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EL COMERCIO EXTERIOR
EN LA ESTRATEGIA INTERNACIONAL DE RUSIA1
Una de las realidades del mundo contemporáneo es la dependencia de los países, sus
compañías y personas del comercio internacional. Ya han pasado más de veinte años que se
acabó la autarquía de la economía soviética, cuando su relación con la economía mundial y su
dependencia del comercio exterior era mínima. La transformación del sistema de la planificación
centralizada que dominaba en la Unión Soviética a la liberalización económica en Rusia
bruscamente llevó a la apertura de su
mercado para las compañías extranjeras y cadenas
transnacionales. La mayoría de las empresas estatales fueron privatizadas no solo por los rusos
sino con la participación de capital extranjera. Al pasar los años la economía nacional ya no
depende tanto como antes de los avances técnico-científicos de los trabajadores e intelectuales
rusos sino de las operaciones de exportación e importación que organizan los agentes del
comercio internacional. El efecto de esta apertura para los ciudadanos rusos se plasmó en las
oportunidades de poseer productos de origen extranjero, tener automóviles de marcas
internacionales, viajar a cualquier lugar del mundo sin restricciones.
Rusia se ha convertido en un país de amplio y alto consumo
con el mercado
diversificado, con favorable clima para la inversión, con un ritmo de crecimiento emergente. A
esto se beneficie su participación en muchas organizaciones internacionales, en la OMC, foros
globales tales como Grupo 8, Grupo 20, BRICS, APEC. Su política comercial respeta a los
reglamentos internacionales, sus relaciones comerciales abarcan a todos los países, su
importación proviene desde los mercados más lejanos e incluye productos más exóticos. La
estabilidad macroeconómica, el crecimiento del PIB, el aumento de poder adquisitivo de la
población convirtieron Rusia en un mercado muy atractivo para muchos fabricantes,
exportadores y agentes comerciales de diferentes países. Entre los principales socios comerciales
de Rusia se encuentran China, los países de la Unión Europea, Estados Unidos de América y los
miembros de la Comunidad de Estados Independientes. Rusia promueve las relaciones
económicas con países de Asia, África y América Latina. Estos aspectos de la trayectoria de
Rusia al comercio internacional y sus relaciones bilaterales con principales socios comerciales
requieren un análisis especial que pretende presentarse en este capítulo. Tomando en cuenta el
objetivo principal de este libro, el enfoque especial del capítulo se centra en compatibilizaciones
1
Nikolay Shkolyar – catedrático y doctor titular en economía internacional; autor de numerosos artículos en ruso y
español; actualmente es el consejero para asuntos económicos de la Embajada de la Federación de Rusia en
México.
1
y relaciones económicas ruso-mexicanas y abre al futuro lector la visión sobre el papel de
comercio exterior, su distribución geográfica en la estrategia económica de Rusia, el
conocimiento del cual le permite tomar las decisiones sobre los futuros proyectos de comerciales
entre Rusia y México.
Difícil camino de adhesión a la OMC
Hace un año Rusia ha dejado de ser la única potencia económica fuera de la Organización
Mundial de Comercio (OMC). El día 22 de agosto de 2012 la Federación de Rusia se convirtió
de forma oficial en el socio 156 de esta institución, que establece las normas regulatorias del
comercio internacional.2 Es importante mencionar que la Unión Soviética intentaba participar en
la ronda de negociaciones de Uruguay acerca de Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
el Comercio del cual posteriormente creció la OMC. Sin embargo, la Unión Soviética ha
recibido el estatuto de observador delante esta organización solo en 1990, el que fue heredado
por la Federación de Rusia en 1992. En el junio de 1993 el gobierno de Rusia envió una solicitud
oficial con su interés de adhesión al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y el Comercio,
y con la formación de OMC en el diciembre de 1994 fue entregada nueva solicitud con las
intenciones de Rusia ingresar a esta institución internacional. 3 Pero el camino de su adhesión a la
OMC fue extremadamente largo y complejo. El resultado de dos décadas de negociaciones
sobre la adhesión de Rusia a esta organización muestra la confianza de los contrapartes
extranjeras al respecto de la política económica e inversionista del gobierno ruso.
Actualmente
Rusia no solo está entre las naciones que formulan las reglas
internacionales de comercio sino recibió instrumentos legales contra el proteccionismo que
frena las exportaciones rusas. El ingreso de Rusia a la OMC beneficia a unos sectores y perjudica
a otros, por esto su gobierno conserva el derecho a unas subvenciones para unos sectores de su
economía. Con el ingreso a la OMC, Rusia debe reducir sus aranceles de importación. El
descenso será de 9,5% a 7,3% para los productos industriales, y de 13,2% a 10,8% para los
productos agrícolas. La parte de estas reducciones entraron en vigor en el momento de su ingreso
a la OMC y, en parte, se aplicarán de forma escalonada con periodos de transición de hasta siete
años para los automóviles e industria aeronáutica y hasta ocho años para la producción avícola.
En el sector energético, los productores y distribuidores de gas natural operarán con
criterios comerciales, pero Rusia de acuerdo con su política social seguirá controlando el precio
del combustibles para usuarios no comerciales. Los bancos extranjeros podrán abrir sus filiales
2
3
http://economia.elpais.com/economia/2012/08/20/actualidad/1345491034_056290.html
Denisov A. Los aspectos de la política exterior de la adhesión de Rusia a OMC. “International Affairs”, N.7, 2012.
2
en Rusia, pero la participación del capital extranjero en el conjunto de sistema bancario ruso esta
limitado por 50%.
