Download Irlanda: el camino a la prosperidad

Apuntes de coyuntura
Irlanda: el camino
a la prosperidad
ALMA ROSA CRUZ
ZAMORANO
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pes ar de se r un país pequeñ o' y ha ber
vivid o en constante confl icto duran-
te cuatro si gl os, Irlanda alcanzó un éxi to
as ombro so en la histor ia reci ente . Mien tra s qu e en 1970 era e! país más pobre de
entre los qu e irían con for ma ndo la Comu ni dad Europea, en 2007 regis t ró el segundo
ingreso pe r cápita más alto de la Unión Eu ropea , sólo después de Luxe
burgo y muy
por arriba de su antigua metrópo li. el Rem o
Unido. Esta hazaña le ha valido el títu lo de
el tigre celta.
Por si glos, la economía de Irlanda se basó
en actividad es agrarias o agroindustriales,
pe ro a partir de los años setenta empe zó a construi r una econ omía moderna y a
especia lizarse en sectore s inten sivos en
tec nología. El Esta do desempeñó un papel fundamenta ! en est e proceso de creci mi ento y ca mbio estructura l, sob re tod o
con polit1cas pública s, planes y p rograma s
relac ionados entre si y perfeccio nado s una
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COMERCIO EXTERIOR. VOL 58, NÚM 1O. OCTUBRE DE 2008
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1 En el censo de 2006 se regist·ó una población
de 4 239 848 habitante s.
luchaba por la independencia y la minoría
En 1993 la situación era insostenible, por
protestante prefería permanecer unid a a la
lo que se iniciaron las negociaciones de
Gran Bretaña. Por la pobreza y la s guerras,
paz entre el gobierno británico y el Fianna
en el sig lo XIX murieron cientos de miles de
Fáil. Con tropiezos, peticiones y conce-
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irlandeses y otros tantos emigraron. El an -
sione s de ambas partes, por fin en abril
tagonismo religioso determinó la relación
de 1998 se firmó en Belfast el acuerdo del
de Irlanda con el Reino Unido en los años
Viernes Santo entre la Gran Bretaña e Ir-
siguientes.
landa . En abril de 2008 se cumplieron 1O
A principios del siglo XX nació el Ejército
ce en el acercamiento de las dos Irlandas
Republicano Irlandés (IRA, por sus sig las
que aún no cu lmina con una reconciliación
en inglés) y su brazo político, el Fianna Fáil,
completa . Lo que más ha dificultado esta
para luchar por la independencia. En virtud
reconci liación por parte del Ulster son los
de que los protestantes, que ocupaban
años que ha demorado el IRA en completar
seis condados de la provincia del Ulster (al
el desarme. 3
,
Q)
años del acuerdo de paz, tiempo de avan-
en
el dominio británico, el país quedó escindi-
En diciembre de 1999, Irlanda del Norte
do en 1948 entre la República de Irlanda e
formó su propio gobierno de coalición en-
Irlanda del Norte .
tre los protestantes y los católicos, con lo
cual terminaron 27 años de gobierno directo de la Gran Bretaña . El reverendo lan
enfrentamientos entre eliRA y los grupos
Paisley, líder del Partido Democrático Unio-
paramilitares de ultraderecha, situación
nista, fue electo primer ministro de Irlanda
que se agravó en 1969, cuando el gobier-
del Norte; se retiró en mayo de 2008 4
no británico envió a su ejército a Irlanda
del Norte para combatir aliRA. Además de
Las negociaciones de paz entre el primer
y otra vez para orientar la estrategia de de-
la lucha política, los católicos se quejaban
ministro Tony Blair y su homólogo Bertie
sarrollo. El re sultado sorprende al mundo
de ser tratados por los protestantes como
Ahern facilitaron el cam ino de la conviven-
e indica la capacidad de planeación, ejecu -
ciudadanos de segunda, por lo que se or-
cia. Desde entonces Irlanda es un lugar
ción, seguimiento y evaluación de la políti-
ganizaron para defender sus derechos
más pacífico y próspero, y ha avanzado
ca económica estatal.
civiles y exigir un trato digno. En vista de
mucho en materia de igualdad, derechos
que no lograron su cometido, se reanuda-
humanos y cooperación mutua. La Unión
La estrategia se encaminó a la captación
ron los ataques terroristas deliRA a sitios
Europea, de la que forma parte Irlanda, ha
de capital y tecnología por medio de la in-
estratégicos del Ulster, con la consiguien-
participado de manera activa en el proceso
versión extranjera directa (IED) para llevar
te respuesta violenta del ejército británico.
pacificador, así como Estados Unidos, que
adelante un modelo de crecimiento orien-
El hecho más lamentable fue el llamado
tiene importantes intereses financieros y
tado hacia fuera, que convirtió al país en
Domingo Sangriento, una represión mili-
comerciales en Irlanda. Se ha enviado apo-
uno de los principales destinos del cap ital
tar contra un grupo de irlandeses que se
yo político y asistencia para la reconstruc-
productivo y financiero internacional.
manifestaba en Londonderry en 1972, con
ción económica y la reconciliación entre las
un saldo de 14 personas muertas. Esto no
dos comunidades.
hizo más que intensificar los ataques te -
Una larga historia de conflictos
rroristas, que a su vez ocasionaron varias
En la actualidad, el Fianna Fáil es la prime-
muertes -' Para ese momento la economía
ra fuerza po lítica de Irlanda, con 41.6%
asta hace unos cuantos anos, Irlanda
se estaba transformado y era urgente lo-
de los votos y 78 de los ·166 asientos en
vivía en constante confl icto, situa -
grar la paz social, como base para el creci-
el Congreso. Pertenecen a ese partido la
miento económico.
actual presidente de la República Mary
H
ción que se relaciona de manera directa
McAieese y el primer ministro Bertie
co n el pobre desempeño de su economía.
Después de sufrir la invasión de los vikingos, los normandos y otros ejércitos, en
1170 quedó sometida a la corona inglesa.
La conqu ista los hundió en interminables
guerras, sobre todo después de la reforma protestante, pues la mayoría católica
2. Véanse La Reptíblica de Irlanda, el tigre celta
y su modelo económico, Territorio Digital.com,
1O de julio de 2005; Javier E. Segade, Irlanda:
el tigre celta, Fundación Atlas <www.atlas.
org.ar>; José Carlos Rodriguez, El camino
irlandés a la prosperidad, articulo 399 <www.
liberalismo.org> .
