Download SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA Portugal es un país

3.- S I T U A C I Ó N S O C I O E C O N Ó M I C A
Portugal es un país en el que se han producido cambios muy
profundos e importantes desde el principio de los años 60 hasta los
tiempos actuales.
Estos cambios se pueden caracterizar por los siguientes hechos
que resumen la historia moderna de Portugal y que ayudan a compre nder
su evolución y su situación actual:
x
x
Implicación en una guerra colonial con tres frentes: Angola,
Mozambique y Guinea en 1961.
Emigración intensa hasta 1973.
Cambio de régimen político en 1974.
Proceso de descolonización y de nacionalización de amplio s
sectores de la economía en 1975.
Adhesión a la Unión Europea (entonces CEE) en 1986.
Reprivatización de algunos sectores de la economía en las
décadas de 1980 y 1990.
Entrada en circulación de una nueva moneda, el euro, en 2002.
Participación en la glob alización económica y financiera
mundial, en la última década.
La crisis económica, desde el 2008.
Las amenazas de intervención después de los rescates de
Irlanda y Grecia en 2010.
x
x
x
x
x
x
x
x
En este proceso de la historia de Portugal de estos últimos 50 años,
s e p rodujeron cambios muy sustanciales en la sociedad portuguesa,
especialmente en la implantación y el avance del Estado de Bienestar que
se pueden resumir mediante las siguientes comparaciones de datos
correspondientes a 1960 y a 2010:
x
Población: P a s ó d e 8 . 9 m i l l o n e s a 1 0 . 6 m i l l o n e s d e r e s i d e n t e s ,
aunque con algunas fluctuaciones de las que son las más
significativas el descenso de población de 400.000 habitantes
entre 1965 y 1975 debido a la fuerte emigración en esos años y
el aumento en más de 650.000 habitantes desde 1995 por el
saldo migratorio positivo en estos años. Es cierto que los saldos
positivos de los últimos años se deben a la inmigración, no sólo
de los países de habla portuguesa, sino también de los de
Europa del Este.
x
Mortalidad infantil: Pas ó del 80 por mil en 1960 al 3.3 por mil en
2010, por debajo incluso de la media de la Unión Europea (4.7
por mil) lo que demuestra la extraordinaria mejora de las
condiciones médico sanitarias y el nivel de desarrollo social.
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x
E speranz a de vi da : P a s ó de 60,7 años a 75,5 años en el caso de
los hombres y de 66,4 años a 81,7 años en el caso de las
mujeres. Esta ganancia de 15 años en cinco décadas es uno de
los cambios más importantes del panorama demográfico
portugués en línea con la tendencia de los pa íses desarrollados.
x
El Estado social: Englobando en esta denominación las tres
principales áreas del gasto social del Estado (educación, salud y
protección social) y comparando su presupuesto con el
d e s t i n a d o a f u n c i o n e s d e s o b e r a n í a ( d e f e n s a y a d m i n i s t r ación
pública) su evolución, en términos de % del PIB es la que se
refleja en el cuadro siguiente, que explica claramente alguno de
los cambios más importantes ocurridos en Portugal.
x
Presupuesto (% PIB) y año
Funciones de soberanía
G a s to social
1970
6,1
1,9
2008
2.5
16,4
E d u c a c i ó n : Seguramente la educación es el área más ilustrativa
y relevante de los cambios que tuvieron lugar en Portugal en los
últimos 50 años.
La población mayor de 15 años sin escolaridad pasó del 66%
(¡ las dos terceras partes d e l a p o b l a c i ó n d e l p a í s ¡ ) e n 1 . 9 6 0 a l
9% en 2001.
