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MANUAL OPERATIVO
PROGRAMA SOCIAL JÓVENES PROTAGONISTAS
Acuerdo Ministerial No. 04-2012
Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas
PRESENTACIÓN
El Ministerio de Desarrollo Social - MIDES -, como instancia rectora de la política
social, según Decreto Legislativo 1-2012, debe promover y expandir los derechos
sociales de la población, a través de la implementación de las políticas públicas
orientadas a mejorar el nivel de bienestar de los individuos o grupos sociales en
situación de pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad, a través del desarrollo de
capacidades y oportunidades para mejorar sus condiciones de vida que les aseguren
el respeto de sus derechos humanos y constitucionales.
En ese contexto, el Ministerio de Desarrollo Social busca fortalecer la institucionalidad
del desarrollo social a nivel nacional, a través de la promoción de estrategias y
mecanismos de articulación interinstitucional, así como la integralidad de sus
programas sociales adscritos a la institución. En consecuencia, incidir en el desarrollo
de capacidades humanas y oportunidades que apoyen el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población en general y en particular de aquella que enfrenta
la pobreza, pobreza extrema y exclusión, favoreciendo de esa manera la ruptura del
círculo intergeneracional de la pobreza.
Los programas sociales como herramientas de protección social, se integran dentro
de las funciones del Estado de garantizar a la población guatemalteca, como sujeta de
derechos humanos, el acceso a la salud, la educación, el empleo y la alimentación,
que mediante el establecimiento de una normativa para su correcta ejecución, busca
implementarlos con base a criterios técnicos de calidad, eficiencia y trasparencia.
Es así como el presente Manual Operativo del Programa Jóvenes Protagonistas,
concreta los esfuerzos del Ministerio de Desarrollo Social, con el objeto de contar con
una herramienta técnica y actualizada que contribuya a alcanzar los objetivos
esperados en el marco de intervención en el territorio nacional, del Ministerio de
Desarrollo Social.
1
Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas
Contenido
Introducción ....................................................................................................................... 1
1
Alcance del Manual Operativo ................................................................................ 4
2
Definición y Ámbito de Aplicación del Programa ..................................................... 4
2.1
Base Normativa ...................................................................................................... 4
3
Marco Institucional.................................................................................................. 5
3.1
Estructura Organizativa del Programa .................................................................... 5
4
Descripción General del Programa Jóvenes Protagonistas .................................... 7
5
Objetivo General .................................................................................................... 7
5.1
Objetivos Específicos ............................................................................................. 7
6
Población Objetivo.................................................................................................. 8
7
Prestaciones........................................................................................................... 8
8
Criterios de Inclusión .............................................................................................. 8
9
Participación y Organización de los Jóvenes Usuarios ........................................... 8
10
Registro de Usuarios del Programa ........................................................................ 8
11
Articulación Interinstitucional .................................................................................. 8
12
Ciclo Operativo del Programa ................................................................................. 9
12.1
Macro procesos Eventuales ................................................................................... 9
12.1.1 Focalización (pre mapeo y ubicación física del programa)...................................... 9
12.1.2 Gestión interinstitucional del espacio físico ............................................................ 9
12.2
Macro Procesos Periódicos .................................................................................... 9
12.2.1 Gestión administrativa ............................................................................................ 9
12.2.2 Inscripción y registro de usuarios/as....................................................................... 9
12.2.3 Formación de personal ......................................................................................... 10
12.2.4 Desarrollo de talleres............................................................................................ 10
12.2.5 Formación de Gestores Juveniles ........................................................................ 10
2
Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas
12.2.6 Supervisión .......................................................................................................... 10
