Download Un ciudadano es

Significados, retos y obstáculos
de la ciudadanía en la
consolación de las democracias
latinoamericanas
Andres Hernandez
INDICE
I.
II.
III.
IV.
Objetivos.
Marco Conceptual
Preguntas
Avances y retrocesos de la ciudadanía en la región;
obstáculos, retos y desafíos en la busquedad de una
democracia que garantice seguridad ciudadana, el
respeto de los derechos civiles y políticos, la
autonomía moral de las personas y colectivos, la
independencia y universalidad de la ley; que mejore
los indicadores de ciudadanía social; que fortalezca
una sociedad civil plural donde avancen diferentes
indicadores de civilidad democrática (participacion,
solidaridad, protesta).
V. Reflexiones finales.
I. OBJETIVOS.
- Identificar cuales son las dimensiones de la
ciudadanía que son necesarias para apoyar la
consolidación de las democracias
latinoamericanas y, para enfrentar aquellos
problemas y amenazas que las afectan, que
reducen legitimidad y son fuente de
inestabilidades permanentes; dimensiones que
pueden incidir no solo en el rumbo y la
trayectoria de la globalización; sino en la
reducción de los conflictos sociales, políticos y
culturales en la región.
Reflexionar sobre:
a) las diferentes dimensiones de la ciudadanía
contemporánea;
b) los avances y retrocesos que han
experimentado en las dos ultimas décadas en
America Latina;
c) los obstáculos que han enfrentado para su
desarrollo;
d) los retos que plantean a las instituciones
democráticas; las elites, y por ende a la
gerencia social;
e) los vínculos que desarrollan entre si y
f) las tensiones que surgen entre los principios
que defienden.
II.
Marco Conceptual
Ideas de democracia
Ideas de ciudadanía
I. Democracia moderna. Consolidadas vrs no
consolidadas
1.1. ¿es posible una definición mínima de democracia?
Cuales son sus condiciones de consolidacion y cuales
sus desafios,
A. Definición mínima: la democracia como sistema
político.
En el mundo contemporáneo se reconoce que una
sociedad es democrática cuando presenta la siguientes
5 características
1. Elecciones
2. Principio de la mayoría
3. Pluralismo
4. Competencia
5 Constitucionalismo. Defensa de derechos civiles y
políticos y
restricciones a la mayoría.
Estos rasgos de la democracia entendida como
sistema político no agotan la idea de lo que la
democracia es, ni el ideal de la democracia a
lo largo de la historia. Pero son elementos
centrales, sin ellos, es difícil afirmar que
estamos en presencia de una democracia.
B. Condiciones para consolidar la democracia
C. Promesas incumplidas de las democracias.
1.2. Democracias en Latinoamérica. Democracia con
avances importantes, pero no consolidadas.
¿Cómo calificarlas?:
- democracias no liberales o democracias liberales frágiles
y amenazadas.
Problemas de las democracias:
A - No satisfacen las componentes mínimos de la
democracias modernas
B- No se satisfacen ni las condiciones institucionales,
politicas, culturales para consolidar las democracias;
ni las condiciones económicas.
C. Se tienen los mismos deficits de las democracias
modernas; y se ve afectada, como estas por las
promesas incumplidas.
II. Ciudadanía.
2.1. ¿ cual enfoque es el mal útil para guiar
el análisis tanto empírico como
normativo?
A. ¿Un enfoque basado en derechos
“civiles, políticos y sociales”?
Enfoque de Marshall.
B. ¿ Un enfoque basado en dimensiones de
la ciudadanía?
2.2. Ventajas y desventajas de los enfoques.
A. Ventajes y problemas de los enfoques
basados en derechos (Marshall).
- Permite capturar el contenido igualitario
de la ciudadanía
- Ignora el contenido de obligaciones y
responsabilidades
- Ignora el papel del sentido de pertenecía
a las comunidades y los contextos para
definir la ciudadanía.
B. Ventajas de los enfoques basados en dimensiones.
Recoge el aspecto de los derechos, pero plantea la
importancia de mirar el componente de las
obligaciones, responsabilidades, y las comunidades.
Desde esta perspectiva se pueden identificar tres tipos de
dimensiones de la ciudadanía, que permiten:
Capturar como ha variado el concepto de la
ciudadanía en la historia
Identificar cuales son las nuevas formas y los nuevos
significados de la ciudadanía en el mundo actual
caracterizado por la globalización y la extensión de las
democracia como una régimen político aceptado en la
mayoría de los países; pero no por ello consolidado a
nivel universal.
¿Cuales son las dimensiones de la ciudadanía
moderna y cuales son sus tensiones, sus
desafíos y sus problemas?.
1. La noción básica de la ciudadanía.
La ciudadanía es un concepto complejo y
multidimensional pero, como mínimo, se
refiere a un estatus legal que establece un
sentido de pertenencia a la comunidad
política.
Así como la democracia fue inventada dos veces
- en las pequeñas ciudades como democracia
directa y en los estados modernos como
democracia representativa- la evolución de la
ciudadanía tiene dos momentos:
el primero, como ciudadanía políticamente activa
en pequeñas ciudades, y
el segundo, la ciudadanía como estatus legal que
confiere derechos y obligaciones a todas las
personas en los estados nacionales
Al transformarse los espacios y el contexto donde
se configura la comunidad política, se
transformaron también el ideal de ciudadanía y
su dimensión política:
a diferencia de las ciudades-estado, con
sociedades homogéneas y pequeñas, donde la
ciudadanía se asociaba con la participación;
en los estados nación modernos, con sociedades
extensas y plurales, prima la idea de
ciudadanía como estatus legal que define un
sentido de pertenencia a una comunidad
política.
“Sus beneficios son iguales en cuanto a los
derechos y las obligaciones que implica”.
Un ciudadano es, entonces, en su significado más simple,
el miembro de una comunidad política sujeto a derechos
y obligaciones. La ciudadanía es una relación política
entre un individuo y una comunidad política, en virtud de
la cual el individuo es miembro de pleno derecho de esa
comunidad y le debe lealtad permanente.
En la modernidad con el surgimiento de los grandes
estados nación, de las democracias liberales y del
pluralismo la ciudadanía esta relacionada con un
catalogo preciso de derechos y obligaciones que se
aseguran a toda la población, mas que una exigencia de
participación política activa y virtudes publicas que no
pueden ser demandas a todos sin afectar su libertad
La ciudadanía como status legal –ciudadania civil
y política- es la base de expansión de la
ciudadanía.
En los modernos estados nacionales, la base de
la ciudadanía son los derechos políticos y
civiles que garantizan la igualdad política.
A partir de los derechos civiles y politicos (la
igualdad juridica ante la ley y la igualdad política
–una persona un voto-) se produce la lucha por
alcanzar a otras formas de igualdad.
La ciudadanía como expansión de este
conjunto de derechos encierra, entonces,
un principio de igualdad: “las conquistas
que se producen en la dirección así
trazada proporcionan una medida mas
acabada de la igualdad, un
enriquecimiento del contenido del estatus
legal y un aumento del número de los que
disfrutan de el”[1].
[1] Marshall 1998:37.
2. La ciudadanía social
Ciudadanía como expansión de “derechos
sociales, económicos, y culturales” ( la
extensión de la dimensión igualitaria de la
ciudadanía).
La noción de ciudadanía que se ha convertido en
nuestros días en canónica es la noción de
ciudadanía social de T:H: Marshall, clave del
Estado social de Derecho, y que solo el
Estado del Bienestar ha sido capaz de
satisfacer, por muchas deficiencias que haya
podido mostrar.
2.1. Ideas de Marshall:
- Una segunda dimensión de la ciudadanía moderna es el
estatus de igualdad que se constituye a través de un
“conjunto de derechos” que se le otorgan a las personas
en el contexto de sociedades de mercado
caracterizadas por las desigualdades de clase e
ingresos.
- Para Marshall la característica distintiva de la ciudadanía
moderna, lo que la diferencia del estatus feudal, es su
tendencia a la igualdad.
- La era moderna se caracteriza por la irregular pero
persistente tendencia hacia la expansión de los
derechos de ciudadanía. Derechos que pueden dividirse
en tres tipos: Derechos civiles, políticos y sociales
¿ Implica esta ciudadanía una amenaza al sistema
capitalista?.
- La expansión de la dimensión igualitaria de la
ciudadanía en el mundo moderno no encerró una
amenaza al sistema de clases capitalista. Fue una
ayuda a la economía de libre mercado.
- La evolución de la ciudadanía coincidió con el auge del
capitalismo que no es un sistema de igualdad, sino de
desigualdad; corrió paralela a la consolidación del
sistema de clases capitalista y sus desigualdades y no
constituyo un ataque a dicho sistema.
- El estatus simple y uniforme de la ciudadanía que
garantiza derechos a todos, reemplazo el estatus
diferencial de la edad media vinculado a la clase, la
función y la familia;
- El ideal de ciudadania proporciono en el capitalismo
una base de igualdad sobre la que elevar una
estructura de desigualdad
- ¿ Se contrapone la lógica del estatus de ciudadania
(civil, política y social) con la lógica (económica) del
contrato?
La ciudadanía civil se contrapone a la desigualdad de
clases?.
La ciudadanía política se contrapone a la desigualdad de
clases?.
La ciudadanía social se contrapuso a la desigualdad de
clases?.
Desde la perspectiva de Marshall la ciudadanía
social pudo (y puede) remodelar parcialmente el
sistema de clases en tanto implica una suerte de
invasión de la lógica del contrato porque tiende
a subordinar los precios del mercado a los
principios de la justicia social y a reemplazar el
libre intercambio por la declaración de los
derechos.
Los derechos sociales se incrustan en el sistema
del contrato y de esta forma dejan de ser ajenos
a la practica del mercado (Zolo 1996:117).
¿ cuales fueron, entonces, los logros de la extensión
del estatus de ciudadanía con incorporación de
derechos?
- Implico un progreso hacia el desarrollo de políticas
igualitarias del siglo XX que contrarresten las diferentes
formas de desigualdad. La extensión de derechos exige
consolidación del estado de Bienestar
- Tuvo un efecto integrador, fue un elemento importante
del proceso de integración nacional en los Estados
modernos.
Permitió el desarrollo de una identidad nacional común
entre los ciudadanos, incluyendo a la clase trabajadora.
La clase trabajadora una vez educadas y en posesión de
derechos aceptarían los principios básicos del sistema y
desarrollarían un sentimiento de pertenencia a la
comunidad nacional.
Con la extensión de los derechos ciudadanos a la
clase trabajadora y a todos los ciudadanos, no
solo se aspiraba a asegurar un cierto estatus
legal, sino a promover un sentido nacional de
membresia, una identidad nacional.
Los derechos sociales ayudaron a integrar grupos
excluidos, a la clase trabajadora; y a
proporcionar una fuente de lealtad y unidad
nacional.
Este intento de integración no se hizo bajo
principios de solidaridad y altruismo; sino para
evitar la influencia de ideologías revolucionarias
- Ha permitido contrarrestar las diferentes
formas de desigualdad en la democracia.
La ciudadanía como conjunto de derechos civiles
y políticos defendida por las democracias
liberales ha sido enriquecida en el último siglo
con:
- con la incorporación de los llamados “derechos
de grupo” producto de las luchas feministas, las
luchas de las comunidades, grupos y minorias
etnicas, raciales y religiosas; y de las luchas de
las diferentes identidades que demandan
reconocimiento.
Este proceso de ampliación de derechos y su
incorporación a la categoría de ciudadanía ha
proporcionado a los estados democráticos una base
para contrarrestar las diferentes formas de desigualdad
que afectan a las democracias modernas:
- las desigualdades de clase, de ingreso, de estrato, de
educación y salud, de acceso a los servicios del estado,
de acceso a las ventajas del mercado.
- las desigualdades de oportunidades reales para
hombres y mujeres,
- las desigualdades experimentadas por grupos y
minorías etnicas y culturales ante el dominio político y
cultura de las sociedades mayoritarias, y
- las desigualdades de poder político.
La crisis del estado de bienestar pone en peligro la
ciudadanía social y multicultural?, ponen en peligro la
cohesion social?