En 2008 había 2,2 millones de personas matriculadas en
todos los niveles de enseñanza lo que equivale al 20% de la
población residente, siendo el preescolar y la enseñanza
superior donde se produjo la ev olución más importante.
x
Preescolar
Enseñanza superior
Nº de doctorados
1960
6.000
1970
1978
90.000
61
2008
270.000
400.000
1.500
Salud: L o s d a t o s c o r r e s p o n d i e n t e s a l n ú m e r o d e c o n s u l t a s p o r
mil habitantes y el número de médicos y enfermeros por cada
100.000 habitantes ofrecen una idea clara de la evolución del
sistema de salud en Portugal en los últimos 50 años.
Consultas por mil habitantes
Médicos por 100.000 habitantes
Enfermeros por 100.000 habitantes
1960
400
80
110
2008
4.500
370
530
30
x
Protección social:
L o s c a m b i o s ocurridos en este ámbito en P ortugal en los últimos 50
años s e p o d r í a n d e n o m i n a r c o m o “ l a u n i v e r s a l i z a c i ó n d e l o s
derechos sociales” y especialmente los relativos a las pensiones y
a la atención a los desempleados.
Aunque es cierto que la cuantía de la pensión mínima y la ayuda al
desempleo están bastante por debajo de otros países europeos,
(situándose entre 200 y 300 euros mensuales) la realidad es que se
pasó del desamparo a la “universalización de los derechos
s ociales” y que para caracterizar los cambios ocurridos basta decir
que el número de pensionistas de la seguridad social se multiplicó
por 50 (de 60.000 en 1960 a 3.000.000 en 2010) y que la atención a
los desempleados que hace 50 años no existía hoy garant iza la
supervivencia a casi 400.000 beneficiarios.
------- o -------
Los datos referidos en los anteriores epígrafes no son los únicos
que ilustran la evolución de Portugal en los últimos 50 años, aunque sí
probablemente los más significativos, pero en una línea parecida estarían
los relativos al trabajo, a la i g u a l d a d d e l a m u j e r y a s u incorporación al
mundo laboral, a la información y a las actividades de diversión y ocio.
Y, sin embargo, todos estos cambios tan positivos se han
producido mientras que, desgraciadamente, la evolución económica no
seguía el mismo ritmo ni en el aumento de riqueza ni en su distribución
territorial y social en el país como se pone de manifiesto en el siguiente
epígrafe.
Y, por otra parte, las reformas y contrarreformas de los años
posteriores a la revolución del 25 de abril de 1974, que fueron muy
exitosas para renovar y encauzar la vida política, dejaron pendientes
desequilibrios económicos y sociales importantes y crearon algunos
desajustes estructurales que ahora, en estos momentos de dificultades
económicas, se ponen especialmente de manifiesto y que condicionan la
aceptación de algunas de las medidas que inevitablemente han de
adoptarse.
------- o ------La triste realidad es que todos los prometedores números referidos
anteriormente a la moderna historia de Portugal, se han derrumbado en
los últimos cinco años de crisis sobre la que “nadie imaginaba que esta
mudanza de clima económico tuviese un impacto tan grande sobre la vida
de las personas y sobre el Estado s ocial”
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3.1.- Situación económica. Antecedentes y Evolución
La economía portuguesa en los últimos 50 años evolucionó con
altibajos, alternando épocas de c recimiento con otras de estanca miento e
incluso de retracción.
En la década de 1960, Portugal mantiene aún una tasa de
crecimiento positiva y superior a la de los países desarrollados de
Europa. Seguramente ese crecimiento se debe a la dinámica de
reconstrucción europea de después de la segunda guerra mundial, a las
ayudas recibidas y a que aún se mantiene la rentabilidad de las colonias.
Los 10 años siguientes son, en cambio, años de estancamiento
económico debido a los problemas de las guerras coloniales y a la crisis
del petróleo en 1973, y esa situación se mantiene hasta la mitad de la
década de los 80, cuando se produce la adhesión a las Comunidades
Europeas en 1986.