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norte de la isla), decidieron continuar bajo
En los años siguientes continuaron los
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3. "La reconc iliación se resiste a llegar a Irlanda
del Norte", El País, 21 de marzo de 2008.
4. " Paisley anuncia que se retira como primer
ministro del Ulster " , El País, 5 de marzo de
2008 .
739
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La estrategia de desarrollo de Irlanda
se encaminó a la captación de capital y
tecnología por medio de la inversión extranjera
directa para llevar adelante un modelo de
crecimiento orientado hacia fuera
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Ahern, quien está ejerciendo un tercer
mundial. ' En ese decenio, el deterioro eco-
man dato co nsecut ivo .'
nómico se ref lejó en una emigración masi-
el consiguiente crecimiento de la deuda
y el pago de in t ereses. Además la tasa de
va de la séptima parte de la población En
interés era mayor a la del re sto de Euro-
El 26 de marzo de 2007 se reunieron los
los años sese nta, el gobierno em pezó a
pa (15% más alta que en Alemania) por el
repre sentan tes de las princip ales fuerzas
abandonar la política proteccionista e inició
riesgo país elevado, como consecuencia
po líticas pa ra cerrar un complicado y san-
una estrateg ia de crecimien t o orie ntada
de los conflictos y atentados terroristas.
grien to con flicto de cuatro sig los entre el
a la exportación, favorecida por el acuer-
Tambié n se hicieron gastos en la moderni-
nacionalismo irl andés católico y el colo nia -
do come rcial firmado con el Reino Un ido ,
zac ión de la infraestructura pública , que estaba muy atrasada.
li smo ing lés prot estan te. En med io de to-
que perm itió el ingreso de manufacturas
do s es os prob lem as, la economía del pa ís
irlandesas libres de impuestos, a camb io
se estaba transformando pa ra dejar atrás
de una reducc ión anual prog resiva de 10%
Para trata r de reducir el déficit el gobierno
la pobreza .
de los ara nceles . La economía empezó a
aumentó los impuestos a la renta y al con-
Panora m a económico
crecer a una tasa de 4 .2 % , cas i el doble de
sumo, y logró disminuir el défici t primario
la de los años cincuenta y supe rior a la de l
a la mitad; pero la rel ación de éste con el
resto de Europa (4%).
producto interno bruto (PIB ) aumentó cada
vez más, hasta llegar a 116 % en 1986. El
onvulsionada por la gue rra civil y con
En 1973, Irlanda se adhirió a la Comunidad
una economía agroindustrial muy pro-
Econ ómica Europea y apl icó una política
nales, hasta que la crisis lo obligó a cam -
keynesiana hasta 1986, cuyo re sul tado
biar la política económica, a pesa r de que
C
tegida, en los añ os cincuenta Irlanda sólo
gobierno contrató rnás créd itos internacio-
creció 2% al año, muy por debajo del pro-
fue una crisis fiscal. Para abat ir el desem -
el Fianna Fáil habían ganado las elecciones
medio reg is trado por los demás países
pleo y mantener el nivel sa laria l, el gobier-
con una plataforma populista. No quedaba
europeos después de la segunda guerra
no aumentó en 1977 el gasto públ ico, con
más remedio que recortar el gasto socia l,
así que se redu je ron en 6 % los gastos en
salud, 7% en educación, 18% en agricultu-
5. "E l primer ministro incluye al Partido Verde en
la formación de un gob ierno de centro izquierda", Efe. Dublin. 14 de junio de 2007 .
740
COMERCIO EXTEFI!OR, OCTUBR:O DE 2008
6. Benjamín Powell . "L ibertad económica y crecimiento. el caso de Irlanda", El Cato Journal.
vol. 22. núm. 3. diciembre de 2003.
ra, 11% en transporte y vivienda y 7% en
el ejército; tamb ién se el imi naron cerca de
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1O 000 puestos de trabajo en el sector pú-
a los integrantes el requis ito de que su
blico mediante jubilaciones anticipadas y
deuda no sobrepasara 60 % del PI B. Al aca-
En 2003, la Comisión Europea presionó
para que se bajara la tasa estándar a 12.5%
otros incentivos. Además, a partir de 1987
tar las reglas, Irlanda ya no tenía la opción
y que las nuevas empresas no pagaran el
impuesto de 1Oo/o. Este cambio redujo casi
se empezaron a establecer pactos entre
de emitir deuda o de recurrir a la inflación
el gobierno, los empresarios y los trabaja -
para al lega rse recursos, porque se esta-
a la mitad la tasa del impuesto estándar
dores para lograr el crecimiento económi-
bleció una tasa de cambio fija con los otros
corporat ivo y eliminó el desánimo que ha-
co, entre los cua les destaca un acuerdo de
miembros del sistema monetario europeo.
bía creado la tasa espec ial de 1Oo/o. Irlanda
contención sa larial con el fin de mantener
Como resultado, la inflación descendió de
aplica en la act ualid ad la tasa impositiva
5% en promedio de 1990 a 1994, a 1.9%
más baja de la Unión Europea, con excep-
de 1995a 1999.
ción de Lu xemburgo. En 1999 el total de
gasto corriente se redujo 3% y los gastos
Respecto a la política tributaria, Irlanda ha-
de 31 o/o del PIB, mucho menor que el pro-
de capita l 16%, po r lo que a finales de 1990
bía recurrido con frecuencia al aumento
medio de la Unión Eu ropea, de 46 %. La
la deuda pública había descendido a menos
de impuestos para financiar los ingresos
instrumentación de una política de bajos
de 100% del PI B. Con la reducción de la in-
del gobierno. En 19751as tasas máximas
impuestos fue un f actor importante de
tervención del gobierno en la economía, las
marginales lleg aron a 80%, mismas que
a.tracción para la IED al reducir los costos
políticas de libre comercio y otros cambios
fueron bajando de manera paulatina a 65%
para la producción de bienes y servicios, y
re lacionados, la economía empezó a crecer
en 1985 y a 56% en 1989. En 2000 la tasa
convirtió a Irlanda en el país ideal para esta-
a una tasa superior a 4% a partir de 1989.
