Download Slide 1
Document related concepts
Transcript
Estadísticas e Indicadores Ambientales Curso – IILPES Humberto Soto Medio Ambiente, recursos naturales y energía División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos - CEPAL 28 de mayo de 2009 Sistema de Cuentas Ambientales y Económicas Integradas División de Estadística y Proyecciones Económicas Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL Curso ILPES: Medio ambiente, recursos naturales y energía. Kristina Taboulchanas Santiago de Chile, 28 de mayo de 2009 http://www.cepal.org/deype/statambiental Contenido Introducción Las fuentes de las Estadísticas Ambientales El uso de indicadores – índices compuestos Las cuentas ambientales FAQ de la sesión FAQ de esta sesión Porqué es relevante hablar de las estadísticas y de los indicadores ambientales, cuando ya se está acabando el curso??? Yo no soy estadístico, porqué me sería relevante hablar de estadísticas e indicadores??? FAQ de esta sesión Yo sé econometría, pero no he visto muchos análisis econométricos de datos ambientales, porqué??? He visto estudios que se contradicen en sus resultados, porqué sucede eso??? FAQ de esta sesión De donde puedo obtener los datos para hacer mis análisis??? Los datos que me han presentado son confiables??? Puedo crear mis propios datos??? FAQ de esta sesión Qué puedo hacer con mis datos??? Los datos existentes son útiles para medir impactos de políticas y de gestión??? FAQ de esta sesión Qué tipo de impactos puedo medir con las estadísticas e indicadores ambientales??? Las estadísticas ambientales permiten cuantificar impactos económicos – sociales – ambientales de las políticas y planes de gestión??? Introducción Nuevos Problemas Globales: Cambio Climático y Explosión Demográfica 2500 A. C. 16° 14° 12° 6,000 3,000 0 0 2000 D. C. Superficie terrestre 130,525,247 kilómetros cuadrados Superficie por habitante Hoy Hace Hace Hace la2000 100 500 40 superficie años años años lalala por superficie superficie superficie habitante por por por equivale a habitante habitante habitante 2 campos equivalía equivalía equivalía de futbol (unos 21,000 metros cuadrados) a a a80 74 campos 24 campos campos camposde de de defutbol futbol futbol futbol Problemas asociados al Cambio Climático, la Explosión Demográfica y la presión sobre el Medio Pérdida y degradación de bosques y pérdida de biodiversidad Pérdida y degradación de suelos destinados a agricultura Sobreexplotación de las pesquerías y contaminación de los océanos y mares Desastres Naturales Urbanización acelerada Transporte Manejo de desechos Viejos Problemas Globales: Relación con los Nuevos Problemas Globales Agua Energía Pobreza Y las estadísticas e indicadores??? Antes de medir hay que saber qué medir, porqué medirlo y para qué medirlo Contexto Latinoamericano América Latina y el Caribe – Economía y Medio Ambiente Una de las regiones con mayor biodiversidad y una de las más ricas en recursos naturales Alta dependencia del uso de los recursos naturales para el crecimiento económico y el desarrollo humano Dependencia de exportaciones de materias primas (agrícolas, forestales e hidrocarburos) Industria, transporte y turismo masivo imponen presiones al medio ambiente 1. El Contexto América Latina y el Caribe – Demanda de información ambiental para la solución de los problemas En la búsqueda de un desarrollo sostenible es fundamental la información oportuna y de calidad, sobre la situación del medio ambiente y los recursos naturales para la toma de decisiones y la formulación de políticas públicas Es en respuesta a esta demanda que se generan Estadísticas e Indicadores ambientales Breve paréntesis: El Desarrollo Sostenible Sostenibilidad y desarrollo • “Sostenibilidad”: – • Capacidad de cualquier sistema o proceso de mantenerse indefinidamente “Desarrollo Sostenible”: – Esquema de desarrollo