12.2.7 Seguimiento y Estadística .................................................................................... 10
12.3
Diagrama de Ciclo Operativo ................................................................................ 11
13
Transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información (Quejas y
Sugerencias) ................................................................................................................... 12
14
Monitoreo y evaluación ......................................................................................... 12
15
Sistema administrativo y financiero ...................................................................... 12
16
Anexos ................................................................................................................. 13
16.1
Ficha de inscripción de participantes .................................................................... 13
16.2
Formato de comprobante de entrega de refacciones............................................ 14
16.3
Formato de asistencia a talleres ........................................................................... 15
16.4
Ficha supervisión física por escuela ..................................................................... 16
16.5
Solicitud de compra de bienes y/o servicios ......................................................... 17
16.6
Formulario de control de quejas, reclamos, sugerencias y felicitaciones .............. 18
16.7
Convenio de cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Educación y el
Ministerio de Desarrollo Social ............................................................................. 20
16.8
Convenio marco de cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Desarrollo
Social y la Secretaria Ejecutiva de la Comisión contra las Adicciones y el Tráfico
Ilícito de Drogas. .................................................................................................. 26
16.9
Acuerdo Ministerial No. 04-2012 Creación del Programa Jóvenes Protagonistas . 31
3
Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas
1
Alcances del Manual Operativo del Programa
El manual operativo, constituye la guía general de operación del programa Jóvenes
Protagonistas que orienta las acciones para la gestión del mismo; integra los objetivos,
funciones específicas del Programa, la descripción de su ciclo operativo e importancia de
las acciones de Monitoreo y Evaluación, como contribución a su correcta operatividad.
En la parte de anexos se incluyen los instrumentos administrativos básicos utilizados por
el programa como soporte legal y documentación de las intervenciones.
Para cualquier modificación del presente Manual, deberán establecerse las
coordinaciones para un trabajo conjunto entre las unidades administrativas ejecutoras de
los Programas y la Dirección de Diseño y Normatividad de Programas, con la autorización
y resolución del Despacho Superior del Ministerio de Desarrollo Social.
2
Definición y Ámbito de Aplicación del Programa
El Programa es creado como una herramienta de Protección Social que genera espacios
alternativos de participación voluntaria para adolescentes y jóvenes sin excluir a los
demás miembros de la comunidad, a través de talleres lúdicos, artísticos, deportivos y
formativos contribuyendo a fortalecer conocimientos, habilidades, destrezas, capacidades
y competencias de los adolescentes y jóvenes en situación de riesgo y vulnerabilidad1.
2.1
Base Normativa
La Base Normativa que regulan los objetivos, procesos y mecanismos de ejecución y
control del Programa es:








Convención Iberoamericana de Derechos de los jóvenes del 11 de octubre 2005,
vigente a partir del 1 de marzo del 2008.
Constitución Política de la República de Guatemala
Decreto Legislativo 42-2001. Ley de Desarrollo Social.
Decreto Legislativo 20-2003. Ley del Servicio Cívico.
Decreto Legislativo 27-2003. Ley de Protección integral de la niñez y la
adolescencia.
Decreto Legislativo 01-2012. Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo Decreto N°
114-1997. Creación del Ministerio de Desarrollo Social.
Decreto Gubernativo 87-2012. Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de
Desarrollo Social.
Acuerdo Gubernativo 163-2012. Gabinete Especifico de la Juventud.
4
Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas



3
3.1
Acuerdo Ministerial 197-2013. Asignación de funciones de Coordinadora del Programa
“Jóvenes Protagonistas”.
Política Nacional de Juventud 2012-2020.
Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz.
Marco Institucional
Estructura Organizativa del Programa
El Ministerio de Desarrollo Social para, el ejercicio de sus competencias, ejecuta las
funciones sustantivas que la Ley le establece, a través del Despacho Superior y los
Viceministerios de Política, Planificación y Evaluación, Protección Social y Administrativo
y Financiero.
La ejecución y operación del Programa Jóvenes Protagonistas le corresponde al
Viceministerio de Protección Social a través de la Dirección de Prevención Social y la
Subdirección de Familias Seguras, quien es la responsable de implementar las
estrategias y mecanismos que permitan erradicar la violencia en las áreas urbanas-rurales
con mayor riesgo, promoviendo la apertura de espacios abiertos a las familias donde
puedan asistir, a desarrollar sus habilidades y reconocer sus talentos”2.
