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MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
“TLC CHILE - ESTADOS UNIDOS Y
LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES”
OSVALDO ROSALES V.
DIRECTOR GENERAL DE RELACIONES
ECONÓMICAS INTERNACIONALES
JEFE- NEGOCIADOR CON EE.UU.
1
Orientación estratégica
Economía abierta, competitiva y comprometida
con el libre comercio.
 Disciplinada en el acatamiento de las
normativas internacionales.
 Política comercial consistente con la rigurosidad
macroeconómica y la estabilidad institucional.
 Promoción y protección de inversiones.
Acuerdos que eviten doble tributación.
 Crecimiento con equidad: Chile solidario,
reforma de la salud
 Innovaciones institucionales: previsión,
concesiones en obras públicas, gestión
presupuestaria y superávit estructural, egovernment ( impuestos, compras públicas),
seguro de desempleo.
2

Opción por la apertura
Vínculo estructural entre macroeconomía,
apertura comercial y crecimiento
 Apertura y estabilidad macroeconómica
 Transparencia y solidez institucional
 Bajo riesgo-país y atracción de inversiones
 Conectividad a la economía global y cambio
tecnológico
 Apertura comercial, innovación y creatividad.
Educación y capital humano: entrenamiento
laboral y productividad
 Competitividad y cohesión social:
modernización de las PYMES e incorporación al
esfuerzo exportador
3
ESTRATEGIA COMERCIAL
o
Regionalismo abierto
o Unilateral: aranceles bajos, parejos y
declinantes
o Multilateral: OMC; ALCA
o Bi o plurilateral: acuerdos de libre comercio
o
TLC´s en vigor
o Canadá, México y Centroamérica
o
ACE´s
o Comunidad Andina y Mercosur
o
TLC´s negociados
o Unión Europea (abril 2002)
o Corea del Sur (septiembre 2002)
o Estados Unidos (diciembre 2002)
o
Negociaciones en curso
o EFTA
o Singapur, Nueva Zelandia
4
¿Razones?
Modelo económico de apertura
o Gestión macroeconómica rigurosa en
democracia
o Sólidos resultados en crecimiento,
orientación exportadora y equidad
o Indicadores internacionales: riesgo-país,
competitividad, transparencia, libertad
económica, probidad.
o Consenso nacional sobre estrategia
exportadora
o Una transición ordenada. Solidez
institucional. Socio confiable
o Experiencia negociadora
o Liderazgo internacional del P. Lagos
o
5
Objetivos en negoc. con EE. UU.
 Estrategia exportadora
– Consolidar y
profundizar
 Relación preferencial
con mayor economía
 Certidumbre y reglas
claras en comercio e I
 Diversificación X
 Limitar BNA
 Eficaz Solución de
Controversias
 Atracción inversiones
– Riesgo-país
– Certidumbre jurídica
– Transparencia

Incremento en
productividad
 Alianzas empresariales
 Apuesta en telecom, ecommerce, gobierno
digital
 Transparencia en
compras públicas
 Plataforma de
inversiones
 Puente de comercio e
inversión con Asia
 Reforzar estabilidad
política económica y de
las instituciones
6
Impactos de TLC´s sobre la
economía chilena
o
Comerciales
o Teoría favorece ALC con ec. grandes y estables
o Eficiencia estática y dinámica en asignación de
recursos
o V-C dinámicas: eliminación escalonamiento
arancelario. Diversificación exportadora
o Competitividad. Menor costo bienes intermedios
y de capital. Economías de escala y de gama.
Calidad y aprendizaje. Innovación tecnológica.
Espíritu emprendedor. Alianzas. E-mind
o
Inversión y financiamiento
o Atracción de inversiones
o Profundización del mercado de capitales
o
Régimen macroeconómico
o Estabilidad que colabora al crecimiento
7
RÉGIMEN MACROECONÓMICO
o
o
Acuerdos con la UE y con EE.UU reducen la
volatilidad del crecimiento
Principal reforma económica en décadas
o Se consolida opción exportadora
o Certidumbre jurídica para inversionistas
o Exigencia de profesionalismo en la función pública y de
transparencia en políticas públicas
o
Se reducen las causas externas de la volatilidad
o Diversificación exportadora endogeneiza los términos de
intercambio
o Flujos de capital se hacen más estables. Más
dependientes de la rentabilidad de los proyectos y
menos del entorno regional, dada la certidumbre jurídica
o
Disminuyen causas internas de volatilidad
o Se acentúa estabilidad de las políticas y de las
instituciones económicas. Se refuerza el derecho de
propiedad y certidumbre en reglas del juego.
o Política económica deviene en política de estado, con
compromisos internacionales que consolidan una opción
de apertura, una estrategia de desarrollo exportador y 8
de atracción de IED, con trato no discriminatorio.
Temas negociados
en el TLC