A p a r t i r d e e s e m o m e n t o s e p r o d u c e u n a e s p e c i e d e “ m i n i -edad de
oro” con aumentos otra vez importantes del crecimiento durante media
docena de años, hasta que nuevamente en 1992 l a crisis de aquellos años
interrumpe el período de bonanza y la economía portuguesa vuelve a
estancarse hasta mediados de la década.
Vuelve un pequeño repunte positivo en la segunda mitad de la
década de los 90 y a partir del año 2000 la economía portugu esa va
perdiendo terreno cara a los países más desarrollados. Desde la entrada
en la UEM el comportamiento de la economía portuguesa ha sido
negativo, lo que según algunos economistas está muy relacionado y
resumen diciendo que la economía no se encontraba preparada en
términos de productividad, nivel salarial e inflación para adherirse a la
moneda única.
Por unas u otras causas las dificultades han estado presentes en la
economía portuguesa desde hace tiempo, agravándose en los últimos
años extraordinari am ente con la c r is is e c onómic a mundia l ha s ta lle ga r a
la situación de “economía intervenida” en que se encuentra actualmente.
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En el pasado más reciente se pueden citar los siguientes hechos
como representativos de la evolución de la economía port uguesa:
x
Deterioro de la situación económica (déficit público y aumento
del paro) a lo largo de los años 2009 y 2010.
x
Dificultades para aprobar los presupuesto del Estado para 2011,
lo que obligó al Gobierno a adoptar medidas restrictivas a
finales de septiembre de 2010:
o Subida del tipo máximo del IVA del 21 al 23%
o Reducción de los salarios de los empleados públicos,
con sueldos superiores a 1.500 euros, entre el 3.5 y el
10%
o Congelación de todas las pensiones.
o Recortes en las asignaciones a los Ayuntamientos.
o Reducción de cargos y organismos en la
Administración Pública.
x
A finales de diciembre de 2010 la situación se sigue agravando
con un déficit del 9.6% del PIB en el primer semestre de 2010 y
con un interés de la deuda pública que se sitúa en el en torno del
7%.
x
El Gobierno no consigue, en la segunda quincena de marzo, la
aprobación en la Asamblea del 4º Plan de Estabilidad y
Crecimiento (PEC) y el Primer Ministro presenta su dimisión, lo
que lleva a la convocatoria de elecciones anticipadas.
x
C o n v ocadas las elecciones legislativas para el día 5 de junio, y
entre acusaciones mutuas por la no aprobación del PEC, los
dirigentes de los principales partidos políticos implican en la
situación al Presidente de la República para que con sus
gestiones y mediación se garantice el apoyo de todos a la
petición de ayuda externa que, por su urgente necesidad, se
empieza a negociar por el Gobierno en funciones durante el mes
de abril, en pleno periodo electoral, estableciéndose el acuerdo
que se explica posteriorm ente en el epígrafe 3.4.1 a primeros de
mayo.
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3.2 Estructura sectorial
En concordancia con su nivel de desarrollo, la estructura sectorial
de la economía portuguesa se caracteriza por la preponderancia del
sector servicios, una relativa estab ilidad del sector industrial, incluyendo
el repunte de la construcción a principios de la primera década del siglo y
su estancamiento actual, y la importancia porcentual cada vez menor del
sector primario en el Producto Interior Bruto .
Producto Interior Bruto
Total
Agricultura, silvicultura y pesca
Industria
Construcción
Servicios
Meuros
1 5 0.000
4.000
2 5 .000
8 .000
1 1 3 .000
%
100.0
3.0
1 7 .0
6 .0
7 4 .0
Evolución porcentual del PIB
1973
Agricultura
Industria (incluye construcción)
Servicios
2009
12
41
47
3
24
73
Evolución porcentual de la mano de obra
1973
Agricultura
Industria (incluye construcción)
Servicios
2009
25
35
40
10
30
60
3.3 Principales indicadores económicos
3 .3 .1.- Producto interior Bruto
E n e l e p í g r a f e a n t e r i o r s e r e s e ñaron las cifras correspondientes al
PIB y a su distribución sectorial, correspondiendo aquí indicar que estas
cifras se han mantenido con un crecimiento moderado ó débil en la última
d é c a d a (alrededor del 0,7%) h a s t a l l e g a r a l a s i t u a c i ó n a c t u a l e n q u e s e
muestran de forma muy aguda los efectos de la crisis económica, con un
descenso del PIB previsto para este año en torno al 2%.
