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Perú: Impacto en el Mercado
Laboral de los TLCs con
Estados Unidos,
Unión Europea, y China
Buenos Aires, Argentina; Febrero, 2010
Julio Guzmán, Jefe de Equipo
Masakazu Watanuki
Osvaldo Gavagnin
Ariel Mecikovsky
Jymdey Yeffimo
Sector Integración y Comercio (INT)
Índice
1.
2.
3.
4.
5.
El Modelo: Principios y Limitaciones
Comercio y Empleo: Los Canales de Transmisión
Los Efectos Agregados
Los Efectos Distributivos
Conclusiones
2
El Modelo: Principios y Limitaciones
Principios
► Modelo CGE, global, multi- región, vinculado a través del comercio.
Estático: efectos “a sola firma”.
► 22 países/regiones y 22 sectores
► Mercado laboral peruano altamente desagregado: ubicación geográfica,
genero, edad, y tres niveles de calificación (96 grupos diferentes)
► Alta segmentación del mercado laboral. Mano de obra movible entre
sectores pero dentro de cada calificación.
► Debido a complejidades para reasignación geográfica de mano de obra, el
modelo no considera migración entre regiones geográficas, ni migración
internacional es permitida.
► Oferta de mano de obra es endogeneizada, capturando efectos de la
existencia de desempleo abierto. Función cuadrática de pendiente
positiva.
3
El Modelo: Principios y Limitaciones
Cierres
► Fiscal: Ahorro publico endógeno.
► Ahorro- Inversión: Fijo
► Balance externo: Tipo de cambio fijo
Datos
► Año base: 2008 (Flujos de comercio LAC, SAM Perú).
► Data de tarifas de Perú a Enero 2009 (Mincetur)
► Datos: Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo (2007)
Limitaciones
► Sólo efectos en el bienestar causados por reducción arancelaria; sólo una
dimensión de la apertura
► No captura efectos dinámicos; programas de ajuste al comercio
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Los Canales de
Transmisión
Efectos en la Producción y el Empleo
Desplazamiento en
Empleo Sectorial
Cambio en Salarios
Reales
Cambios en la
Producción Nacional
Shock!!
LIBERALIZACION
COMERCIAL
Reducción Precios
Importaciones
Cambios en Precios
Productos Nacionales
Cambio en el
Ingreso Real
0
Reducción Ingresos
Arancelarios
0
Cambio en el
Ahorro Público
Efectos en el Fisco
Aumento de las
Importaciones
Aumento en las
Exportaciones
Balanza Comercial
Efectos en el Comercio
Cambio en
el Consumo
Efectos en el Bienestar
Los Canales de
Transmisión
Efectos en la Producción y el Empleo
Desplazamiento en
Empleo Sectorial
Cambio en Salarios
Reales
Cambios en la
Producción Nacional
Shock!!
LIBERALIZACION
COMERCIAL
Reducción Precios
Importaciones
Cambios en Precios
Productos Nacionales
Cambio en el
Ingreso Real
0
Reducción Ingresos
Arancelarios
0
Cambio en el
Ahorro Público
Efectos en el Fisco
Aumento de las
Importaciones
Aumento en las
Exportaciones
Balanza Comercial
Efectos en el Comercio
Cambio en
el Consumo
Efectos en el Bienestar
Los Canales de
Transmisión
Efectos en la Producción y el Empleo
Desplazamiento en
Empleo Sectorial
Cambio en Salarios
Reales
Cambios en la
Producción Nacional
Shock!!
LIBERALIZACION
COMERCIAL
Reducción Precios
Importaciones
Cambios en Precios
Productos Nacionales
Los Canales de
Transmisión
Los Shocks Dinámicos
• Educación
• Capacitación
• Migración
Efectos en la Producción y el Empleo
Desplazamiento en
Empleo Sectorial
Cambio en Salarios
Reales
Cambios en la
Producción Nacional
Shock!!
