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INSTITUTO COLOMBIANO DE DERECHO AMBIENTAL
Retos del DerechoFrente al CambioClimático.
ExperienciaColombiana
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El orden jurídico tiene un gran reto para
mantenerse frente al embate de una nueva
realidad como es el cambio climático: Pone
en duda los principios del derecho y la
dogmática jurídica.
Tendencia a desconocer el derecho en
nombre de una realidad ambiental definida
técnicamente.
La ausencia de una visión de Estado del
cambio climático
Luis Fernando Macías Gómez
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Una transformación del derecho
Globalización y derecho: Nuevos paradigmas y rol del
derecho
◦ Medio Ambiente - Cambio Climático
◦ Pobreza – Desplazamiento
◦ Seguridad nacional ambiental
◦ Internacionalización de los problemas que debe resolver el
derecho: cambio climático
Common Law - Civil Law
Es el Derecho un instrumento de una política o la
materialización de la misma?
Luis Fernando Macías Gómez
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Primera Ola: Incorporación del medio ambiente
en la acción del Estado
◦ Constitución de Chile 1980
◦ Constitución colombiana: 1991.
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Segunda Ola: Extensión de temas ambientales
elevados a nivel constitucional.
◦ Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela
◦ Constitución Boliviana: Reconoce derechos a los
animales y plantas
◦ Constitución Ecuatoriana: La naturaleza sujeto de
derecho. Estructura un Estado ambiental?
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Tercera Ola: Derecho del Cambio Climático?
Luis Fernando Macías Gómez
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Derecho ambiental y Estado de Derecho: Los riesgos de la
continuidad de este Estado
La vigencia del derecho y el orden jurídico.
La ausencia de doctrina jurídica: un derecho creado por otras
ciencias.
El activismo judicial
Conflictos étnicos – medio ambiente y racismo
Que el derecho ambiental sea derecho: desconocimiento de este
campo.
Es el Estado el único portador del conocimiento y doctrina jurídica?.
La ausencia de debate independiente de doctrina jurídica. Una
doctrina jurídica oficial?
La conservación del Estado y el Cambio Climático
Nuevos principios: Precaución: De política o jurídico?; in dubio pro
natura
Luis Fernando Macías Gómez
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Derecho Público: Constitucional - Administrativo
Derecho Penal: Nuevos tipos penales
Derecho Privado: Nuevas figuras corporativas –
nuevos tipos de propiedad y límites a la misma,
Nuevos bienes: GEI.
Derecho Corporativo: Nuevos contratos: MDL, REED
Derecho internacional: aplicación e implementación
de los tratados internacionales
Derecho tributario: tributos al carbón?
Luis Fernando Macías Gómez
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Nuevas fuentes de conocimiento científico
para el jurista: aspectos científicos
relacionados con el CC
Economía
Sociología
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Político:
◦ Seguridad Nacional
◦ Desplazamiento
◦ Seguridad Alimentaria
◦ Conflictos
por
acceso
Naturales
a
Luis Fernando Macías Gómez
Recursos
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2. REFERENCIAS A COLOMBIA
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Régimen institucional propio y avanzado
Legislación ambiental amplia
Conciencia ambiental sector privado y
público.
Sociedad civil: activa - desordenada
Historia: Desconocida pero existente: Caso
agua.
Problemática del país
Luis Fernando Macías Gómez
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Segunda Comunicación Nacional – IPCC
Colombia es uno de los países con menor huella ecológica en la región y en el mundo,
aportando en total un 0.37% del total acumulado de 40 gigatoneladas mundiales aportadas
anualmente de GEI. En promedio, cada habitante del país genera 4.15 toneladas de GEI
anuales, valor significativamente menor que el promedio regional de 8 toneladas de GEI
anuales.
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Si bien se observa un aumento en valores absolutos en las emisiones colombianas, el IDEAM ha
establecido que la rata de variación anual viene descendiendo conforme los siguientes valores:
3.94% para el período comprendido entre 1990 y 1994; 3.72% entre 1990 y 2000; y 2.79% para
el intervalo entre los años 2000 y 2004.
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En 2004, Colombia emitió un total de 180010, 57 ton de CO2 EQ, distribuidas por sectores así:
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◦
“Módulo de energía
Módulo de procesos industriales
Módulo de agricultura
Módulo de cambio en el uso de la tierra y silvicultura
Módulo de residuos
14%
37%
5%
38%
6%”
Análisis de vulnerabilidad
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Riesgos del país.
◦ Aumento en la temperatura dentro del territorio nacional en el
período comprendido entre 1961 y 1990 de 0.2C a 0.3C por
década
◦ Mapeo técnico de escenarios de afectación por parte del
Instituto de Meteorología, Hidrología y Estudios Ambientales
de Colombia- IDEAM
 Aumento de temperaturas
 Aumento del nivel del mar, pérdida de territorio continental e
insular
 Pérdida de biodiversidad representada en ciertas especies
 Estrés hídrico
 Desertificación
 Aumento de eventos climáticos extremos – desastres naturales
 Desplazamiento ambiental
 Seguridad energética y alimentartia
Análisis de vulnerabilidad
◦ Aumentos de temperatura
esperados conforme
modelación en escenarios
B2 Y A2 – IPCC
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Se observa que la zona interandina, la zona
pacífica y la zona caribe verían modificadas las
temperaturas medias del aire en un rango
medio – alto, dependiendo del escenario de
emisiones futuras.
Se resalta el aumento considerable de las
temperaturas en la zona del Magdalena medio
y alto y en ciertas zonas de la costa caribe
colombiana, donde pueden aumentar las
temperaturas por encima de 4C (zonas en
rojo)
Análisis de vulnerabilidad
◦ Cambios en la precipitación
conforme modelación en
escenarios B2 Y A2 – IPCC
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Se observan modificaciones en el rango leve a severo en
los patrones de precipitación dentro del territorio
colombiano. Se destaca el aumento de pluviosidad en la
zona pacífica así como la sensible reducción de
precipitaciones en la zona de la alta guajira colombiana,
y algunas zonas de la región andina centro, sur-oriental
y caribe central.
Sobre este particular, bien vale la pena resaltar que las
reducciones significativas de precipitaciones según la
región concuerdan con zonas de páramo y glaciares o
con grandes centros urbanos donde se concentra la
mayoría de la población colombiana actualmente.
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1. ANALISIS LEGISLACION
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Mapeo de la legislación tanto nacional como local existente en 5
subsectores definidos por su importancia para el análisis del
fenómeno del cambio climático
◦ Dispersión e hiperinflación legislativa y reglamentaria en materia
ambiental
◦ Amplio marco normativo que abarca un sinnúmero de situaciones de
hecho reguladas por el derecho ambiental colombiano.
◦ Falta de inclusión de criterios ´de mitigación y adaptación al fenómeno del
cambio climático.
◦ Falta de capacidad institucional de parte de las autoridades ambientales.

