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1. "LA EVOLUCIÓN DE LOS SISTEMAS FISCALES DESDE LA ESPAÑA
MEDIEVAL
A
LA
CONTEMPORÁNEA:
OBJETIVOS
Y
CONSECUENCIAS". Los organizadores de esta sesión son los profesores
José Ignacio ANDRÉS UCENDO (Universidad del País Vasco; tfno
676723528); Francisco COMÍN (Universidad de Alcalá de Henares; tfno
609153821); José Damián GONZÁLEZ (Universidad de Murcia; tfno,
679812838) y Ángel GALÁN (Universidad de Málaga; agalan@umal.es).
El estudio de la Hacienda constituye uno de los temas más importantes de la Historia
Económica y Social española y el objetivo de la sesión propuesta es analizar la evolución
de los sistemas fiscales en nuestro país desde la Edad Media hasta la actualidad, prestando
un interés especial al lado del ingreso.
La hipótesis a verificar es la siguiente: Aunque haya habido excepciones, entre las que la
más destacada quizás pueda ser la de la Monarquía de los Reyes Católicos, al menos
desde el siglo XIII los reinos medievales, las dinastías de los Austrias y de los Borbones,
así como el Estado liberal del siglo XIX han mostrado una considerable incapacidad para
recaudar las sumas precisas con las que financiar sus objetivos. Esto ha impulsado el
recurso a fuentes de ingresos extraordinarias y a la deuda pública.
Las dificultades de los gobiernos del pasado para incrementar sus ingresos ordinarios no
sólo se han debido a las limitaciones de la economía española, sino también a la
incapacidad estatal para imponerse a los intereses sociales y territoriales, que a menudo
han bloqueado los intentos de reforma fiscal. Esta incapacidad ha sido una de las
responsables del recurso desde la Edad Media a sistemas tributarios muy regresivos,
basados en la tributación indirecta, que han impedido a los gobiernos españoles de las
diversas épocas cumplir las funciones económicas propias de los Estados Moderno y
contemporáneo, como el desarrollo de una política mercantilista y la provisión de los
bienes públicos precisos para el crecimiento de una economía moderna.
El objetivo general de la sesión es analizar la inercia histórica en los sistemas fiscales.
Apenas se han analizado las posibles repercusiones de las prácticas fiscales medievales y
modernas sobre los problemas fiscales de la España contemporánea y actual y partimos
de la hipótesis de que varios problemas de la fiscalidad son permanentes en nuestra
historia. Nuestra primera misión será documentar esos problemas que se han arrastrado a
través de los siglos. La segunda misión será analizar sus causas. Esta tarea exige la
colaboración de expertos en la historia de la Hacienda del último milenio.
UNOS OBJETIVOS MÁS CONCRETOS QUE HABRÁN DE PERSEGUIR LAS COMUNICACIONES DE
LOS PARTICIPANTES SON, A TÍTULO ORIENTATIVO, LOS SIGUIENTES:
1. LOS
OBJETIVOS DE LOS SISTEMAS TRIBUTARIOS A TRAVÉS DE LAS FUENTES
CUALITATIVAS Y LA EVOLUCIÓN Y ESTRUCTURA DE LAS PRINCIPALES PARTIDAS DE LOS
GASTOS PÚBLICOS, A PARTIR DE LAS FUENTES CUANTITATIVAS.
2. EL
FRECUENTE INCUMPLIMIENTO DE ESOS OBJETIVOS POR LA PRECARIEDAD
RECAUDATORIA DE LOS SISTEMAS FISCALES, TRADUCIDA EN CONSTANTES DÉFICITS
PRESUPUESTARIOS.
3. CONSIDERANDO QUE LOS GASTOS ESTABAN FIJADOS POR LOS GOBIERNOS, HABRÁ QUE
BUSCAR EL ORIGEN DE LA INSUFICIENCIA TRIBUTARIA EN DOS FACETAS:
A)
LOS OBSTÁCULOS A LA IMPLANTACIÓN Y DESARROLLO DE SISTEMAS FISCALES
MÁS EFICACES EN EL PLANO RECAUDATORIO.
B) LAS LIMITACIONES DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA: LAS BAJAS BASES TRIBUTARIAS.
4. LAS SOLUCIONES AL DÉFICIT CRÓNICO SE BUSCARON EN EL RECURSO A LOS INGRESOS
EXTRAORDINARIOS:
A) IMPUESTOS Y RECURSOS EXTRAORDINARIOS.
B) LAS VENTAS DE ACTIVOS PÚBLICOS.
C) LOS EMPRÉSTITOS Y LA EMISIÓN DE DEUDA PÚBLICA.
5. LOS RESULTADOS DE LOS SISTEMAS TRIBUTARIOS:
A)
EL EFECTO REGRESIVO DE UNOS SISTEMAS FISCALES BASADOS EN TRIBUTOS
INDIRECTOS, LOS PRIVILEGIOS FISCALES Y EL SESGO DEL FRAUDE HACIA LOS GRUPOS CON
MAYORES RENTAS.
B) LA INCAPACIDAD DE LOS SISTEMAS FISCALES PARA FINANCIAR LOS OBJETIVOS
C) LOS EFECTOS DE LA INSUFICIENCIA DE LOS SISTEMAS TRIBUTARIOS SOBRE LA
POLÍTICA, EL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y LA DESIGUALDAD SOCIAL.