Las dificultades por las que atraviesa esta forma de Estado
ponen en peligro es noción de “ciudadanía social”,
según la cual “es ciudadano” aquel que “ve protegidos
sus derechos civiles y políticos, económicos, sociales y
culturales”.
Al ponerse en peligro la ciudadania social se:
- Reduce el avance hacia la igualdad?
- Reduce la capacidad de impulsar una identidad
nacional?
- Reduce la capacidad de enfrentar deficits y
desigualdades de las democracias liberales?
- Se rompe la cohesion social y se crean condiciones para
la inestabilidad social?
3. Ciudadanía civil – Las responsabilidades y
virtudes de la ciudadanía.
Frente a la lectura que enfatiza en los derechos
existen otras miradas que enfatizan en las
responsabilidades, obligaciones, virtudes
cívicas, comportamiento activos, solidaridades,
rebeldías y actitudes de desobediencia civil en
el seno de la sociedad civil.
- El discurso liberal de la sociedad civil o la
critica de la nueva derecha a la ciudadanía
social, el retorno a las obligaciones y
responsabilidades, y la redefinición de la
solidaridad.
- La versión activista de la sociedad civil, o las
exigencias de participación social y ciudadanía
activa de sectores de la izquierda, de los
movimientos sociales; los discursos
republicanos, comunitarios y marxistas; y los
discursos liberales de las virtudes cívicas.
- Las versiones posmodernas de la sociedad
civil y las criticas a los ideales universales del
liberalismo.
- Las versiones de la ilegalidad. Cultura de la
ilegalidad y el incumplimiento de la ley.
III.
PREGUNTAS
III. PREGUNTAS.
1.
¿Cuáles dimensiones de la ciudadanía han
avanzado y cuales han retrocedido en la región en las
dos ultimas décadas con el retorno a la democracia, la
ampliación del peso del mercado y los procesos de
cambio global?,
¿ cuales han sido los avances y retrocesos en materia de
ciudadanía legal y política, ciudadanía social, ciudadanía
activa y solidaria, e identidades culturales?,
2. ¿ que tanto se ha avanzado en la última década en los
derechos civiles y políticos de los ciudadanos, y por
tanto en el reconocimiento de los ciudadanos como
personas legales con derechos y obligaciones?,
¿Qué tanto se ha avanzado en seguridad ciudadana?,
¿Qué tanto en la protección de las libertades políticas y
civiles?
¿ como perciben los ciudadanos la defensa del
principio de igualdad legal por parte de las
autoridades estatales?,
- ¿ cuales son en la actualidad las principales
amenazas y obstáculos para que se avance en
el reconocimiento de los ciudadanos como
personas legales o la consolidación de la
ciudadanía como estatus jurídicos; en las
democracias latinoamericanas?
- ¿ que tanto se ha avanzado en el cumplimiento
de la ley por parte de los ciudadanos?, y
¿ en la confianza de los mismos frente a las
instituciones democráticas?.
Que factores pueden explicar la persistencia de
una cultura de la ilegalidad o del incumplimiento
de la ley por parte de los ciudadanos?
3
¿ que tanto se avanzo en los indicadores de la
ciudadanía social?, ¿Cuáles son hoy los
caminos para alcanzar la ciudadanía social en
un escenario donde el Estado ha perdido
centralidad?,
¿ como se alcanzara la ciudadanía social en
sociedades altamente internacionalizadas
organizadas en función del conocimiento, y
donde el Estado ha perdido soberanía, las
políticas publicas han perdido capacidad de
inclusión social; y donde los fuertes
mecanismos de diferenciacion social tienden a
reforzar la desigualdad preexistente?
4. ¿ cuales son las razones practicas y teóricas
que explican el resurgimiento del énfasis en las
responsabilidades, obligaciones, virtudes
publicas, y en la ciudadania activa?,
¿Cuáles son los diferentes significados de
sociedad civil y cuales son las diferentes
visiones en pugna?,
¿cómo construir ciudadanía activa y solidaria con
capacidad de regular el mercado y transformar
la política; en un marco donde se extiende el
individualismo, la desconfianza frente a la
política, la fragmentacion y segmentación social,
la cultura de la ilegalidad?
5. ¿ como construir ciudadanía multicultural
en sociedades excluyentes, con un orden
cultural conflictivo que excluye
políticamente a los grupos mas débiles y
donde hay una fuerte percepción de
ilegitimidad institucional y una fuerte
escepticismo frente a las potencialidades
cohesionadoras y emancipadoras de los
valores universales y de las instituciones
democraticas?.
IV.
Avances y retrocesos
de la
ciudadanía en la región
INDICE
•
La dimensión legal de la ciudadanía – los derechos
civiles y políticos y el cumplimiento de la ley.
•
La dimensión igualitaria de la ciudadanía
•
La dimensión civil de la ciudadanía. El énfasis en las
obligaciones y responsabilidades. Diversidad de
enfasis: en la solidaridad, en la movilizacion, en la
emancipacion.
En el proceso de consolidación de las democracia de
America Latina y de globalización, caracterizado por
nuevas oportunidades, pero en el marco de
profundas desigualdades y de promesas
incumplidas.
I
La ciudadanía legal
(la debilidad de la dimensión
legal de la ciudadanía)
I. Dimensión político-legal de la
ciudadanía
Un rasgo de las democracias
latinoamericanas es que se avanzo en la
restitución y reconocimiento del conjunto
de derechos civiles y políticos a nivel
nacional;
sin embargo, persisten fenómenos que
impiden hablar de la consolidación
completa de la ciudadanía como estatus
legal; y por ende de un sentimiento de
pertenencia a una comunidad política.
- Indicadores negativos en la efectiva protección de los
derechos civiles, la vida y la integridad de las personas;
y graves y severas desigualdades en entre grupos,
clases sociales y regiones en la protección de dichos
derechos civiles.
- La libertad no se ejerce, existe situaciones y
sentimientos de inseguridad, existe la apatia y
desconfianza frente a la politica, hay incentivos para no
asociarse politicamente, no se esta informado. No hay
confianza, prima la logica amigo/enemigo.
- A pesar de la transición a regimenes democráticos
persiste una percepción de desconfianza y recelo frente
a las instituciones democráticas y el poder político en
tanto estas no garantizan por igual los derechos civiles,
la seguridad de las personas y la aplicación de la ley.
A pesar de los avances la ciudadanía como
estatus jurídico no esta asegurada; y no lo esta
fundamentalmente por:
- La existencia de un fenómeno de estatalidad
truncada en la región que impide la efectiva
protección de los derechos y aplicación de la ley
en términos universales.
- La persistencia de un fenómeno de
incumplimiento de la ley, que no se limita a
habitantes de regiones apartadas y/o de zonas
periféricas de las grandes ciudades, sino que
abarca los ciudadanos en gen las democracias
en general.
- Crecimiento de los poderes facticos legales e
ilegales en la región que incumplen la ley
- Extension del conflicto armado en caso
Colombiano
Temas a analizar:
1.1. Reflexiones históricas.
Del hombre político al hombre legal.
1.2. Avances y deficiencias.
Avances
Deficiencias:
- Estatalidad truncada – inefectividad de la ley /
aplicación no universal de la ley
- Cultura de legalidad – incumplimiento de la ley
- Conflicto armado en Colombia.
1.3. Los mitos de la ciudadanía legal en América
Latina
1.1.
Reflexiones Históricas.
Factores institucionales que garantizaron la
consolidación de la ciudadanía
como status jurídico en democracias
consolidadas.
1.1. Ciudadanía política. Del
hombre político al hombre legal.
Desde una perspectiva histórica hay una
evolución del modelo de ciudadanía:
En la polis de Atenas se acentúa la dimensión
política del ciudadano y en la civis Roma se
acentúa la dimensión legal.
En los Estados-Nación: ciudadanía es un estatus
legal que establece un sentido de pertenencia a
la comunidad política.
Así como la democracia fue inventada dos veces
- en las pequeñas ciudades como democracia
directa y en los estados modernos como
democracia representativala evolución de la ciudadanía tiene dos
momentos:
el primero, como ciudadanía políticamente activa
en pequeñas ciudades, y
el segundo, la ciudadanía como estatus legal que
confiere derechos y obligaciones a todas las
personas en los estados nacionales.
La ciudadanía moderna en los Estadosnación. La ciudadanía como estatuto
legal.
El concepto actual de ciudadano como “sujeto de
derechos” procede de los siglos XVII y XVIII de las
revoluciones francesa, inglesa y americana y del
nacimiento del capitalismo que universaliza el voto y
reconoce derechos.
La democracias representativas anduvieron paralelas a la
consolidación del Estado-nacion.
La protección de los derechos naturales exige la creación
de un tipo de comunidad política –El estado nacion
moderno- que se obliga a defender la vida, la
integridad, y la propiedad de sus miembros.
Los rasgos del Estado moderno nacional que
permitieron la protección universal de los derechos y
exigir cumplimiento de la ley:
Primero:
El Estado como institución que logro el monopolio de la
fuerza (centralización del poder militar y judicial).
El elemento nuclear del Estado moderno es la
centralización del poder por una instancia cada vez mas
amplia.
Su emergencia estuvo marcada por la expropiación por
parte de los gobernantes y de un centro de poder
emergente de los medios de coerción, de administración
y de legalidad que hasta entonces había sido controlado
por otros actores.
Para garantizar la paz y proteger los derechos. Evitar que
las personas se tomen la justicia por su propia mano.
El segundo.
El Estado como un conjunto de instituciones
jurídicas que encarnan y son garantes de la
constitución y las leyes en una nación y
establecen la organización politica.
Estado como un sistema legal que alcanzo
un alto grado de efectividad en la regulacion de
las relaciones sociales.
El imperio de la ley. Su significado mínimo es que
cualquiera que sea la ley debe ser
igualitariamente aplicada por las instituciones
estatales.
“Igualitariamente” significa que la aplicación
administrativa o judicial de las reglas legales es
identica para casos equivalentes, que se realiza
sin tener en cuenta la clase, las asimetrias de
poder de los participantes en tales procesos, y
que se cumple de conformidad con
procedimientos establecidos y conocidos
El imperio de la ley exige que los ciudadanos
cumplas con sus responsabilidades.
El tercero.
El Estado como un conjunto de burocracias
orientadas por reglas (interés publico).
Se avanzo en burocracias (que encierran un
entramado de organizaciones complejas que
tienen responsabilidades legalmente asignadas)
orientadas a alcanzar y proteger el interés
publico general.
El estado como un conjunto de burocracias cuyo
funcionamiento se supone logra eficacia en el
desempeño de las funciones que le son
asignadas
El cuarto
Estado-Nación.
El Estado como un ámbito en el que se concentra y
reconoce la identidad colectiva para todos o casi todos
los habitantes del territorio; invita a un reconocimiento
generalizado de un “nosotros” los miembros de la
nación.
El surgimiento del Estado, fue coetaneo a la construcción
política de la nación como referente privilegiado de las
decisiones estatales.
Todos los estados sostienen que su autoridad emana de
ser Estados-para-la-nación cuya misión es el logro del
bien comun –o del interes general- de una nacion
interpretada homogeneamente.
Síntesis: Con la aparición del estado Moderno
se configura el concepto moderno de
ciudadanía.
En los Estados nación modernos, con sociedades
plurales y extensas, prima la idea de ciudadanía
como estatus legal que gozan todos los
ciudadanos de la comunidad política.
Los individuos son tratados como personas
legales es decir, como:
“portadores de derechos y obligaciones que se
derivan de su pertenencia a un cuerpo político y
del hecho de que se les atribuye autonomía y
por lo tanto responsabilidad por sus actos”.
En los Estados-nación, la noción de ciudadanía se
desplaza desde la participación activa a la
protección: el ciudadano es aquel al que la
comunidad política protege legalmente, mas que
aquel que participa directamente en los asuntos
públicos.
Esta idea de la ciudadanía como estatuto legal
presupone, sin embargo, el cumplimiento de la
ley –
El ciudadano moderno es el que actúa bajo la ley
y espera protección del Estado. Es el miembro
de una comunidad que comparte la ley, que
tiene obligaciones adicionales a cambio como la
de pagar impuestos, prestar el servicio militar y
respetar los derechos de los otros.