Los Programas Sociales para su ejecución trabajan de manera desconcentrada y la
instancia responsable de su ejecución es la Dirección de Coordinación y Organización, la
cual es encargada de velar porque se cumpla con los planes, programas, objetivos y
resultados institucionales.
Las funciones específicas de las unidades administrativas ejecutoras del Programa son
las siguientes:
Dirección de Prevención Social3:
a) Coordinar con instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil, la ejecución de
los programas de prevención social.
b) Velar porque los usuarios de los programas de prevención social llenen los criterios
establecidos.
c) Estimar anualmente la cobertura de usuarios y costo en quetzales de los programas y
proyectos de prevención social.
d) Administrar la cobertura de los programas y proyectos de prevención social de
conformidad con los planes y el presupuesto establecidos.
e) Diseñar los mecanismos de logística para la entrega de los beneficios sociales.
f) Mantener en funcionamiento el registro de usuarios de los programas y proyectos de
prevención social.
2
3
Acuerdo Ministerial 07-2012. Reglamento Interno del Ministerio de Desarrollo Social. Artículo15.
Acuerdo Ministerial 87-2012. Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Desarrollo Social Artículo 15.
5
Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas
g) Implementar los mecanismos que permitan demostrar el cumplimiento de las
corresponsabilidades de los participantes de los programas sociales.
h) Supervisar y evaluar permanentemente la gestión técnica y administrativa de los
equipos responsables de ejecutar los programas y proyectos de prevención social.
i) Todas aquellas que le sean asignadas por las Autoridades Superiores.
Subdirección de Familias Seguras4:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Establecer y velar por el cumplimiento de las políticas y estrategias específicas de
funcionamiento para el programa.
Dirigir y coordinar las acciones que desarrolla el programa, con relación a la
planificación correspondiente.
Coordinar y/o fortalecer alianzas estratégicas con entidades externas para el apoyo
del programa.
Monitorear y evaluar las diferentes unidades técnicas y administrativas, determinando
la eficiencia de los procesos utilizados y los resultados obtenidos, a fin de contribuir
con los objetivos institucionales fijados por el Despacho Ministerial, así como
fomentar y mantener el mejor clima laboral con todos los trabajadores del programa.
Visitas de monitoreo, técnico-administrativas, a las escuelas del programa.
Reuniones con autoridades locales y Cooperación externa para la coordinación de
estrategias que coadyuven al funcionamiento del programa.
Dirección de Coordinación y Organización5:
a) Coordinar la ejecución de las políticas, planes y programas sociales en los
departamentos.
b) Promover la generación de las redes sociales a fin de coordinar los esfuerzos de
todas las organizaciones, sectores y ciudadanía en general, para constituirse en
motores de su propio desarrollo y de la comunidad favoreciendo la solución de sus
problemas.
c) Liderar y coordinar a los equipos de desarrollo social hacia el logro de los objetivos
nacionales en los departamentos.
d) Velar por el adecuado funcionamiento de los programas sociales en los
departamentos del país, asegurando que se cumpla con los compromisos de las
partes.
e) Facilitar el cumplimiento de las políticas, planes, programas y proyectos que requieren
la participación intergubernamental en materia de desarrollo social.
f) Promover la participación de la sociedad en la formulación, implementación, monitoreo
y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo social a nivel
departamental.
g) Construir relaciones y alianzas estratégicas a nivel departamental que permitan lograr
los resultados esperados.
4 Acuerdo Ministerial 07-2012. Reglamento Interno del Ministerio de Desarrollo Social Artículo 15
5
Acuerdo Gubernativo 87-2012. Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Desarrollo Social. Artículo 18.
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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas
h) Apoyar en la coordinación de los trabajos de censos departamentales y municipales
con relación a los programas sociales.
i) Coordinar los talleres y capacitaciones a nivel departamental en torno al desarrollo
social.
j) Dar seguimiento a los avances de desarrollo de capacidades locales.
k) Todas las aquellas que le sean asignadas por las autoridades superiores.