estándar bajó a 22% y la máxima a 44%, y
blecer emp resas exportadoras . De hecho,
la posición competitiva del país.
ingresos por concepto de impuestos fue
Esta política rindió frutos, pues en 1988 el
para la s empresas la tasa bajó de 40% en
una de las razones para el rechazo irlandés
1996 a 24% en 2000. También se estableció
del Tratado de Li sboa es el temor a que se
una política fiscal sana al suscribir el Trata-
un impuesto especial de 10 % para las em-
abra la puerta a una armon ización de los
do de Maastricht, que exigía a los países
presas manufactureras y las rela cionadas
tipos de impuestos de soc iedade s, cuyo
miembro mantener déficit fiscales meno-
con el come rcio exterior localizadas en el
promedio en la Unión Europea de los 27 es
res a 3% del PI B. Además, la Un ión Econó-
Centro In ternacional de Servicios Financie-
de 24.5%. Gracias a los bajos impuestos,
mica y Monetaria (creada en 1999) impuso
ros de Dublín o en la zona libre de Shannon.
en Irlanda se estab lecieron cientos de
En 1992, Irlanda se vio ob li gada a ap li car
IRLANDA
741
e
presas t rans aciana le s; por ejemplo,
en el polígono CityWest ha y al rededor de
la de reproducción de soporte s graba -
Corno se aprecia en el cuadro 1. lo s princi -
dos (DVD y CD), la prod cc ión de maqui -
pa le s indica dores econórn 1cos han re g is-
140 empresas farmacé uticas y de tecnolo-
naria eléctr1ca y electrónica. eq u1pos de
t ra do un crecimien t o extraordina rio en lo
gía s de la inforrnac1ón . corno Pfizer. Rache .
telecomunicacio ne s e 1 str me ntas de
que va de este decen1o, comparado con lo s
Sanof1 Aven t1s , Unilever, A lea tel. AOL y
precisió n. Por tipo de producto, los bie nes
anteriores. Mientras que en 1970 el PIB f ue
Adobe , entre ot ras. -
in termedios ap ortan 57 % de la producció n
de 2 220 millone s de euro s, en 2006 es te
total, lo s de capital24% y los de co ns um o
indicad or era de 174 705 m illone s. Cad a
Los f ru tos de esta política econó
ica se
re fle¡aron en un crecirn1 ento espect acu lar
19% (en 1993 es os Li lti
os rep resenta -
ban 40%) .
sector de la econorn1a ha ten ido experien Cias diferentes en los años de fu e rte crec1-
a partir de 1990, que lle gó en 2000 a la ci -
rn1ento; de 2000 a 2006, la industri a en su
f ra récord de 115%. Un indicador de largo
Irla nda avanzó tanto en tan pocos años
plazo es q e de 1970 a 2006 el PIB se i ere-
que en la actu al idad registra el con t enido
conjunto cre ció 34 %, pero la produ cci ón
en empresas t ransnacio a les (i ndu st ria
mentó 70 ve ces, con lo cual irlanda no só lo
tecnológico más alto (30 .2 %) en el va lor
quírn1ca. de computación, de maqui naria y
alcanzó s1no qu e sobrepasó el ingreso pe r
agregado rnanufact rero de la Un ión Euro-
equipo eléctrico) aumentó 47% . El sec tor
cáp ita del rest o de la Unión Europea. ' Lo
pea . De las exporta ciones. 57 % so n de alta
de distribució n, tra nsporte y t elecom unica-
que hace diferente a Irlanda de ot ros países
tecno log ía , y m ás de t res cuartas parte s
ciones creció 29 % ; la inversión en m aqu i-
que apenas tres decenios antes registraban
co rrespon den a química y m aquinaria. Las
naria y equipo, 88 %; e l de la co nstr ucción,
condicione s similares es que el crecimie nto
ven ta s de bienes y servicios ha n crecido a
35 % , y el agropecuario sólo 7 %. Corn o re-
eco nómico se trad ujo en una elevac ión del
una tasa med ia de 15% d e 1994 a 2003, y
sultado, el valor total de la inversión en fo r-
n1vel de vida de la pob lación. La situac ión
las de prod ucto s far mac éu t icos, inform át i-
mación de cap ital alcanzó 47 50 2 millones
cam bió a ta l pun to qu e la oleada de emigra-
cos y electrónicos 20 % ; por eso los sa ldos
de euros en 2006 . El cuadro 2 muest ra el
ción se co nvi rtió en inmigra ció n.
come rciales se m antienen po r arr iba de
va lor agregado por se ctor de o rigen .
10% del PIB.
El crecimiento económico
reciente
Entre los com pon entes del producto nacioOtro facto r determ in ante de l increme nto
nal bruto (PNB ), las exportaciones ocu pan
Irlanda recibió ay uda por 57 00 0 m ill ones
del PIB es el em pl eo, qu e reg istró un fuer-
un lugar notab le, pues ha n aume ntado 20
de euros, proven ientes de fo ndos púb licos
te crecim iento de 1994 a 2003, sobre todo
veces en té rminos reales de 1970 a 2006.
Ot ros sectores han crec ido m enos: el con-
y priva dos de la Unión Europea . para dina-
por la in clusión de la mujer en la vida labo-
rn izar su econom ía y poder ace rcarse a los
ral y el mayor n · m ero de inm igrantes. Ta m-
su mo perso nal y el ga sto públi co cuat ro ve -
demás pa íses . Con esta ayu da y una adm i-
bié n au rne tó de ma nera sig nifica iva la
ce s y las inversio nes se is vec es.
nist ración rigurosa , en pocos años el pa ís
productiv idad po r trabajador (3.6 % ). corn o
ce lta sobrepasó sus expec tativas. La clave
res ultado de una po lítica educativa orienta-
Respecto al comerc io exte rior, po r los es-
fue la pues ta en m archa de un a es t rateg ia
da al m ercado laboral.
trec hos víncul os históricos el pri ncipa l
de de sarroll o escrupulosamente ejecutada, corno se re fleja en los planes nacio-
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1
na les de desarrollo . El corre spondie nte al
periodo 2000-2006 deta lla una estructura
cu ida dosamente coordinada de los progra-
IRLANDA : PRODUCTO INTERNO BRUTO Y COMPONENTES A PRECIOS CORRIENTES ,
1970-2006 (MILLONES DE EUROS)
ma s y las institucion es para llevarlo a cabo
con precis ión 9 La estrategia se orientó a
promover lo s sectores de ma yo r conten ido
tecno lógico a costa de los rnás t radicion ales, de manera que la participac ión de la
agríe ltura en el PIB disminuyó de 1O% en
1996 a 4 % en 2006. En camb io, crecieron la
ind ustria quím ica. la de computadora s.