Acceso a mercados
Proced.aduaneros
Reglas de origen
Sanitarios y fitosanit.
Normas técnicas
Servicios
Servicios financieros
Inversiones
Ingreso temporal de
personas de
negocios









Propiedad intelectual
Pol. de competencia
Antidumping y der.
compensatorios
Salvaguardias
Comercio
electrónico
Compras públicas
Laboral
Ambiental
Solución de
controversias
9
Evaluación Final de Acceso TLC USA-Chile
(Cifras en miles de dólares año 2001)
Categoría
D. Inmediata
2 años
4 años
8 años
10 años
12 años
Total
Nº Items
%
Import EE.UU.
desde Chile
%
9.721
1
198
145
66
56
95,4 %
0,0 %
1,9 %
1,4 %
0,6 %
0,5 %
2.756.482
246.542
5.996
17.420
248
141.508
87,0 %
7,8 %
0,2 %
0,5 %
0,0 %
4,5 %
10.187
100 %
3.168.196
100 %
10
Evaluación de Acceso Agrícola TLC USA-Chile
(Cifras en miles de dólares año 2001)
Categoría
Nº Items
%
Import EE.UU.
desde Chile
%
D. Inmediata
4 años
8 años
10 años
12 años
1.514
93
66
30
56
86,1 %
5,3 %
3,8 %
1,7 %
3,2 %
865.309 84,0 %
5.698 0,6 %
17.401 1,7 %
207 0,0 %
141.508 13,7 %
Total
1.759
100 %
1.030.123 100 %
11
Evaluación de Acceso Industrial TLC USA-Chile
(Cifras en miles de dólares año 2001)
Categoría
Nº Items
%
Import EE.UU.
desde Chile
%
D. Inmediata
2 años
4 años
8 años
10 años
8.207
1
105
79
36
97,4 %
0,0 %
1,2 %
0,9 %
0,4 %
1.891.173 88,5 %
246.542 11,5 %
298 0,01 %
19 0,0 %
41 0,0 %
Total
8.428
100 %
2.138.073 100 %
12
Comparación ofertas de
Acceso en 3 TLC`s
U.Europea Corea E.Unidos
Inmediata
85.1%
40.6%
87.0%
1-5 años
11.1%
2.9%
8%
6-10 años
3.5%
56.5%
0.6%
+ 10 años
-
-
4.5%
0.3%
-
-
Excepc.
13
ALC con E. Unidos: Acceso
Zona de libre comercio, sin excepciones
 Consolidación del SGP
 Eliminación del escalonamiento arancelario
 “Stand-still” y revisiones liberalizadoras
 Arancel 0 para productos no agrícolas que se
incorporen al SGP (calzados)
 Compromiso de no aplicar subsidios en X
agrícolas destinadas a Chile
 Uso del draw-back durante 12 años
 Comité bilateral para prog. de comercialización
y calidad (marketing order, promotion and
information program)

14
Acceso no agrícola

Desgravación inmediata
– madera y productos elaborados de madera
– textiles y confecciones
– minería
– pesca: frescos, congelados y ahumados
– químicos
– calzado
– metalmecánico

Desgravación industrial asimétrica
– 88.5% de X industriales, arancel 0 inmediato (89.8%
de las M)
– 100% en dos años ( M: 8% en 4 años y 2% en 8 años)
15
Acceso agrícola






