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Dictamen de la Comisión de Desarrollo Social, con punto de acuerdo por el que se
exhorta al gobierno federal a impulsar por la Sedesol un programa especial para
construir espacios comunitarios que fomenten la integración y cohesión sociales
de las localidades
Honorable Asamblea
La Comisión de Desarrollo Social de la LXI Legislatura de la honorable Cámara de
Diputados del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en lo
dispuesto en los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 80, 157, numeral 1, fracción I,
158, numeral 1, fracción IV, y 167, numeral 4, del Reglamento de la Cámara de
Diputados, presenta a la asamblea el siguiente dictamen:
Antecedentes
La Comisión de Desarrollo Social de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, fue instalada el 6 de octubre de
2009.
La Mesa Directiva de la LXI Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, mediante oficio DGPL 61-II-8-0776 de fecha 13 de octubre de 2010, turnó a la
Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados, para su estudio y dictamen, el
expediente número 2951, que contiene una proposición con punto de acuerdo por la que
se exhorta al gobierno federal a impulsar, a través de la Secretaría de Desarrollo Social,
un programa especial para construir espacios comunitarios que fomenten la integración y
la cohesión social de las comunidades en el país, presentado por el diputado José
Francisco Yunes Zorrilla , del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, durante la sesión de la misma fecha.
Con estos antecedentes, la comisión, realizó el estudio y análisis de los planteamientos
contenidos en la proposición con punto de acuerdo referida, a fin de valorar su contenido
y deliberar el sentido del dictamen que hoy se presenta con las siguientes:
Consideraciones
I. La proposición con punto de acuerdo analizada, señala que el surgimiento de espacios
urbanos trae aparejados problemas sociales como la inseguridad, el pandillerismo, la
violencia familiar y comunitaria, carencia de espacios de esparcimiento y convivencia,
aumento de la pobreza, falta de cohesión social y pérdida del sentido de pertenencia. Los
espacios comunitarios son el centro de la socialización de los habitantes de muchas
localidades en nuestro país. Son lugares en donde se recrean y comparten los valores y
cultura de una comunidad. Desde esta perspectiva, es necesaria la creación de espacios
que fortalezcan la integración del tejido social a través de actividades comunitarias que
desarrollen valores sociales y arraigo.
II. Para el diputado Yunes, la construcción de alternativas de desarrollo comunitario,
parten de la existencia de espacios en donde se intercambian experiencias de vida,
visiones de futuro y prácticas exitosas de desarrollo comunitario. Espacios que ofrezcan
ocupación del tiempo libre de jóvenes y niños después de sus labores escolares. El
proponente hace notar que la Ley General de Desarrollo Social, en su artículo 11, fracción
I, señala como objetivo de la política nacional de desarrollo social “propiciar las
condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales, individuales o colectivos,
garantizando el acceso a los programas de desarrollo social y la igualdad de
oportunidades, así como la superación de la discriminación y la exclusión social”.
III. El diputado proponente señala que actualmente la Secretaría de Desarrollo Social
ejecuta sólo dos programas orientados a la construcción y rescate de espacios
comunitarios, con un impacto moderado y desarticulado; además, los recursos que se
destinan al apoyo de proyectos comunitarios es insuficiente y sus reglas de operación son
confusas y poco ágiles para el ejercicio de los recursos.
IV. En las consideraciones expuestas por el diputado proponente, se señala que las
iniciativas de organizaciones sociales, de gobiernos municipales y estatales, son
truncadas por la falta de coinversión de la Federación para estos rubros. Mientras en otros
países, las organizaciones locales reciben pleno apoyo de sus gobiernos para realizar
este tipo de proyectos, en nuestro país son abandonadas y sus iniciativas olvidadas en la
burocracia presupuestaria.
V. La proposición con punto de acuerdo en comento señala que si bien existen apoyos
focalizados para mitigar los bajos niveles de cohesión social que se presentan en algunas
comunidades de nuestro país, los esfuerzos no son suficientes, son aislados y no cuentan
con el apoyo de las comunidades. El Programa de Rescate de Espacios Públicos ha
promovido la realización de acciones sociales y la ejecución de obras para la
recuperación de sitios de encuentro comunitario localizados en zonas urbanas, que
presenten características de inseguridad y marginación. Este programa tiene una
cobertura nacional en localidades urbanas integradas físicamente a las zonas
metropolitanas y ciudades que cuentan con una población de 50 mil o más habitantes, de
acuerdo con las proyecciones del Consejo Nacional de Población. En la distribución de
recursos, se da prioridad a las localidades que presentan problemas de marginación e
inseguridad. El programa contempla recursos para la modalidad de participación social y
seguridad comunitaria de 30 mil a 300 mil pesos para apoyo de proyectos. Para la
modalidad de mejoramiento físico el monto de apoyo varía de 300 mil a 3 millones de
pesos. Debe acotarse que este programa contempla que la aportación conjunta de las
entidades federativas y municipios, así como de la comunidad, deberá ser por lo menos el
50 por ciento del costo total del proyecto integral.