humano, social y económico capaz de mantenerse de manera indefinida en armonía con los sistemas biofísicos del planeta • (Moldan, et. al. 2007). DESARROLLO SOSTENIBLE: MODELO FUERZAS IMPULSORAS – PRESION – ESTADO – IMPACTO RESPUESTA FUERZAS IMPULSORAS: •Crecimiento Económico oMaterias primas oProducción oEnergía (uso) •Aspectos políticos Ciencia y Tecnología PRESION: •Patrones de consumo •Crecimiento poblacional •Pobreza •Procesos Geológicos, Climáticos, Biológicos ESTADO: •Tierra •Bosques •Biodiversidad •Mares •Agua dulce •Areas Urbanas •Atmósfera •Desastres IMPACTO: •Salud •Productividad •Calidad de Vida •Ecosistemas RESPUESTA: •Políticas Ambientales •Acuerdos multilaterales •Ordenamientos jurídicos •Instrumentos económicos •Tecnologías •Educación Ambiental •Reducción de Vulnerabilidad •Perspectivas Futuras escenarios •Energías alternativas El Enfoque ‘sistémico (enfoque integrado) Desarrollo Sostenible • “Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades” (Comisión Brundtland: Nuestro Futuro Común, 1987) Social Sostenible Equitativo • Procura el equilibrio entre el crecimiento económico, las necesidades sociales y la presión sobre el medio ambiente. Ambiental Económico Sostenibilidad • Implica que el “valor” de un sistema (o de algunas de sus “salidas” o productos) sea no-decreciente en el tiempo (al menos en el largo plazo). • Problema: la explicitación de la función de valoración. ¿Cómo valorar? Valor monetario de los stocks, valor social, valor ético …¿Cómo descontar el futuro (valor actual)? • Un criterio de valoración posible podría ser la calidad de vida y la calidad de medio ambiente del cual esta depende. Qué valorar? Temáticas Temas asociados a las Estadísticas Ambientales Diversidad Biológica • Ecosistemas •Areas protegidas (ODM 7.6) • Especies •Especies Amenazadas (ODM 7.7) Temas asociados a las Estadísticas Ambientales Suelos • Estado y uso de suelos •Areas Degradadas • Desertificación •Areas Afectadas • Agricultura •Areas de Cultivo •Fertilizantes y Pesticidas • Bosques •Proporción Cubierta de Bosques (ODM 7.1) Temas asociados a las Estadísticas Ambientales Recursos Hídricos • Cantidad de agua •Proporción de recursos utilizada (ODM 7.5) • Calidad de agua •Contaminantes orgánicos •Tratamiento de aguas residuales Temas asociados a las Estadísticas Ambientales Océanos, costas y mares • Zona de Costas •Población viviendo en costas • Pesquerías •Peces en límites biológicos seguros (ODM 7.4) •Extracción de peces Temas asociados a las Estadísticas Ambientales Atmósfera • Cambio Climático •Emisiones de CO2 (ODM 7.2) • Capa de ozono •Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono (ODM 7.3) • Calidad del aire •Concentración de Contaminantes Temas asociados a las Estadísticas Ambientales Desastres Naturales • Vulnerabilidad a desastres naturales •Areas propensas a desastres •Número y tipo de desastres • Prevención y respuesta a desastres naturales •Pérdidas humanas y económicas Temas asociados a las Estadísticas Ambientales Patrones de producción y consumo sostenibles • Materiales •Consumo de materiales • Energía •Intensidad de uso energética •Fuentes renovables • Desechos •Generación •Tratamiento • Transporte •Flota / tráfico – Terrestre / aéreo Temas asociados a las Estadísticas Ambientales Asentamientos Humanos • Servicios Sanitarios •Acceso a servicios mejorados (ODM 7.9) de saneamiento • Agua potable •Acceso a fuentes mejoradas de agua potable (ODM 7.8) • Acceso a energía •Hogares sin electricidad • Condiciones de vida •Población viviendo en tugurios (ODM 7.10) Temas asociados a las Estadísticas Ambientales Gestión Ambiental • Producción más limpia •Compañías con ISO 14001 • Evaluación e indicadores •Informes de estado ambiental •Evaluaciones de desempeño ambiental •Sistemas de Información • Participación •Convenciones internacionales •Consejos nacionales • Financiamiento •Gasto Ambiental Las fuentes Estadísticas Ambientales definiciones Series oficiales que describen el estado y la evolución de: Las Características del medio ambiente natural (aire/clima, agua, tierra/suelo, biota) Las Actividades humanas que afectan al medio ambiente y las repercusiones de tales actividades y fenómenos Estadísticas Ambientales - Fuentes Fuentes locales Fuentes Nacionales Fuentes Internacionales Estadísticas Ambientales – Fuentes Locales Dependen de la estructura local de los países Pueden generarse por instituciones oficiales o por particulares Validez y confiabilidad deben ser corroboradas Estadísticas Ambientales – Fuentes Nacionales Generadas por los institutos de estadística o por organismos gubernamentales asociados con temas ambientales. Generalmente nacionales. avaladas como cifras oficiales Estadísticas Ambientales – Fuentes Internacionales Son recopilaciones o repositorios de la información Nacional o de información generada por particulares (universidades o instituciones) que no siempre es avalada “oficialmente”. Distintas fuentes: CEPALSTAT – BADEIMA Y CEPALSTAT BADESALC, AQUASTAT Y FAOSTAT, WRI, UNDATA, WDI, MDGDATA. El uso Indicadores 2. Estadísticas e indicadores Ambientales Indicadores Ambientalesdefiniciones Valores que se construyen a partir de las Estadísticas como: Señales medibles reflejando características cuantitativas o cualitativas importantes para hacer juicios o toma de decisiones Utilidad de los Indicadores – Escenarios • Mostrar el estado y las tendencias principales. • Producir señales de alerta para mejorar la asignación de recursos escasos. Utilidad de los Indicadores Acciones • Formular políticas y programas, planes de monitoreo y estrategias de gestión • Dar seguimiento, evaluar y perfeccionar políticas y programas a lo largo del tiempo • Focalizar el gasto público hacia sectores prioritarios y medir el impacto de políticas públicas específicas Utilidad de los Indicadores Difusión • Informar a la ciudadanía y sectores, alertando sobre la necesidad de construir patrones de consumo mas sustentables, y propiciando un entorno de transparencia y participación. Indicadores de Desarrollo Sostenible. Otros usos Indicadores de Desarrollo Sostenible Indicadores de Desarrollo Sostenible POBREZA (8) GOBERNABILIDAD (2) SALUD (10) EDUCACIÓN (5) DEMOGRAFÍA (4) RIESGOS NATURALES (2) ATMÓSFERA (4) OCÉANOS (6) SUELOS (10) AGUA DULCE (5) BIODIVERSIDAD (7) DESARROLLO ECONÓMICO (15) ASOCIACIÓN ECONÓMICA (6) PATRONES DE PATRONES DE CONSUMO PRODUCCIÓN (6) (6) Indicadores de Desarrollo Sostenible EDUCACIÓN (5) DEMOGRAFÍA (4) GOBERNA-DESARROLLO PATRONES DE BIODIVERRIESGOS POBREZAATMÓSFERA SALUD SUELOS OCÉANOS SIDAD BILIDAD ECONÓMICO CONSUMO NATURALES (8) (10) (4) (6) (10) (7) (2) (15)(6) (2) AGUA DULCE (5) PATRONES DE PRODUCCIÓN (6) ASOCIACIÓN ECONÓMICA (6) Necesidad creciente Necesidad creciente • Resumir la información mediante la construcción de herramientas que permiten visualizar de manera conjunta varias dimensiones – Construcción de índices compuestos Indicador compuesto – Definición • Una representacion cuantitativa o cualitativa que resume, para un tema dado, la información de las unidades de análisis Experiencias internacionales con índices compuestos de Desarrollo Sostenible Índice de Desarrollo Humano Índice de Desempeño Ambiental Huella Ecológica Índice de Ahorro Genuino Las cuentas Cuentas ambientales y económicas integradas • Son una extensión del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) que incorpora las preocupaciones ambientales. • El SCN es el sistema de información económica utilizado para monitorear la evolución de la economía en su conjunto • El Producto Interno Bruto (PIB) es el “indicador estrella” de las cuentas nacionales Cuentas ambientales y económicas integradas • Son sistemas de información