermedio de redes tales como Euronet. La red
Euryclee, iniciada en 1986 por la Comunidad Europea,
proporciona informacionessobre la evolución recientede
las nuevas tecnologías de información aplicadas a la educación en los países miembros,a la que tienen acceso los
directores de establecimientos, el personal docente,los
formadores y los estudiantes.Las redes de información y
de datos son muy numerosas en América del Norte, y a
veces están conectadas con las de otros países o regiones
del mundo. Además, existen redes internacionales de
acceso a la información científica,como Iniste que abarca
la enseñanza de ciencias y técnicas.
Algunas de estas redes se enriquecen con un correo
electrónico que permite a los usuarios comunicarse por
intermedio de buzones individualizados.Los servicios de
mensajería electrónica garantizan así la comunicación
interpersonal entre los miembros de la comunidad científica internacional.Este sistema es más rentable y práctico
que el teléfono,ya que permite salvarlas dificultadespara
la comunicación derivadas de los diferentes husos
horarios.
El papel de la imagen,tan importantepara la formación, reaparece con otras técnicas tales como el videodisco interactivo,que puede manejarse a distancia,y el
videotexto gráfico a partir de imágenes de síntesis. La
videoconferencia se utiliza también a veces para conferencias a distancia entre países y continentes.
La Comunidad Eurupea ha lanzado,en el marco de
su programa Cornett,que abarca el sector de la formación
en altas tecnologías,el proyecto Euro-Paceque acopla la
transmisión por satélite a la mensajería electrónica. Este
sistema de formación especializada,dirigido a ingenieros
y estudiantes de cursos superiores,combina pues la imagen televisual para los cursos recibidos en lugares específicos y la interactividadde la telematica para la comunicación en directo entre los estudiantes y los expertos.
La televisión interactiva por cable abre la vía también al desarrollo de solicitudes de educación a distancia.
E n América del Norte,por ejemplo,algunos canales que
siguen el sistema de peaje por programa (puy per view)
ofrecen programas educativos “a la carta”.Se han organizado también servicios de televideoteca educativa en
otros países,por ejemplo Francia que utiliza las redes de
cable destinadas a las escuelas, que pueden elegir en
catálogos las películas que desean recibir en horas determinadas. Estas aplicaciones poseen una flexibilidad que
53
no tiene la teleyisión escolar y es un procedimiento de
distribución más fácil que el envío de casetes. Además,
los satélites de radiodifusión directa pueden ofrecer también programas educativos y de formación.
La explosión de proyectos en el sector de la educación a distancia da lugar hoy en día a numerosasexperiencias, y algunos proyectos demasiado ambiciosos son
efímeros, mientras que otros más realistas perduran.
Existen aún muy pocas evaluaciones sistemáticas sobre
estas distintas aplicaciones,su eficacia real y su viabilidad
económica.
Parece que el papel de la investigaciónse ha subestimado con frecuencia y, sin embargo, debería imponerse
en los sectoressiguientes:definición de proyectos,viabilidad,examen de limitacionestécnicas,contenido educativo,explotación de sistemas,modalidadesde utilización,y
evaluación de la eficacia y rentabilidad de los proyectos.
Los estudios de costo-eficacia son fundamentales
para determinar la viabilidad de estas aplicaciones.Además, la educación a distancia mediante las nuevas tecnologías suele ser de pago, y a menudo costosa para el
usuario.Esta dimensión debe tenerse en cuenta en relación con el mercado.
La comparación entre las ventajas de las nuevas
redes de educación a distancia y las de las redes tradicionales es necesaria tanto a nivel pedagógico como
económico.
Asimismo, debe prestarse interés especial a la dimensión humana de estas aplicaciones:dificultades técnicas y psicológicas con que tropiezan los aprendices,problemas de aprendizaje,y ventajas e inconvenientes de
una formación en pantalla a distancia.
Las diferentesmodalidades de utilización de la mensajería electrónica en el mundo de la educación constituyen otro terreno de estudio particularmente rico que
abarca aspectos pedagógicos y científicos,pero también
sociales y psicológicos.
Muchas de las aplicaciones mencionadas exigen infraestructuras de comunicación que son costosas y están
concentradas por el momento en los países industrializa-
54
dos. Algunas de ellas han demostrado su pertinencia y
eficacia. Otras se encuentran aún en sus fases iniciales.
Por otra parte, se observa una evolución a largo plazo
hacia una enseñanza individualizada a domicilio, que
exige la posesión de una microcomputadora o de un
terminal de videotexto,tecnologías que todavía no están
al alcance de importantesfraccionesde la población en los
países del Norte,y que aún están menos extendidasen los
países del Sur.
EI conocimiento y la evaluación de estos proyectos
son aún más importantes para esclarecer las opciones
ulteriores de los responsables de los países en desarrollo.
Las nuevas tecnologías abren nuevas vías de acceso
al saber,a la confrontación de experienciasy a la comunicación en el mundo de la enseñanza. Sus aplicaciones
múltiplesderivan de la investigaciónde nuevosmétodos y
modalidades de acción para responder a las nuevas necesidades de educación y formación.L a pantalla se convierte en el vehículo de una pedagogía innovadora.
Sin embargo, la tecnología no es una panacea, sino
que se limita a ser un medio para resolver algunos problemas educativosque requieren una definición y un estudio
claros.Los grandes programas de las altas tecnologías no
se adaptan a todas las situacionesy las nuevas tecnologías
pueden ser objeto también de proyectos eficaces en pequeña escala. Además, estas tecnologías pueden combinarse con técnicas más tradicionales, y la complementariedad entre la informáticay los medios audiovisualesaún
no se han explotado plenamente.L a lógica de la informática acoplada con la imagen visual abre, en efecto, el
camino hacia una renovación de la pedagogía, y los
enfoques multimedios conocerán sin duda grandes evoluciones en el futuro.Todas estas dimensionesofrecen un
vasto campo a la investigación.
Por último,los e ” k h a c m m
.
riamente en la dimensión interculturalde las aplicaciones
educativas de las nuevas tecnologías,con el fin de elaborar sistemas adaptados a las necesidades y a los medios
reales de los países en desarrollo.
=
Capítulo 7
Aspectos sociales de las nuevas tecnologías
Las consecuenciassociales son sin duda alguna los temas
de investigación menos tratados en el conjunto de trabajos que se llevan a cabo respecto de las nuevas tecnologías.Esta situación tiene fácil explicación.Por una parte,
el impacto social sólo puede medirse con el tiempo y,
dada la modernidad de estos instrumentos, sus consecuencias para el cuerpo social apenas están empezando a
sentirse.Por otra parte,el desarrollo de los nuevos m e dios de comunicación se efectúa con arreglo a una lógica
industrial y comercialque pocas veces va acompañada de
estudios de las necesidades reales de la población. L a
tecnología precede a la demanda social.
Las reestructuracionesprovocadas por la nueva oferta de comunicación atraen la atención prioritaria de los
responsables públicos y privados, más interesados en la
viabilidad técnicay la rentabilidadde los proyectos que en
sus aspectos sociales.Asimismo, los organismosde financiación de la investigación han dado preferencia muchas
veces a los aspectos económicos e institucionales de las
nuevas tecnologías.
Pese a esta coyuntura desfavorable para las investigaciones sociológicas sobre el impacto de las nuevas
tecnologías en la sociedad,se han realizado algunos trabajos sobre este tema de naturaleza más bien académica.
Estas investigacionesplantean cuestiones fundamentales
sobre el sentido social de las nuevas tecnologías. Las
problemáticas consideradas versan, entre otras cosas,
sobre los temas de la democracia,los modos de vida y los
empleos alternativos de estos objetos.
¿Un proceso democrático
o creador de desigualdades?
Los nuevos medios han materializado muchas esperanzas.Símbolos del progreso tecnológico y de la recuperación económica,también se les ha visto como un medio de
renovación del proceso de comunicación social. Las características técnicas de estos instrumentos ofrecen posibilidades de democratización de la comunicacióny ciertas
utilizaciones favorecen una apertura más grande a la
comunicación. Pero el desarrollo de las nuevas tecnologías conlleva también efectos negativos que reflejan hoy
en día una situación de desigualdad social.
Los aspectos positivos de las nuevas tecnologías se
miden con arreglo a diversasdimensiones:ampliación del
acceso a los medios de comunicación,desarrollo de la
comunicacióninteractiva y aparición de la comunicación
horizontal.
L a explosiónaudiovisual se traduce en una abundancia de programas que aumenta considerablemente la
opción del telespectador. La creación de nuevos canales
privados en Europa occidental,y también en otras regiones del mundo, la aparición de los canales de pago, los
canales temáticos en las redes por cable y la puesta en
serviciode satélites de radiodifusióndirecta implican una
acusada diversificación de la oferta. Este movimiento
pone fin al modelo de televisión monolítica en las regiones afectadas por esta evolución. El telespectador, que
antes era receptor cautivo, se ve dotado de un libre
arbitrio que le permite seleccionar los programas correspondientes a sus gustos, ya sean nacionales o incluso
extranjeros,en el caso de las redes europeas de cable por
ejemplo,o mediante la recepción directa por satélite.Sin
embargo,esta profusión cuantitativa no va acompañada
de una extensión comparable de la variedad de productos,sino más bien de un peligro de uniformización de la
oferta y una repetición de productos recreativosnormalizados -sobre todo películas- por razonesvinculadas a la
economía de los medios de comunicación y a las condiciones de producción, que antes se han analizado.No obstante, la nueva televisibn, al aumentar las fuentes de
emisión, ha contribuido,después de la expansión de las
estaciones de radio en banda FM,a un mayor acceso a la
comunicación audiovisual. Asimismo, la multiplicación
de fuentes recreativas y de información contribuye de
hecho a eludir,o incluso a limitar,las formas de censura,
formal e informal,y a una mayor apertura al mundo.