1.2.
¿Cuales son los avances y deficiencias
en materia de derechos y ciudadanía legal y
política
en America Latina?,
y
¿cuales son los factores institucionales que
explican las deficiencias en materia de
derechos civiles y políticos, deficiencias
que obstaculizan la consolidación de la
democracia en la región?
Avances vrs deficiencias.
A. Avances.
El informe del Prodal destaca que por primera vez en dos
siglos de vida independiente, prácticamente en toda la
región la democracia se ha impuesto como régimen
político dominante.
Los principales elementos que caracterizan este avance de
las democracias representativas en América Latina
son; y en particular los logros en materia de derechos
civiles y políticos son:
a.
La extensión e institucionalización de procesos
electorales limpios y libres en toda la región con
niveles de participación electoral positivos en varios
países.
El primer elemento de la extensión de la
democracia como régimen político es la
recuperación del derecho al voto como el
mecanismo para designar a los gobernantes y la
institucionalización de elecciones libres, limpias
y periódicas en la región.
El “índice de democracia electoral” IDE
presentado por el Prodal muestra que América
Latina ha progresado notablemente en cuanto a
la elección democrática de sus gobiernos.”.
Este índice fue utilizado para establecer el comportamiento
de cuatro componentes considerados esenciales en el
funcionamiento de la democracia:
- el reestablecimiento del derecho al voto;
- la limpieza de las elecciones;
- la existencia de elecciones libres entendida como la
posibilidad de escoger entre varias alternativas; y
- las elecciones como el medio de acceso a los cargos
públicos.
El promedio del IDE (cuyo valor varia entre 0 y 1) para
América Latina subió rápidamente del 0.28 en 1977 a
0.69 en 1985, a 0.86 en 1990 para alcanzar en el 2002
0.93
El derecho al voto es reconocido sin restricciones a los
ciudadanos residentes en cada país.
La práctica de elecciones limpias se ha establecido como
el patrón general en la región a pesar de episodios
aislados de irregularidades, fraude electoral e
intimidación a votantes.
De igual manera se ha avanzado en la celebración de
elecciones libres, ya no existen proscripciones legales
que en otra época afectaron a múltiples partidos
políticos.
Si bien, aun subsisten problemas no puede afirmarse que
se haya restringido la participación a candidatos en su
competencia por el poder.
Finalmente, el nivel de participación ciudadana para las
elecciones presidenciales y parlamentarias a lo largo de
los últimos quince años ha sido ha sido moderadamente
alto en la región (62% - pag 84).
b. La eliminación de barreras para la competencia
electoral.
Se implementaron medidas destinadas a asegurar
una mayor igualdad en la competencia
electoral.
Las dos dimensiones que han tenido más
desarrollo son:
- por un lado, la eliminación de las barreras de
entrada a nuevos actores y el desarrollo de una
normatividad orientada a promover elecciones
internas en los partidos; y
- por otro lado, la fijación de normas que
garanticen el financiamiento estatal de las
campañas políticas y lo regulen.
c. Avances en materia de reconocimiento de derechos
generales, derechos de las mujeres y derechos de
grupo en la región.
En la última década se han firmado tratados
internacionales y ha habido un intenso desarrollo
doctrinario y normativo –a nivel nacional- en las
siguientes áreas (pag 103):
c.1 derechos generales como los políticos, civiles y
culturales (derecho a la vida, a la integridad fisica, a la
seguridad)
c.2. Igualdad legal y protección contra la discriminación,
en particular reconocimiento de los derechos de las
mujeres. Leyes de discriminación positiva, legislación
sobre violencia domestica y violencia contra la mujer
c.3. Incorporación de los derechos indígenas. Países como
Guatemala, Bolivia, Ecuador, Brasil, Colombia, Peru
reconocieron los derechos de grupo, y sus sociedades
como multietnicas.
c.4. Derechos laborales como -organización y a la
negociacion colectiva.
d. Reducción de torturas y asesinatos políticos.
Con la finalización de los regímenes militares en el
Cono sur en la decada de 1980 y la resolucion
de los conflictos armados en Centro America,
se produjo un mejoramiento en materia de
privación injustificada de la libertad, la tortura y
los asesinatos.
d. Se avanzo en la defensa de la libertad de
prensa y derecho a la información.
c. Se avanzo en instrumentos y mecanismos de
participación ciudadana.
La importancia de esta normatividad ha sido el
papel que ha jugado en el esfuerzo por:
- establecer límites a las acciones y autoridades
del Estado;
- recuperar las garantías de los derechos
ciudadanos perdidas durante los regímenes
autoritarios;
- reducir las discriminaciones históricamente
arraigadas; y
- abandonar modelo asimilacionistas de
construcción de la identidad nacional.
- Impulsar una democracia representativa mas
sensible a la participacion directa de la
ciudadania en las decisiones publicas.
B. Deficiencias.
A pesar de los avances hay indicadores –o
fenomenos- que muestran deficiencias
en la consolidación de la ciudadanía
como estatus legal, es decir, como sujeto
de derechos y obligaciones en las
democracias latinoamericanas.
Los que ha llevado a muchos a calificarlas
como democracias iliberales.
Estos fenómenos son:
1. La estatalidad truncada o inefectividad del
estado y de la ley en la protección de los
derechos y la igualdad. Déficit liberal.
2. El incumplimiento de la ley, de las normas
y del derechos por parte de los
ciudadanos. Deficit republicano.
3. La persistencia del conflicto armado, en
particular en el caso colombiano.
B.
Deficiencias
1. La estatalidad truncada.
1. La estatalidad truncada.
Si bien, todos los países de América Latina
satisfacen los requisitos mínimos de una
democracia moderna, en términos de:
a) elecciones limpias y libres,
b) vigencia formal de derechos civiles y políticos,
y
c) reglas constitucionales; carecen de un Estado
nacional consolidado que proteja
efectivamente los derechos de toda la
población en forma igual y haga cumplir la ley.
Se puede hablar de una consolidación
parcial del estatus de ciudadanía legal en
tanto no hay un Estado que garantice la
vida, la integridad fisica y la seguridad de
todas las personas por igual; y
que trate a los ciudadanos de su territorio en
forma imparcial asegurándoles asi su
atonomía (Informe del Prodal y O´Donnell)
Las sociedades latinoamericanas se caracterizan
por la persistencia de la debilidad del Estado.
Se puede afirmar que las transiciones
democráticas no lograron solucionar el
fenómeno de una “estatalidad truncada” que
esta relacionado con cuatro aspectos:
Veamos cada uno de estos rasgos por
separado:
1. Los estados democráticos en América Latina
no han logrado convertirse en el ámbito en
el que todos los habitantes se sienten
representados y reconocidos.
El informe de Prodal señala que “en lo que
respecta al Estado como foco de identidad
colectiva, su pretensión de ser
verdaderamente un Estado-para-toda-laNación puede ser escasamente verosímil para
buena parte de su población”.
2. Incapacidad para asegurar eficazmente el
monopolio de la fuerza física, inefectividad de
la ley. (legalidad intermitente-, zonas de
violencia y altas tasas de homicidio).
-
La trayectoria histórica y la situación actual de
América Latina se caracteriza por la
inefectividad de la ley.
Las transiciones democráticas en América Latina
crearon la esperanza de que el fin de las
dictaduras significaría la consolidación del
imperio de la ley.
Sin embargo, salvo contadas excepciones en las
democracias de la región sigue existiendo una
gran brecha entre la ley y el grado de
efectividad del imperio de la misma respecto de
varias clases de cuestiones, regiones y actores
sociales.
Por un lado, la legalidad no se extiende a vastas
regiones de nuestros países y a zonas
perifericas de sus ciudades, donde predominan
otros tipos de relaciones y reglas informales
como las relaciones de clientela, poderes
privados y particulares, o simplemente las
diversas variaciones de la legalidad mafiosa.
Coexiste la legalidad informal con la formal. El Estado esta
presente en forma burocrática, pero el estado legal esta
ausente.
En estas zonas hay una continua renegociación de las
fronteras entre legalidad formal e informal.
- No se logra una “zona de civilidad”, subsiste la coercion
y la violencia como la forma de organizar las relaciones
sociales
Este déficit de estado legal (o sea la parte del estado que
esta encarnada en el sistema legal) derivado de que las
normas no penetran, ni estructuran el conjunto de las
relaciones sociales en cada uno de los territorios
nacionales implica una inestabilidad social permanente.
El sistema legal informal sostiene un mundo de
violencia extrema donde los derechos de los
ciudadanos no pueden ser protegidos.
Las deficiencias del Estado para hacer cumplir el
derecho y la ley en todo el territorio convierte a
los postulados universalistas de igualdad y
derechos humanos en más retorica que
realidad.
Es usual no solo la desprotección frente a la
violencia policial y las varias formas de violencia
privada; sino frente a la delincuencia.
- En este contexto el Estado no esta en
capacidad de garantizar la integridad
física, la vida, y la seguridad a todas las
personas del territorio, y en particular a los
sectores mas desprotegidos.
Un indicador de esta situación: la tasa de
homicidios en la region alcanza en
promedio el nivel más alto del mundo con
25,1% por 100.000 habitantes (pag 112).
Caso colombiano.
En que consiste concretamente la incidencia del
conflicto armado en el régimen político
democrático?
En Colombia se cumplen formalmente todos los
pilares de la democracia (ver cuadro).
El ámbito de la repercusión principal del conflicto
armado se circunscribe específicamente al
ejercicio de estos derechos e instituciones;
atenta contra la posibilidad de que estos
derechos se hagan efectivos; y el Estado no
esta en capacidad de protegerlos.
Caracterización del conflicto – INDH 2003
Recurso descriptivo –
De acuerdo con el cual Colombia podría ser
dividida en una “periferia” y un “centro” –
Teniendo en cuenta que no hay dualismo perfecto,
sino un abanico de matices y complejidades.
La “periferia”
estaría constituida por regiones “menos pobladas,
mas campesinas, menos integradas al mercado,
con menos poder político y a menudo más
discriminadas y explotadas”
El “centro”
estaría conformado por las “principales
ciudades”, que muestran una economía
dinámica, parcialmente integrada a la
economía externa, un sistema político
estable e índices de pobreza y exclusión
inferiores a los que muestra la “perferia”.
La tesis principal del conflicto consiste:
A razón de que el “centro” del país exhibía un
sistema político bastante estable, una
democracia consolidada, el conflicto armado no
logro penetrarlo, sino que se mantuvo en la
periferia.
La periferia, en cambio, es el espacio donde los
grupos armados, en lucha con otros poderes
locales fueron expandiéndose, apropiandose de
los recursos y debilitando el conjunto de la
institucionalidad, hasta el punto de llegar a ser
en algunas de las regiones verdaderos “estados
alternos”.
Este diagnostico anticipa que las consecuencias
del conflicto sobre el regimen democratico son
cualitativamente y cuantitativamente distintas en
las regiones “centrales” y en “la periferia”.
El centro exhibió el circulo de carácter “virtuoso”:
en la medida en que ostenta un regimen
democratico mucho mas solido, la penetración
del conflicto fue menor.
La “periferia”, muestra un circulo
visiblemente vicioso:
en tanto las instituciones democraticas eran
significativamente más debiles, el conflicto
logro permear esas regiones con mucha
mayor facilidad,
lo que conllevo un debilitamiento aun mayor
del regimen político, hasta el punto de que
en ciertas regiones quedo extinguido en
su totalidad.
Algunos como Duncan, y Palacios
“ el sello de la historia política en la actualidad es
la tensión entre las fuerzas de las ciudades
que quieren orientar la estructura del poder
político hacia la construcción de la democracia y
un capitalismo moderno… versus
las fuerzas del campo yo de sectores de la
ciudad que quieren dispersar el poder del
Estado para construir gobiernos regionales
basados en la “inmunidad” de empresas
criminales; y coexistencia pacifica (a nivel
nacional) con poderes informales clientelistas y
patrimonialistas, e ilegales en transito a la
legalidad.
Si bien, las consecuencias del conflicto sobre el
“centro” no han sido directas como en la
“periferia”; este si tuvo una incidencia indirecta.
