Download El futuro de las Administraciones Públicas en una sociedad

Las Administraciones Públicas en la
sociedad globalizada.
1. La evolución de la Administración Pública
2. La Administración Pública actual en su
contexto constitucional
3. Los retos de la sociedad globalizada.
Regulación y desregulación
4. Adaptación y reforma de las AAPP.
Las Administraciones Públicas en la
sociedad globalizada.
1. La evolución de la Administración Pública
¿Existe una tendencia al establecimiento de
Administraciones?
La Administración pública. Orígenes y evolución.
Personas, bienes y recursos (los elementos
básicos)
Entidades territoriales: población, territorio,
organización (administración).
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Revolución industrial Revolución francesaconsolidación de la administración moderna.
Siglo XIX/XX.- 2º Revolución industrial (EE).
Estado prestador en nuevas tecnologías y
calidad de vida (procura existencial).
Estado social
1ª crisis del Estado social (años setenta-fin de
siglo XX)
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Superación de la 1ª crisis del ES.
¿La Administración pública tiene un límite de
tamaño?
Liberalización, privatización/regulación –
competencia.
Huida del Derecho administrativo (o la
normalización del sujeto público)
Propio de España, descentralización.
Integración supranacional.
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2. La Administración Pública actual en su contexto
constitucional
Los elementos básicos de la Administración en la
Constitución Española.
Artículo 1: España estado social y democrático de
Derecho
Artículo2: reconocimiento y garantía de la autonomía
de nacionalidades y regiones
Administración
General del Estado
Artículo 93 Estado abierto a la integración
supranacional
1986
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Estado social implica que la AAPP
deben ser eficaces (y eficientes).
Obtener resultados.
Estado democrático implica
dependencia jerárquica (o al menos
dirección) de toda AP de un órgano
elegido democráticamente.
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Estado de Derecho. La Administración
sometida a la Ley y al Derecho.
Principios del artículo 103. Eficacia,
jerarquía, descentralización,
desconcentración, coordinación
Estado autonómico Genera pluralidad
de administraciones. Problemas.
Artículo 137 CE. Tres niveles
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Estado abierto a la integración
supranacional Evolución de la Unión Europea
(actualmente TUE y TFUE, tras el Tratado de
Lisboa). Asume competencias cedidas por los
Estados miembros
Capacidad de dictar normativa de armonización
(directivas) que favorecen la libre circulación de
mercancías y capitales.
Principios de proporcionalidad y subsidariedad.
Respeto a la organización interna.
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3. Los retos de la sociedad globalizada
Administración frente a/ con la sociedad
1648, 1815, (1919) 1945, ¿? Progreso institucional.
Estado, Estado-Nación, Organizaciones
Internacionales/supraestatales.
Progreso científico (racional) y tecnológico supone
de facto un acercamiento entre tiempo y espacio
– material transporte, virtual información.
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Los retos de la sociedad globalizada
Globalización frente a localismo (3 planos
de tensión )
Economía –política- cultura
Economía globalizada desde el siglo
XVIII-XIX con el vapor –barcos, trenes.
Ahora estamos en fase de virtualización
(financierización) de la economía.
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Los retos de la sociedad globalizada
Consecuencia - Desfase entre política
económica-monetaria frente a políticas
sociales. E Social en manos de inversores
“anónimos”.
Política: ”neodespotismo” ilustrado vs
participación democrática. Renacimiento de
las utopías, desengaño de lo posible (fin de la
historia). Autonomía/heteronomía.
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Los retos de la sociedad globalizada
Cultura.- Aumento de las tensiones
entre culturas y religiones (subyacente
problema económico- Aumento de la
mano de obra mundial –emigración
económica).
Fracaso del modelo estado-nación
europeo en otros ámbitos (refugiados).
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Los retos de la sociedad globalizada
Otros, envejecimiento población, avances
científicos- pero encarecimiento de
prestaciones, etc…
La paradoja del estado-nación. Cada vez
menos competencias, pero sigue
siendo el marco político y
administrativo central, ¿por qué??
Las Administraciones Públicas en la
sociedad globalizada.
La paradoja del Estado-nación.
Cada vez menos competencias, pero
sigue siendo el marco político y
administrativo central, ¿por qué??
¿Una nueva forma de Estado? Estado mero
garante de las prestaciones/
Estado regulador y que vela por la
competencia??
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sociedad globalizada.
La Unión europea como ejemplo concreto de la
crisis de las instituciones frente a la
globalización
Integración temporalmente asimétrica (solo lo
económico, no lo social).
Dilución de la participación democrática.
Intereses nacionales preferenntes.
Crisis demográfica creciente.
Europa periferia del mundo?
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Reforma para la adaptación de las AAPP ¿Cuál es
el futuro de la Administración Pública en este
nuevo tipo de sociedad?
Vamos a analizar elementos de adaptación de
las AAPP a los cambios (procedimentales y
organizativos).
Previa- ¿Es necesaria la Administración
Pública? Sí, más que nunca.
Instrumento de equilibrio de poder.
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Reacción a los cambios sociales.
Plano procedimental: informatización -30
años después que el mismo nivel socialAumento de la transparencia. 20 años de
retraso.
Transparencia subjetiva,
Transparencia procedimental -causal
(elección de las opciones/soluciones).
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Transparencia de los resultados.
Evaluación de los mismos. Normas
evaluables, acciones evaluables
¿Beneficio empresarial vs eficacia
administrativa?
Lucha contra la corrupción-ejemplos en
materia de contratación.
Sin embargo, nueva Ley de procedimiento
similar a 30/92
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Organización.La vuelta al Derecho administrativo
como derecho especial.
Centralización de los servicios comunes.
¿Podría haber una organización
administrativa genérica y común?
Eliminación de duplicidades, eliminación
de organismos, reconcentración…
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PLANOS DE TENSIÓN ORGANIZATIVA –sin
resolver
Personal.- ¿qué personal se busca=
Especialización frente a dirección
funcionarial o dirección política?
La Administración del futuro debe estar
altamente especializada/paralela al ámbito
privado.
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Patrimonio e ingresos
De la Administración patrimonial a la
administración tributaria –ahora la
administración empeñada/hipotecada
(endeudamiento por crecimiento intereses)
Endeudamiento y garantía de los
servicios?
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Relación con los ciudadanos y papel en
la sociedad
Hay que plantearse qué tipo de
Administración se quiere ser. Aquí está
la clave del sistema.
MUCHAS GRACIAS
 Quedo a su disposición
Manuel Gámez Mejías
Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia, Dirección de Energía.
Calle Alcalá, 47, 28014, Madrid.
manuel.gamez@cnmc.es