L a tecnología del video constituye,por su parte,una
ruptura con el modelo vertical de emisión -recepción de
los medios de comunicación.Como se ha visto antes,el
magnetoscopio figura en una proporción considerablede
hogares de los países industrializados,pero también de
los hogares que cuentan con un aparato de televisión en
los países en desarrollo. Representa una descentralización del acceso a la comunicación en el hogar y un medio
de eludir la programación de las estaciones de televisión.
La utilizacióndel video se basa en la libertad individualde
elección de los productos audiovisuales. Además, este
aparato ofrece considerables posibilidades de participa-
55
ción en la comynicación. Añadiéndole una cámara, el
magnetoscopiose convierteen un instrumento de producción de uso individual o comunitario,aunque hoy en día,
como muestran los estudios, este instrumento está aún
poco extendido y a menudo su uso se limita a la grabación
de acontecimientos familiares. La simple grabación y
visionamiento de las películas en horas libremente elegidassigue siendo la utilizaciónmayoritaria en todaspartes.
El video suple también a veces las carencias de la
distribucióncinematográfica,como en el caso de la India
donde se han registrado alrededor de 50 O00 videoparlours (salas de proyección de video) que reúnen hasta
varios centenares de personas en cada proyección. Esta
tecnología se ha convertido en el cine de los pobres,que
pueden ver películas endógenas en más de 14 idiomas.La
producción barata para las redes de video ha contribuido,
desde luego,a la crisis de la industria cinematográficaen
aquel país,pero a su vez ha abierto el acceso al mundo de
las imágenes a las poblaciones desfavorecidas.
Por su parte, la microinformática ha puesto la computadora al alcance de las pequedas empresas y los particulares. Este procedimiento permite una autonomía de
utilización que se traduce en una mayor independencia
frente a los grandes centros informáticos. La microcomputadora contribuye también a la desmitificación de la
informática entre el público y al acceso a una cultura
técnica reservada hasta entonces a los especialistas.Esta
dimensión democrática no es ajena,sin duda,a la calificación de instrumento de convivencia atribuida a la microcomputadora.
La comunicación interactiva constituye otra baza de
las nuevas tecnologías.Si bien su desarrollo sigue siendo
desde luego limitado,las nuevas redes,entre ellas la Red
Numérica de Integración de Servicios (RNIS), darán una
nueva amplitud a esta función.
EI suministro de vías de retorno del receptor al
emisor permite en algunas redes por cable formular peticiones de programas específicos,en el caso de peaje por
programa (puy per view 7V).No obstante,las posibilidades de participación que presenta la televisión interactiva
en las redes por cable coaxial son aún limitadas,mientras
que las redes por fibra óptica,aunque se encuentran aún
en fase experimental, anuncian un mayor abanico de
servicios proporcionados al usuario a petición propia.
Este sistema ofrece múltiples aplicaciones recreativas,
servicios de naturaleza práctica o comercial,y proyectos
comunitarios, como han demostrado, entre otras, las
conocidas experiencias japonesas de T a m a CCIS
(Community Cable Interactive System) y Hi-OVIS
(Highly Interactive Visual Information Service). La televisión interactiva se separa del sistema unidireccional y
vertical de la televisión clásica y anuncia la entrada del
receptor como miembro activo en el proceso de
comunicación.
La telematica es,sin duda alguna,la tecnología que
aporta hasta ahora una mayor interactividaden las redes
de comunicación. EI videotexto, en particular,permite
que los usuarios de instituciones,empresas y hogares
tengan acceso a una gran variedad de informaciones y
servicios.También permite responder a necesidadespuntuales de información de índole diversa -administrativas,
profesionales,prácticas,etc.), y llevar a cabo transaccio-
56
nes (reservas,operaciones bancarias,compra a distancia,
etc.). Esta tecnología puede facilitartambién sistemas de
participación en la comunicación.E n Francia,por ejemplo,los canales de televisión suelen recurrir a laspersonas
que poseen un minitel (terminal de videotexto) para que
expongan su opinión sobre cuestiones de interés público
en el curso de emisiones de información y debates políticos.Estos sondeos electrónicos,en.los cuales los particulares responden directamente en su pantalla y cuyos
resultados se indican inmediatamente en el curso de la
emisión, están destinados a sostener la atención de la
audiencia y a provocar una movilización de los telespectadores en torno a los temas abordados.
Por otra parte, la extensión de la comunicación
horizontal interpersonalconstituye también un medio de
democratización de los sistemas de comunicación. Las
redes telemáticas, al desarrollar el correo electrónico,
abren nuevos circuitos de comunicación que permiten
una mayor flexibilidad en el intercambio de mensajes a
distancia,comprendido el plano internacional.Los servicios de mensajería profesional pueden modificar a veces
los esquemasjerárquicostradicionalesde difusión e intercambio de información en las empresas, dando lugar a
una comunicación más abierta y directa entre las diferentes categorías de personal.
Los sistemas de mensajería electrónica ofrecidos al
público en general son muy diversos. E n un elevado
número de casos, se dirigen a los poseedores de microcomputadoras que,por medio de un equipo periférico,se
conectan a la red de telecomunicaciones. Estos sistemas
de comunicación reúnen con frecuencia a los apasionados
de la informática,pero hoy en día están abiertos también
a usuarios más diversificados. Los grandes servicios de
comunicacióntelematica “Compuserve” y “The Source”,
en América del Norte, proporcionan,entre otros servicios, una comunicación horizontal entre numerosos poseedores de microcomputadoras. Estas redes a veces se
acoplan con servicios de base de datos,como en el caso de
las redes Micronet y Microlink del Reino Unido, enlazadas respectivamente con el servicio de videotexto Preste1
y con el servicio de Telecom Golf Electronic Mail de
British Telecom,que utilizan varias decenas de miles de
personas.Se observa también en los países industrializados una profusión de pequeñas mensajerías, los Bulletin
Boards, que además de las discusiones sobre informática
y otros temas como el medio ambiente, se prestan a la
publicación de pequeños anuncios comerciales y al establecimiento de nuevos vínculos sociales entre los participantes.Las mensajerías de la red francesa de videotexto,
utilizadas sobre todo por un público joven de las ciudades, se han creado también para establecer contactos
sociales.Las relacionesamorosas son el tema dominante,
pero las investigaciones efectuadas a este respecto han
demostrado también que este intercambiode mensajes da
ocasión a la aparición de nuevas formas de sociabilidad
que remedian el aislamiento y las carenciasde integración
social en las grandes ciudades.Así,la telematica desemboca en otra forma de intercambiosocial mediatizado por
la técnica que amplía las redes de comunicación interpersonal.
E n resumen,las muevas tecnologías se basan en un
dispositivo de funcionamiento que, gracias al aumento
del número de canales,a la interactividad y a los enlaces interpersonales, favorece la democratización de la
comunicación.
No obstante, el proceso de difusión de las nuevas
tecnologías conlleva repercusionesnegativas que obligan
a matizar el balance,ya que el proceso encubre acusadas
disparidades entre los diversos grupos sociales,por una
parte,y entre lasdiferentesregionesdel mundo, por otra.
E n lospaíses industrializados,el acceso a las tecnologías audiovisuales está por ahora mucho más abierto que
el acceso a las tecnologías informáticas. El magnetoscopio ha alcanzado un índice de penetración superior a la
mitad del número de hogares en numerosos países,pero
sigue siendo un equipo demasiado costoso para una proporción sustancial de familias.La televisión por cable está
muy extendida en América del Norte y los países europeos,pero sigue siendo aún marginal en otros países del
mundo. E n los países en que existe, la suscripción a los
servicios por cable representa con frecuencia una suma
demasiado importante para que sea accesible a las familias más modestas.
La microinformáticaes aún una tecnología reservada
a los grupos sociales acomodados. Cierto es que el equipamiento en microcomputadoras alcanza índicesrelativamente elevados en ciertos países como el Reino Unido
(alrededor de una tercera parte de los hogares), pero
comprende muchos aparatos poco perfeccionados que
prácticamente no permiten otra utilización que los juegos. Las microcomputadoras de nivel semiprofesional o
profesional las poseen, sobre todo, las clases sociales
altas, que no solamente disponen del capital financiero
necesario para comprarlas,sino también del capital cultural que les permite desarrollar utilizaciones diversificadas. Por otra parte, la alfabetizacióninformática,que se
desarrolla con la ayuda de estos instrumentos, es un
nuevo conocimiento del que quedan excluidos los individuos que no poseen los medios de acceder a él (personas
de bajo nivel sociocultural o de la tercera edad).
Los servicios interactivostampoco se utilizan plenamente sino por una fracción de la población que,por una
parte,posee los recursos financierosnecesarios para asumir estos gastos y,por otra,goza de un modo de vida que
justifica recurrir a los bancos de datos y a los servicios de
transacción. Las encuestas cuantitativas realizadas en
Francia entre poseedores de minitel son significativasen
este respecto. Pese al suministro gratuito a domicilio del
terminal por la administración de telecomunicaciones,los
obreros y las personas inactivas utilizan muy poco los
serviciosde pago del videotexto,utilizadossobre todo por
las categorías socioprofesionales superiores o medias.