4
Descripción General del Programa
El Programa se enfoca y promueve la participación de adolescentes y jóvenes en
situación de vulnerabilidad y riesgo social por su condición de pobreza, a través de un
proceso de educación no formal y de integración voluntaria que para su operatividad,
utiliza los fines de semana edificios escolares del Ministerio de Educación.
Toda la intervención del Programa se cimienta en los principios de equidad de género y
pertenencia cultural y en un proceso planificado que utiliza una metodología participativa,
permitiendo a los adolescentes y jóvenes integrarse de forma voluntaria en las distintas
actividades.
Las actividades que se realizan, responden a intereses propios de la población usuaria,
promoviendo condiciones que permitan poner en práctica su creatividad y el uso de
valores que apoyen su convivencia social en el seno de la familia, el barrio o la comunidad
y que les aparten de situaciones de violencia o riesgo social.
Así mismo da oportunidad de poner en práctica el reconocimiento de su identidad, el
fortalecimiento de su autoestima, fomenta el valor de la cooperación, tolerancia y
responsabilidad.
El Programa, para su ejecución, se sujeta a disponibilidad presupuestaria y financiera del
Ministerio de Desarrollo Social y a otros recursos provenientes de fuentes externas.
5
Objetivo General del Programa
Contribuir a reducir el riesgo y la vulnerabilidad social de adolescentes y jóvenes que
viven en condiciones de pobreza, generando oportunidades de participación para
aprovechar su tiempo libre en actividades positivas.
5.1
Objetivos Específicos
a) Brindar talleres para generar espacios de participación que permitan fortalecer los
conocimientos, habilidades y destrezas de adolescentes, jóvenes y demás miembros
de la comunidad.
b) Facilitar actividades deportivas, artísticas, lúdicas para la recreación y fortalecimiento
de valores en adolescentes, jóvenes y demás miembros de la comunidad.
7
Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas
6
Población Objetivo del Programa
Adolescentes y jóvenes que se encuentran en situación de pobreza, riesgo y
vulnerabilidad social sin excluir a los demás miembros de la comunidad pertenecientes a
otros grupos etarios.
7
Prestaciones
El Programa ofrece a las personas usuarias la oportunidad de participar en diversas
actividades mediante la realización de talleres, festivales, campamentos, eventos
deportivos y culturales entre otros.
8
Criterios de Inclusión
El Programa está dirigido a adolescentes, jóvenes, y demás miembros de las
comunidades que se encuentran en condiciones de riesgo, que viven en zonas o entornos
adversos en los que subsisten situaciones de violencia.
9
Participación y Organización de los Jóvenes Usuarios del Programa
El Programa busca promover y potenciar la participación voluntaria de adolescentes,
jóvenes y otros miembros de la comunidad que se encuentren en condiciones de pobreza,
vulnerabilidad y riesgo social. Así, como, para ocupar su tiempo libre en actividades de
voluntariado juvenil, organización comunitaria y de servicio social. Para tal efecto, el
Programa implementa la estrategia de Gestores Juveniles.
Los Gestores Juveniles se integran con un grupo de jóvenes en los que se han
identificado cualidades de liderazgo que deben ser fortalecidas, para dotarles de
conocimientos, habilidades y destrezas que les proporcionen herramientas para ejercer un
liderazgo que apoye y promueva la gestión social.
10 Registro de Usuarios del Programa
Se inicia con el llenado de una ficha de inscripción que recaba la información de los
participantes y permite contar con información general de los usuarios, para ingresar a
una base de datos.
11 Articulación Interinstitucional
El Programa Jóvenes Protagonistas trabaja en estrecha vinculación con el Consejo
Nacional de la Juventud -CONJUVE- de la Presidencia de la República como ente rector
del sector. Así como con el Ministerio de Educación -MINEDUC- y la Secretaría Ejecutiva
de la Comisión contra las Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas -SECCATID- a través
de Convenios de Cooperación o Cartas de Entendimiento.
