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Fundamentos jurídicos y sociales de la ordenación territorial y ambiental
Urbanismo
 Política social cuyo origen data de la 2ª mitad del siglo
XIX: problemas higiénicos y de discriminación en las
grandes ciudades
 Objetivo: organizar adecuadamente el espacio urbano:
 requiere de medios financieros: plusvalía urbanística (vs.
especulación)
 criterios solidarios: participación de la sociedad 
sostenibilidad (vs. segregación urbana)
Derecho urbanístico
 Disciplina jurídica que se ocupa de regular la adecuada
organización del espacio urbano
 Principios generales  leyes, reglamentos y planes
 Principios rectores:
45 , 46  y 47  CE
 Afecta derecho de propiedad
Modelos urbanísticos
Distribución competencias
urbanísticas
 Atribución 148.1.3ª CE+EEAA  CCAA (exclusiva)
 Aragón: LUA 2009
 Estado: “periurbanismo”
 Competencias sectoriales: Propiedades públicas,
infraestructuras,…
 Competencias horizontales: =, €, expropiaciones y
responsabilidad

TRLS 2008 + Rº valoraciones 2011
 Municipios: autonomía municipal
 25.2 d) LBRL: ordenación, gestión, ejecución y disciplina
urbanística
Conceptos fundamentales
 Instrumentos de planeamiento
 Régimen urbanístico del suelo
Instrumentos de planeamiento
 Planeamiento originario: Plan General de Ordenación
Urbana (o Plan Municipal)
 NNSS Municipales
 Planes derivados o complementarios:
 Plan Parcial/Plan de Sectorización (suelo urbanizable)
 Plan Especial (diversas funciones)
 Estudio de Detalle (alineaciones y rasantes,
volúmenes, condiciones estéticas edificaciones)
 Naturaleza y efectos de la aprobación de los planes
PGOU
 Ordenación integral de uno o más términos
municipales
 Determina:
 Las situaciones básicas del suelo
 La estructura general de la ordenación urbanística,
 Las pautas para su implantación
 Identifica los núcleos de población y los sistemas
generales: ZV, Equipamientos,…
Planes especiales
 Finalidades específicas:
 Desarrollo del planeamiento territorial
 Desarrollo del planeamiento urbanístico general
 Infraestructuras
 Protección del Medio Físico y del paisaje
 Protección de Conjuntos del Patrimonio Cultural
 De Reforma interior
Naturaleza planes
 En general: normas jurídicas:
 Efectos vinculantes
 Vocación de permanencia
 Configuran el contenido de los derechos de propiedad
afectados
 Sin embargo:
 distintos documentos con distinta naturaleza.
 Problemática sobre su publicación (…)
 http://www.zaragoza.es/ciudad/urbanismo/planeamiento/pgouz/index.htm
Aprobación y alteración planes
 Procedimiento:
 Aprobación inicial
 Aprobación provisional
 Aprobación definitiva (CA) vs. Autonomía municipal
• Suspensión licencias
• Participación ciudadana
• Evaluación ambiental estratégica
• Alteración:
• revisión
• modificación aislada
• modificación agravada
Régimen urbanístico del suelo
 Situaciones básicas del suelo:
 Urbanizado
 Rural
 Clases/categorías/zonas:
 Urbano (consolidado o no consolidado)
 Urbanizable (delimitado o no delimitado)
 No urbanizable (genérico o especialmente protegido)
 Función social del derecho de propiedad
Gestión urbanística
 Formas de ejecutar el planeamiento urbanístico:
 Obras de urbanización o rehabilitación
 Obtención de terrenos para infraestructuras y
dotaciones públicas
 Participación del Municipio en las plusvalías
urbanísticas
 Lucha contra la especulación
Edificación y disciplina
 Edificación: resultado final del proceso urbanístico
 Disciplina: instituciones para garantizar el
cumplimiento de ordenamiento urbanístico
 Licencias
 Intervenciones ambientales y culturales

Evaluación de impacto ambiental, Licencia ambiental de
actividades clasificadas, autorización cultural
 Protección de la legalidad:

acción pública, obras ilegales, licencias ilegales
 Infracciones y sanciones urbanísticas: penales y
administrativas