Download KULKE Normas Estándares de la OIT sobre Seguridad Social I

International
Labour
Office
A902569
Seminario Sindical Interregional sobre
Seguridad Social
Normas Estándares de la OIT sobre
Seguridad Social y Acciones relacionadas
(1)
Turin, 13 Julio 2010
Ursula Kulke,
Coordinatora para Normas y Servicios Legales,
Departmento de Seguridad Social de la Organización Internacional del
Trabajo , Ginebra
Campaña Global de la OIT para extender la Seguridad Social a todos
1
Estructura de la Presentación
International
Labour
Office

Seguridad social – una necesidad y un derecho humano

El mandato de la OIT en el campo de la seguridad social

Convenciones de la OIT sobre seguridad social en general

Seguridad Social (Estándares minimos aceptados) Convenio, 1952
(No. 102)


Repaso de
 Sus demandas legales y estadísticas,
 Sus principios básicos sobre seguridad social,
 Su flexibilidad
Grupo del trabajo sobre la aplicación en la legislación nacional de lo
previsto en la Convenio No. 102 relativas a envejecimiento, invalidez y
pensiones de viudez y su puesta en práctica
Campaña Global de la OIT para extender la Seguridad Social a todos
2
International
Labour
Office
La definición de seguridad social de la OIT

Seguridad Social es la adopción de medidas públicas
que aseguren
–
–
La seguridad de un ingreso básico para todos aquellos en
necesidad de protección, para aliviar sus necesidades y
prevenir su deterioro restituyéndoles un cierto nivel de ingresos
que se les ha reducido en razón de su inhabilidad de trabajar o
para alcanzar una remuneración por el trabajo ante la
ocurrencia de contingencias como: enfermedad, desempleo,
vejez, accidentes de trabajo, responsabilidades familiares,
maternidad, invalidez o muerte del sustentador de una familia; y
Acceso a la atención sanitaria*
The ILO Global Campaign to extend Social Security to all
3
La necesidad de la Seguridad Social







International
Labour
Office
Los beneficios/pagos de la Seguridad Social son un poderoso instrumento para
combatir la pobreza y la inseguridad
Nadie es una isla o está aislado. Cada persona y cada familia necesita protección de los
riesgos sociales y de las consecuantes inseguridades. Los riesgos deben ser
compartidos entre grupos o sobre una base nacional para asegurar una efectiva
protección.
Algunos grupos sociales son más vulnerables que otros, por ejemplo, los que se
encuentran en situación de pobreza crónica, los trabajadores agrícolas, los niños y los
ancianos tienen necesidades especiales.
Se ha confirmado que garantizando la seguridad de un ingreso y el acceso a los
servicios de salud permite a todas las personas enfrentar los más importantes riesgos
Los sistemas de Seguridad social son una necesidad económica para sellar el potencial
económico integral de un país,
Los sistemas de Seguridad social son mecanismos estabilizadores en tiempos de crisis
económicas
Sistemas básicos son costeables en cualquier lugar...

Sin embargo, todavía permanece entre un 75 y un 80% de la población global que no
disfruta de suficientes garantías sociales que les permita enfrentar riesgos elementales
para la vida
Campaña Global de la OIT para extender la Seguridad Social a todos
4
Securidad Social – Un derecho humano

Decalaración Universal de los Derechos Humanos (1948):
–

Artículo 22: Toda persona, como miembro de la sociedad tiene el
derecho de acceder a la seguridad social
Convención Internacional Sobre Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (1966):
–

International
Labour
Office
Artículo 9: Los Estados Partes de la presente Convención reconocen el
derecho de todos a la seguridad social, incluyendo la protección social
A través de la ratificación, adhesión o sucesión a la Convención
Internacional sobre Derechos Económicos , Sociales y Culturales ,
los 160 Estados miembros de la ONU se han comprometido a
trabajar para alcanzar la seguridad social para todos.
5
International
Labour
Office
Responsabilidad para la realización
del derecho a la seguridad social a
nivel internacional

Aunque la seguridad social ha sido reconocida como
un derecho humano básico por las Naciones Unidas, a
la OIT, desde su creación en 1919, se le ha asignado la
responsabilidad primaria de asistir a los estados
miembros en la realización de este derecho de acceso
de todos a la seguridad social
6
International
Labour
Office
El mandato de la OIT en el campo
de la seguridad social (1)

En el preámbulo de la Constitución de la OIT se le encomienda a la
OIT….mejorar las condiciones de empleo a través de « la prevención
del desempleo….la protección de los trabajadores contra enfermedades
indisposiciones y daños inherentes a su empleo, la protección de niños,
jóvenes y mujeres, las previsiones para la vejez y los accidentes del
trabajo»