que vinculan datos económicos y ambientales a escala nacional. • Permiten monitorear la interacción entre la economía y el medio ambiente y hacer análisis de la contribución del medio ambiente a la economía y el impacto de ésta sobre el medio ambiente. • Las cuentas ambientales miden los activos y los flujos que conciernen el patrimonio ambiental y los servicios ambientales a lo largo del tiempo y en distintos espacios Cuentas ambientales y económicas integradas • El Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada (SCAEI) elaborado por las Naciones Unidas ofrece un marco conceptual y metodológico común para organizar la información ambiental y económica de una manera integrada, coherente y consistente • En 1993 se publicó el manual del SCAEI y en 2003 se elaboró una versión revisada del SCAEI, mucho más completa y articulada • El SCAEI se encuentra en proceso de revisión y se estima que la nueva versión sea publicada en 2012, adoptándose como estándar internacional estadístico Cuentas ambientales y económicas integradas • Para apoyar la aplicación del SCAEI 2003 se han elaborado manuales sobre pesca y los recursos hídricos. El manual SCAEI Agua se ha elevado a un estándar estadístico internacional, provisional. Se está elaborando también un manual sobre energía y se pretende hacer uno sobre tierra. • En este momento se están elaborando recomendaciones internacionales para las estadísticas de agua y energía que apoyan la implementación del SCAEI-Agua y el SCAEI-Energía Cuentas ambientales y económicas integradas Se trata de un conjunto de cuentas de activos ambientales, flujos, gasto ambiental, macro agregados ambientalmente ajustados. Existen cinco clases de cuentas: • Cuentas físicas (flujos y emisiones) y cuentas híbridas de flujos (términos físicos y monetarios) • Cuentas económicas y transacciones ambientales (gasto ambiental) • Cuentas de activos ambientales (términos físicos y monetarios) • Cuentas que muestran cómo los actuales agregados del SCN pueden ser ajustados para contabilizar el impacto de la economía sobre el medioambiente (ajustes relacionados con el agotamiento de los recursos naturales y el deterioro del medio ambiente). Estadísticas ambientales • Elaboradas para medir aspectos o problemas particulares • No permiten una visualización más completa de la situación • No son integradas con las estadísticas económicas Fuente: Julie Hass Cuentas ambientales Información integrada • Permiten tener una visión más completa/holística • Ayudan a identificar brechas (o carencias) de información • Posibilitan vincular las estadísticas ambientales con las estadísticas económicas Fuente: Julie Hass Preguntas que pueden responder las cuentas • ¿ Cuantos recursos naturales hay? (bosque, agua, suelo, etc.) – ¿Actualmente y para el futuro? • ¿ Cuantos recursos se están utilizando? – ¿ Quienes son los usuarios principales? – ¿ Es sostenible su uso? • ¿ Cuales son los costos y beneficios del uso de estos recursos? • ¿ Cuales son las mejores opciones para distribuir y gestionar los recursos naturales? Uso de las cuentas para formulación y monitoreo de políticas públicas • Generan indicadores y estadísticas descriptivas para el monitoreo y evaluación de políticas • Ofrecen estadísticas detalladas para el análisis de políticas, simulación de impactos (mediante modelos) y proyecciones Audiencias para la información Público en general y Indicadores políticos Cuentas SCN, SCAEI Datos básicos Investigadores compiladores de cuentas Policy makers, analistas, planificadores estratégicos Ejemplos de indicadores que se derivan de las cuentas del agua Disponibilidad de agua 1. 2. Recursos hídricos renovables per cápita Proporción de extracciones anuales de agua superficial y subterránea en relación al total de los recursos hídricos renovables Intensidad y productividad del uso de agua 1. 2. 