La principal incidencia del conflicto sobre el
“centro” se dio por medio de la “narcotización”
de la política que termino por afectar las
relaciones de Colombia; y afecto la política
interna:
- en un primer momento se tradujo en la guerra
sucia y la ingobernabilidad (80s) y
- en un segundo momento por la escalada y
degradación de la guerra, los esfuerzos y
fracasos de negociación y el proyecto de
seguridad democrática que privilegio la paz
sobre la reconciliación.
La incidencia indirecta del conflicto tuvo
consecuencias directas sobre el régimen
politico democratico:
El conflicto afecto las creencias y los deseos de
los votantes y de la clase política; generando
una demanda desesperada de seguridad.
El conflicto armado ha tenido una incidencia
nociva sobre el sistema democrático del centro:
“la demanda desesperada de seguridad ha
desencadenado una disposicion por parte de la
poblacion y actores armados a aceptar
restricciones a los derechos civiles y politicos”,
“modificaciones al sistema pluralista creado en el
91” .
I. Consecuencias directas del conflicto en la
periferia.
Las consecuencias directas del conflicto sobre la
democracia se manifiestan principalmente en la
regiones.
En estas regiones es donde los grupos armados
tienen mayor injerencia.
En estas regiones se da en grado variable, un
“estado alterno”, una “legalidad informal” en el
que la democracia es inexistente pues
literalmente no hay pluralismo y la población no
tiene voz, ni voto.
El sistema político y el entramado
institucional, incluida la provision de
bienes públicos como la seguridad y la
justicia, en la regiones
estan influidos, son controlados y están al
servicio del poder y de los intereses
economicos del los grupos o fuerzas
armadas o de sus aliados que ostentan el
poder en las zonas.
El conflicto afecta el ejercicio de todos los
derechos civiles que son insumo del sistema
democrático:
a) El secuestro, las masacres, la tortura, las
ejecuciones extrajudiciales, los homicidios, las
desapariciones forzadas y las demás acciones
perpetuadas por los grupos armados violan
contundentemente el derecho a la vida, a la
integridad fisica y a la seguridad.
En el 2004: se produjeron 1.441 secuestros,
20.011 homicidios, 259 victimas de masacres.
El conflicto constriñe otros derechos:
b) el ejercicio del derecho a la libre expresion en
tanto se acallan voces que se consideran
“oposición”
c) el ejercicio del derecho a la información ….no
conocemos las alianzas, los lazos, los
responsables…
d) el ejercicio del derecho de asociación no solo
por la via del asesinato, la intimidacion, sino por
la via de la despolitizacion ante el temor y la
amenaza.
e) el ejercicio del derecho a los cargos publicos
f)En muchas regiones tanto la participación como
la descentralización se encuentra limitada por el
conflicto:
- en muchas regiones la descentralización ha
facilitado el fortalecimiento del poder de los
grupos armados a nivel local (se han
incrementado los recursos transferidos a los
municipios, lo que ha aumentado los incentivos
de los grupos para controlar el sistema político).
- La infiltración del poder local parece estar
últimamente en escalada en aquellas
zonas de hegemonía paramilitar, debido:
a que el discurso paramilitar no compromete
abiertamente las instituciones, sino que
parece legitimado por la demanda
desesperada de seguridad; y
al hecho de que sus redes de narcotrafico
han sido mucho mas agiles en la
penetración del poder politico urbano.
• En síntesis: en muchas zonas el conflicto
armado ha pervertido la descentralización,
impidiendo de ese modo que se constituya
en una profundizacion de la democracia y
provocando, mas bien, que se convierta
en un catalizador de conflictos locales.
Las consecuencias a nivel nacional?
Paradoja : se avanza en seguridad pero no
necesariamente en democracia.
Las instituciones y las reglas democraticas –
partidos, nivel regional, instituciones nacionalesno garantizan pluralismo, ni libertad, tampoco
acato a la ley y a las normas constitucionales.
La cultura de la ilegalidad y de los poderes
facticos legales e ilegales atrapan redes
institucionales y sistema politico en muchos
espacios.
Se ha avanzado en seguridad sin por ello
consolidar necesariamente las instituciones
democraticas.
3. Ausencia de independencia e imparcialidad
en la aplicación de la ley.
Falencias en la ley vigente - O incapacidad de asegurar la
igualdad ante la ley.
Pese al progreso realizado en derechos aun existen leyes
y regulaciones que discriminan a diversos grupos y
minorías y que no aseguran un proceso justo.
Hay una legalidad sesgada. En aquellas regiones donde el
sistema legal tiene alcance, suele ser aplicado con
sesgos discriminatorios en particular contra los pueblos
indigenas, las mujeres, las minorias raciales, las
personas de bajos niveles socio-economicos.
También, son usuales:
- aplicación selectiva de una ley en contra de algunos
mientras que otros son arbitrariamente eximidos.
Introducción de excepciones, interpretaciones sesgadas
del derecho, otorgamiento de privilegios y exención de
obligaciones a sectores acomodados
- desconocimiento de las normas por parte de los
funcionarios e instituciones; y de la población.
4. Deficiencias en la administración de justicia.
Impunidad y la falta de acceso igualitario y respetuoso de
amplios sectores populares a los servicios estatales
fundamentales de educación, salud y justicia;
Malos indicadores sobre la población carcelaria, en
particular sobre sus condiciones de vida y el porcentaje
de presos sin condena (pag 114).
Experiencias negativas del ciudadano con el sistema de
administración de justicia (114).
Los rasgos mencionados del Estado son
tendencias que ningún estado en las
democracias no consolidada ha
materializado completamente, y que
muchos distan de haber logrado
medianamente:
En síntesis,
La ley es inefectiva. Coexistencia de leyes y reglas.
la ley no es igualitariamente aplicada por el conjunto de
instituciones y autoridades estatales;
La ley se aplica teniendo en cuenta la clase, la región, el
status, la asimetría de poder de las personas y de los
participantes en los procesos.
Existe una gran desigualdad en la protección de los
derechos civiles y políticos.
Existe en America Latina una percepción por parte de los
ciudadanos de que la ley no trata a todos por igual
(Grafica No 27/pag 110).
De acuerdo con el Latinobarometro del 2002, la mayoria de
las personas creen que los ricos siempre o casi siempre
hacen valer sus derechos, con pocas variaciones entre
regiones o subregiones.
Por otra parte, mayorías similares opinan que los pobres,
los inmigrantes, y los indígenas experimentan serias
desventajas legales.
Las percepciones sobre la situación legal de las mujeres
son marcadamente mejores.
En todos los países latinoamericanos solo una minoría de
personas tiene la percepción de que los grupos
vulnerables siempre o casi siempre logran hacer valer
sus derechos (no supera en ningun caso el 31%).
B
Deficiencias
2. La cultura de la ilegalidad
- incumplimiento de la ley –
y desconfianza y escepticismo frente a
las instituciones democráticas.
Dos fenemos adicionales relacionados con el desarrollo de
la sociedad civil.
-
Un fenómeno generalizado es el incumplimiento de las
normas y de la ley por parte de los ciudadanos, de las
elites y de las propias instituciones.
Cultura del vivo, cultura del atajo, actitudes de
calculo estratégico frente a la ley y las normas jurídicas,
a los vínculos clientelistas e informales.
Se desprecia al ciudadano que defiende lo publico
- Otro fenómeno generalizado es la desconfianza frente a
las instituciones y escepticismo frente a las normas y
reglas informales.
Actitudes ambiguas frente a la ley, las instituciones y
las normas; y el derecho es visto como obstáculo, como
restricción mas que como protección; como oportunidad
para sacar provecho personal.
2.1
Incumplimiento de las normas
Explicaciones del desacato de la ley.
2.1 Explicaciones del desacato de la ley.
.1. Explicaciones basadas en la teoría de elección racional
de enfoques economicistas
(Visiones estrategicas – propias del movimiento de
derecho y economía; visiones de racionalidad limitada
en contextos de interacción con débil restricciones).
Se explica el incumplimiento como una consecuencia de la
falta de capacidad institucional para imponer sanciones
efectivas.
Analiza el cumplimiento frente a las normas como si su
cumplimiento solo estuviera motivado por razones
coercitivas:
Sólo si la sanción es probable, la persona cumple. Con la
disminución de las posibilidades de que ocurra la
sanción, disminuye igualmente la posibilidad de
cumplimiento.
Estudios de Mauricio Rubio explica el aumento de
la delincuencia y en particular el crecimiento de
los índices de homicidio con este enfoque.
En zonas donde hay, por ejemplo, properidad
social y economica se pueden dar índices altos
de delincuencia.
El delito es visto como una estrategia individual,
donde los costos de las practicas criminales son
bajos comparados con los beneficios obtenidos.
En estas zonas no hay incentivos para obeder el
derecho y las normas, se basa en la debilidad
de las instituciones que no logran establecer
sanciones eficaces que modifiquen esta
estrategia (Rubio 1996).
.2. Explicaciones de incumplimiento basadas en las
razones institucionales.
El incumplimiento esta basado en el desarrollo insuficiente
de las instituciones; o en los rasgos históricos de las
instituciones
Deficit de institucionalidad, en particular:
- Los contratos incompletos,
- la incapacidad de reducir asimetrias informativas,
- Los derechos de propiedad no claros,
- La falta de seguridad juridica a la libertad y a la
propiedad
- La falta de normas claras que den confianza
serian las razones que explicarían el incumplimiento de las
normas y del derecho; y que estimularían los
comportamientos oportunistas y el surgimiento o
predominio de las reglas informales.
Los rasgos de la historia también explican la ausencia de
una ley de carácter universal y el imperio de una ley
sesgada (Kalmanovitz 124).
No se desarrollan instituciones que estén basadas en
principios igualitarios y en la defensa de la libertad.
Se desarrollan Instituciones basadas en la servidumbre y
la esclavitud; en una visión del mundo jerárquico, feudal,
estamental.
La republica no logra modificar esta historia de hacer leyes
segmentadas y no igualitarias. Recurre a los estados de
sitio y de emergencia para no aplicar leyes generales, o
para suspenderlas; leyes que se hacen basadas en la
desconfianza de los individuos. Los funcionarios e
instituciones acatan, pero no cumplen la ley.
La reforma del 36 y la constitución del 91 avanzan pero no
logran modificar esta tendencia
Limitaciones del institucionalismo.
- Ven las instituciones solo como instrumentos
destinados a mejorar las condiciones del
mercado.
Se coloca como valor supremo al mercado. La
eficiencia del mercado se convierte en el
parámetro legitimo para evaluar el éxito de las
instituciones. Se endiosa el valor de la riqueza.
Se impone como parámetro ético único para
juzgar el desempeño de las instituciones el
mercado. Estas no tienen una dimension
normativa diferente.
- Las instituciones reglas formas e informales, eje
lo juridico- pierden su autonomia y pasan a
depender de la economía. No existe conflicto
de valores (eje, decisiones de jueces
constitucionales –pag 68)
- No establece una distincion entre aquellas
instituciones que se basan en principio de
igualdad y libertad para todos; y aquellas menos
igualitarias.
.3. Explicaciones basadas en falta de
regulaciones culturales y anomia; o debilidad del
capital social.
Se explica el incumplimiento como resultado de la
ausencia de regulaciones culturales, de la
presencia de capital social deficiente o capital
social ilegal; de situaciones de Anomia o
desintegracion social.
Varios estudios como los de Carlos Nino en
Argentina; Mokus en Colombia, Maria Mercedes
Cuellar (2000) y Thomui (2002).
a. Thoumi
La existencia de un capital social deficiente en las
sociedades andinas es una explicación mas
plausible para describir el florecimiento de la
economía del narcotráfico y el incumplimiento
de la ley.
En sociedades segmentadas, como la
Colombiana, por ejemplo, coexisten varios
tipos de capital social, algunos de los cuales
son de tipo perverso, en tanto son terreno
propicio para la ilegalidad.
Se habla de un capital social perverso ilegal: redes
y sistemas de información ilegales, y
relaciones de poder basadas en
organizaciones criminales; que están
orientadas a propósitos delictivos e
incumplimiento de la ley.
Este capital social se instala en ciudades y zonas
de prosperidad económica y social; convive con
capital social prospero.