Declaración de Filadelfia de la OIT (1944) encarga a la OIT de
“mejorar los programas de las naciones del mundo para que alcancen
estos objetivos...extender las medidas de seguridad social para
áquellos necesitados de tal protección ofreciéndoles un nivel de ingreso
básico y una adecuada atención médico-sanitaria”
 Con la adopción de esta Declaración de Filadelfia, la comunidad
mundial se comprometió por primera vez a asegurar una
cobertura universal de seguridad social.
7
El mandato de la OIT en el campo de la seguridad
social
(2)




International
Labour
Office
Conclusiones de la Discusión General (adoptada en la CIT 2001):
 Se reafirmó la seguridad social como un derecho humano básico y el mandato otorgado a la OIT en
materia de seguridad social,
 Se encomendó a la OIT lanzar una campaña global para extender la seguridad social para todos, la
cual fué lanzada en la CIT 2003.
Declaración de la OIT sobre Justicia Social para una Globalización equitativa (adoptada en la CIT
2008): «reconoce que la OIT tiene la solemne obligación de impulsar entre las naciones del mundo
programas que permitan alcanzar los objetivos de …. … extender las medidas de seguridad social para
proveer un ingreso básico a todos áquellos en necesidad junto con los demás objetivos fijados en la
Declaración de Filadelfia»
Pacto Global sobre Empleo (adoptado en CIT 2009):
Demanda de los países que aun no alcanzan el objetivo de extender la seguridad social hasta construir
“adecuada protección social para todos”, que diseñen una protección social básica elemental que incluya:
 Acceso al cuidado médico,
 Ingesos seguros para los ancianos y personas con discapacidades,
 Beneficios para los niños, y
 Ingresos seguros combinados con esquemas de garantías de empleo público para
desempleados y trabajadores pobres o de muy bajos ingresos”
8
International
Labour
Office
Principales instrumentos de la OIT para alcanzar su
mandato
Normas Internacionales del Trabajo

La OIT es la única organización internacional que está encargada por sus miembros constitutivos para
establecer las normas internacionales del trabajo

Las normas internacionales del trabajo son acuerdos internacionales que contribuyen a alcanzar mínimos
comunes en el campo del trabajo que sean aplicables a todos los estados miembros de la OIT, así como
para garantizar el alcance mundial de un patrón de trabajo decente

Las normas internacionales del trabajo toman la forma de Convenios o Recomendaciones

Estas Convenios o Recomendaciones son adoptadas en la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT
por mayoría de dos terceras partes de los miembros constitutivos de la OIT
 Convenios (188):
• Están abiertas a la ratificación de los miembros y una vez que éstos la ratifican se convierten en
obligaciones legales, y si no las han ratificado, representan objetivos a alcanzar por los que
intervienen en el diseño de las políticas nacionales
 Recomendaciones (200):
• No están abiertas a ratificación, ellas sólo ofrecen lineamientos o guías técnicas para la
implementación de las Convenciones a nivel nacional.
9
International
Labour
Office
Actualización de las normas de la OIT sobre
seguridad social.

Convenios

Convenio sobre Seguridad Social (Normas Mínimas) 1952 (No. 102)
Convenio sobre Beneficios por lesiones en el empleo, 1964 (No. 121)
Convenio sobre Beneficios por invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967 (No. 128)
Convenio sobre Cuidados Médicos y beneficios por enfermedad, 1969 (No. 130)
Convenio sobre Promoción del empleo y protección por desempleo, 1988 (No. 168)
Convenio sobre Protección a la Maternidad, 2000 (No. 183)
Convenio sobre Equidad en el tratamiento (Seguridad Social), 1962 (No. 118)
Convenio sobre el mantenimiento de los derechos a la Seguridad Social 1982 (No.
157)








Principales Recomendaciones
 Recomendación sobre seguridad en el ingreso, 1944 (No. 67)
 Recomendación sobre cuidados médicos, 1944 (No. 69)
10
Seguridad Social (Normas Mínimas)
Convenio, 1952 (No. 102)
International
Labour
Office
La Convenio No. 102 como estandar o marco

Define 9 ramas o dominios de la seguridad social

Beneficios de la atención médica, beneficios por enfermedad, beneficios por
desempleo, beneficios por vejez, beneficios por lesiones propias del empleo o
accidentes de trabajo, beneficios por maternidad, beneficios a la familia, beneficios
por invalidez, beneficios para los sobrevivientes

Para estas 9 ramas o dominios se definen normas mínimas

Está asentada sobre principios comúnmente aceptados sobre seguridad social

Se sustenta sobre la base de que no existe un único y correcto modelo para la seguridad
social, sino que el modelo a implementar debe considerar y reflejar los valores sociales y
culturales del país de referencia, su historia, sus instituciones y su nivel de desarrollo
económico