7. " El tigre ce lta no qui ere impuestos", El Pais,
12 de junio de 2008; " El avance del no en
Irla nda oone en pel igro el Tratado de Lisboa",
El País. 31 de mayo de 2008.
8. Benjamin Powell, op. cir.
9. Centra l Statistics Oifice lre!and, Statis tical
Yea rbook of lre!and, Dublin. 2007.
742
COMERCIO EXTERIOR, OCTUBRE DE 2008
PIB
1970
1980
1990
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2 220
12 961
36 184
104 620
116 939
130 215
139 413
148 502
161 498
174 705
PNB
2 254
12 528
32 047
89 132
97 964
106 515
117 691
125 286
135 72 3
149 30
Consumo
perso nal
Formació n
de ca pital
Gasto público'
1 638
9 119
21 813
51 474
56 450
61 836
66 226
70 075
76 43 5
82 483
527
3 456
7 671
25 350
26 799
28 923
32 360
35 432
42 242
47 502
307
2 43 7
5 469
13 104
15 429
17 64 3
18 981
20 896
22 870
24 939
1. Gas to público en bie nes y servicios.
Fuente: Cent ra! Statistics Oifice lreland, Statis tical Yearbook of lreland 2007, Dublin, 2007
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IRLANDA : VALOR AGREGADO BRUTO A FACTOR DE COSTO CONSTANTE POR SECTOR DE ORIGEN , 2000-2006 !MILLONES DE EUROS)
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2000
2001
2002
2003
2004
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2006
2005
3 565
3 579
3 521
3 648
3 740
4 097
3 817
29 037
31 042
34 305
34 732
35 907
36 961
38 538
G)
Rep roducción de sopo rtes grabados !DVD y CD)
1 39 1
1 572
2 072
1 660
2 784
3 023
3 950
'a
Productos químicos
8 970
10 511
13 532
14 264
12 233
11 905
11 869
en
Compu tadoras e instrum entos de ingeniería
4 197
4 573
4 339
4 644
5 259
5 904
5 875
Maquinaria y equipo eléctrico
1 358
1 143
1 137
958
1 976
1 469
1 777
Agricul tura, silvicu ltu ra y pe sca
Industria
Con strucción
10 378
10 811
11 089
11 802
12 640
13 504
14 224
Distribución, transporte y comunicaciones
17 647
19 192
19 811
20 249
20 669
21 759
22 767
4 50 5
4 664
4 826
4 926
5 034
5127
5 281
Ad m inistra ción pública y defensa
44 134
47 521
49 824
52 694
56 502
61 098
65 875
Valor agregado tota l·
109 037
116 643
124 250
129 796
134 699
142 413
150 175
PIB'
124 338
131 683
140 150
146 219
152 467
161 498
170 760
PNB 2
110 465
11 4 853
118 147
124 855
129 423
135 723
144 504
Subsidios de la Un ió n Europea
2 031
1 982
2 254
2 059
2 039
2 239
2 133
Impu estos a la Unión Europea
-708
-706
-393
-426
-333
-432
-411
111 766
116 117
119 991
126 491
131 139
137 529
146 225
Otros servicios
Ingreso bruto nacional'
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l. A factor de costo constante.
2. A precio de mercado constante.
Fuente: Centra ! Statistics Ofí 1ce lreiand, Statistical Yearbook o! lreland 2007, Dublín, 2007.
socio comercial de Irlanda sigue siendo el
en 1998 a 16 219 millones en 2006; mien-
miento de este secto r por las nuevas in-
Reino Unido . Después de este país, las ex-
tras que las destinadas al Reino Uni do
dustrias intensivas en co nocimiento.
portaciones se di rigen a Estados Unidos
sólo se incrementaron 21.6%, al pasar de
y Bélgica, y consisten sobre todo en pro-
11 417 millones a 13 88 1 millones en el
La s importaciones de mercancías pro-
ductos farmacéuticos, química org ánica y
mismo pe riodo. En 2006, del total de las
venie ntes de la Unión Europea crecieron
maq ui naria de oficina . Por su parte, las im-
exportaciones 93% correspondió a la in-
64%, al pasar de 21 989 mi llones de euros
portaciones provienen (después del Reino
dustria y apenas 5.4 % a la agricu ltura, lo
en 1998 (cuando eran 15 países) a 36 095
Unido) de Alemania, los Países Bajos, Fran-
que refleja de manera clara e l desplaza-
mi llone s en 2006 (cuando era n 25 países).
cia, Estados Unidos y China. Principalmente se compran autos, maqu inaria de oficina
e
U
A
D
R
O
3
y eléctrica, y petróleo .
IRLANDA: COMERC IO EXTER IOR , 1971-2006 !MILLONES DE EUROS )'
El gran crecimiento de las exportaciones
se muestra en el cuadro 3. De 1971 a 2006,
las ventas a precios corr ientes crecie ron
de 684 millones de euros a 86 772 millones, mientras las importac iones lo l1i cie ron
de 958 mi llon es a 60 857 millones. Como
resultado, la balanza de merca ncías pasó
de un déficit de 275 millones de euros en
1971 a un superávit de 25 915 millones en
2006. 10
Las ventas a Estados Unidos crecieron
110 % , al pasar de 7 743 millones de eu ros
1971
1981
1991
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Impo rtac iones
958
8 352
16 317
57 384
55 628
47 864
51 105
57 465
60 857
62 809
Exportaciones
684
6 066
19 070
92 689
93 675
82 076
84 409
86 732
86 772
88 852
Sa ldo
-274
- 2 286
2 753
35 305
38 047
34 211
33 304
29 267
25 915
26 043
l. Algunos bienes se excl uyen de las estadísticas comerciales, como los que estan en transito, algunas
categorías de comercio temporal y otros bienes que no son sujeto de transacciones comerciales.