84% de nuestras X en desgravación inmediata
14% en doce años (agroindustria)
Sensibles incorporan cuotas liberadas y
desgravación extra-cuotas.
Todos los sensibles culminan en libre comercio,
salvo consideraciones ad-hoc con el azúcar.
100% del comercio actual y potencial tendrá
arancel 0 tras 12 años, sin cuotas y sin
restricciones.
Oferta USA iguala a la europea en frutas y
hortalizas; mejora la europea en carnes y lácteos
y es inferior en agroindustria.
16
Administración Aduanera

Transparencia y eficiencia. Compromiso de
publicar leyes y normativas en Internet y de
garantizar justicia de procedimientos.
 Procedimientos simplificados para liberación de
las mercancías. Facilitación del paso de
cargamentos para entrega expresa. Uso de análisis
de riesgo en procedimientos de fiscalización y
automatización de procedimientos aduaneros.
 Uso de resoluciones anticipadas en origen,
clasificación arancelaria y valorización aduanera.
 Plazo de 3 años para medidas en publicidad,
envíos expresos y resolución anticipada en
valorización aduanera.
17
Servicios







Comercio transfronterizo y presencia local.
Transparencia regulatoria.
Enfoque de lista negativa
Modelo NAFTA, incorporando disciplinas inspiradas en GATS
– Acceso a mercados (restricciones no discriminatorias)
– Reglamentación doméstica
– Transparencia
Reserva respecto de industrias culturales
Anexo sobre Servicios Profesionales
– Promover reconocimiento mutuo de licencias profesionales .
Vínculo con capítulos de inversiones, telecomunicaciones,
entrada temporal de personas de negocios y
telecomunicaciones.
18
Inversiones
Trato no discriminatorio. Trato Nacional y Nación Más
Favorecida.
 Prohibición de aplicar requisitos de desempeño.
 Normas de protección al inversionista extranjero

–
–
–
–

Nivel mínimo de trato, acorde con derecho internacional
Derecho a la libre transferencia relacionada con la inversión
Compensación en caso de expropiación directa o indirecta
Sistema de solución de controversias específico entre el
inversionista y el Estado receptor de la inversión
Modelo NAFTA, incorporando cambios importantes
– Definición más precisa de inversionista (“soñador)
– Prevención de “demandas frívolas”
– Chile obtuvo algunos límites a la libre transferencia, en
tanto no sea IED
– Acotamiento de “expropiación indirecta”, preservando
espacio para acciones regulatorias no discriminatorias en
salud, seguridad y medio ambiente
19
Propiedad Intelectual

Marcas.
 Indicaciones geográficas
 Nombres de dominio y marcas
 Derechos de Autor
– Se mantuvo equilibrio entre derechos de autores, artistas y
productores

Derechos Conexos
 Patentes
– Se mantiene posibilidad de importaciones paralelas y de licencias
obligatorias, tema crítico en medicamentos
– La ampliación en el plazo de protección para información no
divulgada se redujo exclusivamente a nuevas entidades químicas
– Se protege la innovación, sin caer en sobre-protección que limite
la competencia o afecte el bienestar de los consumidores
Señales de satélites
 Observancia

– Se fortalecen procedimientos administrativos, civiles y penales
contra la piratería
20
Solución de controversias

Reglas de procedimiento con etapas y plazos definidos.
 Se favorece el entendimiento entre las partes, tanto en etapa de
consultas como en la implementación de la resolución del panel
 Panel de 3 personas independientes. Listas pre-seleccionadas.
 Elevados estándares de apertura y transparencia en paneles de
disputas
– Audiencias públicas y abiertas
– Entrega pública de las presentaciones legales de las partes
– Derechos de terceras partes interesadas de presentar sus opiniones

Implementación
– Planes de acción conjunta
– compensación
– Denegación de beneficios arancelarios

Se aplica a materias comerciales, laborales y ambientales.

