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Políticas Sociales y Mercado de
Trabajo: El Caso de Chile
Claudio Sapelli
Instituto de Economía, PUC de Chile
Ingreso mínimo familiar
 Creación del Consejo Asesor Presidencial se debe, en parte, a
discusión sobre la necesidad de establecer un ingreso mínimo
familiar de 500 dólares al mes (para una familia tipo de 4
personas).
 Rápidamente la discusión se trasladó a si esto se implementaría
por medio de un aumento del salario mínimo o un subsidio
financiado con rentas generales.
 El salario mínimo ya es muy alto en Chile (60% de la mediana).
 Hay claras ventajas en disasociar la red de protección social del
mercado laboral.
Regulación del mercado laboral
 Muchas de las regulaciones del mercado laboral se hacen con
la intención de proteger al empleado de diferentes
“amenazas” del punto de vista de su ingreso.
 Salario mínimo, indemnización por despido, seguro de
desempleo.
 Muchas de estas formas de protección generan ineficiencias y
pueden terminar perjudicando a algunos trabajadores
(incluso al grupo mismo que se pretendía proteger).
Costos de la regulación laboral
 Un salario mínimo alto dificulta el empleo de las personas
con menor capital humano (personas con bajo nivel de
educación, jóvenes).
 También promueven el crecimiento del sector informal
 Altas indemnizaciones por despido tienden a encarecer un
tipo de contratos por sobre otros, aumentando el uso de
estos últimos.
 También, al aumentar el costo del despido, dificulta el ajustarse en una crisis,
o un cambio de precios relativos, haciendo mas difícil la reestructura y
afectando la productividad global.
Costos no se dan con una red
financiada por impuestos
 Si el ingreso mínimo está compuesto por un subsidio (un
complemento), entonces desaparecen sus efectos
perjudiciales sobre el mercado laboral.
 Si la red de protección social al que es despedido es
financiada con rentas generales no distorsiona el
funcionamiento del mercado laboral.
 Permite entonces obtener seguridad sin perder flexibilidad.
Necesidades institucionales
 Conocer el ingreso de las personas (con cierta precisión y con
cierta frecuencia).
 Eso se dificulta porque los pobres no declaran impuestos y muchas
veces trabajan en la informalidad.
 Necesidad de una institución que se hago cargo de esto.
 Hay sustitutos como las fichas CAS o FPS utilizadas en Chile (la
segunda en reemplazo de la primera).
 Una discusión aparte discutir que tan buenas son para identificar a los
pobres
 Sin embargo no nos dicen los ingresos en un punto en el tiempo
Falta de instrumentos para focalizar
 Ante la falta de instrumentos que permitan focalizar
adecuadamente la red de protección social, la sustitución de
los sistema de protección social hoy adosados al mercado de
trabajo se hace mas dificultosa.
 Surge entonces la propuesta de implementar algo diferente,
que contribuya al objetivo de aumentar la formalización de la
economía, algo necesario para poder luego implementar una
red de protección social.
Earned Income Tax Credit
 Surge entonces la posibilidad de ir hacia un subsidio al trabajo
formal, similar al existente en Inglaterra, EEUU y otros países.
 Este sistema en EEUU se conoce como Earned Income Tax Credit
(EITC)
 Utilizado para quebrar el efecto negativo del sistema de bienestar
sobre la oferta laboral (un problema potencialmente grave en un
esquema de protección).
 La política social subsidia a la gente por trabajar en lugar de por no
trabajar.
 En Chile al menos debiera compensar por los costos de
formalizarse (aportes a la seguridad social: AFP, seguro de salud,
seguro de desempleo) que en total suman 23%.
Beneficios del EITC
 Pone el énfasis en formalizar, en aumentar la participación
laboral
 Retira el énfasis de un enfoque más bien asistencialista (que
tiene como costo el que la persona pase a depender de la
transferencia y no trabaje)
 Conocemos los ingresos de los trabajadores formales
 Implica montos de transferencia mas manejables
 Un ingreso mínimo con una tasa de retiro razonable cuesta
varios puntos del PIB
Costos del EITC
 Al enfocarse en el trabajo formal, se enfoca en trabajadores que no
son parte del primer decil de ingresos (al menos al comienzo).
 Eso es así aun cuando el EITC se concentre en los trabajadores de
menores ingresos.
 O sea el subsidio se de solamente a trabajadores formales que ganen
menos que una suma X.
 Para que esta iniciativa sea parte de una propuesta integral, y que
contribuya a disminuir la pobreza, se requiere una “pata” adicional,
dirigida a las personas de los deciles mas bajos de ingresos.
 ¿Transferencia condicional?
 ¿Solamente a los niños?
 ¿Como “conversan” EITC y transferencia?
Concluyendo
 La idea de apoyarse en una red de protección social
financiada con rentas generales es atractiva porque permite
flexibilizar el mercado de trabajo sin por ello desproteger a
los trabajadores.
 Sin embargo los requisitos institucionales no están dados aún
en Chile.
 Un gobierno con una agenda social demócrata debiera
apuntar a resolver estos problemas
 En ello contribuye una propuesta del tipo EITC