Los primeros resultados de la adhesión de Rusia a la OMC muestran que por ahora solo
los países vecinos se benefician de esto. Debido a la reducción de los aranceles sobre la
producción láctea y nuevas regulaciones, menos estrictos en materia de intercambio de divisas, al
mercado ruso aumento el flujo de alimentos de los países de la CEI, los países bálticos y
Finlandia. En el mercado ruso se duplicó la presencia de los quesos y mantequilla, triplicó la
importación de leche en polvo de estos países. El crecimiento de la entrada de estos productos a
Rusia puede llevar no solamente a la disminución de precios al consumidor sino al cierre de
algunos productores nacionales. Lo único que puede salvar a estos productores es la
implementación de nuevas tecnologías. “Nosotros hace tiempo vivimos según las reglas de
OMC, pero no utilizamos sus derecho... Con la adhesión a OMC nosotros podemos ganar,
modernizando y adquiriendo nuevas tecnologías. Hoy para nosotros es importante defender
nuestro mercado de la producción defectuosa… por lo que pueden venir muchos productos
genéticamente modificados, y en esto se encuentra el peligro - advierte el parlamentario ruso
I.Rudensky.”4
El consumidor ruso no puede notar inmediatamente los resultados del ingreso de su país
en la OMC. Puede ser que solamente en un plazo de tres-cinco años comenzará a sentir el
descenso de los precios de mercancías como los electrodomésticos y los medicamentos y
también tendrá la posibilidad de elegir entre más productos y de más calidad. Rusia no sólo
políticamente, sino también en términos legales coopera con sus socios en los marcos de la
OMC, por lo tanto, cualquier acción declarado por cada parte debe ser cumplida. Rusia está
ahora en condiciones de influir sobre los procesos muy importantes y es un reto para responder
adecuadamente que en nuestro país se efectúa una política inteligente con una adecuada
asignación de recursos.
Con la adhesión de Rusia a la OMC por primera vez en su historia moderna este país
asumió el enorme compromiso multisectorial que requiere la aplicación estricta, y en caso de
incumplimiento será de impugnación de los socios en el arbitraje de la OMC. Por lo tanto, Rusia
tiene una gran responsabilidad, que, en particular, elimina el uso activo de los instrumentos de
defensa comercial. En diferentes períodos de la historia rusa había casos de medidas de
salvaguardia. Ahora estas posibilidades están limitadas solo a los casos de extrema necesidad.
Para la introducción de medidas de protección los socios deberían probar que la economía del
país sufrirá en caso de una grave falta de protección del sector determinado de la economía. De
4
Entrevista con el Presidente del comité del Parlamento ruso para la política económica I.Rudenskiy, revista
“International Affairs”, N.7, 2012.
3
ser miembro de la OMC, Rusia recibirá beneficios sólo si implementa planes para la
modernización económica que pueda llevar este país a un nuevo nivel de competitividad que es
el factor primordial para ser el miembro actico de un sistema multilateral de la política
comercial.
Rusia en el comercio internacional: comparación con México
Rusia constituye un mercado de enorme importancia debido a su inmenso potencial de
consumidores finales. En 2013 el país tenía más de 142 millones de habitantes. Una parte
significativa de la población rusa está compuesta por las personas con ingresos suficientes para
el alto nivel de consumo. En 2012 el PIB de Rusia según la paridad de poder adquisitivo superó
2504 mil millones de dólares, que la ha permitido ocupar el séptimo lugar en el mundo. 5 Rusia es
uno de los líderes mundiales en los principales indicadores de la estabilidad macroeconómica. La
deuda nacional es de sólo 10% del PIB.
Rusia es uno de los pilares estratégicos del comercio internacional, de la cual dependen el
suministro de los productos tecnológicos, energéticos, mecánicos, químicos, etc.
La
extraordinaria riqueza de recursos naturales de Rusia la permiten abastecer el propio desarrollo
industrial y canalizar una significante cantidad a la exportación. Rusia posee las más grandes
reservas mundiales de gas natural, las mayores reservas de petróleo y grandes reservas de
carbón, las enormes reservas de bosques y diferentes minerales preciosos, la explotación de los
cuales la permiten jugar el papel importante en los mercados internacionales de estos productos.
Tabla 1. Participación en el comercio mundial de Rusia
en comparación con México para 20126
País
Lugar en
Volumen de
Lugar en
Volumen
exportaciones
exportaciones
importaciones
importaciones
exterior
en
per cápita
mundiales
de productos
mundiales
de productos
relación
de
(dólares)
(m.m.dólares)
PIB del tipo de
(m.m.dólares)
de
Comercio
Comercio
cambio oficial
Rusia
9
529,4
16
335,6
42,2
6135
México
16
370,9
15
370,7
63,8
6616
La participación de la economía
rusa en el comercio internacional depende de su
estructura y las relaciones con los complejos intersectoriales tales como energético, industria
militar, construcción de maquinaria, agroindustrial, metalúrgico, químico y
5
6
forestal,
http://www.cia.gov/
Calculado por: http://www.cia.gov/; http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/comercio-exterior
4
infraestructuras. El aporte de Rusia en el volumen mundial de exportaciones en 2011 fue de
2,86%. En 2012 Rusia por el volumen de las exportaciones ocupaba el 9 en el mundo que es más
que de México con la 16 posición (Tabla 1). En 2012 el volumen de intercambio comercial de
bienes superó al 42% del PIB de Rusia que es menos de México (63%) y más que de los EE.UU.
y Japón donde este índice está cerca de 30%.
