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Clientelismo - un concepto social y político
Barbara Schröter
Universidad de Würzburg, Alemania
Preparado para el Seminario Internacional “Los riesgos del clientelismo electoral y la
responsabilidad pública”, Universidad de la Ciudad de México, México D.F.,
23 de abril de 2009
Estructura de la ponencia

parte teórica:
¿Qué entendemos como clientelismo?
¿Porqué existe?
¿Cómo se traduce al ámbito político?

parte empírica:
¿Cuáles son mis conclusiones para los partidos
políticos mexicanos?
¿Qué es clientelismo?


Relación diádica en la cual la persona más poderosa (el patrón)
pone su influencia y sus medios en juego para dar la protección
o ventajas a la persona socialmente menos poderosa (el cliente)
que a su vez ofrece respaldo y servicios al patrón. (Mario Caciagli)
Intercambio de bienes y servicios por apoyo político y votos.
Características del clientelismo








asimetría social de los actores
reciprocidad
dependencia mutua
carácter personal
informalidad
voluntariedad limitada
confianza
lealtad
Subtipos clientelares

clientelismo moderno  carácter personal

clientelismo forzado  voluntariedad

clientelismo ilusionario  confianza y lealtad
Relaciones de intercambio entre patrón y cliente
patrón
Satisfacción de
necesidades materiales:
dinero, regalos
(herramientas, aparatos,
licencias, material de
construcción, etc.), o
recompensas varias.
Representación y
mediación de intereses:
representación de intereses
frente a terceros,
mediación de cargos,
mandatos públicos,
representación jurídica.
Servicios y trabajo:
bienes
materiales
bienes no
materiales
cliente
Fuente: Weber-Pazmiño (1991:52/53)
trabajo, capacidades
técnicas y artesanales.
Apoyo político:
voto
Lealtad:
apoyo político, apoyo en
campañas electorales,
adquisición de información,
fomentación de la buena
fama del patrón.
Dimensiones de la relación clientelar
Dimensión racional
 alianza para conseguir
fines personales
 cálculo personal de
coste-beneficio
 superación de
vulnerabilidades
(cliente: subsistencia
patrón: legitimidad)
Dimensión normativa
 valor simbólico
 obligación moral
 lealtad
Estrategias de movilización electoral¹





promesas programáticas de campaña /lobbying
constituency-service/pork-barreling: la preferencia
de una propia constitución o de una región en la
distribución de bienes públicos
patronage: la adjudicación de puestos de trabajo en
la administración pública a seguidores leales
la compra de voto
el uso selectivo de programas sociales
¹(Schaffer 2007)
Relación clientelar entre partido político y electorado
Estrategias de movilización clientelares
partido político
(patrón)
- bienes particulares
- bienes públicos/ obras públicas
- bienes club (uso selectivo de programas
sociales)
Estructura organizativa partidista
- territorial
- por organizaciones
- populista
electorado
(cliente)
Tipología de explicación de la reproducción y el cambio
institucional
explicación
utilitarista
explicación
funcionalista
explicación
política del
poder
explicación
legitimadora
Mecanismos
de
reproducción
La institución se
reproduce por el
cálculo de
costes y
beneficios de los
actores.
La institución
se reproduce
porque tiene
una función en
un sistema
superior.
La institución
se reproduce
porque está
soportada por
un grupo de
actores
elitistas.
La institución
se reproduce
porque los
actores creen
que está
moralmente
adecuada.
Posibles
causas para el
cambio
La institución es
menos eficaz
que las
alternativas
disponibles.
La institución
es menos
funcional que
alternativas
disponibles.
Cambio en el
balance del
poder de los
actores
sociales.
La institución
coincide
menos con los
valores de los
actores que las
alternativas
disponibles.
Mahoney (2000)
Comparación de seis municipios en el Estado de México
municipio
partido
número de índice de
gobernante habitantes marginación
(2008)
(2005)
(2005)
IDH
(2005)
ingreso per
cápita (USD)
(2005)
Capulhuac
PRD
30 838
- 1.01136
0.8228
7 097
San Antonio la
Isla
PAN
11 313
- 1.31001
0.8079
6 391
Almoyola del
Rio
PRI
8 939
- 1.28829
0.8179
7 553
Donato Guerra
PRD
29 621
0.70056
0.6582
3 549
San José Villa
de Allende
PAN
41 938
0.59297
0.6497
2 649
Villa Victoria
PRI
77 819
0.83888
0.6418
3 157
Estado de México, grado de marginación por municipio 2005
(fuente: CONAPO)
Resultado de la comparación
atributos








asimetría de los socios
voluntariedad
reciprocidad
dependencia mutua
carácter personal
informalidad
confianza
lealtad
situación actual

sí, pero competencia de patronos

los electores votan por el
candidato; no hay clientes;
obligación moral

o mediante los broker

actividades durante la campaña
electoral; no hay una estructura
que funciona;
no hay amistad; no hay
confianza en el cumplimiento;
broker no son leales

Conclusiones




Los tres partidos políticos recurren a estrategias
clientelares
Las actividades se concentran en la campaña
electoral
Hay una percepción errónea de los partidos:
la ciudadanía ya no vota por bienes clientelares sino
por candidatos y su trabajo común
Existen varias formas del clientelismo: formas
tradicionales, subtipos del clientelismo y estructuras
no clientelares al mismo tiempo
Resultado

De los elementos definitorios de clientelismo faltan
la reciprocidad
la confianza
la lealtad

hay estrategias de movilización clientelar pero parece que es un
tipo clientelismo ilusionario

La causa de la reproducción institucional de estrategias
clientelares es la explicación de política de poder y la explicación
legitimadora
Viva el clientelismo. ¿El clientelismo ha muerto?
Nosotros, en cambio, luchamos con entidades
imaginarias, vestigios del pasado o fantasmas
engendrados por nosotros mismos. Esos
fantasmas y vestigios son reales, al menos para
nosotros. Su realidad es de un orden sutil y
atroz, porque es una realidad fantasmagórica.
Son intocables e invencibles, ya que no están
fuera de nosotros, sino en nosotros mismos.
(Octavio Paz, El laberinto de la soledad;
1981:88)
En muchos casos, estos fantasmas son vestigios de realidades
pasadas. [...] Otros reflejan nuestros problemas actuales, pero
de una manera indirecta, escondiendo o difrazando su
verdadera naturaleza. ¿Y no es extraordinario que,
desaparecidas las causas, persistan los efectos? ¿Y que los
efectos oculten a las causas? En esta esfera es imposible
ecindir causas y efectos. En realidad, no hay causas y efectos,
sino un complejo de reacciones y tendencias que se penetran
mutuamente. La persistencia de ciertas actitudes y la libertad e
independencia que asumen frente a las causas que las
originaron, conduce a estudiarlas en la carne viva del presente
y no en los textos históricos. En suma, la história podrá
esclarecer el origen de muchos de nuestros fantasmas, pero no
los dispará. Solo nosotros podemos enfrentarnos a ellos.
(Octavio Paz, El laberinto de la soledad, 1981:88)