Los resultados de los estudios realizados en varios
países industrializadosmuestran una tendencia al aumento de la desigualdad de acceso a las tecnologías de comunicación.Los grupos sociales mejor equipados en tecnologíastradicionales(en aparatos telefónicosy televisores,
por ejemplo) son también los que disponen de más tecnologías nuevas. Los suscriptores de la televisión por cable
suelen ser los que mejor equipadosestán de magnetoscopios. Por otra parte, el equipamiento de nuevas tecnologías audiovisuales, pero también informáticas, sólo se
registra en una pequeña fracción de la sociedad. Los
estudios identifican un grupo de precursores que dispo-
.
nen de una serie de instrumentos de comunicación.Este
grupo sobreequipado está compuesto en su mayor parte
por personas más bien jóvenes que viven en las grandes
ciudades y pertenecen a las categorías sociales superiores
y, en menor medida, a'la clase media. Estas son las
personas que utilizan con más frecuencia los productos
informáticos y los nuevos servicios de comunicación
interactiva.
Por otra parte, las redes interactivas,como la Red
Numérica de Interacción de Servicios,representan inversiones altísimas que hacen que ciertos países limiten su
desarrollo a las zonas urbanas e industriales que presentan un mínimo de rentabilidad.
El problema del costo del acceso se ha convertido en
una nueva realidad económica que distingue los nuevos
servicios de comunicación de los antiguos sistemas de
difusión. El acceso a estos servicios requiere, por lo
general,la compra o alquiler de un equipo suplementario
(descodificadorpara el televisor,periférico de comunicación para la computadora,por ejemplo), al cual vienen a
sumarse los gastos relativos al suministro de las prestaciones.Así,los sistemasde televisión interactiva experimentados en el Japón representan un costo de suscripción de
los servicios ofrecidos que multiplica por diez aproximadamente el costo del canon televisual.
La evolución actual de los sistemas de comunicación
se basa en el principio de la diferenciación de las prestaciones.Al lado de servicios habituales de base por losque
se perciben unas tarifas moderadas,los nuevos servicios,
comúnmente denominados de valor añadido, representan otra concepciónde la información,que se asimilacada
vez más a un producto.La rentabilidad económicaconstituye la modalidad de funcionamiento de estos servicios,
incluidoslos administradospor el sectorpúblico.Así,por
ejemplo, los servicios telemáticos en los sectores de la
información administrativa,social o sanitaria se facturan
a los solicitantes.Los nuevos serviciosrepresentan pues el
abandono del principio de gratuidad de la información de
naturaleza pública,que pasa a ser de pago.Porotra parte,
los servicios comerciales,como la telecompra, que podrían interesar a las personas de la tercera edad y a los
inválidos, les resultan con gran frecuencia inaccesibles
debido a sus elevadas tarifas.EI costo de las nuevas redes
de comunicación resulta pues prohibitivo para las personas de ingresos modestos.
La investigación delimita los grupos sociales que
quedan excluidos en parte de los mercadod en los que se
ofrecen los servicios de comunicación e información más
adelantados,bien por razón de la modestia de sus ingresos,o por razón de su edad,de su bajo nivel de Fducación
o de su aculturación social.Las nuevas tecnologías crean
así nuevas divisiones sociales entre los information rich y
los information poor.
Estas desigualdades de acceso son aún más acusadas
en los países en desarrollo, donde la adquisición de
nuevos bienes tecnológicos refuerza la pronunciada disparidad existente entre la reducida parte de la población
que disponía de los medios de comunicacióntradicionales
y la gran mayoría de los habitantes que carecen de ellos.
La microinformáticadoméstica es aún,desde luego,marginal en estas regiones,pero los estudios demuestran que
el magnetoscopio se ha convertido en una tecnología
57
corriente,incluso en un instrumento de distinción social
de las familias acomodadas.
Por último,a nivel internacional los nuevos servicios
de comunicaciónsiguen estando en gran parte concentrados en los países industrialesmás adelantados,como se ha
recalcado en los capítulos anteriores,y la acentuación de
los desequilibrios entre estos países y el resto del mundo
se está convirtiendo en una cuestión capital.
El cambio social
Los cambios profundos del campo de la comunicación
registradosen el último decenio han dado lugar a importantes evoluciones en la práctica de los individuos. EI
público de las tecnologías de comunicación se fragmenta
bajo el efecto de una creciente individualización de las
utilizaciones y de comportamientos cada vez más autónomos.A través de estos cambios que afectan el modo de
vida, aparecen los signos precursores del advenimiento
del “hogar electrónico”.
Los estudios sobre la utilización de los medios de
comunicación y las nuevas tecnologías se limitan hasta
hoy esencialmentea los países industrializados,observándose en ellos la parte creciente que han asumido las
actividades de comunicación en la vida cotidiana y el
empleo del tiempo de los particulares.
EI consumo audiovisual sigue siendo la actividad
predominante, tanto más por cuanto la nueva oferta
televisual y el magnetoscopio contribuyen a introducir en
los hogares una corriente permanente de imágenes. La
pantalla de televisión se ha convertido en el medio principal de distracción en numerosas regiones del mundo.
Cierto es que América del Norte sigue siendo la región
donde es más elevada la audiencia de la televisión,unas
siete horas al día por hogar, pero en varios países europeos está apareciendouna tendencia al aumentoglobal de
la exposición a la pequeña pantalla, aunque no alcanza
todavía el mismo nivel.
Esta escucha intensiva es especialmente importante
en el caso de los niños,que en los países industrializados
suele ser con frecuencia superior al tiempo escolar. EI
receptor de televisión desempeña a menudo una función
de “guardián de niños”,lo que plantea de nuevo el debate
relativo a la influencia de la televisión sobre los valores,
las actitudesy los comportamientos de los jóvenestelevidentes. Las secuencias de violencia caracterizan a una
gran cantidad de programas para niños y los “clips”video
destinados a los jóvenes,como se observaba en un estudio
de síntesis efectuado con asistencia de la UNESCO,
relativo al análisis de un gran número de investigaciones
dedicadas a la violencia y el terror en los medios de
comunicación de masas. D e estos trabajos se desprende
un consenso que subraya la influencia negativa de los
productos de violencia en el psiquismo y el comportamiento de los jóvenes telespectadores.
Aparte de la violencia,se plantea también la cuestión
de las consecuenciasdel aumento sustancialde la publicidad sobre la difusión de los valores de consumismo en la
sociedad.
58
EI crecimiento del consumo audiovisual varía, no
obstante, según los medios socioculturales de que se
trate. Así,estudios realizados en el Reino Unido y en
Suecia han demostrado que el magnetoscopio desempeña
un papel específico en las diferentes clases sociales. Las
categorías sociales superiores utilizan prioritariamente
ese instrumento para grabar programas de su elección y
liberarse de las limitacioneshorarias de la programación,
dejando de mirar la pequeña pantalla.Por el contrario,el
magnetoscopio produce un aumento sustancialdel consum o audiovisual en las categorías sociales inferiores,que
no sólo siguen mirando la televisión sino que además
graban otros programas y alquilan más películas.
Otra dimensión de la evolución de los comportamientos audiovisuales estriba en la aparición de una
mayor autonomía de los receptores.Frente a la profusión
de la oferta,las audiencias evolucionan y se fragmentan
cada vez más. La imagen de grandespúblicos pasivos,que
ven los mismos programas,que ha contribuido a forjar la
representación tradicionalde los medios de masa,se está
transformando. Las masas no constituyen ya bloques
monolíticos, sino que se fragmentan entre las diversas
tecnologías (televisión hertziana o por cable,magnetoscopio,recepción directa por satélite en ciertasregiones) y
los diversos programas que se les propone.
El consumidor de la nueva televisión se ha convertido hoy en un usuario activo que emplea plenamente su
libre opción de selección.Gracias al mando a distancia,
practica el zapping que le permite pasar instantáneamente de un canal a otro en busca de nuevas imágenes.Esta
movilidad de los telespectadores da nueva vida a la competencia de los canales para asegurar una mayor audiencia y frustra a los publicitarios que temen este medio de
eludir sus mensajes. La nueva libertad de los receptores
ha dado lugar al establecimiento de métodos de medición
de la audiencia cada vez más refinados y sofisticados que
permiten conocer el público reunido en torno a una
emisión casi al segundo.
Otra característica de los cambios de costumbres es
la tendencia a la individualización de la escucha. La
multiplicación del número de televisores de propiedad,
cada vez más frecuente en los países industrializados,
donde alcanza a menudo casi un tercio o más de los
hogares, reduce las discordias familiares acentuadas por
la abundancia de losprogramas y favorece la tendencia al
gusto y la selección personales.
La privatizacióndel uso se ha impuesto ante todo en
el caso de las tecnologías informáticas.Diversos estudios
realizadossobre el proceso de adopción de estas tecnologías han revelado que si bien diferentes miembros del
hogar pueden servirse de una tecnología sucesivamente,
el empleo de cada individuo responde a una intención
personal.
E n la célula familiar se han observado acusadas
diferencias en las modalidades de apropiación de las
tecnologías informáticas. EI grupo de edad crea una
división entre los niños, que son los primeros que se
apoderan del medio, y los adultos, que tienen que hacer
un esfuerzo de aprendizaje. El sexo introduce también
una diferencia significativa,ya que los hombres utilizan
más estos instrumentos que las mujeres, e incluso los
niños se apropian más de la computadora que las niñas.
La máquina sigue siendo un atributo del sexo masculino y
esta adaptación cultural ejerce un efecto disuasivo en el
otro sexo. Por otra parte, las utilizaciones femeninas
suelen ser por lo general más funcionales,mientras que
las masculinas comprenden en mayor grado una dimensión lúdica y técnica.