El mayor impacto en el mercado internacional Rusia tiene con su potencial energético por
lo que posee los recursos más grandes del mundo proveniente de los hidrocarburos. El volumen
de las exportaciones de crudo de Rusia al resto del mundo ha crecido de 144 millones de
toneladas en 2000 a 240 millones de toneladas en el año 2012.7 A pesar de que petróleo y gas
son dos grandes sectores sobre los que descansa las exportaciones de Rusia, los sectores tales
como automovilístico, la aviación, la agricultura, los servicios ganan cada vez mayor
protagonismo en el comercio exterior. Dadas las condiciones del mercado automovilístico ruso,
el gobierno aplica una política para estimular el desarrollo del ciclo completo de producción de
aquellos modelos extranjeros que ofrecen perspectivas de futuro. Esta medida tiene como
objetivo activar la labor de las empresas mixtas ya existentes, atraer los inversionistas para
realizar proyectos de creación de nuevas empresas y al mismo tiempo disminuir las
importaciones
de
maquinaria
automotriz.
Las
empresas
multinacionales
“Toyota”,
“Volkswagen”, “Nissan” y otras, ya iniciaron sus proyectos de fabricación de automóviles en
Rusia. Esta política del gobierno permite que continúe la integración de Rusia en la industria
automovilística mundial.
Export
Import
600
500
400
529
324
336
401
354
303
300
243
200
100
522
472
183
105
45
102
53
107
61
136
76
97
125
291
223
164
303
248
191
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grafico 1. Dinámica de exportaciones e importaciones de Rusia de 2000 a 2012
(mil millones de dólares)8
7
8
www.cbr.ru
Elaborado en con los datos de: www.cbr.ru
5
Según el papel en las importaciones internacionales Rusia y México se encuentran en la
posición similar. Al aumento de las importaciones favorecen varios factores. La capacidad
adquisitiva de los agentes nacionales, fortalecimiento de la moneda nacional - el rublo aumentan
reservas internacionales. Rusia es el quinto país con las reservas internacionales - 532 mil
millones de dólares en el mes de marzo del 2013. La aniquilación de los límites sobre la
actividad empresarial
tanto para los inversionistas extranjeros como para los nacionales
beneficia el desarrollo de la actividad comercial de las compañías de Rusia con sus contrapartes
de todo el mundo. La inversión extranjera directa en el desarrollo económico del país en 2012
fue de 46 mil millones dólares y su volumen acumulado es de 362 millones, lo que representa
alrededor del 18% del PIB. Detrás de estos volúmenes de inversión descansan las operaciones
vinculadas con la importación de máquinas e equipos para modernizar industria de Rusia.
Dinámica y el volumen del comercio exterior de Rusia demuestra el nivel de la apertura
de su economía. Desde 2000 hasta 2012 el volumen de comercio de Rusia con el resto del
mundo aumento de 150 m. m. de dólares a 865 m. m. de dólares (Grafico 1). Durante este
periodo el saldo de comercio exterior mostraba un superávit permanente y una tendencia
ascendente de 60 m. m. de dólares a 193 m. m. de dólares. Dinámica de exportaciones e
importaciones de Rusia al respecto del mundo tienen una creciente tendencia excepto una brusca
caída en 2009 por la influencia de la crisis global.
300
250
200
150
100
50
0
2006
Export UE
2007
Import UE
2008
Export CEI
2009
Import CEI
2010
2011
Export APEC
2012
Import APEC
Grafico 2. Dinámica de exportaciones e importaciones de Rusia por las regiones: UE, CEI,
APEC (en mil millones de dólares)9
Por la excepcional posición geoestratégica y la extensión territorial Rusia juega el papel
importante en la vías comerciales entre Europa y Asia y entre países que se unen con el área
marítima en los océanos Ártico y Pacífico, los mares Negro y Caspio. La estrategia de comercio
9
Elaborado con los datos de: http://www.customs.ru/
6
exterior de Rusia está orientada a tres principales regiones: Unión Europea (UE) a la que
correspondía 49% de comercio ruso en 2012, Comunidad de Estados Independientes (CEI) –
14,1%, países de la Cooperación económica de Asia-Pacifico (APEC) - 24%. El grafico 2
muestra la dinámica de exportaciones e importaciones con estas regiones según el cual
evidentemente el mercado principal de las exportaciones rusas es la Unión Europea lo mismo
que la fuente de sus importaciones (dos primeras columnas). Otra clave de observación es que
Rusia tiene notable superávit con UE y CEI (dos segundas columnas), sin embargo se registra el
déficit en el comercio con los países de APEC (dos terceras columnas).
Tabla 2. Principales contrapartes de exportación e importación
de Rusia en comparación con México en 201210
Exportadores
Importadores
Rusia
México
Rusia
México
Países Bajos 14,8%
EEUU 77,6%
China 16,7%
EEUU 49,9%
China 6,9%
Canadá 3%
Alemania 12,4%
China 15,3%
Alemania 6,8%
España 2%
Ucrania 5,8%
Japón 4,8%
Italia 6,2%
China 1,5%
Japón 5,1%
Alemania 3,6%
Ucrania 5,2%
Brasil 1,5%
EEUU 4,9%
Corea 3,6%
El análisis de principales contrapartes de comercio exterior de Rusia en comparación con
México (Tabla 2) muestra que para ambos países existen los mercados predominantes: para
México es Estados Unidos de América (EEUU) y para Rusia es la Unión Europea. Además está
creciendo el papel de China para el comercio de los dos países, que ocupa primera posición entre
los importadores de Rusia y segunda en México. Esta tabla muestra que para ambos países las
contrapartes son semejantes pero la estructura de comercio es diferente. Rusia exporta más
productos minerales e importa productos acabados para el uso final. México más importa
productos semiacabados para su posterior utilización en la fabricación de productos para la
exportación. Esto lleva a la conclusión que Rusia y México no compiten en el comercio
internacional solo complementan con estas operaciones.