Año
2010
2005
2000
PIB (meuros)
1 5 0.000
1 4 0 .000
130.000
34
3.3 .2.- PIB “per cápita”
S e s i t ú a e n t o n o a l o s 1 5.000 Euros lo que significa situarse en
torno al 75% de la media europea, nivel que no llegó a alcanzarse hasta el
año 2006. Este dato junto con el de la productividad del trabajo, que no
llega al 70% de la media europea, son indicativos del nivel de desarrollo
de la economía portuguesa y de sus potenciales problemas.
3.3 .3 .- Población y su distribución territorial
L o s d a t o s d e d e n s i d a d d e p o b l a c i ó n e n las diferentes regiones de
Portugal ponen de manifiesto una distribución irregular entre dichas
r e g i o n e s . S o n e specialmente significativas la concentración en la región
de Lisboa, la alta densidad de la isla de Madeira y la escasísima población
de la región del Alentejo.
Pero además estos datos, al ser de carácter regional, enmascaran
otra importante irregularidad en la distribución de la población que es su
desplazamiento a la franja oeste del país, en la costa o en sus
proximidades y el consiguiente abandono o despoblamiento de las zonas
del interior más próximas a la frontera con España.
Portugal
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
R.A. Azores
R.A. Madeira
Población (miles de
habitantes)
10.600
3.750
2.400
2.800
750
450
250
250
Densidad
(habitantes/km2)
115
175
85
950
24
85
105
305
Además esta desigualdad está siendo cada vez más acentuada.
S e g ú n u n estudio efectuado con datos del Eurostat, entre el año 1995 y el
año 2005 ha crecido la desigualdad entre las regiones portuguesas,
midiendo esa desigualdad en términos de renta per cápita de los
habitantes de las diferentes regiones.
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3.3 .4 .- Deuda Pública.Antes de las turbulencias causadas por la crisis económica la deuda
pública de Portugal estaba en torno al 80% del PIB. Ahora, a finales de
2012, después del déficit acumulado sobrepasa ligeramente el 120%.
3.3 .5 .- Déficit.Después de una s erie de años de incumplir la norma comunitaria de
tener un déficit como máximo del 3%, por primera vez en el año 2007 se
cumplió este objetivo, tal como fue reconocido por la Comisión Europea.
El curso de los acontecimientos derivado de la crisis económica ha vuelto
a la senda de incumplimiento con una cifra de déficit en el 2010 del 7.5% ,
en el 2011 también del 7.5% , y entre el 5% y el 6% en 2012 .
3.3 .6 .- Tasa de desempleo. L a evolución de la tasa de paro que ya empezaba a ser preocupante
antes de la crisis económica al haber pasado del 6% al 7.5% entre los
años 2000 y 2006, se ha agudizado en estos últimos años superando
desde principios del 2010 la barrera de los “dos dígitos” que se
consideraba la línea que no debía rebasarse. En enero de 2011 la tas a de
p a r o e s t a b a p r ó x i m a a l 1 1 % y a f i n a l e s d e e s e a ñ o s e situó en el entorno
d e l 1 4%, y h a s e g u i d o a u m e n t a n d o h a s t a c i f r a s p o r e n c i m a d e l 1 6 %
(cercanas al 20% según algunas fuentes) y con una tasa de desempleo
j u v e n i l d e l 3 5 %. A e s t a s c i f r a d e p a r o h a y q u e u n i r e l h e c h o d e q u e l o s
salarios en Portugal son de los más bajos de la zona Euro (el salario
medio se estima en 800 euros al mes y el salario mínimo desde el año
2011 se ha establecido en 485 euros mensuales)
3.3.7.- Comercio Exterior
L a b a l a n z a c o m e r c i a l p o r t u g u e s a e s a l t a m e n t e d e f i c i t a r i a . L as
exportaciones, o mejor dicho las salidas, ya que se incluyen los envíos a
otros países com unitarios, apenas cubren (35.000 meuros) los dos tercios
d e l a s i m p o r t a c i o n e s , o e n t r a d a s , ( 5 5 . 0 0 0 m e u r o s ) efectuadas p o r
Portugal, si bien la t a s a d e cobertura estaba teniendo una tendencia
positiva en los últimos años hasta llegar a la situación de crisis.