El capital social perverso orientado mas orientado
a la delincuencia que a la productividad; se
alimenta de la ineficiencia del sistema de
justicia, de la escasa legitimidad del estado, de
la fragmentacion de la sociedad.
Tambien hay un capital social perverso en tanto se
premia al picaro.
.4. Explicaciones basadas en la ilegitimidad de las
normas (la visión de la rebeldía).
El incumplimiento es una actitud que se explica
por la percepción del carácter ilegitimo de las
instituciones estatales.
Desde esta perspectiva, el incumplimiento es un
fenómeno notorio en los paises de America
Latina desde los remotos tiempos de la colonia
española y portuguesa, que se ha mantenido en
la republica y en el siglo XX.
Tanto en América Latina como en Colombia el
incumplimiento ha sido una estrategia de
defensa de las clases subalternas para sacarle
el cuerpo a un derecho demasiado ajeno y
autoritario para ser aceptado.
Es difícil negar que la cultura del incumplimiento o
el capital social perverso ha sido el resultado de
una percepción de desconfianza y recelo frente
al poder político y al derecho por parte de las
clases subalternas, las cuales han aprendido a
ver en el derecho un instrumento de
dominación, una carga, una base de atropellos,
más que un mecanismo de protección de
derechos individuales.
Por ello, es difícil capital social sin legitimidad y
confianza.
.5. ¿Es posible integrar las diferentes
explicaciones?,¿Qué tan viable es?
Ninguna de las cuatro visiones –la de la
estrategia, la de insuficiencia de regulaciones
culturales, la de las fallas institucionales y la
de ilegitimidad de las instituciones- por
separado es suficiente para dar cuenta del
fenómeno del incumplimiento del derecho y la
ley.
La cultura del desacato a las reglas y al derecho
es un fenómeno social complejo, que se
puede explicar por la combinación de los
cuatro factores: la visión de la estrategia, la
visión de la rebeldía, y la visión que combina
legitimidad y eficacia.
Primera propuesta de integración. (Garcia Mauricio
2006:99)
El cumplimiento (y comportamiento) de las normas se
puede explicar por tres razones:
a. Algunos cumplen las normas porque quieren evitar las
consecuencias perjudiciales de la sanción. Es decir,
por temor a ser castigados por la ley.
En este caso el individuo hace un calculo estratégico entre
la probabilidad de la sanción y los beneficios ligados al
incumplimiento y basándose en ello decide.
b. Algunos cumplen las normas porque estiman que es
valida, estas personas pagan impuestos incluso
cuando tienen certeza que podria evadir el pago sin
ser objeto de sanción alguna.
c. Otros cumplen las normas por razones normativas, de
legitimidad y eficacia.
Estas visiones asumen como premisa que el cumplimiento
de las normas esta dado por razones normativas y de
su creencia en su efectividad:
a) porque se considera que las leyes y el derecho son
legitimas, son justas (la idea de legitimidad del
régimen), y,
b) porque se considera que se aplica a todos por igual y
se hacen cumplir. Hay sanción para quien incumple.
De esta forma:
a) La percepción de que el régimen que impone las reglas
es legitimo y actúa de manera justa acrecienta las
posibilidades de cumplimiento normativo.
Por ello, una estrategia estatal encaminada al
incremento de las personas que cumplen con el
derecho no puede estar fundada
exclusivamente en el aumento de las sanciones,
sino que debe mejorar las percepciones de
legitimidad entre los ciudadanos.
En sociedades donde las instituciones cuentan
con una mínima aceptación, la conciencia de
legitimidad es algo frágil, incierta y negociable.
La percepción que se tiene de la ley en Colombia
no es muy favorable.
b.
El cumplimiento será mayor si las sanciones son
eficaces, y quien va a cumplir tiene la conciencia de
que no esta solo en ello, sino que esta acompañado
por todos en ello. Y además sabe que quien incumple
será sancionado.
Aquí la condición para el cumplimiento es de eficacia. Las
personas no cumplen el derecho cuando ven que los
demás no lo hacen así estimen que las normas son
justas y validas.
Un dilema del prisionero: si nadie paga impuestos, porque
habria de hacerlo yo?.
De esta forma, la ineficacia e ilegitimidad se combinan y
refuerzan en la conciencia juridica de las personas
para justificar el incumplimiento de la ley.
Segunda propuesta de integración y sus enfasis: La
teoría del divorcio entre ley, moral y cultura.
El incumplimiento de la norma, y la cultura del atajo se
explican porque las regulaciones culturales, legales y
morales son débiles; y no están vinculadas.
a. No existe sanción cultural al delito, sino aprobación
social a quien actúa en forma oportunista:
“El que denuncia el incumplimiento de la norma es visto
como traidor. Es señalado como sapo. Existe un
desprecio por el que se comporta en forma honesta, y
esto esta presente en la escuela, en las oficinas
públicas, en las redes de negocios”
“Quien demuestra interes por lo público es objeto del
desprecio”
“Quien colabora con la ley o con el poder es objeto de
reproche, o es un sapo porque afecta el equilibrio y la
solidaridad entre subordinados”.
“se valora la actitud del vivo”.
b. La ley es ineficiente y débil para castigar el delito, y no
hay respeto, ni admiración por la ley:
La ley es vista como ajena, como una carga o como una
oportunidad para sobornar.
c. No hay regulación moral de los individuos, que son
vistos como bobos. No hay individuos virtuosos.
En este escenario, de debilidad de regulaciones morales,
culturales y legales se estimula la cultura del gorron y la
cultura del atajo.
Basándose en este enfoque, Mockus identifico
tres tipos de problemas relacionados con las
deficiencias en la regulación del
comportamiento de los ciudadanos en la ciudad,
y que explican no sólo la violencia, la corrupción
y la delincuencia; sino los malos desempeños
de la democracia y la administración distrital:
el primero, la existencia de una cultura del atajo en
la ciudad y de no acoger la ley;
el segundo, el divorcio entre comportamientos
reales y reglas formales y entre las regulaciones
legales y culturales; y
el tercero, el problema del gorrón que esta
presente en muchas interacciones en el distrito.
La política de cultura ciudadana apunta a resolver
cada uno de estos problemas:
a. a aumentar el cumplimiento voluntario de las
normas por parte de los ciudadanos; (surge u
problema:¿como en situaciones donde las
percepciones de ilegitimidad de las instituciones
es elevado?)
b. a reducir el divorcio entre la regulación cultural
del comportamiento y sus regulaciones moral y
jurídica; y (por cual se empieza?, en cual se
hace enfasis?)
c. a desarrollar incentivos para fomentar y mejorar
la acción colectiva (esta estrategia fue dejada
de lado, o la que menos resultados se obtubo)
2.2
Ausencia de un claro y sostenido apoyo
a la
democracia por parte de todos los
ciudadanos
2.2 Ausencia de un claro y sostenido apoyo a la
democracia por parte de todos los ciudadanos
.
Una tercera debilidad de las democracias
latinoamericanas esta relacionada con la
ausencia de un claro y sostenido apoyo a la
democracia por parte de los ciudadanos y
ciudadanas.
El informe del Prodal presenta varias conclusiones
importantes relacionadas con las actitudes de
los ciudadanos frente a la democracia:
1. El porcentaje de personas que en la región
manifiestan una preferencia por la democracia
disminuyo en los últimos 5 años pasando de un
61% en 1996 a un 57% en el 2002;
2. la segunda, que no todos los ciudadanos en
América Latina son demócratas convencidos, es
decir, que prefieren la democracia a cualquier
otra forma de gobierno y apoyan las reglas
democráticas en la gestión del gobierno incluso
en épocas de dificultades.
• Por el contrario, el informe identifica otros dos
tipos de ciudadanos con actitudes diferentes
frente a la democracia:
los ciudadanos no demócratas que son personas
que prefieren un régimen autoritario a uno
democrático; y
los ciudadanos ambivalentes que son personas
con opiniones ambiguas, sino contradictorias
frente a la democracia. Estos últimos estarían
dispuestos a dejar de lado la democracia en
caso de que un gobierno no democrático
pudiera solucionar sus problemas económicos.
El informe muestra que sumados, los
ciudadanos no demócratas y los
ambivalentes conforman una mayoría del
57% frente a los ciudadanos demócratas
convencidos que representan el 43%.
De esta forma la posibilidad de que en las
democracias latinoamericanas exista una
mayoría de ciudadanos que respalde a la
democracia depende de la capacidad para
atraer a sus posiciones a los ambivalentes
3.
La tercera conclusión presentada por el informe del
Prodal es que las personas que sustentan una
orientación determinada no pertenecen
mayoritariamente a un grupo o clase social.
Particularmente la composición social de los demócratas
muestra que el apoyo a la democracia esta arraigado
en forma pareja en los distintos sectores de la
sociedad.
A pesar de ello, se pueden identificar algunas evidencias
importantes donde el nivel socioeconómico si influye
en las actitudes ciudadanas frente a la democracia:
la primera, que las personas con educación superior son
más proclives a ser demócratas, y
la segunda, que los no demócratas son, en promedio,
personas que perciben haber experimentado una
movilidad económica descendente frente a sus padres
en forma más intensa que los otros grupos sociales
1.3.
Los mitos
de la
ciudadanía legal
en
América Latina
Se puede construir ciudadania legal en un marco
donde la ley no es efectiva y no hay proteccion
de los derechos. Donde convive la legalidad
con la ilegalidad
Se puede construir ciudadanía legal sin
ciudadanía social o sin previa cohesión social; y
Se puede construir ciudadanía legal sin rescatar la
dimensión perdida de la ciudadanía: el ideal de
una ciudadanía políticamente activa;
Que se puede construir una ciudadanía legal
haciendo énfasis en la reclamación de los
derechos y no en la exigencia de cumplir con las
responsabilidades; sin algún discurso de las
virtudes.
2.
LA DIMENSION IGUALITARIA
DE LA
CIUDADANIA
2.1 Que tanto avanzo la ciudadanía social en las
democracias?
2.2 Cuales han sido los obstáculos para avanzar en el
logro de la ciudadanía social?
2.3. ¿Cuáles son los caminos para alcanzar la ciudadanía
social en un escenario donde el Estado ha perdido
centralidad?,
¿ como se alcanzara la ciudadanía social en sociedades
altamente internacionalizadas organizadas en función
del conocimiento, y donde el Estado ha perdido
soberanía, las políticas publicas han perdido capacidad
de inclusión social; y donde los fuertes mecanismos de
diferenciacion social tienden a reforzar la desigualdad
preexistente?
2.1.
¿que tanto avanzo la ciudadanía social?
2.1. que tanto avanzo la ciudadanía social?
a. Los indicadores sociales y económicos de
pobreza y desigualdad.
En la región se avanzo en términos de logros
democráticos; pero los saldos económicos y
sociales no son tan buenos.
La pobreza no ha bajado, y las desigualdades
persisten.
Además en la ultima década América Latina perdió
relativamente importancia en la economía
mundial (Según datos del Banco Mundial
America Latina concentraba el 6,3% del PIB
mundial, mientras que en el 2003 ese
porcentaje se redujo a 4.9%).
b. El discurso de la exclusión social.
Los teóricos de la exclusión social afirman tres
grandes ideas:
b.1. El modelo de inclusión en América Latina
(populismos y dictaduras) tuvo un desarrollo
precario y parcial. Por un lado, el Estado fue
débil no integro todas las regiones y, por otro,
los mercados fueron excluyentes.
b.2. La globalización y el modelo de expansión del
papel del mercado erosiono las bases y los
mecanismos tradicionales de integración e
inclusión y parece no tener capacidad de
generar nuevas bases institucionales de
cohesión social. Esto ha aumentado las
diferentes expresiones de exclusión social.
Los tradicionales mecanismos de cohesión
social (mercado de trabajo y el estadonacion) no han sido reemplazados por
otros de eficacia similar o compatible que
cumplan las exigencia de cohesión social
que requiere una gobernabilidad
democrática.
b.3 La globalizacion ha alimentado también
la segmentación territorial y residencial; y
la migraciones.
b.4. Las democracias no han logrado
superar la tensión entre los principios de
igualdad (jurídica y política), y de
protección de la propiedad privada en
tanto no se ha avanzo en ciudadanía
social.
b.5 La globalizacion impulso tendencias en las
relaciones laborales:
a) a la precarizacion del trabajo y a la distribución
regresiva del ingreso,
b) al crecimiento acelerado de los trabajos en el
sector de servicios mas especializado y con un
mayor componente tecnológico y de
conocimiento.