LIBERALIZACION
COMERCIAL
Reasignación de
Factores de
Producción,
Productividad
Reducción Precios
Importaciones
Cambios en Precios
Productos Nacionales
Los Elementos
Estructurales
• Estructura
económica
• Estructura
Empleo
• Instituciones
Laborales
• Entorno
Empresarial
Los Efectos Agregados
► PBI (+0.4%, US$470MM)
► Exportaciones (+3%, US$900MM)
► Balanza comercial (+5%, US$185MM)
► Parcial diversión de comercio
► Creación de 40,000 nuevos empleos
► TLC-EEUU: 18,000 (46%)
► TLC-UE: 15,000 (36%)
► TLC-China: 7,000 (18%)
► Efecto modesto en salarios (+0.19%)
1/ Cada cuadrado representa aproximadamente
400 trabajadores
9
Los Efectos Agregados
► 60% empleos directos: expansión del comercio y mayor eficiencia productiva
► 40% empleos indirectos: encadenamientos productivos (cadenas de valor)
► TLC-EEUU: Casi la mitad son empleos indirectos – impacto sector textil
encadenamientos más profundos)
► TLC-UE: 8 de cada 10 nuevos empleos son directos – impacto agricultura
(encadenamientos limitados)
100%
80%
► TLC-China: Altos encadenamientos
(6 de cada 10 empleos), pero
debido a impacto homogéneo en
gran número de sectores.
60%
40%
20%
0%
TLC-EEUU
TLC-UE
Empleos Directos
TLC-China
Tres TLCs
Empleos Indirectos
10
La Importancia de las Cadenas de Valor
HM
HM
AGR
HM
HM
AGR
SERV
SERV
ENGR
Vegetables
and Fruits
LM
HM
LM
HM
SERV
HM
ENGR
HM
70%
AGR
SERV
SERV
SERV
Textil
SERV
AGR
30%
HM
40%
60%
Detrás de los impactos sectoriales…
► La distribución de las reducciones de tarifas
por sector pueden sugerir resultados…
► TLC-EEUU: “Concentración”; en tanto TLCChina: “homogeneidad”…
► En realidad, también depende de: (i) tamaño
del “negocio”, y (ii) complementariedad…
Cambio
Tarifas
Share Exp
Share Imp
SECTORES CON MAYOR REDUCCION
ARANCELARIA (+8 Puntos)
Nº Sectores
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
EEUU
UE
China
Textiles
Vestidos
Vegetales
Lácteos
Cereales
Animales
Otros Agric
Carnes
Cueros
Maquinaria
40%
EJEMPLO: SECTOR TEXTIL
30%
20%
10%
0%
12
Los Efectos Distributivos….por sector productivo
► Ganancias netas, aunque
“beneficiados” y “afectados”
► Claros beneficiados: Textil, Vestido,
Vegetales y Frutas
► Claros afectados: Maquinaria y Equipo
► TLC-EEUU: Textil y Vestido, por (i)
mercado de destino, y (ii) alta
protección
► TLC-UE: Vegetales y Frutas, por (i)
alta protección
► TLC-China: Varios sectores, por (i)
elevada concentración exportaciones
(70%) en bienes ya liberados
IMPACTO EN LA PRODUCCION DE 10 SECTORES
MAS INTENSIVOS EN USO DE MANO DE OBRA
Peso
Sectores
1
Agricultura, otros
2
Cereales
3
Animales
4
Veg y frutas
5
Manuf Ligera, otros
6
Textiles
7
Vestido
8
Prod aliment, otros
9
Maquinaria y equipo
10
Minerales
EEUU
UE
China Tres TLCs
Leyenda
Afectados
Beneficiados
< -1.5%
>= 0% < 0.5%
>= -1% < -0.5%
> = 0.5% < 1%
>= -0.5% < 0%
>=1.5%
13
Los Efectos Distributivos….empleo sectorial
► Se crean 48,000 empleos y se
destruyen 8,000 (neto +40,000)
EMPLEOS CREADOS Y PERDIDOS,
POR TRATADO (Miles)
► TLC-EEUU crea más empleo…
► …y TLC-China el que más destruye…
EMPLEOS CREADOS Y PERDIDOS,
PRINCIPALES SECTORES (Miles)
► Textil, Vestido, Vegetales y Frutas:
explican +50% nuevos empleos
► Vegetales y Frutas: TLC-UE