3. 4. m3 de agua/unidad de producto físico Ton de emisiones/valor de producto PIB/ m3 de agua Valor agregado por sector/m3 de agua Oportunidades para incrementar la oferta de agua 1. 2. Cantidad de agua residual por fuente Proporción de agua reciclada en relación al total uso de agua por sector Perdidas de agua (extracción y tratamiento) en relación al total de la producción del agua 3. Costo y precios del abastecimiento de agua y tratamiento de aguas residuales 1. 2. 3. Precios implícitos del agua Costo promedio de abastecimiento de agua por m3 y por industria Subsidio por m3 por industria Indicadores: crecimiento económico y contaminación del agua Países Bajos: 1996-2001 derivado desde los cuadros de oferta y utilización y el cuadro de emisiones Fuente: SCAEI-Agua 120 115 110 nutrientes 105 metales 100 Aguas Residuales 95 PIB 90 85 80 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Avance en Cuentas Ambientales en ALC Publicación Países México Colombia En elaboración Guatemala, Panamá, República Dominicana Tuvieron algún desarrollo Costa Rica, Chile Información en proceso de revisión y validación Desafíos para la elaboración de cuentas ambientales en ALC • Estadísticas básicas para le elaboración de cuentas • Financiamiento y recursos humanos para la elaboración de cuentas ambientales • Capacitación en los referentes conceptuales y metodológicos • Equipos/plataformas interinstitucionales • Manuales y otros materiales metodológicos en español Cuentas ambientales y económicas integradas Cuentas ambientales y económicas integradas • Son una extensión del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) que incorpora las preocupaciones ambientales. • El SCN es el sistema de información económica utilizado para monitorear la evolución de la economía en su conjunto • El Producto Interno Bruto (PIB) es el “indicador estrella” de las cuentas nacionales Cuentas ambientales y económicas integradas • Son sistemas de información que vinculan datos económicos y ambientales a escala nacional. • Permiten monitorear la interacción entre la economía y el medio ambiente y hacer análisis de la contribución del medio ambiente a la economía y el impacto de ésta sobre el medio ambiente. • Las cuentas ambientales miden los activos y los flujos que conciernen el patrimonio ambiental y los servicios ambientales a lo largo del tiempo y en distintos espacios Cuentas ambientales y económicas integradas • El Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada (SCAEI) elaborado por las Naciones Unidas ofrece un marco conceptual y metodológico común para organizar la información ambiental y económica de una manera integrada, coherente y consistente • En 1993 se publicó el manual del SCAEI y en 2003 se elaboró una versión revisada del SCAEI, mucho más completa y articulada • El SCAEI se encuentra en proceso de revisión y se estima que la nueva versión sea publicada en 2012, adoptándose como estándar internacional estadístico Cuentas ambientales y económicas integradas • Para apoyar la aplicación del SCAEI 2003 se han elaborado manuales sobre pesca y los recursos hídricos. El manual SCAEI Agua se ha elevado a un estándar estadístico internacional, provisional. Se está elaborando también un manual sobre energía y se pretende hacer uno sobre tierra. • En este momento se están elaborando recomendaciones internacionales para las estadísticas de agua y energía que apoyan la implementación del SCAEI-Agua y el SCAEI-Energía Cuentas ambientales y económicas integradas Se trata de un conjunto de cuentas de activos ambientales, flujos, gasto ambiental, macro agregados ambientalmente ajustados. Existen cinco clases de cuentas: • Cuentas físicas (flujos y emisiones) y cuentas híbridas de flujos (términos físicos y monetarios) • Cuentas económicas y transacciones ambientales (gasto ambiental) • Cuentas de