Fue nte: Central Statistics Office lreland, Statistical Yearbook o! lreiand 2007, Dubl ín , 2007 .
10. /b id.
IRLANDA
743
En 2006, las impor ta ci ones prove nientes
es aplicar una polít ica monetaria pru de nte
de euros (4 .2% del PI B), en 2006 de 7.3 %
del Reino Unido sumaron 17 843 m il lones
y hacer un seguim iento riguroso de todos
(4 9% del P!B) y se espera que en 2007 el
de euros y re presen taro n 30 % del total de
los programas del plan , para adaptarse con
déficit sea de 5% . Este deterioro refleja
las compras de Irla nd a. La posici ón de Chi-
flexibi lidad a las circunstancias económi-
proble mas en la compet itividad de las ex-
na en el cuarto luga r de las compras revela
cas que se presenten. "
portaciones de me rcancía s (que se com -
co en el co mercio mundia l.
En la pri mera mitad de 200 7, el PIB alcan-
alto co nten ido de impo rtac iones de la de-
zó una tasa de crecimiento an ua l de 6.7 %,
manda interna.
Res pecto a la inversió n ext ranj era di recta
equ ivalen te a una del P B de 5.7 % , y se es-
la crec iente importancia del gigante asiáti-
pensa con las de servicios), así como el
en Irla nda, el cuadro 4 muestra que casi
pera un crecimiento de 4.5 y 4. 7 por ciento,
En la primera mitad de 2007, el empleo
se duplicó de 1999 a 2000, aumentó de
respecti vamente, para todo el año. A dife-
creció 3.9 % compa ra do con la primera
manera progresiva hasta 2003 y empe zó
rencia de los años anteriores, la demanda
mitad del año anterio r, sobre todo en los
a descender a part ir de ese añ o. También
in terna ca yó, so bre todo en la constru cc ión
sectores de construcción , sa lud , hoteles y
es significativa la inve rsión de Irlanda en el
res idencia l, que recibe una alta inversión
res ta urantes (los trabajadores que no son
extranjero; el capital en portafolio y otras
en té rmin os históricos como porcentaje
irlandeses suman 11 % de la fue rza labo-
inversione s hacia y desde Irlanda registran
de l PI B. Este se ct or es sign ificativo porq ue
ra l) . La tasa de desempleo fue de 4 .4% en
una tendencia ascendente si n ret rocesos.
demanda más in sumos intern os que im-
la primera mitad del año, un poco más alta
portados y tamb ién genera empleo .
qu e la del mi smo period o de 2006, y la ten-
La econ omía en 2007
denc ia continuará debido a la dism inución
El plan nacional de desa rrollo para el pe-
La s expo rta ciones de bienes y servicios
ri odo 2007-2012 se lla ma Transformando
alcanza ron una tasa anu al de crec imiento
en la construcción re sidencial.
Irlanda: una mejor calidad de vida para to-
de 7. 7% en la primera mitad del año y las
La inflación se mide por el índi ce armon iza-
dos. El documento incluyó a todos los gru -
de mercan cías de 5.5 %, con predomin io
do de precios al co nsumidor (HICP, por sus
pos soci ales para conso li da r la expa nsión
de productos quím icos y tecno logías de la
siglas en in glés), que difiere del índice de
económ ica y el bie ne star socia l, y subrayó
in f ormación y te lecomu nicaciones. Por su
precios al co nsumidor (IPC) en té rm inos de
el objetivo de mejora r más la calidad de
parte, las importaciones creciero n 5.6 % en
cobe rtura , pues elimi na el efecto del incre-
vida de los irlandeses .
la primera mitad de 2007, y ent re ésta s la s
mento en las tasas de interés . En 2006, la
de servicio s pa ra los negocios 4 .2 % .
tasa de crecimiento del HICP se ubicó po r
arriba del promed io de la zo na del eu ro,
En vista de que el plan 2000-2006 ya proporcionó la infraestructura física y huma-
Res pecto a la ba lan za de pagos, en 2005
na para el crec imiento de la econ omía y el
se registró un déficit de 5 700 millones
con un diferencial de 0.5 puntos porce ntua les, al alca nzar 2.7% y la zona del euro
empleo, en esta nueva etapa se pretende
conso li da rlo co n una planificación que prepare los cambios del fu turo. La pri or idad
C
U
2.2 % . En 2006, el aumento deii PC fue de
4% y podría aumentar a 4.9 % en 2007,
11 . Mi nistry of Finance, Pre Budget Out/ook,
Dublin, octub re de 2007.
A
O
so bre todo por el aumento de las tasas de
R
O
4
IRLANDA: POSICIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL, 1999-2005 (MILLONES DE EUROS )
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Activos en el ex tranjero
Inve rsión en el exterior
Portafo lio de inver sion es
25 116
285 2 11
30 011
366 867
46 31 7
491 14 1
56 148
547 3 14
58 979
661 056
77 852
786 864
87 196
999 582
Otras invers iones
253 291
277 467
306 286
318 35 1
346 336
Activos de reserva
5 355
568 973
5 807
6 400
5 227
3 295
380 953
2 140
510 41 7
745
680 152
850 144
927 040
1 069 666
1 24 7 809
1 597 940
To tal
Pasivos extranjeros
72 482
136 58 1
152 108
174 404
176 532
153 935
140 909
310 528
41 2 082
44 7 063
530 200
24 1 41 7
303 801
32 9 002
389 373
678 952
443 796
947 917
Otras inversiones
224 621
226 185
Tota l
523 288
688 526
867 99 1
950 469
1 096 105
1 276 683
1 642 426
Inversión ext ran jera directa en Irlanda
Portafolio de invers iones
Fuente : Central Stat istics Ofi ice lre!and , Srat¡st¡ca/ Yearbook of lreland 2007. Dublin, 2007.
744
COMERCIO EXTE.'l!OR, OCTUBRE DE 2008
553 600
interés. Estas cifras determinarán la can-
la economía, para lo cual era necesaria una
t idad de recursos adicionales que estarán
política de atracción de capital y tecnología
disponibles en el futuro, y la política fiscal
extranjera. Al mismo tiempo se promovió
en general. "
...
