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“La política educativa frente a los abismos del presente: criterios
y sugerencias para la acción”
(Notas para la presentación realizada en el Postítulo de Gestión y
Conducción Educativa, Provincia de Córdoba, 21 de septiembre
de 2010)
Axel Rivas, Director del Programa de Educación, CIPPEC
arivas@cippec.org
www.cippec.org
Blog: http://www.nexos.cippec.org/blog/
1-Abismos de la política educativa:
Abismos: aquello que parece no tener solución y, por lo tanto, es evitado.
Abismo social – la ruptura de los lazos sociales, que ahora se revelan como eje
pedagógico
Abismo cultural
Abismo del federalismo
Efecto: el desánimo educativo
2-Definición de la política educativa
Política educativa: ¿quién define qué, cómo y a quiénes se enseña?
Salir de la concepción reducida de la política educativa como cosa del gobierno o
del ministro.
La política educativa es una construcción colectiva.
Problema central: los abismos han generado un aislamiento de la política educativa.
Los “políticos” como adjetivo peyorativo. Distanciamiento luego de las reformas y
ante el abismo social.
Propuestas: saltar los abismos a través de la política educativa. Amigarse con la
política, verla como parte de la tarea cotidiana.
Es construir un relato social de la política. Es reencontrar la política con la
pedagogía.
3-Dos grandes concepciones de la política educativa
Teoría culturalista
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Las verdaderas reformas deben cambiar la cultura escolar, las regularidades
internas: “la educación depende de lo que los maestros piensan” (Fullan).
Historia de la clase escolar y los dispositivos de enseñanza como claves del
mundo interno separado del exterior: la escolarización como encierro de los niños.
La gramática escolar: “la forma en que la máquina de instrucción se posa sobre el
niño controla todo el sistema” (Dewey).
Las reformas son parte de un ciclo político independiente de la vida escolar
interna.
Cultura escolar continua y persistente, con autonomía relativa que conforma
productos específicos como las disciplinas pedagógicas (Viñao). Enfrentamiento
entre la cultura de los docentes y la de los políticos.
Fullan, M. (1991), The New Meaning of Educational Change, Teachers College
Press, New York. (hay version en español: El Nuevo significado del cambio
escolar)
Sarason, S. (1990), The Predicable Failure of Educational Reform, Jossey Bass, San
Francisco. (hay version en español: El predecible fracas de la reforma educativa).
Viñao, A. (2002), Sistemas educativos, culturas escolares y reformas, Morata, Madrid.
Teoría de la economía política de las reformas
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Autores varios y peso de Banco Mundial y BID: Grindle, Kaufman y Nelson,
Corrales, Williamson.
Mirada más economicista: dinámicas políticas y juegos de poder según incentivos
de los actores: reformas con “ganadores” y “perdedores”.
Las reformas fracasan por el peso de los actores que las resisten: para que
triunfen es necesario sortear los obstáculos (Grindle y Corrales).
Capacidad de los reformistas, como actores externos de lograr el impacto si saben
conducir el juego de fuerzas.
“Las reformas educativas tienen perdedores. Esto es inevitable”.
Corrales, J. (1999): “Aspectos Políticos en la Implementación de las Reformas
Educativas”, Documento N° 14, PREAL, Santiago de Chile.
Grindle, M. (2004), Despite the Odds. The Contentious Politics of Education Reform (“A
pesar de las probabilidades: políticas contenciosas de la Reforma Educativa”),
Princeton University Press, New Jersey. Resumen en español realizado por Hal
Jones. WEB: http://www.preal.org/GDyA/sitio/dpRES9.php
Consejos Torsten Husen (teoría culturalista):
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1-Las reformas educativas tienen sentido en marcos de reforma social.
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2-La reforma tiene que ser percibida como una necesidad desde las escuelas.
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3-Secreto de las reformas: la lentitud.
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4-Las reformas de amplio alcance requieren también de amplios consensos.
4-Las cuatro vías de Andy Hargreaves (libro reciente de gran impacto en el análisis
mundial de la política educativa): “The Fourth Way: The inspiring Future for
Educational Change”.