Las investigacionessobre la telemática y la informática a domicilio han demostrado también la autonomía de
los usuarios,que emplean estas tecnologías de modo muy
diversificado y con finesprácticos o lúdicos.Los servicios
telemáticos de información y de transacción a distancia
responden a necesidades puntuales y son objeto de
conexiones más bien breves.Por el contrario,losservicios
recreativosocupan un lugar mucho más importanteen el
presupuesto-tiempode los individuos. Los servicios de
juegos del videotexto francés,por ejemplo,aunque sólo
los consulta una pequeña fracción de la población que
dispone del equipo necesario,representan una parte importante del tráfico telemático del público en general.
El fenómeno lúdico refleja también de modo importante los comportamientos de los aficionados a la informática que se dedican a los placeres de la programación.
Estas personas, jóvenes y en su gran mayoría de sexo
masculino,están plenamente dominados por esa afición,
que practican en detrimento de otras actividades,como la
televisión. Investigaciones realizadas en América del
Norte y en varios países de Europa demuestran resultados
concordantes en cuanto ,alas características de los usuarios de la microinformáticay losmodos de uso.Losjuegos
constituyen una fracción muy importantede las utilizaciones,sobre todo entre los niños,que pocas veces utilizan su
microcomputadora con fines educativoso creadores.Por
otra parte,los usos profesionales a domicilio de las computadoras de alto nivel técnico se concentran en las
categoríassocioprofesionalessuperiores,aunque la atracción inicial por el descubrimiento de la informática y por
la gestión doméstica parece haber disminuido algo.Algunas personas han abandonado su microcomputadora,
desanimadas por la complejidad de la informática,las
insuficiencias técnicas de su aparato o simplemente por
la falta de una necesidad real de utilización de la
computadora.
Este abandono se observa también en el caso de otras
tecnologías.El entusiasmo inicial va disminuyendo con el
tiempo y,poco a poco,estos objetosse hacen ordinariosy
se utilizan sólo en casos puntuales.El empleo de nuevas
tecnologías se basa en su inserción progresiva en la vida
cotidiana.
El surtido de productos de comunicaciónofrecidos al
público exige arreglos individuales,ya que si el tiempo
libre ha aumentado en los últimos años. no es indefinidamente extensible.Las nuevas tecnologías permiten,desde luego, librarse de algunas obligaciones domésticas
gracias a la telecompra y otros servicios de transacción a
distancia que son especialmente apreciados para la distribución del empleo del tiempo. Pero la variedad de los
servicios audiovisuales y de telecomunicaciones exige la
elección de utilizaciones y gastos que están correlacionados con el nivel y el estilo de vida.
La adquisición de bienes de comunicación se hace
progresivamente y la situación actual de los hogares se
caracterizapor un equipo heterogéneo.Los hogares dan
._
.
preferencia a lo audiovisual, la informática o las telecomunicaciones en función de sus ingresos y prioridades.
Sólo un pequeño grupo de precursores de una élite
socioeconómica dispone de todo.
No obstante,el domicilio se va convirtiendo en una
célula tecnológica.Numerosos hogares disponen ya de un
equipamiento múltiple de receptores de radio, aparatos
de grabación sonora o televisores.Pero nuevas generaciones de terminales y, equipo se introducen tambien en los
hogares, entre los cuales cabe señalar los siguientes: la
microcomputadora,el descodificador televisual, el magnetoscopio,el aparato telefónico de teclas y otras funciones especiales, el contestador telefónico, el lector de
discos compactos,la consola de juegos video, etc. Con la
telemática, el domicilio se conecta cada vez más con el
exterior y la unidad doméstica se integra en una variedad
de redes de comunicación. E n diversos lugares se está
experimentando ya la domótica,que permite,entre otras
cosas,el control a distancia de las instalaciones domésticas (electricidad, etc.) y diversos servicios de teleseguridad. Por otra parte, la Red Numérica de Integración de
Servicios anuncia nuevas posibilidades de comunicación
en los hogares.
La investigación plantea varios interrogantes en
cuanto al advenimiento del “hogar electrónico” y sus
consecuencias sobre el tiempo libre, los servicios, el
trabajo y la vida social.
El hogar se está convirtiendo cada vez más en el
centro de las actividades recreativas.Este movimiento,
que ya se había iniciado con los medios de comunicación
de masa tradicionales,no es reciente,pero cabe preguntarse cuál será la influencia a medio plazo de las nuevas
tecnologías en la industria del espectáculo,por ejemplo el
teatro y la cinematografía, que han sufrido ya graves
pérdidas de público. EI aumento de las posibilidades de
distracción a domicilio puede dar lugar también a un
creciente repliegue a la célula familiar y a un desapego
cada vez mayor de la colectividad social.
La introducción en los hogares de los servicios de
información y transacción permite llevar a cabo a domicilio una cantidad de actividades y operaciones que antes
exigían un desplazamiento físico. El tiempo que se gana
es precioso, pero estos servicios conllevan también una
pérdida de contacto humano con el exterior.
Las nuevas tecnologías han dado lugar a la reaparición del trabajo a domicilio.El trabajo a distancia en los
empleos ejecutivos de las empresas todabía no se ha
desarrollado mucho, pero sus ventajas prácticas (supresión del tiempo de transporte, flexibilidad temporal) se
ven contrarrestadasen particular por el aislamiejnto social
de las mujeres que lo practican. Por otra parte, las
personas de categorías socioprofesionalessuperioresque
utilizan la computadora en su domicilio comprueban que
trabajan más y que va desapareciendo la distinción entre
la vida personal y la vida profesional.
La comunicación interpersonalmediante la telemática permite acceder desde el domicilio al debate por
escrito con personas próximas o incluso desconocidas.
Las mensajerías convivialesestablecen incluso una nueva
forma de intercambio social que se basa en el juego del
anonimato,mediante la adopción de seudónimos y con
mensajes en parte imaginarios.Esta sociabilidad imagi-
59
naria entre desconocidos desemboca a veces en encuentros reales y formas de sociabilidad más extensivas.Pero
el recurso a la tecnología para establecer relacionesinterpersonales es también un testimonio de soledad y de las
dificultades de inserción social en las sociedades postindustriales.
Todas estas evoluciones demuestran el lugar central
que ocupa la mediación técnica en la realización de
actividadesordinarias,ya que la interaccióncon la máquina reemplaza en diversos casos la interacción humana.
Demuestra también la tendencia a la supresión de las
fronteras entre el espacio público y el espacio privado,
que altera las divisiones tradicionalesy modifica la organización de la vida social.
Así pues,quedan en suspensouna seriede cuestiones
que exigen una investigación del modelo de sociedad en
curso de establecimiento.EI“hogar electrónico”conectado a un,grannúmero de redes de comunicación, ¿será
paradójicamente una fuente de aislamiento cada vez
mayor y una pérdida de vínculos sociales? La mayor
libertad individual adquirida gracias a las nuevas tecnologías, ¿irá acompañada de otra forma de enajenación?
¿Que parte correspondeen las transformacionesen curso
a la evolución tecnológica,por un lado,y al cambio social
por otro? ¿Cómo se relacionarán estos dos polos?
La investigación cuantitativasobre las utilizacionesy
el presupuesto-tiempopermite determinar evoluciones
globales. Pero los trabajos de esta clase efectuados a
escala nacional siguen siendo fragmentarios,por lo que se
precisan análisis comparados de varios países para detectar mejor las consecuencias de las nuevas tecnologías en
las sociedades.Por otra parte,los estudios cualitativosde
carácter etnológico permiten detectar mejor el sentido
social de las prácticas,las característicasde la utilización
respectiva de las diferentes tecnologías y los cambios
resultantes en el modo de vida. Se han emprendido ya
algunas investigacionesde este tipo,pero conviene que se
realicen en diferentes culturas para poder analizar a nivel
internacional la complejidad y modalidades del proceso
de cambio social.
Utilizaciones alternativas
Las lógicas industrialesy comercialesque condicionan la
difusión de las nuevas tecnologías favorecen un aumento
considerable de los instrumentos y los productos que
estimulan el acceso a la comunicación,si bien la disposición de un vasto surtido electivo no significa una participación activa en los procesos de comunicación.A pesar
de las posibilidades de democratización ofrecidas por las
nuevas tecnologías,el modelo predominante sigue siendo
el del consumo, aunque se base en una relación con la
comunicación más activa y libre. Por otra parte, esta
situaciónparece vinculada a un proceso de ósmosiscon la
evolución del cuerpo social que en las sociedades industriales adelantadas se caracteriza por el regreso al individualismo y el repliegue al hogar, poco favorables a los
usos colectivos. E n efecto, las corrientes ideológicas de
los años sesenta y setenta que habían sostenido los
proyectos comunitarios, se han apagado un poco. La
proyección y realización personales se han convertido en
los temas movilizadores de los años ochenta,que coinciden con la aparición de las nuevas tecnologías.
Pese a este contexto global que define la tendencia
mayoritaria de las utilizaciones, las nuevas tecnologías
permiten prácticas sustitutivasde los modelos de comunicación clásicos.Ante todo,el espacio de comunicaciónse
abre a la expresión de las minorías étnicasy culturales que
utilizan diversos soportes. Los proyectos comunitarios,
aunque sean menos numerosos y atraigan hoy en día
menos atención, siguen existiendo en diversas regiones
del mundo.
EI video es un instrumento de comunicación autónom a especialmente flexible, que puede desempeñar un
gran papel en las sociedades plurilingües.En la India,el
magnetoscopiose ha convertido en una alternativa al cine
en las zonas urbanas y también en las zonas rurales más
alejadas, lo que permite, como se ha visto, difundir
videogramas en gran número de lenguas. Las películas
indias en.video se difunden también en el extranjero y
atraen a un público numeroso de las comunidadesétnicas
emigradas. E n el Reino Unido, los estudios han demostrado el éxito del magnetoscopio entre las familias indias
y pakistanesas que pueden ver numerosas películas que
les permiten mantener la conexión con su cultura.