Relaciones comerciales con la Unión Europea
Principal contraparte de las exportaciones e importaciones de Rusia es la Unión Europea
que se explica por las razones históricas, cercanía geográfica y las diferencias en las estructuras
10
Elaborado con los datos de: http://www.customs.ru/ y http://www.economia.gob.mx/comunidadnegocios/comercio-exterior
7
de sus economías. Las economías de países europeos carecen de recursos minerales y
energéticos, se dedican a la fabricación de productos acabados y de altas tecnologías. Rusia al
revés posee enormes recursos minerales y tiene mucha demanda de productos tecnológicos y
acabados que ofrecen sus vecinos europeos. Como reconoce el investigador europeo Sanchez
A.A. la Unión Europea depende de Rusia en sus importaciones de gas a 34,5% y 29,5%. Este
factor es determinante para el éxito de comercio entre Rusia y los 27 países que integran la
Unión Europea.11
El volumen de comercio bilateral ha subido de 238 mil millones de dólares en 2006 a
410 mil millones de dólares en 2012. Sin embargo durante este periodo el porcentaje de la Unión
Europea en el volumen total de comercio de Rusia disminuyó de 54,3% a 49%, tomando en
cuenta la caída a 61,7% de comercio ruso con esta región en 2009 en comparación con el año
anterior por la influencia de la crisis global (Grafico 3).
300
250
200
177
278
211
196
161
150
128
117
100
50
267
266
132
96
87
75
61
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Export
2012
Import
Grafico 3. Dinámica de exportaciones e importaciones de Rusia con la Unión Europea (en mil
millones de dólares)12
En los últimos años Rusia se ha convertido en uno de los más grandes compradores de
productos tecnológicos, máquinas y equipos, medios de transporte y automóviles de producción
europea. En el período 2009-2012 la contribución de Rusia al crecimiento de las ventas de
automóviles nuevos en el mundo en fue 9%. Rusia se convirtió en el segundo mayor mercado de
venta de automóviles en Europa.
Sin embargo en los últimos años la recesión en los países de la UE está mostrando el
límite de su capacidad de comprar en Rusia los productos energéticos que su incremento en 2012
fue solo 4,2%, tomando en cuenta que en 2011 este crecimiento fue 26%. Lo mismo se registró
11
12
Sanchez A.A. La dependencia energética europea de Rusia. ICE, mayo-junio, No.842, 2008
Elaborado con los datos de: http://www.customs.ru/
8
la disminución del ritmo de crecimiento de las ventas de productos europeos a Rusia de 33,5%
en 2011 a 3,8% en 2012 en comparación con el año anterior.
A pesar de la tendencia general en la disminución de los ritmos de crecimiento en el
comercio de Rusia con la Unión Europea la relación con sus contrapartes principales de esta
región se mantiene estable. El aporte principal en volumen total de comercio de Rusia en 2012
fue por parte de Países Bajos, Alemania, Italia, Francia (Diagrama 1). Las relaciones comerciales
con los Países Bajos demostraron un incremento, antes de todo en las exportaciones de Rusia 22,4%, y su volumen total superó 82,7 m. m. dólares. El volumen del comercio de Rusia con
Alemania creció en 2,8% en comparación con el año anterior y alcanzó 74 m. m. dólares. Otras
contrapartes principales de UE demostraron una leve disminución de ritmos pero mantuvieron
los volúmenes significativos de intercambio bilateral. Italia – 45 m. m. dólares (0,5%), Bélgica –
11,3 m. m. dólares (-2,7%), Francia – 24 m. m. dólares (-13,6%), Finlandia – 17 m. m. dólares (9,9%). En 2012 se registró alto crecimiento de exportaciones rusas a Portugal – 154,5%, Malta –
47,7%, Irlanda – 83%, Chipre – 45,2% en comparación con el año anterior.
Alemania 8.8
Otros 12,5
Italia 5.5
España 1,3
Francia 2,9
Finlandia 2
Paises Bajos 9.9
Reino Unido 2,8
Polonia 3,3
Diagrama 1. Participación (%) de países de la Unión Europea en el comercio de Rusia en
201213
Rusia siempre ha estado centrada en Europa y hasta ahora cerca de la mitad de los flujos
comerciales y de inversión están relacionados con la UE. Sin embargo, en los próximos años la
región de Europa en términos de crecimiento económico no conduce al mundo. Está claro que
Rusia, igual que otros países - exportadores están buscando nuevos mercados y antes de todo
en la región de Asia-Pacifico.
13
Elaborado con los datos de: http://www.customs.ru/
9
Aporte de Rusia en APEC
Rusia tiene todos los fundamentos económicos para su crecimiento en la región AsiaPacífico que puede beneficiar todo el mutuo. Entre los factores adicionales – baja densidad de la
población en Siberia Oriental y economía atrasada en las regiones rusas del Lejano Oriente.
El papel de la región Asia-Pacifico está creciendo considerablemente en el comercio exterior de
Rusia. En 2006 a los integrantes de APEC les correspondían 17,1% de su comercio de Risas y en
2012 una cuarta parte. Entre ellos se destaca el papel de China, Japón, Estados Unidos de
América y Corea del Sur (Diagrama 2).