....:;:,e:
ca
la formación de capital humano para que
las empresas contaran con una fuerza de
trabajo joven y calificada.
La política educativa
me nta l de 0.9 % del PIB, con un défi cit
Es importante destacar que no se conside-
ha tenido un papel de
presup uesta rio de 0.4 % , y en 201 O un
ró el crecimiento del sector privado a costa
equi librio presupu estario, así como una
del bienestar de los trabajadores; al con-
deuda gen eral del gob ierno de 25. 5% del
trario, Irlanda ocupa uno de los primeros
PI B. Como lo muestra el cuadro 5, se nota
lugares en la clasificación del índice de de-
una red ucción en el rit mo de crec im iento,
sarrollo humano, por arriba de Japón y de
pero esto no sorpren de porque Irla nda ya
Estados Unidos. ' 5 Este índice no sólo mide
alcanzó un alto nivel de desa rrollo y ahora
el crecimiento económico y el ingreso,
Para el peri odo 2008-201 O, el m in istro de
finanzas proyecta un superávit guberna-
se está equilibrando con el re sto de los paí-
sino la calidad de vida de la población me-
ses de la Unión Europea . Si bien las tasas
diante indicadores como salud, educación,
de crecimiento de 3.5 % son menores a las
esperanza de vida y PIB per cápita, entre
que se registraron en el decenio pasado,
otros. Ciertos países pueden alcanzar un
superan el promedio internacional.
gran crecimiento económico, pero los beneficios no llegan a la mayor parte de la
población porque no se planea, ejecuta
¿Cómo alcanzó Irlanda
extraordinarios resultados?
A
lgunos estudiosos del tema sostienen que Irlanda alcanzó estos resulta-
dos sobresalientes debido a la ayuda que
:;:,
>
o
CJ
CD
"C
en
primera importancia
....e:CD
en la elevación del
:;:,
Q.
e(
nivel de vida de
la población y la
inserción laboral
bien remunerada y
altamente calificada
y evalúa una estrategia integra l que
15. El ín dice de desarrollo humano 2007 se elaboró con datos de 2005 . Ocupan los primeros
lugares: Islandia, Noruega, Australia, Canadá
e Irlanda. Véase Informe sobre Desarrollo
Humano 2007, Naciones Unidas, 2007.
recibió de la Unión Europea. ' 3 Sin embargo, esta explicación no es suficiente, pues
C
U
A
D
R
O
5
otros países que también la recibieron,
como Italia, Grecia y Portugal, no alcanza-
IRLANDA : PROYECCION ES MACROECONÓMICAS, 2006-2010
ron el mismo éxito económico y social.
(PORCENTAJES Y MILLONES DE EUROS A PRECIOS CORRIENTES)
La respuesta puede estar en la formula2006
ción e instrumentación de una política económica que va más allá del Consenso de
Washington. " El Estado desempeñó un
papel fundamental en la creación de las
instituciones necesarias para la implantación de su política económ ica, así como en
la vigilanc ia y rendición de cuentas acerca
del correcto funcionamiento de las mis-
Crecimiento del PIB
Monto del PiB
Crecimiento del PNB
2007
2008
2009
2010
6.5
4.5
3.0
3.2
3.7
149 130
160 350
169 100
178 600
189 750
5.7
4.7
3.2
3.5
4.0
174 705
187 950
198 400
209 750
222 950
Consumo privado
5.7
6.5
3.7
3.5
3.5
Consumo público
5.3
4.7
3.5
3.0
2.7
Formación bruta de capital
3.1
1.5
1.0
3.0
Monto del PNB
Componentes del PIB real
mas. Adelantándose a las necesidades
Exportaciones
4.4
6.7
5.5
5.2
5.0
mundiales, la estrategia se or ientó al de-
Importaciones
4.4
6.0
4.5
4.0
4.0
sarrollo de los sectores más avanzados de
HIPC '
2.7
2.8
2.0
1.8
1.8
Tasa de desempleo
4.4
4.5
5.5
5.5
5.5
Crecimiento del empleo
4.4
3.5
1.2
1.2
1.5
Productividad laboral
1.2
1.2
2.0
2.0
2.5
Mercado laboral
12. /bid.
13. Adrián Osvaldo Ravier, El caso de Irlanda: el
milagro del Tigre Celta, Fundación Friedrich
Naumann, diciembre da 2005.
14. Rafael Fernández Sánchez, Irlanda v Finlandia:
dos modelos de especialización en tecnologías
avanzadas, Instituto Complutense de Estudios
Internacionales, Madrid, 2005.
Siglas en inglés de índice armonizado de precios al consumidor.
Fuente : Central Statistics Ofiice lrela nd, Statistical Yearboo k al lreland 2007, Dub!ín, 2007.
IR LAN DA
745
privilegie en los hec hos el bie nestar socia l.
sas y la Autoridad de Salud y Seguridad. El
A menudo, éste es un elemento esencial
Programa para el Desa rro ll o de la Empre-
del discurso político, pero los resul tado s
sa se dist rib uye en Forbas, lrish Industrial
no lo demues tran.
Development Author ity (!D A) , Enterprise
La política educat1va ha desempe11ado un
Trade lreland, entre otras instituciones. El
lre la nd, Shannon Development e ln terpapel de primera importanc ia en el mejora-
objetivo es mejorar la competitividad y el
miento delnivei de vida de la población y la
crec im iento del empresa riado, la co labo-
inserción labora! bien remu ne rada. Desde
ració n de las empresas de toda la is la , la
un principio se planeó que los rérminos de
atracción de IED en sectores de alto valor
competencia internacional del país para
agregado, el incremen to de las exportacio-
atraer inversión extran jera no se basarían
nes y el desarrollo regional equilibrado. Se
en los bajos sa larios (co mo hace la mayo-
establecieron los mecanismos para lograr
ría de los paises en desa rroll o). sino en una
una combinac ión óptima de la actividad de
fuerza laboral altamente calificada. Ésta
cada empresa con las iniciativas secto-
es una gran diferencia . No es fortuito que
riales y de grupo También se destinaron
Irlanda destaque por su sistema educativo
fondos para moni to rear y eva luar los pro-
de calidad mundial en todos los grados de
gramas relacionad os con la Unión Europea.
enseñanza.