Este vínculo con la comunidad originaria, mantenido
mediante el canal del video, se observa en numerosas
poblaciones de emigrantes. Así, se han creado circuitos
de distribuciónparalelospara los trabajadoresyugoslavos
emigradosen los países de Europa occidental que reciben
copias en video de programas difundidos por las estaciones de televisión de su país. La importancia de la demanda de los yugoslavos residentesen el extranjero ha alentado incluso a las organizaciones de televisión a grabar en
casetes de video los espectáculos de los artistas locales
más populares. La cámara de video sirve también para
filmar los acontecimientosfamiliaresy mantener las relaciones primarias a distancia.
Además, la tecnología del video ha dado lugar a la
creación de un sector de producción y distribución independientes que realiza documentalessobretemas de interés político, social o cultural. Estos videogramas son
producidos, en general, por asociaciones o grupos, y se
difunden en un circuito paralelo (comunidades locales,
redes asociativas, tec.). E n los países industriales hay
numerosos grupos de video independientes. EI video
sirve a menudo como expresión de grupos desfavorecidos
que no consiguen acceder a los circuitosde las instituciones que dominan los medios de comunicación.Por ejemplo,la huelga de mineros inglesesdio lugar a una serie de
videogramas que permitieron dar a conocer los problemas y las opiniones de este segmento de la población.
Estas casetes,de las que se vendieron aproximadamente
unas 8 O00 y se proyectaron en reuniones,atrajeron a una
audiencia considerable.
E n América Latina,los grupos de video utilizan esta
tecnología,como instrumento de toma de conciencia y de
desarrollo comunitario en varios países. E n el Brasil, en
particular, se han credo numerosos grupos de video que
trabajan en relación con los movimientos populares,los
sindicatos,las asociaciones locales. las iglesias,las escuelas, etc. Sus producciones en video tienen por objeto
atraer la participaciónde las poblacionesmenos favorecidas en proyectos comunitarios y sirven de catalizador
para la toma de concienciade los problemas del desarrollo.Asimismo,en ocasiones se difunden en el exterior de
las comunidades,como testimonio de la expresión de
movimientos populares.L a función de movilización política del video ha atraido el interés de los sindicatos,
algunos de los cuales han adquirido material de producción. EI crecimiento de estos grupos se tradujo en la
creación de una asociación brasileña del movimiento
popular de video que publica un catálogode los videogramas disponibles y trata de establecercircuitosde distribución en todo el país.
E n la India,el video es un instrumento de desarrollo
para las mujeres de la Asociación SEWA (Self-Employed
W o m e n Association) de Ahmedabab, que agrupa a
22 O00 mujeres que ejercen pequeños empleos independientes en el sector informal.Algunos miembros de esta
asociación,incluidas mujeres analfabetas,recibieron formación en las técnicas de producción en video y realizan
peliculas sobre sus condiciones de trabajo y de vida. EI
video permite que estas mujeres pobres se expresen
libremente y expongan sus dificultades.A continuación,
las producciones realizadas se presentan en reuniones y
permiten que las mujeres intercambien sus experiencias y
examinen las posibilidadesde cambio.Asimismo,la Asociación SEWA envia algunos de sus videogramas a los
responsables políticos para atraer su atención sobre los
problemas de sus afiliados.
E n los países en desarrollo,el video sirve también a
las instituciones gubernamentalespara realizar proyectos
de educación y formación.E n el Perú, por ejemplo, el
Ministerio de Agricultura realizó más de 1 O00 videogramas con finesde formaciónrural.EI Ministerio de Educación también emprendió un proyecto de alfabetización
por video,pero ha tropezado con dificultadesfinancieras.
No obstante,estas iniciativassiguen siendo casos aislados
y aún están poco extendidas en las regiones del Tercer
Mundo.
Por lo demás, el video es un instrumento de formación utilizado por numerosas organizaciones públicas y
empresas privadas de todo el mundo,lo que ha favorecido
la creación de sistemas de televisión cerrados y de circuitos de distribución de casetes en las redes profesionales e
institucionales.
El crecimiento de los medios de comunicación locales es otro aspecto de la evolución de los sistemas de
comunicación. Las televisiones locales presentan programas sobre temas de interés comunitario.L a proliferación
de radios independientes en los años setenta,que había
permitido la libre expresión de grupos locales,ha evolucionado con frecuencia hacia formas puramente comerciales,pero en Escandinavia,por ejemplo,las numerosas
radioslocalesconocenun auge extraordinarioy estimulan
la democracia local.
E n España, el cable comunitario se estableció de
manera autónoma a comienzos de los años ochenta,por
iniciativa de asociaciones de vecinos y de pequeñas e m presas que conectaron mediante cables aéreos los edificios de diferentes barrios con objeto de poder recibir las
imágenes de películas en video.EI éxito de esta iniciativa
"salvaje". que se desarrolló rápidamente en Andalucía y
se introdujo en otras regiones, es un testimonio de la
aspiración de la población a no seguir limitándose a los
dos canales de la televisión nacional y a disponer de un
mayor surtido de emisiones. Aunque los programas difundidosen estas pequeñas redes son esencialmente películas recreativas,esta exigencia muestra las posibilidades
de autoorganizaciónde los habitantes para construirnuevas redes de comunicación y tener acceso a las imágenes.
La autorización en España de la creación de tres canales
privados de televisión,en agosto de 1989,amenaza con
modificar la situación de estas redes comunitarias.
Pese al acusado predominio de programas recreativos normalizados en las redes por cable, los canales de
acceso público (Public Access) siguen siendo medios de
expresión ofrecidos a la comunidad. E n los Estados
Unidos de América,el cable cubre también las diferencias lingüísticasde las minorías hispánicas o asiáticas,y
algunos canales se dirigen al público de estas comunidades en su propio idioma. Los canales especializados
satisfacen los intereses particulares, como .muestranen
particular losejemplossiguientes:para el deporte (Entertainment and Sports Programming Network), para las
noticias (Cable News Network), para la cultura (Arts and
Entertainment Channel), para las ciencias (The
Discovery Channel), para la religión (Christian Broadcasting Network), para los programas infantiles (Nickelodeon,Disney Channel), etc.Todas estas redes comerciales satisfacen una demanda sociocultural específica.
Por otra parte, varios canales temáticos de este tipo
difunden sus imágenes por satélite,destinadasa redes por
cable de otras regiones del mundo.
Las nuevas tecnologías informáticas,por su parte,
desembocan también en proyectos adaptadosa las necesidades de las comunidades y de poblaciones específicas.
La computadora se utiliza en programas de educación especial destinados a los niños minusválidos.Se han
efectuado diversas aplicaciones de la informática para los
invidentescon máquinas especificamente equipadas para
el tratamiento informático del Braille. Asimismo, se han
organizado clubs de microinformática,con apoyo de organismospúblicos,en las barriadas pobresde poblaciones
urbanas de diferentes países, con objeto de facilitar el
acceso a esta tecnología a los jóvenes de las clases sociales
más desvalidas.
Las nuevas redesde telecomunicacioneshan permitido instalar en determinados lugares sistemas de telealarm a a domicilio para personas ancianasy enfermas,que las
conectan permanentemente con los servicios médicos de
urgencia.
La telematica comprende también algunos proyectos
de naturaleza comunitaria o social. Estos servicios interactivosvan dirigidos a los grupos que tienen necesidades
especiales de información y existen en diversospaíses.No
obstante, parecen ocupar una situación marginal en el
conjunto de los servicios ofrecidos y a menudo sufren de
una carencia de medios que limitan su alcance.
E n el Reino Unido,por ejemplo,gruposde presión y
de asociaciones de voluntarios que proporcionan informaciones sobre cuestionesde derecho,salud,educación y
sociedad crearon bancos de datos en la red Microlink.
Asimismo, existen servicios de información comunitaria
gratuitos, en las pequeñas redes de los Bitfletin Boards.
61
E n Francia,algunos municipios han establecido servicios
de videotexto para informar sobre las actividades y los
serviciospúblicos locales.Estos serviciosmunicipales son
de pago, pero puede accederse a ellos por la red de
videotexto de tarifa reducida. Los partidos políticos disponen de suspropios servicios de informacióntelemática.
Algunas asociaciones han realizado aplicaciones comunitarias que abarcan informaciones prácticas (actividades
deportivas y culturales locales,talleres artísticos,guarderías infantiles,etc.) y mensajerías destinadasa favorecer
los contactossociales en la colectividad y a suscitar debates sobre temas de interés público. No obstante, estas
experienciasde democracia local son todavía muy limitadas y la participación del público es reducida,tanto más
por cuanto condicionamientos económicos hacen que el
acceso a estos servicios no sea todavía barato. EI servicio
telemático “Elletel” proporciona a la mujer una serie de
informaciones relativas al derecho,el empleo,la formación, la seguridad.social,la salud y las guarderias de
niños,etc.Su banco de datos tiene por finalidad orientara
las mujeres hacia los centros especializados,proporcionándoles direcciones. Asimismo, proporciona información sobre los últimos libros publicados por mujeres,las
manifestacionesfemeninas,nacionales e internacionales,
los comités de defensa de las mujeres maltratadas o
violadas, etc. Además, “Elletel” dispone de un servicio
de correo electrónico y de mensajería en directo que
permite que las mujeres discutan entre ellas,aunque esta
red atrae también a hombres. El costo del servicio sigue siendo, no obstante, un factor de limitación de las
consultas.