Taipei 0,6
Tailand 0,4
Vientam 0,4
Otros 1,8
México 0,2
China 10,5
Japón 3,7
EE.UU. 3,4
Corea del Sur 3
Diagrama 2. Participación (%) de países de APEC en el comercio de Rusia en 201214
Prioridades de la presidencia rusa en APEC en 2012 coincidieron con el conjunto de
temas que son esenciales para el espacio de integración económica: comercio y liberalización de
las inversiones, la integración económica regional; seguridad alimenticia; transporte y logística
vinculados con el transporte de mercancías; la interacción innovadora (un conjunto de
herramientas posibles de interacción entre las economías de la región a partir de la cooperación
en el campo de la educación).
El progreso en estos aspectos permitirá a Rusia (en particular, su Lejano Oriente y
Siberia) a que participe activamente y realmente cambia la configuración y conectividad de la
vida económica de la región Asia-Pacífico. A través de la cooperación dentro de APEC ampliará
significativamente las capacidades de comercio exterior de Rusia en la región. En primer lugar,
debido al desarrollo de corredores de transporte, lo que sugiere sus propias inversiones rusas en
el Lejano Oriente, el desarrollo de la Ruta marina del norte y el Ferrocarril Trans-Siberiano.
14
Elaborado con los datos de: http://www.customs.ru/
10
Como un ejemplo notable de la política rusa en esta región son las inversiones en el desarrollo de
Vladivostok - la ciudad que se convierte en un punto de crecimiento en el Lejano Oriente.
Principal contraparte comercial de Rusia es China a la que corresponde 10,5% de su
comercio con el mundo. El intercambio comercial entre Rusia y China está creciendo con los
ritmos acelerados. En 2012 este indicador aumento en 5% y alcanzó a 87,5 mil millones de
dólares. Las exportaciones rusas a este país vecino llegaron a más de 35,7 mil millones de
dólares, aumentando a 2% del resultado del año anterior. En la estructura de la exportación de
Rusia a China están dominando el grupo de productos de petróleo crudo y lubricantes a la que en
2011 correspondía casi 57% de todo el volumen de las ventas. En el año mencionado Rusia
suministró a este país 19,7 millones de toneladas de crudo.
0.7
8.3
2.3
1.8
40.4
2.8
6.4
4
7.6
8.7
Petròleo crudo
Lubricantes
16.4
Madera y sus productos
Metales no ferrosos
Pescados y mariscos
Productos quimicos
Fertilisantes
Minerales
Papel, celulosa
Maquinas y equipos
Otros
Diagrama 3. Estructura de las exportaciones de Rusia a China en 2011
Otros dos importantes grupos de las exportaciones de Rusia al mercado de China son
madera y sus productos – 8,7% y minerales – 8,3%. Durante últimos años se destaca la tendencia
de la disminución de las exportaciones rusas de máquinas y equipos y el incremento de
minerales, celulosa. China representa para Rusia uno de los suministradores más importantes de
los diferentes productos tales como tecnológicos como de amplio consumo. En 2012 el volumen
de las importaciones alcanzó a 51,8 mil millones de dólares, aumentando a 7,4% el resultado del
año anterior. La estructura de las importaciones rusas desde China está diversificada (Diagrama
5) incluyendo productos electrónicos, equipos tecnológicos, automóviles, tractores y medios de
transporte, diferentes tipos de vestido, calzado, productos químicos, diferentes productos de
hogar, metales ferrosos. Los más significativos incrementos se destacaron en los productos
11
químicos, las importaciones de las cuales crecieron en 2011 a 52% en comparación con el año
anterior.
13.7
28.8
18.6
3.3
3.9
9.3
6.3
5.5
10.6
Productos electrónicos Equipos tecnológicos
Productos químicos
Medios de transporte
Vestidos
Calzado
Productos de hogar
Metales ferrosos
Otros
Diagrama 4. Estructura de las importaciones rusas de China en 2011
China y Rusia tienen intereses comunes en la expansión del comercio bilateral. Ambos
países tienen los mercados emergentes más grandes del mundo y han aprovechado durante
décadas ventajas complementarias en áreas como capital, recursos, tecnología y mano de obra.
Ambos gigantes buscan incrementar el comercio bilateral a 100 mil millones de dólares en 2015
y 200 mil millones de dólares en 2020.15
Rusia históricamente y geográficamente es una parte integral de la región de AsiaPacífico. Por esto la cooperación con los países de esta región es considerada como la clave más
importante para el futuro desarrollo antes de todo de Siberia y del Lejano Oriente de Rusia. La
cumbre de la APEC que tuvo lugar en la ciudad rusa Vladivostok en septiembre de 2012 volvió a
demostrar al mundo que Rusia es un país de oportunidades, dispuesta a trabajar junto con sus
vecinos y socios en los objetivos creativos comunes. Para el próximo período hasta el año 2020
la situación en la región de Asia-Pacífico en general favorecerá a la participación de Rusia en los
procesos de integración en la región. Sin embargo, la eficacia de esta integración dependerá en
gran medida de cuánto será la acción decisiva en el desarrollo económico y social de Rusia.
