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Estimular el Desarrollo Económico
Local y Regional
Participación y Acción para la
Competitividad Local (PACA):
Diagnóstico y secuencia
Ulrich Harmes-Liedtke
uhl@mesopartner.com
Ejercicio PACA
PACA
Las Secuencia del Ejercicio
Implementación y
seguimiento
Preparación previa
1. Taller de Hipótesis
2. Taller de
Lanzamiento
5. Evento de
presentación
4. Procesamiento
de información
3. Trabajo de campo:
• Mini-talleres
• Entrevistas
Preparación previa






Identificar el PACA Campeón
Conformación del Equipo PACA
Garantizar el financiamiento
Delimitación del territorio del trabajo
Recoger la información previa
Organizar la logística y el mercadeo del
PACA
¿Quién decide sobre una actividad
PACA?
La decisión de realizar de PACA...
La
decisión
de realizar
PACA...
... fue tomada por una
institución
domestica
... Incluye un donante
foráneo
... fue tomado
en un nivel
central del
gobierno
1. Gobierno regional o
provincial decide de
realizar un PACA en el
nivel sub-regional o
local
2. Un programa de la
cooperación
internacional ofrece
PACA al gobierno
local o a actores
locales
... fue tomada
por un
gobierno local
o por los
actores
locales
mismos
3. Gobierno local u
otra organización
decide de realizar un
PACA
4. Un proyecto local
de la cooperación
técnica decide de
realizar un PACA
Equipos PACA
Picota, Perú
El Oro, Ecuador
El Ejercicio PACA es un diagnóstico de
la economía local que quiere
responder a tres preguntas:
a. ¿Qué es el perfil de la economía local
(ciudad, región)?
b. ¿Cuáles son los puntos fuertes y débiles
de las sectores importantes de la
economía local o regional?
c. ¿Qué se puede hacer realmente para
fortalecer las fortalezas y aprovechar las
potenciales?
1. Taller de Hipótesis
 Primer encuentro del Equipo PACA
 Elaboración de mapeos de la economía local
 Responder a preguntas clave
– Cuáles son las ventajas competitivas de la
localidad?
– Cuáles son las oportunidades empresariales no
aprovechadas?
– Cuáles son los obstáculos porque no se
materialicen las oportunidades empresariales?
– Cuáles son actividades en marcha o planificadas
que tenemos que tener en cuenta
 Concretar aspectos de la logística y del mercadeo
Recoger información previa
 Revisar publicaciones asequibles (estudios,
publicaciones científicas y artículos de prensa)
 Revisar estadísticas
 Formular hipótesis, responder a estas preguntas:
– ¿Cuáles son los pilares y sectores dinámicos de
la economía local o regional?
– ¿Cuáles son los mayores cuellos de botella para
la dinámica económica y para la creación de
puestos de trabajo?
– ¿Cuáles son buenas practicas internacionales
para eliminar a estos cuellos de botella?
Constelaciones típicas respecto a
sectores productivos en la
economía local
Sector quiere acción
común para fortalecer
competitividad
Sector no quiere acción
común para fortalecer
competitividad
Sector
está bien
Sector
no están
tan bien
Sector
estratégico
Sector
desesperado
Sector
ocupado
Sector
sin esperanza
►No precipitar la selección de los sectores de la intervención
3. Taller de Lanzamiento:
Preparación
 Invite a 20 hasta 30 participantes, p.ej. a través de la
Camera empresarial:
– Representantes de asociaciones empresariales
– Representantes de gobierno local
– Representantes de empresas líderes
– Representantes de instituciones de apoyo
– Medios de comunicación local
 Reserve un local apropiado
 Prepare los materiales Mesocard
Taller de lanzamiento:
Intención
 Recoger información sobre la economía local
– Información “dura”
– percepción de los participantes / interpretación de
la realidad local
– Motivar a los participantes de apoyar el Ejercicio
PACA
– Concertar citas para las entrevistas
– Convencer a colegas para que sean accesibles
para las entrevistas
Taller de lanzamiento:
Estructura
 Presentación de los conceptos claves
– Diamante de la Competitividad
– Competitividad sistémica
 Participantes escriben tarjetas Mesocard
– 4 esquinas del Diamante – puntos fuertes y
débiles
– Ventaja Competitiva de la región
– Vocación para un tiempo de diez años
– Debate con tarjetas sobre observaciones y
preguntas
 Explicación de los pasos siguientes
Un ejemplo de una aplicación de
la visualización Mesocard en el
taller de lanzamiento
Trabajo de Campo
Entrevista
Mini-Taller
¿Cuando utilizamos que formato
para mini-talleres?
Diamante de la
competitividad