Por otra parte,las numerosas mensajerías conviviales de la red francesa de videotexto responden a una
demanda espontánea del público. Efectivamente,la administración de telecomunicaciones no había previsto
62
inicialmente este tipo de servicio,que se ha desarrollado
por iniciativa de los usuarios,que han utilizado el potencial de comunicación interactiva del videotexto. Esta
desviación del uso inicial muestra el dinamismo del cuerpo social,capaz de elaborar nuevas redes de comunicación social.Desde luego. numerosos servicios comerciales han aprovechado después este medio para ofrecer
mensajerías a tarifas elevadas. Este fenómeno subraya.
no obstante, al igual que el de los videos comunitarios espatioles,el papel que puede desempeñar la autonomía social en la configuración de los sistemas de
comunicación.
Los usos alternativos de las nuevas tecnologías,y en
particular las aplicaciones comunitarias,todavía son mal
conocidos.L a marginalidad de estas prácticas en relación
con la corriente dominante no reduce empero su importancia,y la investigación puede proporcionar un considerable acervo de enseñanza sobre las modalidadesespecificas de funcionamiento de estos proyectos y sus
consecuencias en el cuerpo social.
E n términos generales, es necesario fomentar los
estudiossobre el impactosocial de las nuevas tecnologías,
las cuales son indispensables para comprender las transformaciones presentes y futuras de nuestras sociedades.
Hasta ahora no se han acumulado muchos conocimientos
sobre los usos de estos instrumentos y sus consecuencias
para los individuos, los grupos, las instituciones y las
naciones. El campo que queda por cubrir es vasto y se
plantean numerosas cuestionespara la investigación,que
exigen trabajos cuantitativos y cualitativos.Además, es
urgente emprender el análisis comparado de las repercusiones sociales de los nuevos medios de comunicación a
escala internacional,para detectar mejor los modelos de
sociedad que se están creando y aclarar las orientaciones
futuras.
Capítulo 8
Interacción de la tecnología con la sociedad
La revolución tecnológica, basada hoy en día en una
interpenetracióncrecientede lo audiovisual,la informática y las telecomunicaciones,transforma los sistemas de
comunicación,y la “sociedad de información”naciente es
objeto de numerosos debates.
El examen de las principales consecuencias de las
nuevas tecnologías de comunicación ha demostrado la
amplitud de las alteracionesregistradas en los campos de
la economía, el derecho, la cultura, la educación y lo
social. Frente a estas transformaciones aceleradas, el
papel de la investigaciónparece esencial tanto para determinadas modalidades de aplicación de las nuevas tecnologías como para evaluar sus efectos. El conocimiento
científico es una necesidad primordial para contribuir a la
decisión y la acción.
Las numerosas cuestiones relativas a la investigación,planteadas en el curso de estas síntesis,conducen a
la formulación de recomendacionesque permitan esclarecer el programa de la UNESCO.
L a sociedad de la información
Las manifestaciones de las nuevas tecnologías se observan de modo concreto en diversos sectores de la acción
social,pero también alimentan una nueva ideología.E n
efecto,la “información” se ha convertido en el leitmotiv
de la modernidad y las nuevas tecnologías revisten un
valor simbólico. El advenimiento de la sociedad de la
información no es objeto de consenso,y si bien numerosos discursos expresan grandes esperanzas,también hay
graves inquietudesen cuanto a la evolución que se supone
habrá de producir.
Los discursos demiúrgicosasimilan las nuevas tecnologías al progreso socioeconómicoy a’laliberación del ser
humano. Según estos discursos, las nuevas tecnologías
son un medio de salir de la crisis y de reanudar el
crecimiento económico.Gracias a la automatización,estas técnicas anuncian el final de trabajos penosos y la
ampliación del tiempo libre que se dedicará a las actividades recreativas. Las nuevas tecnologías prometen también una reactivación de la democracia y la libertad
individual gracias a la participación activa de los ciudadanos en los sistemas de comunicación.El florecimiento del
individuo quedará asegurado por la ampliación de las
posibilidades de elección en materia de distracciones y
formación,mientras que los nuevos serviciosfacilitaránla
vida cotidiana.Además,la comunicación horizontal enriquece el intercambio social y, a la larga,podría incluso
desembocar en la “aldea planetaria”.
Por el contrario,los discursos apocalípticos ven las
nuevas tecnologías como un peligro: se consideran una
fuente de nuevos desequilibrios y de una acentuación de
lasdesigualdadesintranacionalese internacionales.Lejos
de ser un progreso, aumen’tanel desempleo y crean una
mayor dependencia del ser humano frente a la máquina.
Los bancos de datos representan una amenaza para las
libertadesindividuales,la seguridad y la soberanía nacional. Además, las nuevas tecnologías refuerzan el individualismo y contribuyen a la descomposición de la cohesión social y a la disolución de los valores de solidaridad y
de bienestar colectivo. Estas tecnologías difunden una
cultura universal normalizada que se basa en el materialismo y altera las culturas endógenas. Asimismo, estas
técnicas conducen a la primacía de una fría racionalidad y
de la eficacia técnica sobre el pensamiento intuitivo y el
humanismo.
Numerosos ejemplos abonan estas dos retóricas.
Pero estos discursos,contradictorios en sus argumentaciones,coincidende hecho en suspremisas.U n o y otro se
basan en la omnipotencia de las nuevas tecnologías y
pasan por alto por igual la función del cuerpo social.
Ahora bien,el desarrollode las nuevas tecnologíases
de hecho un fenómeno m u y complejo que no se basa en
un modelo causal determinista.Los individuos,los grupos,lasempresas,las institucionesy lasorganizacionesno
se limitan a responder a la oferta técnica,sino que intervienen también en sus configuracionesy modalidades de
aplicación.Se produce una serie de ajustes y de negociaciones entre la oferta técnica y la demanda social. L a
sociedad no es un simple receptáculo, sino que está
condicionada por sus propios cambios y es una fuente de
acción.L a difusión de las nuevas tecnologíases un proceso que pone en juego una serie de relaciones aún mal
conocidasentre la innovación tecnológica y la innovación
social.
Hoy en día la sociedad de la información parece
expresarse con arreglo a dos tónicas:la globalización y la
diferenciación.
La sociedad de la información es globalizadorapor
su carácter intersectorialy universal.Las nuevas tecnologías se infiltran en todos los sectores de la sociedad.
63
Ree!tructuran los aparatos económicos de los sistemas de
comunicación,modifican los marcos institucionales y jurídicos, dan lugar a reformas educativas,crean nuevas
formasculturalese influyen en los modos de vida.Todo el
conjunto de las actividades sociales resulta afectado.El
contextosocial se extiende del nivel nacional a los niveles
regionales e internacionales.L a transnacionalización de
la información se acentúa y se produce una compleja
imbricaciónde los sistemas de comunicación que se basa,
a la vez, en una dependencia creciente de los países en
desarrollo y una interdependencia entre las diversas regiones del mundo.
No obstante,el desarrollo de nuevas tecnologías no
se inscribeen un modelo uniforme. Los índices de equipamiento,los ritmosde difusióny lasmodalidadesde aplicación varían considerablemente entre los diversos países,
incluidos los países industriales adelantados.Las estrategias económicas y las lógicas institucionales están muy
arraigadasen las tradicionesnacionalesy,por ello mismo,
están diversificadas. Las diferencias de cultura y de modos de vida influyen también en las formas de adopcion y
las prácticas. L a naturaleza dinámica de los sistemas
socialesse expresa a través de mecanismos de retroacción
que actúan sobre las configuracionestecnológicas.E n los
países en desarrollo se observan acusadas disparidades
también entre los niveles de equipamiento y las estrategias de implantación de las nuevas tecnologías.Por otra
parte, las naciones del Tercer M u n d o tienen sistemas
sociales complejos y dinámicos que influyen también en
las modalidadesde adaptación de las nuevas tecnologías.
Así,al término de los años ochenta el estado de las nuevas
tecnologías de la comunicación en el mundo se presenta
como un vasto mosaico. Cabe preguntarse,no obstante,
cuál será el impacto a largo plazo de su desarrollo.Como
se ha visto antes,la investigación identifica fuertes tendencias que operan en favor de una homogeneización de
las consecuencias,entre las cuales se cuenta el movimiento de desreglamentación y de privatización de los organismos de comunicación,la concentración de los medios de
comunicación,la normalizaciónde la oferta de serviciose
imágenes, el aumento del trabajo y las distracciones
mediante las tecnologías,etc. E n un momento en que las
nuevas tecnologías se han convertido en un elemento
decisivo para gran número de países, éstos se ven confrontados al desafío del modelo de sociedad.
Papel de la investigación
La integración de la investigación en el proceso de difusión de las nuevas tecnologías es fundamentalpor más de
un concepto. La tecnología no es ciertamente una panacea que permitirá resolver los problemas a los que hacen
frente las diferentes sociedades y en ningún caso puede
suplir al desarrollo de los recursos humanos, que siguen
siendo prioritarios. Pero aunque sea un instrumento,la
tecnología no es neutra, y los diferentes equipamientos adoptados desempeñan una función organizadora en
sus modalidades de aplicación que da lugar a efectos
específicos.
Corresponde precisamente a la investigación identificar las necesidades y conocer mejor la complejidad de
64
los procesos que regulan el cambio socialy la evoluciónde
los sistemas de comunicación.
EI papel que puede desempeñar la investigación
depende de su reconocimiento y legitimidad.Con demasiada frecuencia se considera que la investigación es una
actividad puramente intelectual o incluso especulativa.