► Textiles y Vestido: TLC-EEUU
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Los Efectos Distributivos….por calificación y género
► Generación de empleo favorece mano de obra de mediana calificación, sin mayor
sesgo de género
► Diferencias marcadas por TLC
► TLC-EEUU: Mediana calificación, femenina (textil y vestido)
► TLC-UE: Baja calificación, masculina (vegetales y frutas)
TLC-EEUU
TLC-UE
TLC-China
Tres TLCs
Baja Calificación
31
Mediana Calificación
40
Alta Calificación
8
17
21
16
13
8
7
39
40
Cada imagen representa 500 trabajadores aproximadamente
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Los Efectos Distributivos….geográficos
► TLC-EEUU: Centralizador; ganancias en Lima y Sierra Central
► TLC-UE: Descentralizador; provincias del interior
► TLC-China: Neutral; impactos modestos pero muy uniformes en el territorio
>=0.16
Leyenda
>=0.13 & <0.16
>=0.10 & <0.13
>=0.07 & <0.10
>=0.04 & <0.07
<0.04
TLC-EEUU
TLC-UE
TLC-China
16
Los Efectos Distributivos….geográficos
► Patrones reflejan distribución geográfica de capacidad productiva instalada…
► Con excepción de la Sierra Sur…(gana menos, pierde más)
► …y la Costa Sur (gana más, pierde menos)
<= -1%
Leyenda
Leyenda
>=2.65%
>=2.45% & >2.65%
>=2.25% & >2.45%
>= -0.75% & <= -0.5%
> -0.5%
<2.25%
Beneficiados
> -1% & <= -0.75%
Afectados
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Los Efectos Distributivos….geográficos
► Baja calificación: sigue patrón ganancias en producción de vegetales y frutas
► Mediana calificación: sigue patrón estructura del empleo
► Ganancias en mano de obra altamente calificada concentradas en Lima
<0.25%
>=0.275% & >0.30%
>=0.25% & >0.275%
<0.25%
>=0.20%
Leyenda
>=0.25% & >0.30%
>=0.30%
Leyenda
Leyenda
>=0.35%
>=0.30% & >0.35%
Alta
Mediana
Baja
>=0.18% & >0.20%
>=0.16% & >0.18%
<0.16%
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Conclusiones
► Tres TLCs impacto positivo (conjunta e individualmente): 40,000 nuevos
puestos de trabajo.
► 60% (24,000) empleos directos; 40% (16,000) empleos indirectos por
encadenamientos productivos.
► Sin embargo, modesto aumento en el nivel promedio de salarios
(+0.19%). Consistente con desempleo estructural.
► Efectos distributivos de importancia, varían significativamente de
acuerdo en acuerdo. Sectores/agentes “beneficiados” y “afectados”.
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Conclusiones
► Sectores intensivos en el uso de la mano de obra: “beneficiados” (p.e.
agricultura, textiles); sectores que absorben más capital y tecnología:
“afectados” (maquinaria y equipo, productos químicos).
► Efectos distributivos fuerza laboral: Cambio en estructura empleo. TLCEEUU favorece mano de obra femenina y de mediana calificación; TLC-UE
la fuerza laboral masculina, de baja calificación.
► Efectos distributivos geográficos: TLC-EEUU es centralizador (ganancias
concentradas en Lima); TLC-UE es descentralizador (más ganancias en
provincias); TLC-China es neutral (efecto homogéneo).
► Por tanto, el TLC-EEUU y TLC-UE altamente complementarios. TLC con
China tiene efectos de menor magnitud y mucho menos polarizados.
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juliogu@iadb.org