"Sólo el auge de las regiones del Lejano Oriente de la Federación de Rusia en relación con una
15
Reportaje Especial: Primer viaje al extranjero del presidente Xi Jinping
http://espanol.cntv.cn/program/Noticiario/20130322/104558.shtml
12
constante actividad diplomática, centrada en la región Asia-Pacífico puede crear las condiciones
para el reconocimiento de Rusia como la gran potencia del Pacífico.16
Integración y comercio de Rusia con los miembros de CEI
Los miembros de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) ocupan un lugar
estratégico en el comercio de la Federación de Rusia por las razones históricas, cercanía
geográfica y la compatibilidad de las estructuras económicas. Además, por lo que los
participantes de CEI hasta el 1991 fueron los integrantes de la URSS hoy día les une con Rusia
la herencia común del sistema autárquico, centralizado y estatizado en la que ellos existían
durante setenta anos. Esta herencia de una forma representa unas premisas de la integración
pero también la detienen. En 1994 fue firmado el acuerdo de la Zona de libre comercio que
permitía a suministrar a las mercancías entre CEI en la base de una taza aduanera cero. Este
acuerdo fue muy beneficioso para las pequeñas y medianas empresas de negocio que permitía
incluso vender a Rusia productos elaborados en los terceros países. Sin embargo las múltiples
guerras comerciales, las que fueron iniciadas por los empresarios de los miembros de CEI
llevaron a la fragmentación del espacio único que fue construido solo en la forma de documento.
Al pasar dos décadas estos países, a pesar de que entran en la CEI, reorientaron sus
canales de comercio exterior a los terceros mercados. Con los fines de la modernización los
países postsoviéticos utilizan más las relaciones y tecnologías con los terceros mercados lo que
lleva a la formación de las cadenas de la producción fuera de CEI y como resultado a la
disminución de las relaciones comerciales entre los miembros de esta Comunidad. A pesar de
que de 2006 a 2012 el volumen de comercio de Rusia con CEI creció de 64,7 m. m. dólares a
117,7 m. m. dólares, a estos diez países les corresponden solo cerca de 15% del comercio de
Rusia con el exterior. Entre ellos el volumen más notable en 2012 Rusia tenían con Ucrania –
45,1 m. m. dólares, Bielorrusia – 35,7 m. m. dólares, Kazajstán - 22,4 m. m. dólares. En el
diagrama 5 estos tres países muestran la participación más significativa en comparación con
otros CEI en la estructura del comercio de Rusia con el mundo.
El proceso de la cooperación entre CEI no es fácil pero los dirigentes de estos países
siguen negociando su futuro para formar una zona de libre comercio como la dirección
prioritaria de la integración. Con este fin actualmente esta por terminar la aprobación de la
Estrategia del desarrollo económico de CEI asta 2020. Un paso mas significativo en los procesos
de integración entre CEI fue la creación de la Unión aduanera entre Rusia, Kazajstán y
Bielorrusia.
16
Panov A. La integración de Rusia en la región Asia-Pacífico. Las perspectivas para 2020.
http://russiancouncil.ru/inner
13
Tadzikistan 0.1
Moldova 0.2
Kirguizia 0.2
Turkmenia 0.2
Uzbequistan 0.4
Ucrania 5.4
Kazajstan 2.7
Bielorrusia 4,3
Azerbaidzan 0.4
Armenia 0.1
Diagrama 5. Participación (%) de países de CEI en el comercio de Rusia en 201217
Desarrollo del comercio y la cooperación económica entre estos tres países contribuye a
la creación de la Comunidad Económica de Eurasia, que proporciona único territorio aduanero,
en el que el comercio mutuo de bienes no se aplicará derechos de aduana y las restricciones de
naturaleza económica, con la excepción de protecciones especiales, antidumping y derechos
compensatorios. En este caso, los Estados miembros de la Unión Aduanera comparten un arancel
aduanero común y otras medidas comunes de control de su comercio con terceros países. El
aprovechamiento del potencial de la Unión Aduanera puede permitir que el transporte de las
mercancías de China a Europa pueda ser aproximadamente en 4 veces más rápido. La creación
de la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia va a estimular el desarrollo económico y
puede proporcionar hasta un 15% adicional del PIB de los países participantes en 2015.
Los dirigentes de la Federación de Rusia, la República de Bielorrusia y la República de
Kazajstán a finales de 2011 tomaron decisión de constituir una Comisión como un solo órgano
de gobierno permanente de la Unión Aduanera y el Espacio Económico Único. Esta comisión
tiene la autoridad supranacional y no está sujeta a ninguno de los gobiernos de los tres países.
Las decisiones de la Comisión son vinculantes en los tres países. La Comisión Económica
Euroasiática es un organismo regulador supranacional permanente de la Unión Aduanera y el
Espacio Económico Único.18 La principal tarea de la Comisión consiste en garantizar que las
condiciones de la operación y el desarrollo de la unión. Comisión Económica Euroasiática está
funcionando desde el 1 enero de 2012 y heredó el poder de la Comisión de la Unión Aduanera en
materia de aduanas y regulaciones arancelarias, la administración de aduanas y reglamentación
técnica.
17
Elaborado con los datos de: http://www.customs.ru/
18
http://www.tsouz.ru/
14
Como parte de la formación de la Estrategia de Desarrollo Económico de la CEI para el
período hasta el año 2020 está destinado a formar el área de Libre Comercio de la Comunidad,
como base para el comercio de beneficio mutuo y la cooperación económica y la integración de
las direcciones prioritarias de la cooperación entre los países de la Comunidad en el ámbito de la
economía. Eliminación de las barreras al libre comercio se ha previsto. Lista de productos y
servicios, libre de las restricciones seguirá ampliando con el fin de llegar a una zona de libre
comercio en toda regla sin excepciones y limitaciones en los próximos 3-4 años.
Modernización de relaciones con América Latina
En la última década Rusia ha prestado considerable atención al desarrollo de las relaciones
comerciales y económicas con los países de América Latina. Esto fue como parte de la política
exterior destinada a eliminar las disparidades formadas anteriormente. La intensidad de los
contactos políticos entre los líderes de Rusia y América Latina ha superado el nivel de las
relaciones en la época soviética y ha contribuido a la expansión de las relaciones económicas
bilaterales, y el deseo mutuo de mejorarlas. En el período 2000-2012, los presidentes de Rusia
realizaron siete visitas oficiales a la región de América Latina, y los Cancilleres han visitado
América Latina doce veces. Parte del diálogo político es el tema económico y el negocio de las
relaciones comerciales.