Ahora bien, la investigación es una actividad también
productora,por cuanto elabora un saber del que pueden
derivarse numerosasenseñanzaspara orientar el desarrollo de las nuevas tecnologías.Las cuestiones que se plantean los investigadoresson amplias y múltiples.Los paradigmas clásicos dejan de ser válidos porque Ias nuevas
redesde comunicaciónse conviertenen el vehículo de una
información extensiva que comprende tanto las imágenes
como losdatos,mientras que los sectoresaudiovisualy de
las telecomunicaciones se aproximan cada vez más. Por
otra parte, la interactividad altera los esquemas clásicos
de comunicación vertical y la aparición de nuevos servicios de información,transacción y comunicaciónhorizontal borra las fronterasentre la comunicaciónde masas y la
comunicación interpersonal.
Frente a estas evoluciones, la investigación debe
innovar en sus modelos teóricos y sus problemáticas.Los
estudios empíricos deben definir nuevas metodologías
para abarcar circuitos de comunicación cada vez más
complejos,la inmaterialidad creciente de la información
y las aplicaciones multiformes.
Las dificultades de la investigación son innumerables.L a frecuenciacon que aparecen nuevos equipamientos y productos no permiten,en primer lugar,guardar la
distancia necesaria para poder mediar adecuadamentesu
alcance. Además, las transformacionesque se producen
en el campo de la comunicación son constantes,y esta
turbulenciahace que los datos recogidosqueden inmediatamente anticuados e impide toda tentativa de hacer un
balance.
Asismismo,una parte de la investigaciónsigue estando demasiado fragmentada en tecnologíasparticulares o
temas puntuales para que pueda revelar la complejidad
de las evoluciones. Otra parte aborda el tema de las
nuevas tecnologías con un criterio demasiado general
para poder identificarcon precisión losprocesos en curso.
Las implicaciones de las nuevas tecnologías son intersectoriales,pero las investigacionespluridisciplinarias
son aún demasiado escasas.Asimismo, la transnacionalización creciente de la información exige un mayor número de investigacionescomparadas.Los estudios sobre las
regiones en desarrollo son aún escasos,en tanto que las
nuevas tecnologías están ganando terreno con rapidezen
esas mismas regiones.
Pese a estas insuficiencias,los resultdos de la investigación distan mucho de ser insignificantes en cuanto al
número de datos recogidos,observaciones efectuadas y
análisis preparados.
L a revalorización de la inversión en la investigación
se ve limitada por las carencias de los circuitosde difusión
de los resultados de los estudios.Estos pocas veces llegan
hasta las esferas de poder, cuando tan útiles referencias
serían para la toma de decisiones y la acción.El aprovechamiento de los estudiosy las evaluacionesresulta indispensable para evitar la repetición de los errores cometidos y para sacar partido de las enseñanzaspositivasde los
proyectos de comunicación preparados en diferentes regiones del mundo. L a constituciónde una “memoria” que
consigne los resultados de la investigación y que sea de
fácil acceso es tarea prioritaria.Estos datos pueden servir
de base para un sistema de documentación automática
que permita a la investigación desempeñar previamente
su papel de acumulacióny difusión de los conocimientos.
Los resultados de la investigación,y en particular de
los estudios realizados en las regiones en desarrollo,
tampoco son objeto de una difusión satisfactoriaentre la
comunidad científica. La elaboración de circuitos,el intercambio de información y la colaboración entre investigadores parece, sin embargo,una necesidad primordial
para emprender trabajossobre la evolución de la comunicación internacional.
Por último, la difusión de los conocimientos debe
llegar hasta el público en general,en forma de publicaciones o de programas de divulgación,con objeto de suscitar
su toma de conciencia y su participación en la elaboración
de los nuevos sistemas de comunicación.
Recomendaciones
E n los capítulosprecedentes,el examen de las consecuencias de las nuevas tecnologías en diferentes sectores ha
permitido obtener algunas pistas de investigación.Ahora
propondremos,como conclusión,algunos temas de estudio que parecen prioritarios a nivel internacional.
Las nuevas redes modifican la oferta de información
e implican una reconstitución de los sistemas de comunicación tradicionales. Hace falta realizar estudios para
identificar sus estrategias,aclarar su complejidad y revelar su interconexión. Se plantean cuestiones sobre la
concurrencia y la complementariedad de las diferentes
redes de comunicación,sus interconexionesy sus incidencias sobre la interpretación de las economías en el plano
internacional.Asimismo,deben emprenderse investigaciones sobre la desterritorialización de la información y
su impacto en la soberanía nacional. Por lo demás, los
satélites de radiodifusión directa conocen un notable
desarrollo y merecen una atención particular.
Las nuevas tecnologías implican una recomposición
de los marcos institucionales y jurídicos que regulan el
sector de la comunicación.¿Cuáles son las repercusiones
de la evoluciónde las organizaciones de telecomunicación
y del sector audiovisual en los países occidentales sobre
los sistemas de comunicación de otras regiones del mundo? ¿Cuálesson sus efectos sobre los principiosde cooperación y las tarifas aplicables a los intercambios internacionales de información? Subsisten problemas por
resolver en cuanto a la definición y aplicación de los
marcos jurídicos para la protección de los productos
audiovisuales e informáticos.También es necesario llevar
a cabo estudiosjurídicossobre la reglamentación internacional de los flujos transfronterizos.
Las concentracionesde losgrupos de comunicación y
de publicidad y de sus estrategias nacionales,regionalese
internacionales ofrecen un vasto campo de estudio, y lo
propio cabe decir de la evolución de las modalidades de
financiación de la producción audiovisual. La economía
de la comunicación sufre profundas alteraciones y exige
nuevos análisis,en particular sobre el valor comercial de
la información.
Las transferencias de nuevas tecnologías exigen trabajos de investigación y desarrollo que versen sobre la
definición de las necesidades,las modalidades de aplicación,la evaluación de costos-beneficiosy las repercusiones económicas y sociales de los proyectos. El sector
informático es prioritario, y también deben realizarse
investigacionessobre todo aceka de la constitución y los
elementos componentes de la industria de los programas
computarizados existente en diferentes regiones en desarrollo.Debe prestarse atención especial a la naturaleza
de la participación de los países pobres en los flujos
transfronterizos de datos y su impacto en el proceso de
desarrollo.
Las aplicaciones pedagógicas de la informáticaplantean una serie de presiones sobrelosmétodos,losmedios,
los costos y la eficacia de este tecnología.Las investigaciones comparadas son indispensablespara medir la influencia de la informática en los procesos cognoscitivos en
diferentes entornos socioculturales y lingüísticos. Hacen
falta también estudios prospectivos sobre la complementariedad de la informáticay lo audiovisual en los métodos
de enseñanza.
Las dimensiones culturalesde las nuevas tecnologías
necesitan una actualización de los datos sobre los flujos
audiovisuales regionales e internacionales que tenga en
cuenta la recepción directa por satélite y video.L a exposición a los nuevos medios de comunicación en las regiones
en desarrollo es todavía muy mal conocida,por lo que es
necesario llevar a cabo estudios de audiencia cuantitativos y cualitativos para determinar las modalidades de
consumo y sus consecuencias sobre los valores, las normas y los modos de vida. Asimismo,hay que investigarla
adaptación de las culturas endógenas a los nuevos medios
de comunicacióny las formas de creatividad y de perennidad culturales de estas sociedades. Por otra parte, la
evolución de las culturas endógenas derivadas de la interacción entre los valores tradicionalesy los de la modernidad exige estudios etnográficos comparados.
El proceso de difusión de las nuevas tecnologías de
comunicaciónrequiere la realizaciónde estudios sobrelas
modalidades de acceso y las prácticas de los individuos y
los grupos de las diferentes sociedades. La introducción
de nuevos servicios interactivosde información,transacción y comunicación interpersonal en los hogares abre:la
vía a investigaciones etnográficas sobre la evolución de
los comportamientos,los modos de vida y las relaciones
sociales. La gran difusión del empleo de las tecnologías
informáticasplantea también la cuestión del impacto de la
racionalidad técnica en la vida diaria y las estructuras
cognoscitivas,así como sus consecuencias sobre los valores y las representaciones sociales. Por otra parte, la
dimensión local y los proyectos comunitarios y de participación de las nuevas tecnologías deben ser objeto de
estudios monográficos.
Esta serie de temas de estudio constituye un contexto
que tiene un valor simplemente indicativo frente a la
amplitud de las cuestiones que quedan por resolver.
Debido al carácter intersectorial de las consecuencias de
las nuevas tecnologías,deben fomentarselas investigacio65
nes pluridisciplinarias. Además, en varios casos la complementariedad de las metodologías cuantitativas puede
permitir una mejor comprensiónde las diversasdimensiones y de la complejidad del proceso de cambio.
Los instrumentos de investigación de la comunicación de nivel nacional y regional hacen frente hoy en día a
la redefinición de sus políticas de investigación,y a menudo los estudios sobre las nuevas tecnologías adquieren
carácter prioritario. Las organizaciones regionales e
internacionales tienen también un importante papel que
desempeñar en el estímulo,financiación,o incluso coordinación, de la investigación.Por su parte la UNESCO,
dado el carácter específico de su misión,puede aportarun
apoyo privilegiado a la investigación en los siguientes
campos de acción:
- Intercambio y circulación de información, mediante la creación de una base de datos intersectoriales
sobre las aplicaciones de las nuevas tecnologías en diversas regiones del mundo, en particular en campos de la
educación,la ciencia y la cultura.La automatización de la
información puede facilitar la capitalización de los resultados de las investigaciones con objeto de contribuir al
proceso de toma de decisiones,planificación y realización
de proyectos de comunicación;
66
- Documentación,mediante el refuerzo y extensión
de la Red Internacional de Centros de Documentación
sobre las Investigaciones y las Políticas en Materia de
Comunicación (Comnet);
- Realización de investigaciones comparadas sobre
las aplicaciones, utilizaciones y consecuencias de las nuevas tecnologías en diversos sectores de la comunicación,
con especial atención a la dimensión intercultural;
- Organización de redes cooperativas entre investigadores pertenecientes a la misma región o a varias
regiones;
- Fomento de la investigación en las regiones en
desarrollo, mediante el apoyo a los centros locales de
investigacióncon objeto de comprender mejor la dinámica social y las repercusiones de las nuevas tecnologías en
los sistemas de comunicación y las culturas endógenas.