Con esto se diversifica y segmenta el mercado
laboral y de productos, las calificaciones y
competencias, las carreras laborales, los
requerimentos de reconversion y la movilidad
ocupacional.
d) Acceder a la sociedad de conocimiento
e) La brecha tecnológica.
2.2.
¿Cuáles son los caminos para alcanzar la
ciudadanía social en un escenario
donde el Estado ha perdido
centralidad, donde se ha modificado el
mercado laboral, donde se han
erosionado las fuentes de identidad
nacional?.
Un camino es el de replantear la relación
entre economía y política.
Camino alimentado por varias instituciones
y enfoques del desarrollo: como el
concepto de “desarrollo humano” del
PNUD; desarrollo como “libertad” (Sen) y
desarrollo integral (Cepal 2000ª); relación
entre economía y democracia de Ocampo.
Para construir una nueva relación es preciso
modificar mitos, alcanzar consensos en
torno a horizontes normativos, y redefinir
el papel de las instituciones estatales e
internacionales.
Se requiere premisas éticas e instituciones
que estén orientadas a superar la
tensión entre la defensa de la igualdad
jurídica y la defensa de la propiedad y la
desigualdad que genera.
Primer camino: Repensar el horizonte
normativo en torno al ideal de ciudadanía y
democracia.
El marco ético para las políticas económicas y
sociales debe partir de la idea de que la
democracia debe ser visto como extensión de la
ciudadanía.
La democracia debe ser vista como extensión
efectiva de los derechos en su doble dimensión:
a) los derechos civiles y políticos que garantizan
la autonomía individual frente al poder del
Estado y la participación en las decisiones; y
b) los derechos económicos, sociales y
culturales que respondan a valores de igualdad,
solidaridad y no discriminacion.
El marco etico y politico es el de asumir la “indivisibilidad” e
“interdependencia” de estos derechos.
Cuales son las justificaciones que se dan?
1. Una deontológico. Sin ejercicio de todos los derechos
no hay desarrollo posible de la autonomía moral de las
personas.
2. Una instrumental o por las consecuencias.
Si no se logran avances respecto de los derechos
económicos, sociales y culturales –incluso civiles aun
de limitada aplicación en la region – los derechos
politicos tan dificilmente alcanzados tienden a perder
sentido para los sectores con menores ingresos en la
región.
Existe una tensión entre democracia y desarrollo
economico esta llegando a un punto de inflexión.
Según el Latinobarometro, mientras que en el 2002 el
57% de la poblacion consideraba a la democracia
como el mejor sistema de gobierno, solo el 33% se
sentia satisfecho con su funcionamiento.
Las consecuencias de esta visión van en la línea
de Polanyi (1957) quien afirmaba que el sistema
económico debe estar subordinado a objetivos
sociales amplios.
Se trata de una respuesta a las fuerzas
centrifugas que caracterizan actualmente al
ámbito privado (tendencia de la última decada).
Efectivamente, en muchos paises en desarrollo la
poblacion viene perdiendo el sentido de
pertenencia a la sociedad, de identificacion con
propositos colectivos y de desarrollo de lazos de
solidaridad.
Segundo camino: una democracia efectiva y
profunda.
Una democracia efectiva: aquella que logre realizar el
ejercicio interdependiente de esos derechos.
Premisas de la “democracia efectiva”
a.
b.
c.
d.
La democracia implica diversidad de modelos de
desarrollo o mezclas entre estado y mercado. Pero
con recuperación de funciones distributivas.
Reglas macroeconomicas claras y fuertes y nuevo
pacto fiscal.
Recuperar el poder de la esfera pública y debate
publico frente al poder de la tecnocracia y al poder de
los agentes corporativos nacionales e internacionales.
Marcos integrados de política económica y social y
construcción de Políticas públicas.
a. La democracia implica diversidad de
mezclas entre estado-mercado.
La historia indica que las economías de mercado
se caracterizan por su diversidad, por sus
diferentes variedades de capitalismo.
Detrás de la tendencia al fortalecimiento de las
relaciones de mercado, el mundo moderno
sigue mostrando una variedad de mezclas
entre estado y mercado, asi como en las
formas de accionar del mercado.
En el mundo desarrollado: estado de bienestar
mas limitado de EEUU; y EB mas elaborado
en Europa.
En America Latina existen una variedad de
mezclas, por ejemplo:
- Países que destinan al gasto social entre el 4 y
el 6% del PIB y otros, como Costa Rica y
Uruguay, que destinan mas del 20% del PIB.
- Paises que han impulsado modelos de
privatización radicales de empresas estatales y
otros donde este proceso ha sido limitado
- Existen también, modelos de reestructuración
de la seguridad social, con muy diversos
componentes de solidaridad y diferentes
mezclas de participación publica y privada.
El desarrollo institucional tiene dos
caracteristicas:
- Implica un proceso activo de aprendizaje,
que da lugar a trayectorias diferentes
- Los procesos de desarrollo institucional,
capital social y capital humano son
procesos endogenos.
Existe en Latinoamerica una contradiccion
entre este principio y el funcionamiento de
la condicionalidad internacional.
- Hoy se cuestiona lo que se ha llamado el
fundamentalismo del mercado que
defiende:
la idea de que existe un modelo único de
desarrollo aplicable a todos los países en
todas las circunstancias, y
una visión de la economía del mercado
como antagónica del intervencionismo
estatal.
En la ultima década esta visión se ha venido
moderando gracias al reconocimiento del
desarrollo institucional.
- La salida es apelar a las ideas revisionistas que
hablan de “generación de reformas”?
La necesidad de mejorar los resultados de las
reformas en términos de equidad puede
presentarse como un llamado a una “tercera”
generación de reformas.
Este concepto no parece la manera mas
apropiada de plantear la necesidad de cambios.
Este concepto lleva implícita la visión de procesos
lineales y universales, en el que los logros de
etapas anteriores permanecen inmodificables,
como cimientos sobre los cuales se construyen
los nuevos pisos del edificio (103ª).
La afirmación es inapropiada cuando se dan casos
en que la fragilidad de algunos de los cimientos
da lugar a problemas que se tratan de resolver
luego.
Ejemplo: casos en que la liberalización da lugar a
mayores niveles de inestabilidad
macroeconómica, a la destrucción de
encadenamientos productivos y tecnológicos,
que no son sustituidos por otros.
En estos casos, en lugar de hablar de “generación
de reformas” se debe hablar de “reformar las
reformas (103A)”.
- ¿es apropiado hablar de “consolidar las
reformas”?
A pesar de que existe un sustrato mínimo en torno
al cual hay un cierto grado de consenso
(aunque con voces discordantes):
- consolidación de logros en materia
macroeconómica sobre todo con relación a la
solidez fiscal y la reducción de la inflación,
- a la apertura a las oportunidades que ofrece la
economía internacional
- a la mayor participación del sector privado en el
desarrollo y,
- a la necesidad de contar con Estados mas
eficientes.
Pero de inmediato surgen discrepancias profundas
en cuanto al contenido de cada uno de estos
términos:
- No hay un solo modelo de manejo
macroeconomico que garantice estos
resultados,
- ni una única forma de integrarse a la economía
internacional, o de combinar los esfuerzos de
los sectores público y privado..
De esta forma la diversidad de soluciones a los
temas propuestos en el consenso mínimo pasan
a ser más importantes que la inalcanzable
homogeneidad del nuevo modelo de desarrollo.
En conclusión….
La idea de que debe existir una especie de patrón,
de estilo o modelo único del desarrollo, aplicable
a todos los paises…….
No solo es ahistorica, sino nociva y contraria a la
democracia.
El apoyo a la democracia esta ligado al
reconocimiento de que ella genera una
diversidad de soluciones a los problemas de la
gente.
Conceptos como “generacion de reformas”,
“consolidación de reformas” impiden reconocer
“la diversidad” como un objetivo explicito y
deseable.
Se requiere nuevo equilibrio entre el mercado y
el interés público que permita hacer frente a las
poderosas fuerzas centrifugas de los mercados
globalizados.
El interés público nos remite de nuevo a la
discusión de las funciones del Estado, o al
desarrollo institucional.
Taxonomia simple para clasificar las
funciones/instituciones públicas relevantes en
el analisis de la relacion entre economia y
política (pag 110):
a) Las que garantizan el buen funcionamiento de
los mercados
b) Las que garantizan la coherencia entre dicho
funcionamiento y la cohesión e integracion
social.
b. Reglas macroeconomicas claras y fuertes y
nuevo pacto fiscal.
Hay que evitar el facilismo macroeconómico.
El avance de la democracia y el establecimiento
de reglas macroeconómicas claras y fuertes
no deben verse como procesos antagónicos,
sino como complementarios.
Existen varias razones para esto, y la forma de
hacerlo es promoviendo soluciones
democráticas y no sustituyendo los acuerdos
democráticos, por un peso excesivo otorgado
a intervenciones de corte tecnocratico.
¿ como se pueden ver como complementarios?
- Para que la política pública sea eficaz y
sostenida tiene que haber coherencia de las
distintas metas establecidas por las autoridades.
- La historia muestra que todas las formas de
inestabilidad macroeconómica son costosas en
términos sociales;
Ejemplo: efectos regresivos de la inflación, (y
desordenes cambiarios pah 105)
- La decada perdida de los ochenta y los
vaivenes de los noventa han permitido constatar
que la inestabilidad real –ciclos economicos
acentuados- tambien tiene costos sociales
elavados.
Pacto fiscal:
Se requieren pactos fiscales equilibrados y
democraticos que gocen de apoyo politico
de todos los sectores.
Se logre un acuerdo sobre lo que debe
hacer el estado, que recursos debe
manejar, de donde deben surgir dichos
recursos y cuales son las reglas para
asignarlos
c. Democracia, debate publico y tecnocracia.
Recuperar el poder de la esfera pública y debate
publico frente al poder de la tecnocracia y al
poder de los agentes corporativos nacionales e
internacionales.
La democracia pierde efectividad si hay temas que
se sustraen de su esfera de decisión y se
desplaza a las altas tecnocracias.
La idea de poner limite a la democracia es una
ideologia tecnocratica e implica que la economia
queda por fuera de la política.
La economía debe estar en la medida de lo
posible sujeta a la politica:
Tres vias para avanzar en ello:
- Avanzar hacia partidos como organizaciones
con proyecto ideologico
- Garantizar el pluralismo y la oposicion
- Establecer control publico a las autoridades
centrales
- Esfera publica de debate
d. El desarrollo de marcos integrados de
política economía y social.
3.
LA DIMENSION CIVIL
DE LA
CIUDADANIA
El renovados interés por la sociedad civil: sus
Multiples significados y sus multiples
tensiones
3.1. Causas del renovado interés por la
ciudadanía civil.
3.2. Emergencia de nuevos discursos e ideas de
sociedad civil. La pugna de diferentes
corrientes por la civilidad. Las tensiones entre
diferentes visiones, los dilemas y los mitos en
torno a la sociedad civil.
3.3 Transformaciones históricas de la sociedad
civil (se avanzo?, se retrocedió?, cuales han
sido sus obstáculos y limitaciones?: a) Modelos
y tipos de democracia participativa y los nuevos
movimientos sociales; b) la cuestión social y la
neobeneficencia y las asociaciones por la
solidaridad.
3.1.
Causas
del renovado interés
por la
sociedad civil
a)
b)
La crisis del Estado de bienestar que genera una
explosión de demandas sociales y no logra sostener
equilibrio fiscal . El énfasis en derechos y no en
responsabilidades, y las actitudes paternalistas genera
ciudadano pasivo.
La persistencia o profundización de las diferentes
formas de desigualdad política (las derivadas de
grandes poderes económicos y corporativos; las que
implica la tecnocracia; las que resultan de los poderes
fácticos e ilegales; y las que emergen del proceso de
globalización).