España es, con mucha diferencia sobre los demás países, el
p r i n c i p a l c l i e n t e y e l p r i n c i p a l p r o v e e d o r d e P o r t u g a l, c o n c i f r a s q u e
sitúan a las importaciones de España por encima del 30% del total y en
torno al 30% como destino de las exportaciones portuguesas .
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3.4.- Política económica y perspectivas de cambio a corto plazo
Política económica
Está determinada por los acuerdos adoptados a principios de mayo de
2011 en el “Plan de Rescate” con el Fondo Monetario Internacional, la
Comisión de la Unión Europea y el Banco Central Europeo y que
básicamente se resume en las siguientes medidas:
x
Medidas de reducción del gasto equivalentes al 3,4% del PIB
o Reducción de los salarios de los empleados públicos, con
sueldos superiores a 1.500 euros, entre el 3.5 y el 10%
o Congelación de las pensiones hasta 2013 y recorte de las
superiores a 1.500 euros mensuales.
o R e d u c c i ó n del número de funcionarios (1% en la
Administración Central y 2% en las regionales y locales)
o Supresión o reestructuración de organismos y empresas
públicas (ahorro de 800 millones)
o Recorte de inversiones públicas (ahorro de 850 millones)
o Rebaja del gasto en sanidad y educación (925 y 370 millones
respectivamente).
x
Medidas para el aumento de ingresos, equivalentes al 1,7% del PIB
o Aumento del IVA (400 millones) y de impuestos especiales
sobre el tabaco, vehículos y electricidad (400 millones)
o Reducción de deducciones en el Impuesto sobre la renta (300
millones) y en el de sociedades (300 millones)
o Fiscalidad de la propiedad (300 millones) y de las
prestaciones sociales (300 millones)
x
Medidas para aumentar la competitividad y reforma del mercado
laboral.
x
Aceleración del programa de privatizaciones de empresas públicas
para conseguir 5.500 millones de euros.
x
En septiembre de 2011, aparece el “déficit oculto” de Madeira (que se
calcula en torno a los 7.000 millones de euros) y que influye en las
restrictivas m e d i d a s q u e c o n f o r m a n e l p r o y e c t o d e p r e s u p u e s t o p a r a
el año 2012.
x
E l e j e r c i c i o d e l a ñ o 2 0 1 2 s e h a caracterizad o p o r m e d i d a s d e
restricción del gasto público y aumentos de impuestos que se señalan
a continuación:
o Recorte en las pagas extraordinarias a l os empleados
públicos y pensionistas que reciban más de 1.000 euros
mensuales.