Hoy en día la comunicación ha entrado en una nueva
era.La explosión tecnológica se traduce en consecuencias
multiformes en todas las regiones del mundo. Frente a
estas alteraciones, la investigación es un instrumento
único cuyo pleno aprovechamiento puede contribuir a
que los países y la comunidad internacional hagan frente
con éxito a los desafíos de sociedad planteados por el
nuevo espacio de la comunicación.
Bibliografia
La presente bibliografía sobre las nuevas tecnologías de
comunicación comprende dos partes: estudios realizados
por la UNESCO sobre este tema y bibliografía general.
La bibliografía general fue preparada teniendo en
cuenta tres criterios principales:mención de las principales novedades tecnológicas,cobertura tecnológica lo más
amplia posible a escala mundial y clasificación temática
de las consecuencias de las nuevas tecnologías en los
campos económico,jurídico,educativo,social y cultural.
Asimismo,se ha desplegado un esfuerzo particular
para incluir obras recientes, publicadas desde 1980, en
diversos países y,por consiguiente,accesiblesen diferentes lenguas.
No obstante,en ningún caso esta bibliografía debe
considerarse exhaustiva. E n ella no se menciona ni la
abundante "literatura gris" ni los numerosos artículos
publicados sobre el tema en la prensa especializada y las
revistascientíficas. Sin embargo,se ha hecho una excepción para.algunosdocumentos de consulta relativos ante
todo a los países en desarrollo, sobre los cuales existen
pocos trabajos.
Se ha consultado un elevado número de informesde
conferencias,seminariosy simposiosorganizadosbajo los
auspicios de instituciones regionales internacionales,pero dadas las limitaciones de espacio no ha sido posible
citar esta abundante documentación.
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York, Peter Lang, 1987, 310 págs.
77
Lista de los centros de investigación
y de la Red Comnet citados
en el presente documento
Centros de la Red Comnet
Africa
Faculté de communication et de documentation
Université libanaise
Rue de Damas
Beyrouth
Líbano
Consejo Africano de Enseñanza de la Comunicación
(CAEC)
Universidad de Nairobi
B.P.47495
Nairobi
Kenya
Centre d'études des sciences et techniques
de l'information (Cest)
Université de Dakar
Dakar
Senegal
Asia
Asian Mass Communication Research
and Information Centre (Amic)
39 Newton Road
Singapur 1130
Singapur
Institut de presse et des sciences de l'information
Université de Tunis
7,Impasse Mohamed Bachrouch
Montfleury
Tunis
Túnez
Europa
Centro Austriaco de Documentación
para las Investigaciones en materia
de Medios de Comunicación (ADMAC)
Universität Salzburg
Institut für Publizistik u. Kommunikationswissenschaft
Sigmund Haffner Gasse
A-5020Salzburg
Austria
'
Estados árabes (Arabcomnet)
Centro de Investigación y de Documentación
en Ciencias Sociales en la Región Arabe
Zamalek P.O.
EI Cairo
Egipto
Centros subregionales
Centre for Mass Communication Research
University of Leicester
104 Regent Road
Leicester LEI 7LT
Reino Unido
Centro de Documentación de la Investigación
sobre la Comunicación de Masas en Europa Central
Rynek Glowny, 23
31-008Krakow
Polonia
Facultad de Comunicación de Masas
Universidad de El Cairo
El Cairo
Egipto
Ibercomnet
Facultad de Ciencias de la Información
Universidad de Madrid
E-28040Madrid
España
Centro de Documentación e Información
de los Estados del Golfo Arabe (GIDAC)
B.P.5063
Bagdad
Irak
Institutfrançais de presse et des sciences de l'information
83 bis, rue Notre-Dame des Champs
F-75006Paris
Francia
79
Instiiuto de Información Científica
sobre las Ciencias Sociales
Academia de Ciencias de la URSS
Krasikova 28/45
Moscú B-418
Unión Soviética
Centro Nórdico de Documentación para la Investigación
sobre la Comunicación de Masas (Nordicom)
Biblioteca Estatal y Universitaria
Universitetsparken
DK-8000Aathus C
Dinamarca
Caribbean Institute of Mass Communication
(CARIMAC)
University of the West Indies
Mona
Kingston 7
Jamaica
Internacional
UNESCO
Sector de Cultura y de la Comunicación
7,place de Fontenoy
F-75700París
Francia
Centros subregionales
Biblioteca Estatal y Universitaria
Nordicom-Dinamarca
Universitetsparken
DK-8000Aarthus C
Dinamarca
Nordicom-Finlandia
Departamento de Periodismo y Comunicación de Masas
P.O.Box 607
SF-33101Tampere 10
Finlandia
Nordicom-Islandia
Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de Islandia
101 Reykjavik
Islandia
Nordicom-Noruega
Departamento de Comunicación de Masas
Universidad de Bergen
Christiesgt. 19
N-5000Bergen
Noruega
Nordicom-Suecia
Departamento de Ciencias Políticas
Universidad de Gotemburgo
S-40221 Gotemburgo
Suecia
América del Norte
Centrale des bibliothèques
1685 rue Fleury Est
Montréal
Québec
Canadá
Otros centros
Aspen Institute for Humanistic Studies
Programme on Communication and Society
717 Fifth Avenue
Nueva York,Nueva York 10022
Estados Unidos de América
Asociación Internacional de Estudios e Investigaciones
sobre la Informática (AIERI)
Secretaría:Centre for Mass Communication Research
University of Leicester
104 Regent Road
Leicester L E 1 7LT
Reino Unido
British Film Institute
21 Stephen Street
London W1P 1PL
Reino Unido
Centre for the Study of Communication and Culture
221 Goldhurst Terrace
London NW6 3EP
Reino Unido
Centre d’études des problèmes de la communication
(Ceprecom)
B.P.3675
Kinshasa/Gombe
Zaire
América Latina y el Caribe
East-West Culture and Communication Institute
East-WestCenter
1777 East-West Road
Honolulu
HI 96848
Estados Unidos de América
Centro Internacional de Estudios Superiores
de Comunicación para América Latina (CIESPAL)
Casilla 6064CCI
Quito
Ecuador
École supérieure des sciences et techniques
de l’information (ESSTI)
B.P.1328
Yaoundé
Camerún
80
Organisation catholique internationale du cinéma
et de l’audiovisuel
8,rue de l’Orme
B-1040 Bruxelles
Bélgica
Fundesco
Serrano 187
Madrid 6
España
GDR Groupe de recherche << communication
(CNRSICNET)
)
)
38-40,avenue du Général Leclerc
F-92131 Issy-les-Moulineaux
Francia
Hans-Bredow-Institutfür Rundfunk und Fernsehen
an der Universität Hamburg
Heinhuderstrasse 21
D-2Hamburg 13
República Federal de Alemania
Institut de l’audiovisuelet des tClCcommunications
en Europe (Idate)
Bureau du polygone
F-34000Montpellier
Francia
Institut für Zeitungsforschung der Stadt Dortmund
Hansaplatz
D-46Dortmund 1
República Federal de Alemania
Instituto Húngaro de la Opinión Pública
Akademia u. 17
H-1054Budapest
Hungría
Instituto para América Latina (IPAL)
Lamar 170
Lima 18
Perú
Indian Institute of Mass Communication (IIMC)
Sector XII1
Shasheed Jit Singh Marg
N e w Delhi 110067
India
Instituto Europeo de Comunicación
The University
Manchester M 1 3 9PL
‘ReinoUnido
Instituto de Estudios Sociales
B.P.90733
NL-2059Der Haag
Países Bajos
Instituto de Investigación sobre las Comunicaciones
Universidad Keio
Mita, Minato-Ku
Tokio 108
Japón
International Communication Association (ICA)
P.O.Box 9589
Austin, TX78766
Estados Unidos de América
Institut international de journalisme
<< Werner Lamberz >>/
Internationales Institut für Journalistik
(< Werner Lamberz >)
B.P.20 ou 36
DDR-1162 Berlin
República Democrática Alemana
Instituto Internacional de Periodismo
Rusova 7
110 Praga
Checoslovaquia
Mediacult, Internationales Institut für Audiovisuelle
Kommunikation und Kulturelle Entwicklung
Metternichgasse 12
A-1030 Wien
Austria
Organizaciones intergubernamentales
Agencia Espacial Europea (ASE)
8-10,rue Mario Nikis
F-75738Paris Cédex 15
Francia
Comunidades Europeas
Comisión de las Comunidades Europeas
200,rue de la Loi
B-1049 Bruxelles
Bélgica
Consejo de Asistencia Mutua Económica (CAME)
Kalinin Prospect 56
121205 Moscú G-205
Unión Soviética
Consejo de Europa
B.P.431 R6
F-67006Strasbourg Cédex
Francia
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
(OCDE)
2,rue André-Pascal
F-75775Paris Cédex
Francia
81
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI)
CH-1211 Genève 20
Suiza
Unión Europea de Radiodifusión (UER)
Case postale 193
CH-1211 Genève 20
Suiza
82
Unión Internacional de Telecomunicaciones
Place des Nations
CH-1211 Genève 20
Suiza