La democracia no lograr contener, ni ejercer contrapeso
sobre influencia de intereses economicos, medios,
corporaciones, ni sobre tecnocracia.
La ciudadanía desplazada
c) la creciente apatía y desconfianza del
electorado y las masas frente a la política y las
instituciones democráticas;
Multiples razones de la apatia y la desconfianza
frente a las instituciones de la democracia:
- falta de efectividad de las democracias para
satisfacer minimos;
- los escándalos de corrupción,
- la degradación de la política, el ataque a la
política,
d) El incremento de la cultura de la ilegalidad
e)
-
las diferentes amenazas sobre la ciudadanía
asociadas a ese fenómeno difuso que se llama
globalización:
la inmigración y los tensiones que genera,
el auge de los nacionalismos que tratan de forma
diferenciada a los miembros de su comunidad y a
aquellos que perciben como extraños socavando el
principio de la igualdad política y de reconocimiento,
f) Las desigualdades y crecientes conflictos
multiculturales,
f)
el surgimiento de problemas transnacionales como la
crisis del medio ambiente y las violaciones de los
derechos humanos que plantean la necesidad de una
ciudadanía cosmopolita;
g) La preocupacion por la ruptura de las
comunidades y lazos comunitarios como
resultado de los efectos perversos del
individualismo, la urbanizacion y
segregacion y los valores de consumo.
3.2.
Los discursos
de la
sociedad civil y
visiones diferentes de democracia
(pasiva o activa)(contra la lógica del mercado o a
favor)(cívica o violenta)(democracia radical o
democracia representativa)(incumplimiento del
derecho)
Ideas y discursos de la sociedad civil
- la Visión neoliberal de la sociedad civil, la
antipolitica y la solidaridad
- la vision activista de la sociedad civil y los
modelos de democracia.
- la vision comunitarista de la sociedad civil
y los lazos comunitarios
- Las ideas clásicas de sociedad civil.
3.2.1. Visión neoliberal de la sociedad civil,
a. Los neoliberales proclaman su victoria con la crisis del
Estado de bienestar, la caída de los regimenes
comunistas, el fin de los populismos y el regreso de la
democracia representativa en America latina
popularizan la idea de sociedad civil como algo propio de
Occidente.
El modelo cerrado
- La S/C es considerada como el espacio privado y el
ámbito de la libertad, en contraposición al Estado y a lo
público.
Es el espacio propio del individuo y las organizaciones
que sin la tutela pueden llevar adelante sus intereses.
Para las corrientes mas radicales la sociedad civil
se funde con el mercado, y por ello, para
fortalecer la primera hay que fortalecer el
mercado desmantelando el Estado.
El Estado es considerado una institución que
mediante sus regulaciones impide el desarrollo
y el bienestar de los individuos;
Esta corriente propone la “despolitización” de la
vida social, para entregársela a la regulación del
mercado.
En sintesis – se funde el afianzamiento de la
sociedad civil con la defensa del mercado.
Esta visión sirvió de soporte a muchas de las
reformas económicas.
Modelo mas abierto.
- Que ve la s/c ?
Hay una visión mas abierta que concibe a la
sociedad civil como el conjunto de asociaciones,
ONGs, organizaciones comunitarias, redes
barriales –capital social- que se ubica entre el
Estado, el mercado y familia; y que trabaja en
actividades de lucha contra la pobreza.
La sociedad civil como asociaciones “sin animo de
lucro” o “organizaciones no gubernamentales”
guiadas por principio de solidaridad, que no
solo limitan el poder del estado, sino que
proporciona un sustituto a muchas de sus
funciones.
Esta perspectiva si bien reduce la sociedad civil en tanto
no incluye los partidos, los sindicatos, ni las
organizaciones que expresan el conflicto social; la
amplia frente a las corrientes mas radicales.
- Cual debe ser el rol de la S/C para esta visión?
El rol de la sociedad civil es apoyar las actividades de
lucha y mitigación de la pobreza.
Las asociaciones de voluntarios y de beneficencia
desarrollan funciones en el campo del bienestar, que el
Estado ya no puede permitirse realizar.
La sociedad civil como una manera de allanar el camino a
la reforma del mercado y de llevar a la practica
programas propios del Estado (Kaldor, 2003:39).
Su objetivo no es alterar el orden, ni la
redistribución del poder; sino la ayuda
desinteresada, la solidaridad con los mas
desfavorecidos.
Esta perspectiva, considera más
pasivamente la sociedad civil.
La S/C es un reino de estabilidad mas que
de lucha, de pretación de servicio más
que de defensa, de confianza y
responsabilidad más que de emancipación
(escritos de Putnam y Fukuyama).
- Cuales son las ventajas que se le asignan?
Esta perspectiva desestima la prioridad estatal en las
soluciones de la pobreza y presentan a las asociaciones
y ONGs como organizaciones superiores al Estado,
Señala varias ventajas y virtudes de las ONGs y de las
OC:
- La transparencia y la cercanía a los beneficiarios
- La mejor eficiencia y eficacia de sus política
- La mayor flexibilidad y los bajos costos, ya que muchos
de sus profesionales son voluntarios.
- La confianza que genera
Se trata de organizaciones que no buscan creditos
politicos.
Esta visión es mas fácil de transponer al ámbito
global
A. Esta idea de S/C se considera una
contrapartida política o social del proceso de
globalización (entendido como globalización
económica, liberalización, privatización,
desregulación, y progresiva circulacion de
bienes y de capitales):
- En ausencia de un Estado global, un buen
numero de ONGs realiza las funciones
necesarias para allanar el camino de la
globalización económica….
Las Ongs humanitarias proporcionan la red de
seguridad para ocuparse de las victimas de las
estrategias de liberalización y privatización del
campo económico.
- Se supone que la financiación de las
ONGs que promueven la democracia y los
derechos humanos ayuda de alguna
forma a construir un sociedad de derecho
y de respeto hacia los derechos humanos.
- Para los críticos, esta idea de S/C es
reaccionaria y representa una manera de
evadir las responsabilidades de los
estados en relación con el bienestar o la
seguridad.
3.2.2. Visión activista de la sociedad civil.
La versión activista
La sociedad civil en esta acepción se refiere:
- a la ciudadanía activa,
- a la organización que crece fuera de los círculos
políticos formales
- al espacio ampliado en el que los ciudadanos
individuales pueden influir en las condiciones
que viven, tanto directamente, mediante la
autoorganización, como ejerciendo presión.
La perspectiva activista es una versión que surgió
de los movimientos de oposición en Europa
Central en los 70 y 80 y de los movimientos de
lucha por la democratizacion en America Latina
Es una definición que presupone un Estado o una
sociedad de derecho, pero insiste no sólo en las
limitaciones del poder estatal, sino en una
redistribución del poder.
Hay versiones radicales y moderadas del activismo:
- Las marxistas y utopicas – enfasis en organizaciones
corporativas, partidos y jerarquias.
- Las republicanas y dialogicas, y las liberales que
rescatan la centralidad de las virtudes civicas.
Proponen la creacion de espacios publicos autonomos de
del sistema economico y la administracion pública.
Las dos implican una profundizacion y radicalización de la
democracia y apuesta por un incremento de la
participación y la autonomía.
Lo importante a escala transnacional es la existencia de
un “ámbito público global”,
Un espacio global donde pueda tener lugar la
comunicación no instrumental, con:
- organizaciones transnacionales que aboguen por los
derechos como: a) Amnistia y Greenpeace, b)
movimientos sociales globales como los conformados
por los manifestantes de Seattle, Praga y Genova, c)
medios de comunicación internacionales que les den
cobertura,
Y el desarrollo de nuevas “discursos” cívicas globales
como los derechos humanos o el ecologismo.
La versión posmoderna.
La definición posmoderna de la S/C parte (o critica) del
universalismo de las versiones activista y neoliberal;
esta versión, también, exige un principio universal: el de la
tolerancia.
La sociedad civil es un ámbito de pluralismo y
contestación, una fuente de civilidad y de incivilidad:
Versiones radicales y moderadas
- Algunos posmodernos critican el concepto de S/C por
considerarlo eurocentrico, producto de una cultura
occidental especifica que se impone al resto del mundo,
- Otros posmodernos sugieren una reformulación que
englobe otras interpretaciones mas extendidas en la
cultura política. Una contrahegemonia
Se argumenta que la sociedad islámica clásica
representaba una forma de S/C por el equilibrio entre
religión, comercio y gobierno.
Se distancian de la versión activista.
Para la versión activista los miembros de la S/C pueden
ser equiparados, en mayor o menor medida, a grupos de
mentalidad cívica o de vocación pública.
Los elementos activos en la S/C serían los que se
preocupan por los asuntos públicos y el debate público,
mientras que para los posmodernos, los grupos de
mentalidad civica son solo un componente de la
sociedad civil.
La version liberal. Societas civilis.
Significado original del termino
Sociedad civil como sociedad de derecho y
comunidad política: un “orden pacifico basado
en el consentimiento implícito o explicito de los
individuos (Kaldor 2005:20)”
Sociedad civil como una “zona de civilidad”, donde
civilidad se define:
- Sociedad educada
- Situación en que se ha minimizado la violencia
como manera de organizar las relaciones
sociales.
Civilidad hace referencia a seguridad pública
- Seguridad publica es lo que crea la base de
procedimientos mas civiles para resolver conflictos:
disposiciones legales o deliberación pública.
Las definiciones modernas de S/C se basan en la
presunción de una sociedad de derecho y en la
ausencia relativa de coerción en los asuntos humanos,
al menos dentro de las fronteras del Estado (Kaldor
2005) .
La S/C como sociedad de derecho, como civilidad requiere
de la existencia previa de un Estado, con un monopolio
público de la violencia legitima.
La sociedad civil no se diferencia del Estado, sino de las
sociedades no civiles (el estado de naturaleza o los
imperios absolutistas) y de la guerra.
Perspectiva Liberal
Modelo
Radical
Abierto moderado
activista
Posmoderno
Neoliberal marxista
Vanguardista
antiliberal
Neoliberal Comunicativ Reformulacio
y capital
o
n del
socila
liberalismo
3.3
Transformaciones históricas
de la
sociedad civil
- Ejes de la reconfiguracion de la
sociedad civil -
Tipos de sociedad civil. Una sociedad civil plural desde
Ongs, OSC, y entidades sin animo de lucro hasta
movimientos sociales.
Cuatro ejes de reconstrucción de la sociedad civil.
3.3.1. La oferta de participacion ciudadana impulsada
desde el Estado y su impacto en la construccion de
espacio publico.
- Los nuevos movimientos sociales y su proyecto de
radicalizacion de la democracia.
3.3.2. El modelo de la neobeneficencia o organizaciones
filantropicas y sin animo de lucro.
3.3.3. La cultura de la ilegalidad y del incumplimiento de la
ley
3.3.1.
vías de la democracia participativa
y los
movimientos sociales – la ciudadanía activa
3.3.1. vías de la democracia participativa y los
movimientos sociales – la ciudadanía activa Un eje de la movilización ciudadana ha estado vincula a:
1. las propuestas de democracia participativa impulsados
en los años 80s y 90s desde sectores de las elites y
desde el estado, y a
2. las luchas por la radicalización de la democracia y
construcción de un nuevo espacio público que tenga
capacidad de trasformar no solo la democracia electoral,
sino la administración publica y la economía
impulsada por los movimientos sociales (movimientos de
mujeres, nuevas identidades sociales y culturales,
partidos de izquierda) en los 90s y en el 2000.
Se pueden identificar en la región dos vías de la
democracia participativa:
Una primera vía, liderada por elites que buscan:
a) la legitimación política y económica de las nuevas
poliarquias electorales o democracias representativas
en la region; y
b) apoya la implementación de las políticas neoliberales,
los derechos de propiedad; y
c) considera necesario un marco institucional que
canalice el conflicto social y asegure la estabilidad en
la nueva inserción en el mercado internacional.
Para ello se requiere diseños institucionales de
participación que fortalezcan el carácter pluralista de la
democracia; pero que no afecte el modelo de
globalización, ni el estatu quo.
Tension entre apertura democratica y ajuste.