Cinco Fuerzas


Matriz de interacción



Grupos heterogéneos
Foco en factores de ubicación
Paisaje diversificado de instituciones de
apoyo
Grupo homogéneos de empresas o
productores
Pocas instituciones de apoyo
Instituciones de apoyo
Sector público
Para verificar ideas concretas de
cooperación
4. Trabajo de campo:
Entrevistas
 Identificación de empresas, instituciones e individuos de
visitar
– …durante el taller de lanzamiento, debate con Camera,
gobierno local, informantes claves
– Entrevistas estructuradas (“conversaciones”),
usualmente con presidente, director, gerente basado en
questinonario abierto y metodología calitativa
 …acompañado por los actores locales
– motivación y propiedad
– transferencia de metodología
 Apuntes sobre observaciones, formular y reformular de
hipótesis
¿Qué es una guía de entrevistas?
Cuestionario:
 Preguntas cerradas (sí
/no, calificar en escala)
 Precisar uso de los
términos (“wording”) es
predeterminado
 Secuencia prefijada de
preguntas
Guía de entrevistas:
 Preguntas abiertas
 Formulación de
preguntas no es
predefinido, sino
depende de la situación
 Escenografía de la
entrevistas depende del
entrevistado
¿Cuál es el objetivo y la
estructura de la entrevista?
Objetivo:
 Comprender la estructura
interna de la empresa/
institución
 Comprender como se integra en
la economía local
 Captar su percepción de la
economía local
 Verificar su interés en participar
en una iniciativa de DEL
 Motivarle a participar en la
iniciativa de DEL
Estructura:
 El esfuerzo de la empresa mismo
para mejorar su ventaja
competitiva
 Interacción entre proveedores y
subcontratados
 Interacción con consumidores
 Interacción con competidores
 Interacción con instituciones de
soporte: capacitación, I&D,
información, finanzas, ect.
 Interacción asociaciones
empresariales y camera
 Relación con y percepción del
gobierno local
Trabajo de Campo:
Situaciones típicas de entrevistas
Trabajo de Campo:
Mini-talleres
 Organizar una serie de mini-talleres con 4 - 12
representantes con características, p.ej.
– …del mismo sector y tamaño de empresa (e.g.
pequeñas manufactoreras del téxtil, pequeños
productores alimenticios)
– …trasfondo similar (p.ej. emprendedores CEFE,
emprendedoras femininas, empresas
innovadoras)
 Evaluación de la evolución del sector (Mesocard,
Diamante de la Competitividad)
5. Procesamiento de información
 Verificación / falsificación de hipótesis
 Preparación del diagnostico (Mesocard)
– Puntos fuertes y débiles por sector o sub-sector
– Puntos fuertes y débiles por instituciones de
apoyo, asociaciones, gobierno local
 Priorizar las observaciones (Pareto)
Preparación de propuestas,
conjuntamente con los actores
locales
 Verificar: ¿Cuáles son las propuestas que
aparecieron durante el trabajo de campo?
 ¿Cuáles son propuestas adicionales que sugieran
dentro del equipo?
 Verificar: Cuál de las propuestas corresponde a los
siguientes criterios:
– Realista y viable
– Apto para la implementación rápida
– Potencial para un efecto rápido y visible
Como se ve en la práctica
Presentación del diagnostico y de
las propuestas