Análisis del índice de vulnerabilidad colombiano y proposición de
herramientas desde la perspectiva jurídica.
◦ Alto índice de vulnerabilidad: pérdida de territorio, desertificación, estrés
hídrico, desplazamiento ambiental, pérdida de biodiversidad, seguridad
alimentaria, seguridad humana en general.
◦ Elaboración de propuestas conforme las amenazas y retos identificados
desde la parte técnica.
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Sector Energía
◦ Extracción de combustibles fósiles: 8 normas
◦ Energías renovables: 5 normas y 6 anteproyectos
de normas técnicas
◦ Biocombustibles: 6 normas
 TOTAL: 25 instrumentos analizados
 Conclusiones:
 Potencial de mitigación y adaptación que se materializa en la puesta
en marcha de un marco regulatorio que promueve la instalación de
Tecnologías para la Generación de Energía Renovables – TGERs
 Necesidad de ampliar incentivos económicos y marco de acción a
todas las zonas del territorio nacional, no solamente las Zonas No
Interconectadas – ZNI
 Politica de seguridad energética que tenga en cuenta el potencial de
afectación del recurso hídrico, del cual el país es altamente
dependiente para la producción de energía eléctrica
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Sector Transporte
◦ Transporte público y privado por carretera: 15
normas
◦ Transporte aéreo: 3 normas
 TOTAL: 18 instrumentos analizados
 Conclusiones:
 Fuerte dependencia de modos de transporte terrestre – se presume
gran potencial de mitigación
 Biocombustibles: política que necesita revisarse a la luz de criterios
de sostenibilidad – seguridad alimentaria, seguridad humana
 Revisiones técnico-mecánicas, medias de restricción de tráfico por
razones ambientales.
 Implementación masiva de Sistemas de Transporte Público Masivo
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Sector Residuos
◦ Residuos sólidos (ordinarios, peligrosos,
hospitalarios): 25 normas
◦ Vertimientos: 11 normas
 TOTAL: 18 instrumentos analizados
 Conclusiones:
 Proceso de concienciación de la sociedad civil destinado a inculcar