Una segunda via, liderada desde la población por
movimientos sociales, partidos políticos de
izquierda, que aspiran a:
a. la profundización y radicalización de la
democracia participativa que dispute el poder
de la democracia representativa; y que sirva
de base para configurar y empoderar nuevos
actores sociales cuya participación se oriente
mas alla del voto.
b. modificar la propiedad, y las reglas de la
distribución de beneficios en el ámbito
nacional, y a modificar el rumbo y la
trayectoria de la globalización;
c. democratizar la administración publica
d. Redistribucion del poder politico y Nuevo
orden global
La primera vía - La oferta estatal de
participación ciudadana en los 80s y 90s.
a.
El marco en el que se desarrollan los
esfuerzos de participación. Tensión entre
exclusión social e inclusión política.
En la década de los ochenta en el contexto de la crisis de
legitimidad y de crecientes protestas y demandas
populares en la región a partir de la reinstauración de los
regimenes democráticos,
surge desde el entorno liberal voces que apuestan por un
modelo participativo de democracia queÑ
- mejore tanto el modelo elitista , como pluralista de la
democracia emergente; y
- que sea paralelo a las reformas económicas.
Se impulsan reformas institucionales y
constitucionales que crean espacios y
mecanismos de participación ciudadana; estas
reformas se dan en el marco de las políticas de
ajuste neoliberal en la región.
Las democracias emergentes se caracterizan por
una tensión entre la necesidad de restitución y
transformación de los regimenes democráticos;
e implantación de un nuevo modelo que amplié
el papel del mercado en la economía.
La reforma economía queda dominada por la
aplicación de políticas de ajuste económico que
tienden a ser socialmente excluyentes; mientras
que la reforma política busca perfeccionar los
mecanismos de representacion politica
orientandolos a la inclusión de nuevos actores
Los signos de la democracia representativa son
los de exclusión social e inclusión política;
signos que enmarcan los esfuerzos por ampliar
la participación ciudadana.
b. El esfuerzo por impulsar la democracia
participativa incluye varias tendencias y
reformas:
b.1.
Medidas que buscan la participación en la gestión
de los asuntos públicos locales que aspiran a
fortalecer la democracia local.
Reformas que colocan el énfasis en los
instrumentos de participación ciudadana en la
administración pública local. Se convoca a
ciudadanos y a organizaciones.
Algunos de estos mecanismos apela a la
democracia directa, a mecanismos de base
asociativa y a mecanismos de convocatoria
individual:
Voto programatico, consejos territoriales y
sectoriales de planeacion, juntas
administradoras locales, participación en
las juntas directivas de las empresas
prestadoras de servicios publicos,
consejos tematicos y espacios en politicas
poblacionales)
Unos hacen énfasis a instrumentos que fijan
directrices a los representantes;
Otros hacen referencia a instrumentos que
tienen como propósito establecer un
“mecanismo formalizado” de interlocución
y dialogo con representantes de
organizaciones, asociaciones, grupos y
comunidades reconocidas a nivel local.
Se aspira a una especie de democracia
electoral local de corte participativo
b.2. Medidas de democracia participativa
directa que aspiran a mejorar la
representación social.
Reformas que ponen énfasis en los
mecanismos de participación directa
concebidos como derechos políticos de
participación como:
el referendum, la iniciativa popular en la
formación de leyes, y las audiencias
publicas o cabildos abiertos.
b.3 Medidas de “autogestión y la
cooperación social en la provisión de
servicios públicos directos” que buscan
ampliar el control ciudadano en la
administracion pública.
b. 4. Las medidas que promueven la
autonomía ciudadana en “la elección entre
servicios públicos” con el fin de dotar de
mayor influencia de los ciudadanos en los
servicios públicos:
c. Los rasgos del modelo de democracia
participativa.
Se puede hablar de un solo modelo de
democracia participativa a pesar de sus
tendencias diversas? ¿Cuáles son los rasgos
de este model?
Hay varios autores que señalan que si (Cunill
1997:77-78; Rodriguez Rafael 2005:33-34).
Unos afirman que se trata de una vía de
democracia participativa que es “compatible”
con la lógica de la “democracia representativa
o poliarquía electoral” y con las reformas
económicas de apertura.
- busca legitimar las políticas sociales y recuperar
la confianza perdida en el sistema político de
cara a crear o nuevos acuerdos y consensos o
al menos apaciguar las protestas y las crisis.
busca mejorar la eficiencia en la prestación de
servicios acudiendo a un nuevo modelo de
gestión publica.
- Se trata de una vía que define el ámbito posible
de participación y la naturaleza de la misma.
Se prioriza en al ámbito local como el escenario
para recuperar la confianza y el protagonismo
de los ciudadanos.
Se limita la participación decisoria en el ámbito
nacional e internacional; y se justifica a escala
local.
- Se busca recuperar en cierta forma la
confianza en la política pero en el seno del
modelo liberal.
Se aspira a que las experiencias de
participación ciudadana reduzcan los
niveles de apatía, compensen la falta de
protagonismo, eviten la abstención y la
desgana por lo político; y eleven de nuevo
el interés por lo publico o el prestigio de lo
publico.
d. Las limitaciones de la democracia
participativa.
d.1. No garantiza mejorar la representatividad se
reproduces sesgos participativos. No permite
la deliberación
Muchas experiencias de democracia participativa
muestran que existen sesgos en la distribución
de oportunidades de participación por lo que
se excluye o se beneficia en menor medida a
unos grupos frente a otros.
Se socava el principio de igualdad politica
d.3. Enfatiza en la coexistencia entre la DP y la DR sin
cuestionar o reducir la discrecionalidad del poder de
esta; ni reducir las desigualdes de poder político entre
los agentes sociales.
Si bien, crea mecanismos y espacios; no les otorga poder
de decisión y contrapeso real; ni espacios de
autogobierno.
Si bien incentiva la participación ciudadana, no empodera
a los nuevos actores sociales, ni promueve los
procesos de movilización politica de las masas.
Desconfía de los actores y de los derechos colectivos, asi
como de los contenidos emancipatorios. No aspira a
una idea de sociedad civil como movimientos sociales y
actores con poder de contrapeso.
En ocasiones prima el interés de neutralizar el poder de
movimientos sociales y expresiones colectivas, reducir
la autonomía de las comunidades.
Puede ser un discurso de institucionalización,
fragmentacion, de cooptacion y disciplinamiento de los
movimientos sociales.
A pesar de este interés, este modelo no tiene una apuesta
clara por el ciudadano activo y los actores colectivos.
“el verdadero nervio que se aprecia en la discusión sobre
la democracia es el miedo a la misma. Es el temor a
sus tres dimensiones fundamentales: radicalidad,
participación y decisión (Rodriguez 34)”
La segunda vía - Los movimientos sociales y
la radicalización de la democracia
Una segunda via es la impulsada por el resurgimiento de
nuevos movimientos sociales que emergen en los
noventa y en el 2000 en un escenario complejo
caracterizado por:
Ausencia de un estado nación en todo el territorio y
poderes facticos en todo el territorio
Crisis del modelo de apertura y efectos negativos de la
globalizacion; agudización de conflictos urbanos,
territoriales, sociales y culturales
promesas incumplidas de las nuevas democracias
liberales; crecimiento de apatia frente a las
instituciones democraticas y su capacidad para
mejorar las condiciones de vida.
b. Distinción de nuevos y viejos movimientos
sociales
La literatura tiende a hacer una distinción entre
“viejos” y “nuevos” movimientos sociales.
Los “viejos” eran los movimientos obreros, los
movimientos nacionalistas, los movimientos
populistas o antiimperialistas
Eran movimientos de masas y estaban
organizados en forma jerarquica, con comites
ejecutivos, presidentes, secretarios generales.
Los “nuevos” movimientos sociales suelen
considerarse en Europa descendientes de las
revoluciones estudiantiles del 68.
Plantean temas y demandas nuevos: los derechos
humanos, la paridad entre los sexos, el medio ambiente,
la lucha contra la guerra, la paz, las reformas de la
globalización, la lucha contra las nuevas formas de
exclusión social, espacial y cultural.
Los nuevos movimientos sociales representan una
demanda de democracia radical ante una estado que no
solo se ha olvidado de los pobres y oprimidos sino que
en ocasiones se convierte en violento:
No aceptan los espacios, ni los ámbitos de la participación
impuestos por los agentes e instituciones de la
democracia liberal.
Ven las instituciones de la democracia liberal como una
restricción y no como una oportunidad.
Constituyen un “espacio nuevo” un “proceso politico sin
partidos”. Una actitud de desafió al poder.
Rajni Kothari describia la agitacion social y civica en la
india en la decada de los ochenta como “un espacio
totalmente nuevo” en los siguientes terminos:
“los nuevos grupos y movimientos sociales tanto de
campesinos, como de ecologistas; o la nueva raza de
movimientos pro-derechos humanos y libertades civiles,
o los movimientos etnicos entre las minorias, o toda la
nueva movilizacion y concienciacion de las mujeres
constituye un espacio totalmente nuevo……
…. es diferente porque es, esencialmente, un espacio
sin partidos. Su papel es profundizar en el proceso
democratico” como protesta al olvido y a las
consecuencias de la globalizacion.
Unos luchan por la construcción de “nuevas esferas
públicas de decisión” que canalicen las demandas de
reconocimiento y distribución; por fueras de las esferas
de poder político
Capturar los espacios estatales y crear nueva esfera
publica para decidir y frenar poderes facticos.
Otros mas radicales hacen mas énfasis en política
contenciosa, contestataria y de desafio a las
autoridades.
Lo cierto es que los NMS combinan una forma deliberativa
de hacer política con una forma de política conflictiva.
Siempre ha existido politica conflictiva pero los
movimientos sociales pueden describirse como la forma
moderna de política conflictiva.
Nuevos repertorios de lucha en las
protestas modernas.
El termino de repertorio es utilizado por Tarrow
para establecer la tensión entre estructura y
actuacion, entre la protesta como respuesta
determinista al conflicto o disfunción estructural
de la sociedad.
Los NMS utilizan una diversidad de repertorios de
acción que van desde peticiones,
manifestaciones, tomas de calle, huelgas y
movilizaciones, y que configuran una propuesta
de democracia radical o de desobediencia civil.
Los rasgos de los repertorios de protestas
modernas:
1. Los repertorios son “modulares” más que
particulares; es decir, desarrollan rutinas
de protesta como la petición, la huelga o
la manifestación que son facilmente
extrapolables a distintas situaciones; en
contraste con las viejas formas que no son
extrapolables y varian en cada caso y la
localidad.
2. Son en su mayoría no violentas.
Las protestas tradicionales a menudo eran
violentas. El auge de los NMS implica una
“civilizacion” de la protesta.
Aunque los movimientos sociales pueden
quebrantar la ley, mediante diversas de acción
directa o desobediencia civil; la no violencia se
ha convertido en un compromiso de los NMS.
3. Son cosmopolitas más que provincianas, se
preocupan por temas y principios aplicables a
los seres humanos en general y no solo a sus
propios intereses en una localidad en
particular.
c. Los movimientos sociales son entonces
organizaciones, grupos de personas e
individuos que actuan juntos para
propiciar la transformacion de la
sociedad.
Son un invento de la era Moderna, y de la
crisis de la globalizacion y de las nuevas
democracias.
Algunas de las principales organizaciones de
los nuevos movimientos sociales son:
- Organizaciones nacionales de defensa de
derechos humanos y denuncia de las
arbitrariedades de gobiernos y agentes
informales, y organizaciones de lucha por
la paz en zonas de conflicto. –
- Nuevas identidades culturales y sociales y
sus demandas de reconocimiento:
mujeres, gays, minorias etnicas,
movimientos religiosos.
-
-
Movimientos sociales populares en territorios y
regiones excluidas, rechazo a las políticas
neoliberales y demandas de
autodeterminacion e inclusion social
(Movimientos de los sin tierra en Brasil; y
Ejercito de liberación Nacional –EZLN-)
Colectivos urbanos como asociaciones de
barrios, centros cívicos, ongs, que luchan
contra la degradación de la ciudad, la
especulación inmobiliaria y a favor de mejores
escuelas y mejor habitat.