8
Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas
12 Ciclo Operativo del Programa
El ciclo operativo del Programa es el conjunto de macroprocesos, que se realizan para el
logro de los objetivos propuestos, en ese sentido se cuenta con macroprocesos
eventuales y periódicos. Cada uno de estos tiene sus respectivos procesos, actividades,
secuencias y funciones administrativas específicas que demandan la realización de
actividades y tareas inherentes a las funciones del personal. Es la Dirección de
Prevención Social a través de la Subdirección de Familias Seguras, quien tiene la
responsabilidad de implementación del Programa.
Los macroprocesos que lo integran son los siguientes:
12.1 Macro procesos Eventuales
Contempla los requerimientos necesarios para la implementación del Programa.
12.1.1 Pre mapeo y ubicación física del programa
Se realiza a través de un pre mapeo de intereses juveniles que permite identificar
habilidades, destrezas y liderazgos en los espacios locales, establecer los niveles de
concentración poblacional, la ubicación de centros escolares, el índice de pobreza y de
violencia en la comunidad.
12.1.2 Gestión interinstitucional del espacio físico
Consiste en las gestiones para el uso de las instalaciones de los centros educativos, a
través de las Direcciones Departamentales de Educación del Ministerio de Educación
-MINEDUC- en las comunidades donde se implemente el Programa. El proceso incluye la
gestión de la aprobación ante las autoridades correspondientes de la comunidad.
12.2 Macro Procesos Periódicos
Contempla los requerimientos necesarios para el funcionamiento del Programa.
12.2.1 Gestión administrativa
Se realiza a través del requerimiento por parte de las autoridades del Programa hacia el
Viceministerio Administrativo y Financiero, del Ministerio de Desarrollo Social, de los
insumos, material didáctico, selección y contratación del recurso humano para preparar el
efectivo funcionamiento de los talleres dentro de los centros educativos donde funciona el
Programa.
12.2.2 Registro e Inscripción de usuarios/as
Es el proceso mediante el cual se registra a los usuarios que se acercan a los diferentes
centros educativos en donde funciona el Programa; este proceso inicia a partir de la
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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas
socialización alternativa por los distintos medios de comunicación, sobre los talleres que
se imparten los fines de semana.
12.2.3 Formación de personal
La Subdirección del Programa Jóvenes Protagonistas designa a colaboradores para
planificar y desarrollar distintos temas que enriquezcan el conocimiento del personal
administrativo y operativo, para fortalecer las diferentes actividades que surjan derivadas
del interés e impacto que viven los jóvenes.
12.2.4 Desarrollo de talleres
Implica la planificación de talleres de carácter formal o lúdico que permite reforzar el
autoestima y valores de adolescentes y jóvenes respecto a su comunidad, al mismo
tiempo permite identificar cualidades de liderazgo.
12.2.5 Formación de Gestores Juveniles
Implica el fortalecimiento de las cualidades de liderazgo de las personas usuarias del
programa, para su formación como líderes juveniles. Con este grupo de jóvenes se
trabaja un programa específico en el que se integran contenidos temáticos de gestión
social, participación ciudadana, voluntariado, liderazgo y argumentos relacionados con
juventud y desarrollo.
12.2.6 Supervisión
Es una actividad que se realiza cada semana para determinar las condiciones físicas de
las instalaciones en las que funciona el Programa y se evalúa la responsabilidad y
disciplina de talleristas en el cumplimiento de la planificación establecida para actividades
y talleres, uso de material didáctico y horarios.
12.2.7 Seguimiento y Estadística
Es el seguimiento y consolidación de la información que proviene de cada una de las
escuelas donde opera el Programa, la cual se ingresa a la Base de Datos a nivel central.
La información recabada gira en torno a la inscripción y asistencia de usuarios. Con esta
información se generan los informes solicitados por parte de la subdirección del
Programa.
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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas
12.3 Diagrama de Ciclo Operativo del Programa
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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas
13 Transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información pública
(Quejas y Sugerencias)
La transparencia es un recurso básico del control social que permite claridad, apertura y
visibilidad de las actuaciones del Estado, de funcionarios públicos, así como el acceso a
la información pública por parte de la ciudadanía.