Rusia y los principales estados de la región latinoamericana son partidarios de un mundo
multipolar y defensores de los intereses nacionales. Ambas partes pretenden jugar un papel
importante en la regulación económica y financiera mundial, están haciendo esfuerzos para
formar nuevas relaciones en el sistema económico mundial. Tanto Rusia como los principales
países latinoamericanos resuelven problemas similares de modernización por medio del
desarrollo de la sociedad civil y las reformas económicas. Ellos no compiten en los mercados
mundiales, y se complementan entre sí, lo que crea las condiciones para una cooperación
mutuamente beneficiosa. En este sentido, muchos países de la región están interesados en
relaciones estratégicas con Rusia.
El comercio de Rusia con América Latina en el período de 2001 a 2011 creció de 5,5 mil
millones a 17,8 mil millones dólares, o más de tres veces. Con los países más grandes de
América Latina el comercio de Rusia ha crecido aún más con Argentina en 17 veces, Brasil - 5,8
veces, México - 10 veces, Ecuador en 6,5 veces. Pero las exportaciones de Rusia a los países de
América Latina en este período se incrementaron en 2,4 veces, mientras que las importaciones
aumentaron en casi 4,8 veces.
Las economías de América Latina están creciendo rápidamente, incrementando su
demanda de maquinaria y equipo de importación, tecnología avanzada, las materias primas
15
industriales y los fertilizantes. Vista desde Rusia a los acontecimientos en América Latina, los
cambios sociales y económicos han formado expectativas de que los países latinoamericanos
podrían ser de gran alcance para fabricantes rusos de productos de ingeniería, tecnología
doméstica y servicios de ingeniería. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos políticos y el rápido
crecimiento del comercio bilateral, el volumen de las relaciones comerciales y económicas entre
Rusia y América Latina no se corresponden con el potencial de sus economías. Además, el
mercado de consumo de Rusia ha sido mucho más receptivo a la propuesta de América Latina
que sus países para la producción rusa. Desde el año 2006, se produjo un cambio de tendencia el comercio de Rusia con la región del superávit se convirtió en un déficit. (Grafico 4 )
20
17.8
18
16.1
16
12.9
14
12
9.1
9.1
8
4
2
10.9
10.5
10
6
12.4
5.6
4.4
1.2
6.1
5.7
5.5
3.5
2
3.4
2.3
7.5
5.8
3.6
2.5
3.2
2.6
5.7
4.8
5
4.1
8.1
7
9.5
8.3
7
5.4
4.3
3.9
0
2000
2001
2002
2003
Volumen
2004
2005
2006
Exportación
2007
2008
2009
2010
2011
Importación
Grafico 4. Dinámica de comercio de Rusia con América Latina, m. m. dólares (2000-2011).
Una de las nuevas características de la década es el crecimiento de la actividad privada de
las empresas rusas, que consideran la región latinoamericana como una fuente de suministro de
los bienes de consumo (principalmente alimentos), así como un mercado de crecimiento interno
de productos industriales. Al final de este período la estructura de las exportaciones rusas a
América Latina estaba compuesta por los productos químicos (35,4%), minerales (29,5%),
maquinaria, equipo y vehículos (17,8%), metales (6,8%).
Importaciones rusas de los países de América Latina a fines de la década pasada estuvo
representada principalmente por la agricultura - 91,6%. La participación de la maquinaria,
equipo y vehículos fue del 4,3%, los productos químicos - 1,7%, metales - 1,3%. La producción
de América Latina ha tomado una posición fuerte en el mercado de alimentos de Rusia. Por
16
ejemplo, el suministro de azúcar de caña de Brasil en 2010 ascendió al 72% de las
importaciones rusas de este producto, la carne congelada de ganado vacuno 43%, la soja - 40%,
carne de cerdo - 35%, café - 27 %, zumo de frutas - 20%. La participación de las importaciones
procedentes de Argentina en el total de las importaciones rusas en 2010 fue: harina de soja 53%, carne de caballo - 53%, manzanas y peras - 8,5%, cítricos - 8%. Rusia compraba los
automóviles y motos ensamblados en México, además de tequila, carne y frutas precedentes de
este país.19
Actualmente las empresas rusas de automóviles: de marcas "KAMAZ", "VAZ", "UAZ"
circulan por las carreteras de Chile, Colombia, Venezuela y Uruguay. Empresas rusas
"Gazprom", "Lukoil", "Rosneft" desarrollan actividades económicas en Venezuela, Argentina,
Cuba, Perú.
Inversiones de los empresarios latinoamericanos a la economía rusa son insignificantes
pero hay buenas experiencias. Por ejemplo, la empresa venezolana "Rosinter" ha montado una
red de restaurantes, la compañía brasileña "Sadia" efectúa el procesamiento de carnes, la
compañía mexicana “Metalsa” anunció el proyecto de inversiones en la fabricación de los chasis
para los automóviles en Rusia.
El área más notable y prometedor de la cooperación ruso-latinoamericana es energía. Por
ejemplo con la participación de la empresa rusa "Power Machines" han construido tres plantas
hidroeléctricas en México. La cooperación rusa con América Latina en la esfera aeroespacial
tuvo un importante avance con la firma del contrato por la venta a la empresa mexicana "Interjet"
de 15 aviones rusos “Sukhoi Superjet SSJ-100”.