activos ambientales (términos físicos y monetarios) • Cuentas que muestran cómo los actuales agregados del SCN pueden ser ajustados para contabilizar el impacto de la economía sobre el medioambiente (ajustes relacionados con el agotamiento de los recursos naturales y el deterioro del medio ambiente). Estadísticas ambientales • Elaboradas para medir aspectos o problemas particulares • No permiten una visualización más completa de la situación • No son integradas con las estadísticas económicas Fuente: Julie Hass Cuentas ambientales Información integrada • Permiten tener una visión más completa/holística • Ayudan a identificar brechas (o carencias) de información • Posibilitan vincular las estadísticas ambientales con las estadísticas económicas Fuente: Julie Hass Preguntas que pueden responder las cuentas • ¿ Cuantos recursos naturales hay? (bosque, agua, suelo, etc.) – ¿Actualmente y para el futuro? • ¿ Cuantos recursos se están utilizando? – ¿ Quienes son los usuarios principales? – ¿ Es sostenible su uso? • ¿ Cuales son los costos y beneficios del uso de estos recursos? • ¿ Cuales son las mejores opciones para distribuir y gestionar los recursos naturales? Uso de las cuentas para formulación y monitoreo de políticas públicas • Generan indicadores y estadísticas descriptivas para el monitoreo y evaluación de políticas • Ofrecen estadísticas detalladas para el análisis de políticas, simulación de impactos (mediante modelos) y proyecciones Audiencias para la información Público en general y Indicadores políticos Cuentas SCN, SCAEI Investigadores Datos básicos Policy makers, analistas, planificadores estratégicos Ejemplos de indicadores que se derivan de las cuentas del agua Disponibilidad de agua 1. 2. Recursos hídricos renovables per cápita Proporción de extracciones anuales de agua superficial y subterránea en relación al total de los recursos hídricos renovables Intensidad y productividad del uso de agua 1. 2. 3. 4. m3 de agua/unidad de producto físico Ton de emisiones/valor de producto PIB/ m3 de agua Valor agregado por sector/m3 de agua Oportunidades para incrementar la oferta de agua 1. 2. Cantidad de agua residual por fuente Proporción de agua reciclada en relación al total uso de agua por sector Perdidas de agua (extracción y tratamiento) en relación al total de la producción del agua 3. Costo y precios del abastecimiento de agua y tratamiento de aguas residuales 1. 2. 3. Precios implícitos del agua Costo promedio de abastecimiento de agua por m3 y por industria Subsidio por m3 por industria Indicadores: crecimiento económico y contaminación del agua Países Bajos: 1996-2001 derivado desde los cuadros de oferta y utilización y el cuadro de emisiones Fuente: SCAEI-Agua 120 115 110 nutrientes 105 metales 100 Aguas Residuales 95 PIB 90 85 80 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Avance en Cuentas Ambientales en ALC Publicación Países México Colombia En elaboración Guatemala, Panamá, República Dominicana Tuvieron algún desarrollo Costa Rica, Chile Información en proceso de revisión y validación Desafíos para la elaboración de cuentas ambientales en ALC • Estadísticas básicas para le elaboración de cuentas • Financiamiento y recursos humanos para la elaboración de cuentas ambientales • Capacitación en los referentes conceptuales y metodológicos • Equipos/plataformas interinstitucionales • Manuales y otros materiales metodológicos en español Cuentas ambientales y económicas integradas Gracias! Kristina Taboulchanas Estadísticas Ambientales División de Estadística y Proyecciones Económicas, CEPAL Tel: 56-2-210-2335 kristina.taboulchanas@cepal.org www.cepal.org/deype/statambiental Humberto Soto Indicadores de Desarrollo Sostenible División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, CEPAL Tel: 56-2-210-2368 humberto.soto@cepal.org www.eclac.cl/dmaah/default.asp