VI. Además se señala que el programa ha logrado tener impacto en las comunidades
apoyadas. En septiembre de 2009 se realizó la Encuesta Nacional sobre Percepción de
Inseguridad, Conductas de Riesgo y Participación Social en Espacios Públicos, en 9 mil
600 hogares ubicados alrededor de 320 espacios públicos en 187 municipios y
delegaciones de las 32 entidades federativas; entre los resultados obtenidos destacan
que 94.4 por ciento expresó un muy alto o alto grado de satisfacción con las actividades
sociales realizadas en los espacios públicos apoyados; y 74.4 por ciento participa en las
actividades sociales realizadas en los espacios públicos apoyados.
VII. De la misma manera el programa Hábitat, coordinado por la Secretaría de Desarrollo
Social, se aplica en ciudades mayores de 15 mil habitantes. Al interior de éstas, focaliza
sus acciones en zonas urbanas marginadas con alta concentración de hogares en
situación de pobreza, denominados “Polígonos Hábitat”. Su población objetivo está
constituida por los integrantes de hogares asentados en estas zonas y los municipios son
los principales ejecutores de los proyectos.
VIII. Para el diputado José Francisco Yunes Zorrilla, es necesario reorientar recursos que
permitan impulsar obras integrales de mayor impacto. Es necesario un programa especial
que pueda financiar centros comunitarios integrales.
IX. Para el diputado proponente, la política de desarrollo social del gobierno federal
requiere de una profunda revisión y un análisis exhaustivo para que pueda funcionar con
eficacia, eficiencia y con un verdadero interés por mejorar los niveles de desarrollo social
y humano de la población.
X. La Comisión de Desarrollo Social, concuerda plenamente con los planteamientos
expuestos en las consideraciones de la proposición con punto de acuerdo en comento.
XI. Además debe apuntarse que uno de los objetivos de la política nacional de desarrollo
social es promover las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales,
individuales o colectivos, garantizando el acceso a los programas de desarrollo social y la
igualdad de oportunidades, así como la superación de la discriminación y la exclusión
social, conforme lo señala la fracción I del artículo 11 de la Ley General de Desarrollo
Social.
XII. Bajo este contexto, el pleno de la Comisión de Desarrollo Social, de la LXI Legislatura
de la Cámara de Diputados, determinó, en sesión ordinaria de fecha 27 de abril del año
en curso, dictaminar la procedencia del punto de acuerdo del diputado proponente.
Con base en los antecedentes expuestos y en virtud de las apreciaciones realizadas, la
Comisión de Desarrollo Social somete a la consideración de esta honorable asamblea el
siguiente
Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, exhorta al gobierno
federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, a impulsar un programa especial
para la construcción de espacios comunitarios seguros que fomenten la integración y
cohesión social de las comunidades en nuestro país.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de abril de 2011.
La Comisión de Desarrollo Social
Diputados: José Francisco Yunes Zorrilla (rúbrica), presidente; Aarón Irizar López
(rúbrica), Edgardo Melhem Salinas, Maricela Serrano Hernández (rúbrica), Liborio Vidal
Aguilar (rúbrica), Jesús Gerardo Cortez Mendoza (rúbrica), Elpidio Desiderio Concha
Arellano (rúbrica), Hugo Héctor Martínez González (rúbrica), Gerardo Sánchez García,
Sergio Octavio Germán Olivares, Martín García Avilés (rúbrica), Elsa María Martínez Peña
(rúbrica), secretarios; Alfonso Primitivo Ríos, Esteban Albarrán Mendoza (rúbrica), Jesús
Ricardo Enríquez Fuentes (rúbrica), Lucila del Carmen Gallegos Camarena (rúbrica),
Jesús Giles Sánchez Morelos (rúbrica), Gloria Trinidad Luna Ruiz (rúbrica), Alba Leonila
Méndez Herrera, Adriana Terrazas Porras, José Óscar Aguilar González (rúbrica), Carlos
Luis Meillón Johnston (rúbrica), Héctor Hugo Hernández Rodríguez (rúbrica), Narcedalia
Ramírez Pineda (rúbrica), Enrique Torres Delgado (rúbrica), Samuel Herrera Chávez
(rúbrica), Carlos Flores Rico (rúbrica) Bélgica Nabil Carmona Cabrera, Laura Margarita
Suárez González (rúbrica).