2) Continua r la formación del capita l huma-
También influyeron los acuerdos de con-
no que requiere la economía, para fac ili tar
tención sa laria l a partir de 1987, junto co n
la inclusión soc ial y laboral de la población.
una fuerte mejora de la productividad por
La disponibil idad de una fuerza laboral bien
empleado, la cual incide en una continua
educada y con altos niveles de cali ficación
reducción de los costos laborales unitarios
ha sido uno de los factores más importan-
y, por tanto, es pun t o de atracción para las
tes para el éxito económico de Irlanda.
grandes empresas transnaciona les .
Tamb ién se ha puesto part icu lar interés en
proteger los de rechos de los trabajadores
3 ) Ejercer las mejores prácticas regul a-
Otro fac to r fun damental de l éxito irlandés
y proporciona r el ma rco instituciona l y le -
torias para f acilitar la eficiencia de los
es la elaboración de una política económica
gislativo para dirimir los confl ictos obrero-
mercados en benefi cio de los negocio s,
estructu ra da en planes y programas de de-
patronale s y mantener la paz social. Para
los co nsum idore s y los ciudadanos . El
sarrollo perfectamente coordinados entre
ello se creó el Progra ma sobre De rechos
Progra ma de Comercio, Compete nc ia y
sí y con los dife rentes sectores soci ales,
Labora le s y Rel aciones Industriales , co n lo
Asunto s sob re Cons umo se encarga de
pe ro sobre todo el seguim iento y eva lua -
cual además se reducen al mín im o los días
promo ve r al t os ni vele s de goberna ncia
ción de los m ismos . Los grandes objeti-
de huel ga.
corpo ra t iva y de proteger los intere ses de
El marco legis lativo de los derechos labora -
su función mediante instituc iones como
vos se re partie ro n en los co rrespond ie ntes
program as clave, cada uno de los cua le s
ios consum idore s. Este programa realiza
t iene sus pro pias me tas y su s respecti-
le s t iene un papel im po rtante para promo-
el Consumer Affa irs y el National Consu-
vas insti tuc iones. Para ilus trar el caso se
ver la estabi lid ad del mercado labora l. Las
mer Agen cy.
m uestra el ejemplo del De par amento de
act ividades de este programa se lleva a
Empresas, Comercio y Empleo. Sus princi-
cabo en la Comi sión de Re la ciones Labo-
Merece come ntario aparte la política para
pales metas son: ·'
rales , la Cort e Laboral, el Tribunal de Ape-
la formac ión de capital humano de alta cali-
lación de l Emp leo y la Autor idad Nacional
ficación , ya que es un factor estratégico de
7) Crear un ambiente favorab le para el
de Dere chos de l Empleo . Una prioridad es
la política económica . El gobierno real izó
crec imiento de las empresas nacion a-
la inc lus ión en el mercado laboral de los
una inve rs ión de la rgo pla zo en un sistem a
les y ext ranjeras, con estím ulos fisca les
grup os ma rgi na les, los que llevan mucho
educa tivo encaminado a form ar una f uerza
y un sistema jurídico confiable pa ra los
t iempo desempleados y las pe rsonas con
laboral competitiva . Para ello se orie ntaron
inversionistas. Para ello se creó la Ofici-
di scapacidad As imism o, se for mal iza ran
los estudios avanzados hac ia espe cializa-
na para el Forta lecim iento de las Empre-
lo s acue rdos sob re perm isos de emple o,
ciones en tecno log ías de la información y
incluyen do las tarjetas verdes para los in-
ciencias, se promovi ó la calidad en la pro-
16. Depanam ent of Enterpri ses , Tra de and
Empioyment, Annua! Output Sratemen t 2007,
Du blin, 2007.
746
COMERCIO EXTEHIOR, OCT0BRE DE 2008
mi grantes . El programa se aplica me dia nte
fesión docente y se buscó la coo pe ra ción
En terp ris e lreland, IDA lre land y Shan non
en t re las un ive rsidades y las empresas .
De vel opmen t
De 1985 a 2005, el gasto en educa ción se
1
incrementó 150%, para ubicar a Irlanda a
de corrupción. Es ta calificac ión fac ilita la
percepción de la co rrupción de Transparen-
la vanguard ia de la nueva sociedad delco-
actividad empresa rial y atrae la in versión
cia Internacional para 2005.
nocimiento. Como resultado, el país ce lta
extranjera, pues ofrece una regulación
tiene el mayor número de graduados en
moderada por parte de l gobie rn o, merca-
ca rreras científicas y tecnológicas de la
dos fin ancieros transparentes y abiertos
extran jeras reciben igual trato ; sólo se res-
Unión Europea y ocupa uno de los prime-
a la competencia extra nj era y un sistema
tringe la propiedad de las línea s aéreas por
ros lugares de eva lu ación de la cal ida d ed u-
jurídico ef icaz e ind epe nd iente que prote-
parte de los no residentes de la Unión Eu-
cativa en el ámbito internaciona l.
ge los derechos de propiedad. A l constr uir
rope a, así como la adquisición de tierras
uno de los ámbitos más propicios pa ra la
agríco las. Los inversionistas extranjeros
Tanto las empresas naciona les como las
Índice de libertad
inversión y el comercio, gra ndes capita-
pueden participar en la compra de em-
económica
les ingresan al país con un efecto de de-
presas estata les y no hay restricciones ni
Otro acierto de Irlanda en su plan para
rrama que eleva el nivel de vida de toda la
barreras respecto a las transferencia s co-
atraer la in ve rsión es proporcionar un alto
población . Irlanda recibe casi un tercio de
rrientes, la repatriación de ganancias ni el
grado de libertad para el crecimie nto de la
la inversión total de Esta dos Unidos en la
camb io de divisas.
em pre sa. Según la Fundación Heritage, Ir-
Unión Europea.