patrones de aprovechamiento y manejo de sus residuos
Fomentar a la sociedad civil para dar buen uso a sus residuos.
Conciencia sobre la capacidad económica de la reutilización
Incentivos fiscales para la actividad de aprovechamiento de residuos
y la consecución de mejores tecnologías de disposición de residuos
Incentivos para nuevas tecnologías que aprovechan los gases
producto de la descomposición en actividades industriales (ciclo
combinado – energía)
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Sector Forestal
◦ Deforestación y cambio en el uso del suelo: 7 normas
 TOTAL: 7 instrumentos analizados
 Conclusiones:
 Ampliación sistemática de la frontera agrícola colombiana.
 Potencial para la implementación de proyectos REDD y REDD
+ en aquéllas zonas del territorio en las que pervive el
patrimonio forestal colombiano
 Potencial para servir como herramienta de adaptación de
ciertas zonas en donde plantaciones de bosques podrían
ayudar a salvaguardar de fenómenos erosivos, etc.
 Desconocimiento generalizado de la función de sumidero del
pago por el servicio ambiental que los bosques prestan.
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Marco normativo específico a la fecha
◦ Normas que adoptan instrumentos del derecho internacional al marco
normativo colombiano.


Ley 164 de 1994 - Adopción Convención Marco sobre Cambio Climático
Ley 629 de 200 Adopción Protocolo de Kyoto
◦ Documentos de política pública

CONPES 3342 DE 2003 – Venta de servicios ambientales y mitigación del cambio
climático
◦ Normas que establecen un marco institucional sobre cambio climático
en Colombia




Decreto 291 de 2004 – IDEAM
Resolución 454 de 2004 – Comité Técnico Intersect. C.Clim.
Resolución Ministerial 340 de 2005 – GMCC
Resolución 0522 de 2009 – Comité Técnico de Mitigación
◦ Normas sobre aprobación de proyectos MDL

Resolución 0551 de 2009 – Procedimiento de aprobación de proyectos MDL
◦ Memorandos de entendimiento con otros gobiernos
Instituto Colombiano de Derecho
Ambiental
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2. PERSPECTIVAS
Análisis de vulnerabilidad
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El fenómeno del cambio climático se enmarca
dentro de aquellas afectaciones al medio ambiente
capaz de desencadenar un desequilibrio de tales
proporciones, que no sea posible reparar o
compensar en términos estrictos los daños que se
causen como consecuencia de la materialización de
los riesgos asociados al mismo.
◦ El derecho debe procurar prevenir el deterioro al medio
ambiente mediante la reglamentación de ciertos sectores
que tienen un claro potencial de afectar las cualidades del
entorno, a la vez que deberá establecer el marco para que
se adelanten las acciones tendientes a la adaptación,
también inevitable, a los efectos que se derivan del mismo
◦ Como? Sabiendo a qué nos enfrentamos, cuáles son los
escenarios posibles, que perdemos, que ganamos?
Análisis de vulnerabilidad
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Premisa: es necesario abordar la relación que tiene
el derecho ambiental con la valoración técnica del
fenómeno, buscando identificar tanto los
escenarios de afectación, como las medidas de
mitigación posibles en función de las fuentes que
lo producen
◦ Relación indisoluble entre ciencia y derecho en materia
ambiental.
◦ Necesidad de regulación de ciertas conductas que tienen
como consecuencia la degradación del medio ambiente
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El Derecho y la necesidad de adoptar medidas de
adaptación
Jurisprudencia del cambio climático
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Sector de “difícil” regulación en razón de:
◦ Dificultad de comprensión del fenómeno como objeto de
regulación por cuanto es natural y al mismo tiempo las
causas son sujeto de consecuencia
◦ Interdisciplinariedad
◦ Alta dependencia científica
◦ Carácter transfronterizo
◦ Dificultades en la implementación y diseño de sus
instrumentos normativos (búsqueda de consensos,
cuestiones geopolíticas, etc.)
◦ Complejidad en razón de las afectaciones que genera –
respecto de sus efectos -económicas, sociales,
medioambientales, etc. y respecto de las entidades
encargadas de su regulación.
◦ Desconocimiento del tema
◦ Visión mediática del tema ambiental
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Ausencia de regulación, directa o indirecta, relacionada con
el cambio climático
Instituto Colombiano de Derecho
Ambiental
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