Mecanismos específicos en inversión y servicios financieros
21
Etapas en la negociación
 Antecedentes
– Año 2000: Jordania (octubre) Singapur (noviembre)
– Anuncio Clinton-Lagos, 27 de noviembre
 I Ronda ( 5 diciembre 2000)
– Temas a negociar. Enfoque NAFTA
– Oferta de textos en diez días
– Diskette comparación posturas Chile-US en ALCA
 Dic. 2000- dic. 2001
– Buen ritmo hasta Miami
 Enero 2002- abril 2002
– El ritmo decae. Crece probabilidad del TPA. Surgen
temas TPA-sensibles.
 Mayo- agosto 2002
– Se suspenden las negociaciones
– Se aprueba el TPA en julio
 Septiembre- diciembre 2002
– Se reanudan rondas en Atlanta
– Concluye negociación en Washington (Ronda 14)
22
Organización de la negociación
 Comité Interministerial para las Relaciones Económicas
Internacionales: RR.EE., Hacienda, Economía, Agricultura
y SEGPRES.
– Comité Asesor
– Secretario Ejecutivo
 Jefe- Negociador : Director General de Relaciones
Económicas Internacionales
 Jefe-Negociador Adjunto: R. Lagos Weber
 Comité Ejecutivo: Jefe- Negociador, Adjunto y Raúl Sáez,
Asesor Temas Internacionales del M. de Hacienda.
 Equipo negociador: 85 funcionarios
– RR.EE (DIRECON)
– Hacienda (Aduanas, Superintendencias)
– Economía (DPI)
– Agricultura (ODEPA, SAG)
– Interior, Educación, Trabajo, Justicia, Salud, SUBTEL,
– Comité de Inversiones Extranjeras
– Fiscalía Anti-Monopolios
23
Actividad interna
o
o
o
o
o
o
o
o
Consejo Asesor
Contratación de estudios y asesorías
especiales
Diálogo permanente con agrupaciones
empresariales, laborales y con ONG´s.
Inserción en prensa en todas las
regiones, invitando a hacer comentarios
y sugerencias sobre las negociaciones.
Elevado número de seminarios y
actividades de difusión.
Intensa actividad con el Congreso
Espacio especial y actualizado en
nuestro sitio web: www.direcon.cl
Cuarto-adjunto, desde dic. 2001
24
Actividad en Estados Unidos
Contratación de 4 estudios jurídicos para
consulta permanente durante la
negociación
o Contratación de una empresa de
relaciones públicas
o Contratación de un estudio quincenal
“Washington Trade Report”
o Programa de contactos y reuniones
especiales con 100% de los senadores, la
mitad de los representantes y sus staffers
o Reuniones con AFL-CIO y ambientalistas.
o Visitas de congresistas, dirigentes
empresariales y laborales a EE.UU
o Visitas de staffers, congresistas y
empresarios estadounidenses a Chile.
o Estrecha coordinación con AMCHAM
o
25
Desafíos y peligros
o Costo fiscal de corto plazo, exigencia en austeridad
fiscal
o Privados
o Gestión, calidad y modernización tecnológica
o Competitividad, adecuación a la demanda, v-c
dinámicas, producción limpia
o Alianzas internacionales
o Sector público
o Eficiencia en focalización y gestión de
instrumentos de fomento productivo,
tecnológico, exportador y de desarrollo regional
o Apoyo a PYMES. Asociatividad, K de riesgo, de
largo plazo, capacitación y difusión tecnológica
o Capacidad de concertación con privados
o Principal peligro: no saber aprovechar esta
oportunidad
26
Sobre el momento
económico
o Oportunidad para reforzar clima de consensos
y de unidad nacional en tareas de proyectopaís.
o Concentrarnos en aprovechar los acuerdos con
la UE; con Estados Unidos y Corea,
construyendo el puente de comercio e
inversión con Asia.
o Momento para profundizar reformas
económicas, abordar rezagos estructurales en
infraestructura y recursos humanos; reforzando
equidad, con visión de economía abierta:
educación, capacitación y apoyo moderno a las
PYMES.
o Al momento de la recuperación en la economía
mundial, Chile estará mejor posicionado y
podrá recuperar elevadas tasas de crecimiento27