landa es la séptima economía más libre del
El sistema fin anciero y bancario es mo-
mundo (después de Hong Kong, Singapur,
Los trámites pa ra es tablecer una empresa
derno y compet itivo. Tan só lo en 1994 se
Australi a, Estados Unidos, Nueva Zelandia
en Irlanda son rápidos y transparentes, la
establecieron 11 5 bancos e instituciones
y el Reino Unido) y ocupa el segundo lugar
adm ini stración pública es muy competen-
de crédito, la mayoría extranjeras, con lo
de los 4 1 países de Europa.' ' Irlanda ha lo-
te y no hay comp li cacio nes burocráticas
cual el país se co nvirtió en un destacado
grad o altos nive les de libertad come rcial ,
para establecer, ope rar y cerrar un a em -
centro intern acio nal para empresas de se-
de inversión, fi nanciera y monetaria, respe-
pre sa. Destaca la ause ncia de corrupción
guros, adm inistración de fondos y cap ital
to a los derechos de propiedad y ausencia
como una ven taja muy significativa sobre
de riesgo .
otros países en desarrollo en la lucha por
17 . Fundación Heritage, in dice de libertad económica 2007 <www.heritage .org> .
atraer capita les. Irlanda se ubica en lapo-
Algunos autores sostienen que el incre-
sición 19 de 158 países, segú n el índ ice de
mento en la libertad económica proporciona
IRLANDA
747
y muy capacitada en materia de ciencia y
tecnología .
Así, la IED se concentró en el sector químico, e lec rónico, farma cé uti co y de producción de programas de comp utadora.
Se empezaron a establecer grandes empresas ran sna cionale s, como M icros oft,
Oracle, De l! , lntel, IBM, Hewlett Pa ckard
y otras de igual importancia . En la
ed1da
en que mejora ron las condiciones ins tituciona les. Irlanda atrajo empresas de alta
tecnología.
Fue un a tarea difícil para una nac ión de
poco más de cuatro millones de habitantes, pero en la actualidad ya no es tan impo rtan e pa ra los inversionistas el tamaño
del país que escogen para ubicarse, debido
a la reducci ó n de los costos de transpo rte
el amb iente ins ti tuc ional propicio para el
coordinado que va má s allá de los pe ri odos
y la fac ilida d de las comunicacio ne s, por el
crecimiento del secto r empresar ial, y éste
gubernamentales y que no se ha queda do
uso de nuevas tecnologías, así como por
es una fue nte endógena de crecimiento. :a
en el papel, como sucede e ot os países.
la liberalización comerc ial y financiera. Por
De acuerdo con Holcombe, cuando los em-
Irlanda decidio que su modo de insertarse
eso Irlanda se pudo incorporar en la eco-
pre sarios aprovec han la oportu nidad de
en la economía m ndia l sería mediante la
nomía intern aciona l co mo productor de
obtener ga nanc ias, crean nuevas oportu-
producción de bienes y servicios intensi-
bienes y se rvi cios intensivos en co no ci-
nidades emp resa ria les que otros pueden
vos en conocimiento. En consecuencia,
m iento . El pequeño tamaño del país es in-
aprovechar; ent re más empresarios hay,
seleccionó las líneas de producción prio-
cluso una ventaja, pues lo obli ga a orientar
m ás se satisface a los consumido res y más
rita rias de acue rdo con la s neces idades
la econom ía ha cia el exterior, faci li a la in-
crecimiento se logra .' 9 En vista de que el
te cnológicas futuras, para lo cual creó un
tegrac ión de actividades. ag iliza la difusión
empresario siem pre es tá presente, es
marco institU CIOnal e hizo grandes inver-
de las innovacion es e i tensi fica los efec-
el ambie nte instituc ional en el que opera el
siones en cap ital humano pa ra formar una
tos de derra ma de las empresas con tecno-
que exp lica las di fe renc ia s en el crec imien-
fu erza la bora l calificada. Esta polít ica y la
logía avanzada. :e
to económico de los países. Segú los ín-
ausenci a de co rrupción ma rcan una gran
dices de liber tad económ1ca . los dere chos
diferencia con otros países en desarrollo.
Por · lt imo, el antiguo conflicto entre Irlan-
de propiedad sólidos t1enden a reduCir la
No basta con desti ar más recursos eco-
da del
pobreza , y viceversa. de manera q e la li-
nómicos a la educación. si o que se debe
supero desde el ac erdo del Buen Viernes,
bertad económ ica se asocia con mayo res
vigi lar que és os lleguen a su dest ino y so-
hace un decenio. Para los próx imos años
ni veles de ingreso, tasas de emple o y de-
bre todo qu e se reflejen en el nivel acadé-
se estructuró el plan más ambicioso de la
sarrollo hum an o .
or e y la República de Irlanda se
m ico y la competitividad de los estud iantes
hi storia, que estable ce las bases para la
y profes ioni stas en el ámbito ín t er ac iana!.
co labo ra ció n entre los dos gobiernos, co n
Conclusiones
Irlanda propició las cond iciones más ade-
en proyectos co jun os. Los ecursos pro-
cuada s para que las empresas con alto
vendrán sobre odo de los impuestos por re-
n unos cua ntos años, Irl anda rev irt ió
E
cont enido tecnológico pudieran florece r.
caudar en los próximos s1e e a- os. Para los
una historia de conflicto y pobre za . El
En vista de que no habías ficiente cap ita l
ciudadanos jóvenes quedaron atrás las di -
invers1ones por 184 000 millones de euros
m ilagro celta no es resultado de la casuali-
nac1onal (y el que había emigraba por los
ficultad es que preva lecían en Irlanda antes
da d, sino de la aplicación po r parte del Es-
conflictos armados y la pob reza ). se otorgó
de que ellos nacieran. Ahora pertenecen a
tado de un plan estratég ico perfecta me te
i 8. Ben¡amin Powe/1, op. cit.
19. R. Ha/combe, "Enterpreneurship and Econo-
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un conjunto de incentivos al capital extran -
un país próspero, goza n de un nivel de vida
je ro para que se es tablec iera en el país,
elevado y no se preocupa por sobrevivir a
como los bajos i puesto s, una moneda
la guerra y la pobreza de antaño.
m ic Growt n" , Ouarter/y Journal of Austrian
estab le, el fáci l acceso al mercado de la
Economics, vol. 1. núm. 2, 1998.
Un ión Europea y una fuerza laboral joven
CO'viERCtO EATcRIOR, OCTUB RE DE 2003
@
20 . Raiae l Fernández Sánchez, op. cit.