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Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
Tecnología y Pobreza
Opciones para el Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria
Julio A. Berdegué y Germán Escobar
Presentación a la Secretaría Ejecutiva de FONTAGRO, 9-10 Agosto 2004, San José, Costa Rica
Contenidos
1. La pobreza en América Latina y el Caribe
2. Cambios en los sistemas de informaciones y conocimientos
agrícolas
3. Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias
4. La experiencia de FONTAGRO
5. Opciones para el FONTAGRO
La pobreza en América Latina y el Caribe
Millones
Variable
1980
1999
Porcentaje
1980
1999
Personas Pobres
Rurales
73.0
77.2
59.9
63.7
Urbanas
62.9
134.2
29.8
37.1
Rurales
33.1
30.8
27.2
25.4
Urbanas
40.4
91.2
17.5
25.2
Rurales
39.9
46.4
32.7
38.3
Urbanas
22.5
43.0
12.3
11.9
Personas Pobres No Indigentes
Personas Pobres Indigentes
La pobreza en América Latina y el Caribe
•
•
•
•
•
•
Más pobres rurales
Mayor incidencia de la pobreza rural
Pobreza rural más severa
Brasil, Chile, Guatemala y Panamá  progreso
Bolivia, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Panamá y Perú > 50% de pobreza rural
Menos espacio para estrategias de superación de la pobreza basadas
en el desarrollo agrícola
La pobreza en América Latina y el Caribe
Megadominio
Pobres Rurales
y Población Total
(%)
Pobres Rurales
(Millones
1 Pampas, Uruguay, Brasil y Paraguay
6
6,4
2 Chile Centro-Sur y Oeste de Argentina
17
3,4
3 Chaco
40
5,8
4 Valles y Laderas Andinos Medios Altos
19
6,6
5 Sistemas Andinos Altos
20
6,0
6 Sabanas Tropicales
13
3,6
7 Bosques Húmedos Amazónicos
19
3,3
8 Centro América y Sur de México
19
11,9
9 Caribe
24
9,2
10 Costa del Pacífico
24
13,4
11 Norte de México y Sur de EEUU
15
7,6
Total
16
77,2
La pobreza en América Latina y el Caribe
•
Estrategias de superación de la pobreza empleadas por los hogares
rurales pobres




•
Pluriactividad
Migración
Empleo rural no agrícola
Agricultura
La agricultura en muchos casos hace un aporte complementario
Cambios en los sistemas de informaciones y
conocimientos agrícolas
•
•
Lo que incide sobre la pobreza no es la investigación o la
extensión agrícola, es la innovación agraria y rural
Enfoque amplio, en dos sentidos
 Agricultura vs multifuncionalidad y estrategias múltiples
 Ciencia y tecnología vs sistemas de innovación
Cambios en los sistemas de informaciones y
conocimientos agrícolas
•
Innovación =






•
•
Ciencia y tecnología
Mercados
Entornos macroeconómicos
Institucionalidad
Cultura
Etc.
Fracaso del paradigma de la transferencia de tecnología
cuando el objetivo es reducir pobreza
Cuanto más nos adentramos en la pobreza, más necesidad de
enfoques amplios
Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y
estrategias
•
Dos tipos de efectos
 Directos
o Capturados por quienes innovan
o Mayores utilidades por incrementos en la productividad
o Adopción temprana y capacidades para innovar
o Economía abierta: aumento local en productividad no altera
los precios pero el innovador temprano captura beneficios de
menor costo unitario por mayor productividad
Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y
estrategias
•
Dos tipos de efectos
 Indirectos
o Capturados por sectores distintos a los que implementan las
innovaciones
o Precios de los alimentos y empleo/salario real
o Empleo y salario: efectos de corta duración y localizados
o Economía abierta: precios de alimentos tienen poca relación
con la innovación local
Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y
estrategias
•
Dos tipos de efectos
A excepción de uno o dos países de la región, en unos pocos
productos, la apertura reduce la efectividad de los efectos
indirectos via innovación local y precios de los alimentos
Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y
estrategias
A
B
C
Mala Dotación de Activos del Hogar
Contexto Favorable para la
Producción
Contexto Desfavorable para la
Producción
Buena Dotación de Activos del Hogar
Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y
estrategias
A – Innovación impulsada por el mercado
•
•
•
Efectos indirectos
Papel creciente del sector privado y de derechos
internacionales de propiedad intelectual
Política pública:
 Entornos institucionales favorables a la innovación
 Bienes públicos (espacio decreciente)
Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y
estrategias
B – Hay incentivos pero fallan las capacidades
•
•
El espacio de los pequeños productores con potencial de
desarrollo de base agrícola
Un espacio decreciente con la agudización de la pobreza y con
la concentración y multinacionalización de sistemas
agroalimentarios
Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y
estrategias
País
Estrato
(ha)
Número total de
explotaciones en el
estrato x 1000
Porcentaje del
total de
explotaciones
del país
Brasil
varios
2,222
nd
Chile
varios
176
53
Colombia
5-10
232
15
Honduras
5-10
53
16
México
5-10
2,520
24
México
10-18
1,788
17
Nicaragua
3-15
nd
30
Paraguay
5-10
67
22
Perú
5-10
262
14
Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y
estrategias
C – No hay incentivos ni tampoco capacidades
•
•
•
•
No hay espacio para superación de la pobreza mediante
estrategias de base agrícola
Estrategias de vida diversificadas
Métodos y procesos multi-actores
Papel limitado de la investigación agrícola, en especial si se
mantiene el concepto tradicional de lo agrícola
La experiencia de FONTAGRO
La política vigente:
•
•
•
•
•
Pobreza es un objetivo de menor jerarquía que competitividad
Priorizar cinco megadominios
Efectos directos via integración con mercados
Rubros no tradicionales
Apertura a “tecnologías institucionales”
La experiencia de FONTAGRO
Relevancia para los
pobres
Proyectos
%
Financiamiento
%
Muy alta
28
29
Alta
14
12
Regular
7
8
Baja
7
8
45
43
100
100
Muy baja
Total
Opciones para el FONTAGRO
1. Procesos de apertura y liberalización reducen el espacio de los
efectos indirectos de la innovación local sobre la pobreza
2. Al menos 10 millones de pequeñas propiedades en situación tipo B
3. Vínculos con mercados es la condición esencial para efectos directos
sustentables en contextos tipo B
4. Aporte a situaciones tipo C es inevitable
5. Enfoques muy amplios, con enfoque de ‘multifuncionalidad’, opciones
no agrícolas
6. Mantener la misma priorización de cinco megadominios
7. Enfoque en la innovación agraria y no en la investigación agrícola
Opciones para el FONTAGRO – contextos tipo B
1. Sistemas cafetaleros competitivos basados en pequeñas fincas
•
•
•
•
•
Cambios esenciales en el sistema cafetalero mundial
Cambio tecnológico está en el centro de las opciones de respuesta
Centenares de miles de pequeños productores
Efectos indirectos son importantes
Proyectos integrales de innovación
 producción
 medio ambiente
 procesamiento
 mercadeo
 gestión
 organización
Opciones para el FONTAGRO – contextos tipo B
2. Sistemas hortícolas competitivos basados en pequeñas fincas para mercados
dinámicos nacionales
•
•
•
•
•
•
•
Mercados nacionales de frutas y verduras frescas = $ 24 mil millones
Supermercados de 10-20% a 50-60% del mercado nacional de alimentos en una
década
Reorganización profunda de mercados nacionales
 Abastecimiento centralizado
 Normas y estándares privados
 Nuevas reglas en las transacciones
 Proveedores seleccionados
Cambio tecnológico está en el centro de las opciones de respuesta
Centenares de miles de pequeños productores
Efectos indirectos son importantes
Proyectos integrales de innovación
 producción
 medio ambiente
 procesamiento
 mercadeo
 gestión
 organización
Opciones para el FONTAGRO – contextos tipo B
3. Sistemas lecheros competitivos para el abastecimiento de la agroindustria
•
•
•
•
Profunda transformación de las cadenas de los lácteos
 Concentración y multinacionalización
 Inversión extranjera directa
 Ventas via supermercados
 Marcas y diversificación de productos
 Cambio en reglas del juego de relaciones entre actores en la cadena
Centenares de miles de pequeños productores pero rápida exclusión
Cambio tecnológico está en el centro de las opciones de respuesta
Proyectos integrales de innovación
 producción
 medio ambiente
 procesamiento
 mercadeo
 gestión
 organización
Opciones para el FONTAGRO – contextos tipo C
1. Catastro diagnóstico de potencial ecoturístico en zonas de extrema
pobreza
•
•
Fuerte crecimiento de la demanda
 Turismo en ALC en el 204: $ 30.3 mil millones (2.7% del PIB)
 Ecoturismo aprox 7%: $ 2 mil millones
 Crece a tasas de 10% a 30% anual
Implicaciones para FONTAGRO
 Una nueva estrategia para encarar extrema pobreza
 Una señal fuerte hacia sistemas nacionales
 Nuevos socios y contrapartes