Por eso, el Convenio permite incluir ciertas cláusulas de flexibilidad que contribuyan a que cada
país acomode a sus posibilidades el cumplimiento de lo acordado (por ejemplo, la ratificación de 3
de las 9 ramas o dominios, la cobertura de un cierto porcentaje de la población activa empleada o
de la población en general, etc.)
11
Seguridad Social (Normas Mínimas)
Convenio, 1952 (No. 102)
International
Labour
Office
El Convenio como estandar o « buque insignia »

Para las 9 ramas o dominios define normas mínimas
 Un
porcentaje mínimo de cobertura personal
 Un
nivel mínimo de beneficios
 Un
período de máxima calificación para la autorización
de los beneficios
 Una
duración miníma de los beneficios
12
Normas Mínimas
Ramas o Dominios
C. No. 102 C. No. 102
Beneficios
C. No. 102
Condiciones Duración de los
beneficios
C. No. 102
International
Labour
Cobertura
Officede personas
Beneficios por enfermedad
45 %
para prevenir abusos 26 semanas(cada caso de enfermedad)
Beneficios por desempleo
45 %
para prevenir abusos 13 semanas en períodos de 12 meses
50% para todos los empleados o todos los residentes
exceden ciertos límites
Beneficios por vejez
40 %
30 años
A través de contingencias
50% para todos los empleados o 20% para todos los
los residentes cuyos medios no exceden cier
No califican
Através de contingencias
eneficios por accidentes de trabajo
Discapacidad de corto tiempo
Discapacidad permanente
Muerte del sustentador familiar
50 %
50 %
40%
Beneficios a la familia
3% o 1,5%
Beneficios por Maternidad
45 %
Beneficios por invalidez
40 %
Beneficios a sobrevivientes
periodos permitidos
para prevenir abusos Através de contingencias
para prevenir abusos
15 años
el pago por ancianidad
40 %
15 años
Mínimo de 12 semanas
Atraves de contingencias o hasta alcanzar
Através de contingencias
50% para todos los empleados o 20% para todos l
todos los residentes cuyos medios no exceden c
50% de todos los empleados, y sus viudo(a)s e hi
muerte del sustentador por accidente de t
50% para todos los empleados o 20% para todos lo
todos los residentes cuyos medios no exceden ci
Mujeres empleadas que no seanmenos que el 50%
empleados o 20% de todos los resident
50% de los empleados 0 20% de todos los residente
aquellos residentes cuyos medios no exxceden c
Esposo(a)s e hijos de 50% de todos los empleados o 20% of tod
todos los residentes cuyos medios no exceden
13 cieto
Principios Básicos sobre seguridad social
de la Convenio No. 102

International
Labour
Office
Los beneficios a ser proveídos deben estar definidos y garantizados y su
autorización debe estar basada en derechos (Art. 7, 13, 19, 25, 31, 39, 46, 53 y 59 de C.
102)

A través del establecimiento de la seguridad social por Ley y no a través de
programas, obras de caridad, etc.

Participación de las personas protegidas en la administración de los esquemas
de seguridad social (Art. 72 (1) of C. 102)

Responsibilidad general de los Gobiernos para
 La debida provisión de los beneficios (Art. 71 (3) of C. 102), y
 El apropiado funcionamiento del sistema de seguridad social (Art. 72 (2) of C. 102),
lo cual incluye
Estipulación del marco legal apropiado para el sistema de seguridad social y su
sistema de leyes y reglas
 Garantizar la sostenibilidad del sistema de seguridad social (por ejemplo a través de
evaluaciones sistemáticas y actualizadas ), y
 Adecuación de las contribuaciones y los beneficios
 Financiación colectiva (Art. 71 (1) of C. 102)


Ajuste de las pensiones (beneficios de largo plazo) (Articles 65 and 66 of C. 102)

Derechos de apelación (Art. 70 of C. 102)

Aceso a la seguridad social sin discriminación, y en condiciones de equidad en el
tratamiento (Art. 68 of C. 102)
14
Flexibilidad del Convenio No. 102 para facilitar su
ratificación/ aplicación por parte de los estados
miembros
International
Labour
Office
 Ofrece flexibilidad, dado que toma en cuenta los
niveles de desarrollo socio-económico de los
diferentes
países
autorizando
excepciones
específicas temporales que cubran al menos al
50% de todos los empleados que trabajan en
establecimientos industriales de 20 personas o
mas
 Ofrece la posibilidad de ratificar inicialmente 3
ramas o dominios (del total de 9) y posteriormente
ratificar otras, de acuerdo a la situación socioeconómica en el país de que se trate,
15
Esquemas de seguridad social para cumplir con
lo acordado en el Covenio No. 102
International
Labour
Office
Esquemas de Seguridad social