Evaluando las relaciones de Rusia con los países de América Latina, el Viceprimer
Ministro ruso de Asuntos Exteriores S.Ryabkov dijo que "…continuamos trabajando en
proyectos que se están desarrollando desde hace varios años, con países como Brasil, Argentina,
Cuba, Nicaragua y Venezuela. Los documentos firmados, se encuentran la financiación para las
entregas de equipos rusos a centrales hidroeléctricas en el Ecuador. Hay una serie de ejemplos
del trabajo de los helicópteros y la diversificación de las importaciones procedentes de América
Latina. Compañía "RUSAL" efectúa actividades en Guyana y Jamaica. En Cuba pasan los
procesos interesantes, incluso en el campo de la producción de petróleo. Pero también tienen una
donación - suministro de granos como ayuda humanitaria a Nicaragua y Cuba".20
19
Rusia – América Latina: modernización de relaciones económicas./ Conjunto de autores. Bajo la redacción de N.
Shkolyar. M.: VAVT, 2013.
20
Entrevista con el Ministro Adjunto de Relaciones Exteriores de Rusia, Sergei Ryabkov / / Asuntos
Internacionales. 2011. Número 12. p. 29.
17
Los resultados cuantitativos están cambiando poco a poco las características cualitativas de
la interacción entre Rusia y América Latina, elevándola a un nivel superior, creando una base
para predecir una nueva etapa en las relaciones bilaterales. La tendencia dominante es el
fortalecimiento de la cooperación. La política exterior de la Federación de Rusia claramente está
dirigida para fortalecer la cooperación política y económica con los países de América Latina
para ampliar la cooperación en diferentes ámbitos, para promover las exportaciones de los
productos rusos a la región, para implementar proyectos conjuntos en la energía, la
infraestructura y alta tecnología.
Las perspectivas de las relaciones de Rusia con América Latina en la segunda década del
siglo XXI dependen de los grandes virajes geopolíticos en la región,21 los cambios profundos en
los mismos países, el despliegue de nuevos formatos de los procesos de integración en la región,
de la reversión económica y comercial de mucho países latinoamericanos a la región de Asia
Pacífico, participación conjunta de Rusia con Argentina, Brasil y México en el "G20", así como
con Brasil en el grupo BRICS.
Al tomar en la consideración este breve análisis del comercio exterior de Rusia con
diferentes regiones del mundo se puede llegar a la conclusión de que la estrategia actual de su
política de comercio exterior esta destinada al fortalecimiento de los canales de la exportación de
sus productos principal que son petróleo y gas antes de todo a la Unión Europea y países de Aisa
Pacifico. La modernización de las industrias rusas esta demandando equipamiento y tecnologías
que están comprando en algunos países de estas dos regiones. Los pocos productos de la alta
tecnología que vende Rusia al exterior se encuentran sus compradores selectivos en diferentes
lugares del mundo, incluso en América Latina, en particular en México que ha comprado aviones
y helicópteros de fabricación rusa. La demanda del mercado ruso de productos acabados,
exóticos y de alta calidad
explica la diversificación geográfica de sus importaciones que
provienen de los países más lejanos. Estos ejemplos muestran que hay muchas oportunidades de
cooperación las que solo hace falta identificar, analizar y convertir en proyectos eficaces.
Bibliografía:
1.
2.
21
Denisov A. Los aspectos de la política exterior de la adhesión de Rusia a OMC. “International Affairs”,
N.7, 2012.
Entrevista con el Ministro Adjunto de Relaciones Exteriores de Rusia, Sergei Ryabkov / / Asuntos
Internacionales. 2011. Número 12. p. 29.
Yakovlev P. Los virajes geopolíticos en América Latina. http://prospekts.ru/oykumena/amerika/
18
Entrevista con el Presidente del comité del Parlamento ruso para la política económica I.Rudenskiy, revista
“International Affairs”, N.7, 2012.
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http://russiancouncil.ru/
3.
5. Sanchez A.A. La dependencia energética europea de Rusia. ICE, mayo-junio, No.842, 2008
Rusia – América Latina: modernización de relaciones económicas. Conjunto de autores. Bajo la redacción
de N. Shkolyar. M.: VAVT, 2013.
7. Yakovlev P. Los virajes geopolíticos en América Latina. http://prospekts.ru/oykumena/amerika/
8. http://kaig.ru/reform.pdf
9. http://www.tsouz.ru/
10. http://www.customs.ru
6.
11. http://economia.elpais.com/economia
Ilustraciones:
Tabla 1. Participación en el comercio mundial de Rusia en comparación con México para 2011
Tabla 2. Principales contrapartes de exportación e importación de Rusia en comparación con
México en 2011
Grafico 1. Dinámica de exportaciones e importaciones de Rusia de 2000 a 2012
(en mil millones de dólares)
Grafico 2. Dinámica de exportaciones e importaciones de Rusia por las regiones: UE, CEI,
APEC (en mil millones de dólares)
Grafico 3. Dinámica de exportaciones e importaciones de Rusia con la Unión Europea
Grafico 4. Dinámica de comercio de Rusia con América Latina (en mil millones de dólares,
2000-2011).
Diagrama 1. Participación (%) de países de la Unión Europea en el comercio de Rusia en 2012
Diagrama 2. Participación (%) de países de APEC en el comercio de Rusia en 2012
Diagrama 3. Estructura de las exportaciones de Rusia a China en 2011
Diagrama 4. Estructura de las importaciones rusas de China en 2011
Diagrama 5. Participación (%) de países de CEI en el comercio de Rusia en 2012
19