Explicar los conceptos y la metodología
Presentar el diagnostico (PowerPoint)
Presentar las propuestas (PowerPoint)
Distribuir las tarjetas y marcadores entre los
participantes, explicar las reglas Mesocard (1 idea
por tarjeta, máximo 7 palabras en tres líneas, escribir
leíble)
 Preguntar los participantes de apuntar sus
observaciones, preguntas, críticas y propuestas
 Poner tarjetas en los paneles y discutirlos con los
participantes
Evento de Presentación de
Resultados
Seguimiento
 Taller inmediato con los actores local para definir
prioridades, actividades y responsabilidades para la
implementación y el monitoreo
 Implementación de actividades
 Taller de evaluación y definición de próximas
actividades, posiblemente facilitado por unos
consultores externos
Implementación
 Creación de grupos de trabajo
– …para sectores específicos (p.ej. software)
– …alrededor de ideas para proyectos (p.ej. Centro
paleontológico)
 Grupos de trabajo inicialmente operan
independientes
 Coordinación entre actividades
– Inicialmente informal
– Más tarde, cuando la complejidad aumenta, a
través un foro de los agentes locales o algo
similar
Propuestas realizadas en
Latinoamérica
Detectar oportunidades de
negocios
En las regiones pobres
detectamos más
oportunidades de negocios
no aprovechadas.
Ejemplos
 Café restaurante para las
trabajadoras a la salida de
una maquila (El Salvador)
 Servicio en un locutorio
sobre pedidos de productos
a distancia (Perú)
Fomentar la comercialización
directa y la exportación
 Asociación de ganaderos vende
leche fresca a través de
restaurantes locales (República
Dominicana)
 Compartir canales de distribución
de una empresa exportadores por
productores de otros rubros (Perú)
 Cooperación entre ONG agrícola y
supermercados regionales de
productos locales (Brasil)
 Pequeñas empresas exportan
cerámica a China (Tailandia)
Convertir problemas en ventajas
competitivas (1): Deforestación
La talla masiva peligra la
sostenibilidad del cluster de
madera en la Amazonía
Acciones locales:
 Iniciativa de madereros para la
inversión del canon forestal para la
reforestación de la zona
 Iniciativas del uso de bosques
secundarios (maderas no tradicionales)
 Creación de una empresa de venta de
semilla seleccionada
 Introducción de nuevas técnicas que
reduce los desperdicios de la talla
(marco para motor-sierras)
Convertir problemas en ventajas
competitivas (2): Inseguridad
La falta de seguridad es
una desventaja
competitiva de muchas
localidades
Acciones locales:
 Profesionalizar las rondas
empresariales y crear una
empresa privada de seguridad
(Perú)
 Ofrecer a los inversores y
empresas locales un polígono
industrial con un sistema de alta
seguridad (Sudáfrica)
• Autopatrullas de
perscadores artesanales
(Ecaudor)
Aprovechar biomasa disponible
para usos rentables
En cada región encontramos
recursos no aprovechados:
 Utilizar de humus para sustituir
fertilizantes químicos
 Colección y selección de
desperdicios carpinteros para
la venta a artesanos y el uso
energético
 Aprovechamiento de
desperdicios del maíz de arroz
para el forraje y uso energético
Simplificación administrativa:
Acciones ganar-ganar
Las empresas a veces ven la
municipalidad más como un
ente que les complica su
negocio
La simplificación de un trámite
burocrático concreto puede iniciar
una nueva dinámica de confianza y
colaboración
Ejemplos: Registro de empresas,
gestión de la retribución de
impuestos, transparencia en
licitaciones públicas
Sensibilización de la demanda
local
Muchos productos no se consume en las regiones de
producción. Así el productor no conoce las necesidades
de cliente final.
Acciones para fortalecer el
consumidor local:
 Ferias y mercados con
productos locales (“Festival de la
naranja”)
 Distribución de libros de
sugerencias en los restaurantes
locales
 Concurso de platos típicos
El proceso de PACA sigue…
Implementación
Evaluación
Implementación
Evaluación
Ajuste / ampliación
del planteamiento
Implementación
Evaluación
Implementación
Evaluación
Inicio
Ajuste / ampliación
del planteamiento
Ajuste / ampliación
del planteamiento
Diagnóstico y
planeamiento
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