Finlandia como la expresión de las teorías culturalistas
Modelo basado en la formación docente
Modelo de igualdad desde primer grado
Desaparición de inspección y capacitación docente
Autonomía + justicia = modelo económico de bienestar e innovación científica
Educación pública, modelo de bienestar estudiantil
Contexto Argentino: no podemos esperar al largo plazo y solamente a la lentitud,
pero tampoco podemos seguir en el paradigma compensatorio
(1) ¿cómo enfrentar las desigualdades y la caída social?, ¿cómo recuperar la
escuela pública?
(2) ¿cómo enfrentar el triunfo mediático y la brecha cultural-digital?
(3) ¿cómo enfrentar el desánimo educativo?,
Gran pregunta: ¿cuáles son las formas más estructurales que tiene la política
educativa de combatir las desigualdades sociales?
Propuesta: diagnóstico y criterios de acción.
Criterios: generar horizontes, lugares hacia donde ir pero no utopías, sino lugares
que se construyen desde la política y desde la pedagogía.
Problema estructural 1: Desigualdades sociales y educativas
Respuesta: Políticas de justicia y redistribución
Nueva concepción de los derrotados como el centro orgánico del sistema educativo y de
las aulas (ejemplo orquestas infantiles).
El sistema educativo debe centrarse en potenciar a los sujetos negados de todos los
derechos, que sean capaces de actuar.
Generar autodeterminación. Que los sujetos sean capaces de actuar, de moverse, de
definir su propio destino.
Los sectores aventajados ya la tienen, e incluso tienen el poder de dominación.
Contenidos educativos: +sociología y política, democracia, derechos humanos,
participación comunitaria, sociabilidad, integración, solidaridad, justicia, visión
crítica.
Problema estructural 2: Cultura de la dispersión y el zapping incompatible con el
método simultáneo y el formato serial escolar (afecta la pedagogía y la inclusión)
Respuesta: Políticas de liberación / Políticas de movimiento / Políticas de
potenciamiento / Políticas de reformulación del sentido escolar
Contenidos: innovación, creatividad, reflexividad, ciencias, nuevas formas de
percepción, tecnologías, artes, deportes, inteligencias múltiples.
Problema estructural 3: Flexibilidad curricular, dispersión pedagógica y brecha
inmensa entre el viejo y el nuevo mundo (entre los nuevos intereses de los alumnos
y las viejas concepciones docentes)
Respuesta: Políticas transitorias de prescripción reflexiva
Prescripción reflexiva transitoria: ¿cómo generar redes de conocimiento
pedagógico masivo? Clave: romper con el método simultáneo pero no con
dispersión, sino con una nueva serie pedagógica que reconozca a los derrotados y
a la dispersión del saber actual. Nuevas reuniones de los saberes, no en series,
pero tampoco en actividades sueltas. Nuevo equilibrio.
Políticas claves: material curricular para dar clases / capacitación filmaciones / supervisión
y dirección en las aulas / red de experiencias pedagógicas
Problema estructural 4: Limitaciones docentes
Respuesta: Políticas de autodeterminación pedagógica e institucional (reemplaza a
la prescripción progresivamente)
Políticas claves: reforma profunda de la formación docente / directivos como líderes
pedagógicos
Contenidos: transversales, generar fuerzas, generar potencia del conocimiento,
despertar intereses, pasiones
Problema estructural 5: Ruptura de los lazos sociales (que hacían posible la
escolarización)
Respuesta: Políticas de cohesión social (estatal) y educativa (clima escolar)
Contenidos: idem 1, articular pasiones e intereses, unir, integrar, complementar,
resignificar los barrios, cultura popular (fiestas, etc.)
No son pasos imposibles. No son abismos.
Son criterios para la acción política y para la construcción de la agenda de política
educativa.
Desde abajo, desde la pedagogía. Como decía Dewey “la máquina pedagógica
condiciona la política educativa”.
Ustedes son la máquina pedagógica, una máquina pensante, variada, viva.
Ustedes conviven con los abismos ahora mismo. Estos criterios sólo intentan
darles más fuerza para actuar en conjunto y a contrapelo de la realidad que parece
inevitable.