37
o Cortes progresivos en las pagas extraordinarias a los
empleados públicos y pensionistas que cobran entre 485 y
1.000 euros mensuales.
o Cortes en las transferencias del presupuesto del Estado a
regiones y ayuntamientos.
o Reducciones presupuestarias en el área de la salud,
racionalización de la red hospitalaria y prescripción de
medicamentos.
o Reducciones presupuestarias en el área de la educación,
racionalización de la red escolar y supresión de ofertas no
esenciales en enseñanza básica.
o Reestructuración profunda del sector empresarial del Estado
y aplicación de las medidas previstas para la función pública
en general.
o Aumento del IVA del 6 al 23% para espectáculos en general y
para el cine.
o Aumento del IVA del 13 al 23% para restaurantes y algunos
productos como el café.
o Impuesto especial a las empresas que obtengan beneficios
superiores a 10 millones de euros.
o Aumento del precio de los transportes públicos. Variable
según los casos.
o Aumento del impuesto en la compra de automóvil, que pasa
del 7 al 12%.
3.4.2.- Perspectivas de cambio a corto plazo
No existen, en principio, más perspectivas de cambio que las
e s t a b l e c i d a s e n l a s p r e v i s i o n e s p a r a e l a ñ o 2 0 1 3 , s i e n d o b a s t ante
coincidentes las cifras del Gobierno y las de la Comisión Europea, y que
se resumen en los siguientes datos y en los breves comentarios que se
acompañan:
x
PIB: - 2,0%. La caída de la economía reflejará los sacrificios y la
quiebra de confianza en su pronta recuperación.
38
x
C o n s u m o P r i v a d o : -2,2% . L a s r e d u c c i o n e s s a l a r i a l e s , l a s
subidas de impuestos y el aumento de desempleo detraerán el
consumo de manera importante.
x
I n v e r s i ó n : -5 , 6 % . L a f a l t a d e c o n f i a n z a y d e p e r s p e c t i v a s d e
mejora y las dificultades de crédito hace que se reserven las
inversiones.
x
E x p o r t a c i o n e s : 3,5% . E s e l ú n i c o f a c t o r p o s i t i v o , a u n q u e c o n
una previsión de crecimiento más moderada que el año anterior,
según las previsiones del Gobierno que, en este caso, están casi
un punto por encima de las de la Comisión Europea.
x
Inflación: 2,3%. El Gobierno espera que la inflación sea algo
menor que en los años anteriores y que la desaceleración
continúe en 2014.
x
Tasa de paro: 1 6,4%. Será el nivel de desempleo más alto de las
últimas décadas.
x
Déficit: - 4 , 5 % . L i g e r a m e n t e m á s b a j o q u e e n e l a ñ o 2 0 1 2 , p e r o
sin conseguir todavía volver a los perseguidos niveles de
alrededor del 3%.
En todo caso, las perspectivas están determinadas por la situación
económica del País y la ejecución del Plan de Rescate, sobre lo cual
procede advertir que e l escenario base sobre el que se negoció refleja las
graves debilidades de la economía lusa: difícil situación macroeconómica
( c r e c i m i e n t o d e l 0 , 7 % a g r e g a d o d e l P I B e n t r e 2 0 0 0 -2 0 0 9 , l a “ d é c a d a
perdida”); encarecimiento sustancial de la financiación pública como
consecuencia de la crisis de la deuda de los países periféricos y de las
sucesivas rebajas de rating (Moody’s en julio y Fitch en noviembre, a
n i v e l d e b o n o “ b a s u r a ” , B B + ) ; e l e v a d o e n d e u d a m i e n t o d e f a m i l i a s,
empresas y Estado y fuerte dependencia de la exportación a países
también afectados por la crisis económica (con más del 25% a España, su
primer cliente).
A f i n a l e s d e f e b r e r o d e e s t e a ñ o h a t e n i d o l u g a r l a s é ptima
evaluación, por parte de la Troika, de la ejecución del plan de rescate.
Comisión Europea, BCE y FMI reconocieron que Portugal está
c u m p l i e n d o e n l í n e a s g e n e r a l e s c o n l o p a c t a d o –lo que garantiza el
próximo que en abril sea liberado un nuevo tramo de préstamo por
i m p o r t e d e 1 4 , 9 m i l m i l l o n e s d e e u r o s -, a u n q u e e l f u t u r o s e r á s o c i a l y
económicamente complicado.
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