Con componentes relacionados a los ingresos, o
Con componentes de tasas piso o minímas, o
Una combinación de ambos
Esquemas universales
Esquemas de asistencia social


Tipos de gerencia de la seguridad social para cumplir con lo
acordado en el Convenio No. 102
Esquemas públicos de administración de la seguridad social
 Esquemas privados de administración, siempre que se adequen a
las normas mínimas y principios básicos acordados

16
International
Labour
Office
Lista de países que han ratificado el Convenio
No. 102 (46 ratificaciones) y fechas
Albania (2006)
Austria (1969)
Barbados (1972)
Bélgica (1959)
Bolivia (1977)
Bosnia y
Herzegovina (1993)
Brasil (2009)
Bulgaria (2008)
Rep. Democrática
del Congo (1987)
Costa Rica (1972)
Croacia (1991)
Chipre (1991)
Rep. Checa(1993)
Dinamarca(1955)
Ecuador (1974)
Francia (1974)
Alemania (1958)
Grecia(1955)
Islandia (1961)
Irlanda (1968)
Israel (1955)
Italia (1956)
Japón (1976)
Libia (1975)
Luxemburgo (1964)
Macedonia (1991)
Mauritania (1968)
México (1961)
Montenegro (2006)
Holanda (1962)
Nigeria(1966)
Noruega (1954)
Perú (1961)
Polonia (2003)
Portugal (1994)
Rumanía (2009)
Senegal (1962)
Serbia (2000)
Eslovaquia (1993)
Eslovenia (1992)
España (1988)
Suecia (1953)
Suiza (1977)
Turquía (1975)
Reino Unido (1954)
Venezuela (1982)
17
International
Labour
Office
Mapa de ratificaciones del Convenio No. 102
(46 ratificaciones hasta Julio 2010)
18
Control de la aplicación del
Convenio No. 102
International
Labour
Office
 La efectividad de las normas internacionales del trabajo esta
garantizada por el cuerpo de supervisores de la OIT, que monitorean la
aplicación de las normas tanto en las leyes como en las prácticas a
nivel nacional
 El sistema de supervisión regular de la OIT es el responsable de
asegurar la aplicación de los acuerdos de las sucesivas Convenciones
Insustituíble a nivel internacional
Ayuda al aseguramiento de la implementación de las
Convenciones a nivel de país
Un éxamen de casos de país donde un Comité de Expertos en la
Aplicación de las Convenciones y Recomendaciones (CEACR) ha
observado el incumplimiento de lo ratificado en el Convenio No. 102
muestra que, desde 1964, en no menos de 40 casos Estados que han
ratificado la Convención han seguido las Recomendaciones de CEACR
para poner sus leyes y pràcticas nacionales en función de cumplir lo
requerido en el Convenio
19
International
Labour
Office
Beneficios cuando se ratifica/aplica el
Convenio No. 102

Cuando se ha ratificado el Convenio No. 102, los Estados
partes se beneficirán prioritariamente de la experiencia de la
OIT en el campo de la protección social y de su asistencia
técnica, incluyendo consejos de políticas y estudios
actualizados, recolección de datos, proyectos de legislación,
etc.

El compromiso de aplicar el Convenio No. 102 garantizará el
adecuado establecimiento y sostenibilidad de el sistema de
seguridad social y la y el suministro de beneficios estables y
regulares también,

Es por ello que la ratificación y aplicación del Convenio No. 102
enriquece la confianza de las personas aseguradas en el esquema y en
la administración nacional de la seguridad social en general
20
La importancia del Convenio No. 102
a nivel internacional, regional y nacional

Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional sobre
Derechos Económicos, Sociales y Culturales



International
Labour
Office
El Convenio No.102 sirve como referencia importante para la interpretación y definición del
derecho a la seguridad social y como guía para su implementación
Instrumentos regionales sobre derechos humanos y seguridad social

En los Estatutos Sociales Europeos: se toma nota para el establecimiento de un nivel mínimo
de seguridad social en correspondencia con el Convenio No. 102 (Art. 12 de CE)

Código Europeo de Seguridad Social: diseñado después del Convenio No. 102,

Acuerdo de CARICOM sobre Seguridad Social y el Código SADC sobre Seguridad Social
hacen referencia al Convenio No. 102
Sistemas Nacionales de Seguridad social

Ha tenido un importante impacto sobre la legislación nacional sobre seguridad social en todo el
mundo

Un exámen de los casos de país en los que CEACR ha observado el incumplimiento de lo ratificado en
materia de seguridad social en las Convenciones realizadas muestra que en la mayoría de los casos (75
casos desde 1964) las leyes y prácticas nacionales de los Estados que la han ratificado, se han ajustado
en conformidad con los requerimientos del Convenio y siguen las recomendaciones de la CEARC
21
International
Labour
Office
GRACIAS
Thank you
22