Las quejas y sugerencias son expresiones de las personas usuarias o de la ciudadanía a
los cuales debe dar respuesta la institución, como garantía de transparencia y eficiencia
en los procesos de implementación de los Programas Sociales.
El Ministerio de Desarrollo Social, dará seguimiento a las quejas y sugerencias
presentadas por las personas usuarias del Programa Jóvenes Protagonistas. Para ello, la
persona usuaria deberá presentar por escrito su queja en las instalaciones del Ministerio
de Desarrollo Social para su procesamiento y aclaración de la situación manifestada, así
como el establecimiento de las sanciones correspondientes al personal del servicio, frente
a omisiones o faltas administrativas que les sean imputadas.
El Ministerio de Desarrollo Social, reconoce que toda persona individual o jurídica, pública
o privada tiene derecho a requerir información o documentos, con base a las
estipulaciones contenidas en el Decreto 57-2008 Ley de Acceso a la Información Pública.
14 Monitoreo y evaluación del Programa
El Sistema de Monitoreo y Evaluación es un conjunto articulado de varios procesos que
tienen como fin reunir en un solo sistema la información sobre la ejecución de los distintos
Programas Sociales. Esta información al procesarse, permite la creación de un conjunto
de indicadores que responden a los objetivos generales y específicos de cada programa
social para su seguimiento y evaluación.
15 Sistema administrativo y financiero
La ejecución de las operaciones financieras y presupuestarias del Programa se aplican
con base a la normativa de regulación de Fondos Públicos del Estado a través de la
Unidad de Administración Financiera -UDAF- del Viceministerio Administrativo y
Financiero del Ministerio de Desarrollo Social como responsable de la adecuada
utilización de los recursos que le son asignados para el funcionamiento de la institución.
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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas
16 Anexos
16.1 Ficha de inscripción de participantes
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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas
16.2 Formato de comprobante de entrega de refacciones
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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas
16.3 Formato de asistencia talleres
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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas
16.4 Ficha supervisión física por escuela
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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas
16.5 Solicitud de compra de bienes y/o servicios
FORMA-MIDES-DA-SC-001
No. De solicitud
JP-xxx
-2014
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL -MIDES-
SOLICITUD DE COMPRA DE BIENES Y/O SERVICIOS
Lugar y Fecha:
Unidad Administrativa Solicitante:
Señor (a)
Subdirector (a) de Compras
Por este medio, me permito solicitar que se realicen las gestiones correspondientes, a efecto de adquirir los
bienes y/o servicios descritos a continuación.
No.
Descripción de los Bienes y/o Servicios
(Incluir Especificaciones Técnicas)
Unidad de
Medida
Cantidad Solicitada
Monto Estimado
Q.
RENGLON
JUSTIFICACION:
Vo. Bo.
NOMBRE, FIRMA
Subdirector
NOMBRE, FIRMA
Director de Prevención Social
SELLO DE ALMACEN
USO EXCLUSIVO DIRECCION FINANCIERA
DISPONIBILIDAD DE PRESUPUESTO:
SI
(Cuando
aplique)
NO
PARTIDA PRESUPUESTARIA
FIRMA Y SELLO SUBDIRECCION DE PRESUPUESTO
APROBACION DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
f)
DIRECTOR ADMINISTRATIVO
Original: Unidad de Compras
Copia: Unidad Administrativa Solicitante
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Manual Operativo de Jóvenes Protagonistas
16.6 Formulario de control de quejas, reclamos, sugerencias y felicitaciones
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16.7 Convenio de cooperación interinstitucional entre el Ministerio de
Educación y el Ministerio de Desarrollo Social
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16.8 Convenio marco de cooperación interinstitucional entre el Ministerio de
Desarrollo Social y la Secretaria Ejecutiva de la Comisión contra las
Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas.
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16.9 Acuerdo Ministerial
Protagonistas
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Creación
del
Programa
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