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Encuentro latinoamericano Programas de
trasferencias monetarias condicionadas y su
impacto en la prevención y eliminación del
trabajo infantil desde un enfoque de
derechos.
Noviembre 2007
Estudio Comparativo
de Programasde
de
Estudio Comparativo de Programas
la Pobreza
Combate a la Pobreza en Combate
AméricaaLatina
en América Latina
desde el Enfoque de Derechos
Humanos
desde el Enfoque de
Derechos Humanos
Los casos de FODESAF y FONABE en Costa
FODESAF y FONABE
Rica
Carlos Sojo en Costa Rica
Guillermo Acuña
Guillermo Acuña
Noviembre 2007
Diciembre de 2005
Cooperación
Esquema de presentación
1.
Metodología
2.
Características FODESAF Y FONABE
3.
Impacto del programa en los sujetos de derechos
4.
Consideraciones finales
1. Metodología

Proceso de investigación

Revisión Documental.

Entrevistas funcionarios FONABE nivel nacional y local.

Grupos focales en centros educativos donde funciona el
Programa (4 grupos focales, 40 personas consultadas en
promedio, nivel central del país, zonas de atención
prioritaria).

Entrevistas personas encargadas de becas (operadores
2. Características FODESAF

FODESAF se crea en 1975 (ley 5662).

Es administrado por DESAF (Dirección de Desarrollo Social y
Asignaciones Familiares, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social).

Representa principal mecanismo permanente de Estado
costarricense para financiar Programas Sociales de reducción de
pobreza.

Beneficiarios: costarricenses de escasos recursos.

Asigna aproximadamente $230 millones de dólares anuales
2.

Características FODESAF
Cambios en los lineamientos estratégicos de
FODESAF
2004 - 2005 a la luz de enfoque DDHH.
 Fortalecimiento
de Universalidad,
de mecanismos de identificación y
selección de beneficiarios.
 Afinamiento
 Sostenibilidad
de los procesos y pertinencia con Plan
Nacional de Desarrollo y Planes sectoriales.
 Incorporación
de enfoque de derechos en los
lineamientos e instrumentos para la planificación y en
el ciclo de evaluación de los programas sociales
financiados por FODESAF.
2. Características FONABE

Creado en 1997, Ley Nº 7658, inicia operaciones en 1999.

Características particulares:

Organo de máxima desconcentración;

Personería jurídica instrumental;

Adscrito al Ministerio de Educación Pública;

Único órgano de derecho público destinado a cumplir
propósitos contenidos en Ley Nº7658.
2. FONABE

Objetivo
Apoyar con financiamiento
(becas) la inversión en
educación de los sectores
de
la
población
costarricense
de
más
escasos recursos, para que
se mantenga en el sistema
educativo y concluyan sus
respectivos
ciclos
educativos.
2. Características FONABE


Becas asignadas 2007:

43.476 Becas regulares

74.112 Becas iniciales

Monto: $10,8 millones
Población objetivo:
Costarricenses o no costarricenses de bajos recursos económicos que cursen estudios en
cualquiera de los centros educativos dentro o fuera del país.
Criterios: Mérito personal, condiciones socioeconómicas rendimiento académico.

Personas con características socioeconómicas particulares vulnerables:




Adolescentes y jóvenes madres;
Niños, niñas y adolescentes trabajadores;
Niños, niñas y adultos en condición de riesgo social por violencia, drogadicción; población privada
de Libertad;
Población en situación de discapacidad, aborigen y migrante.
“…Como usted ve la enfermedad de el genera
mucho gasto. Con la beca nos ha ayudado
bastante a comprar masking (sic)…tantas cosas
que el necesita como férulas…etc. Todo este tipo
de cosas… con esos cinco mil colones hasta para
merienda…” (Grupo focal Escuela Loma Linda.
12-10-05)
2. Características FONABE

Evolución cualitativa (mejoramiento de procesos
de gestión de becas, detección de beneficiarios,
criterios administrativos) y cuantitativa (aumento
progresivo del número de becas).

Montos mensuales oscilan entre los 5.000 colones
(
US$ 10 hasta los 35.000 colones (US$ 70)
3. Impactos directos del programa
en sujetos de derechos

Universalidad y No Discriminación:

Incorporan: estudiantes de todas las regiones, todos los niveles
educativos, cualquier nacionalidad, no solo costarricenses, niñas y
niños, hombres y mujeres.

Se incorporan personas con discapacidades.

El programa no restringe el acceso al beneficio a personas pobres de
zonas no prioritarias.

Todos los estudiantes pobres pueden presentar solicitud de beca.

Todos los miembros de la familia tienen derecho a beca estudiantil,
siempre y cuando sean estudiantes.
3. Impactos directos del programa
en sujetos de derechos

Participación y Construcción Ciudadana:

Comités de Becas integrados por personas de la
comunidad, conformados por grupo interdisciplinario que
identifica e selecciona a becarios.

Consulta a los beneficiarios identificados sobre los
problemas de ingreso y causas por las que no han podido
accesar a la beca.
“el estudiante tiene que ser proactivo; tiene
que involucrarse en procesos internos del
centro educativo y retribuir a la comunidad y
colegio…hay experiencias muy interesantes
de trabajo de comités y becados, que
ayudan desde labores administrativas sobre
todo en los colegios técnicos profesionales,
y trabajan en actividades de ornato; pero
también hay becados de niveles más altos
con mejores notas que dan horas de estudio
a otros estudiantes…hay muchas formas de
retribuir…”. (Entrevista. 2-9-05)
3. Impactos directos del programa
en sujetos de derechos

Progresividad, no reversión y sostenibilidad:

Cada año se identifican e ingresan más estudiantes
pobres.

Se asigna beneficio por todo el año lectivo y para todos
los niveles escolares: preparatoria, primaria, secundaria,
para universitaria y universitaria.

Pueden accesar a beneficio durante todos los ciclos
educativos hasta completar su educación.
3. Impactos directos del programa
en sujetos de derechos

Exigibilidad y rendición de cuentas:

La gestión pública del FONABE esta a la vista de todos a
través de las auditorias de la Contraloría General de la
República.

Instrumentos evaluativos de MEP.

Revisiones periódicas de DESAF
3. Impactos directos del programa
en sujetos de derechos

Interés superior del niño:

Garantiza cumplimiento de los derechos de los niños y
niñas costarricenses y extranjeros de escasos recursos y
en condiciones de vulnerabilidad, a asegurarse el acceso
y permanencia en el sistema educativo nacional mediante
el otorgamiento de beca estudiantil.
3. Avances de los sujetos de
derechos desarrollados por
FONABE





Aborda el proceso de interrupción del ciclo
educativo.
Mejora la performance educativa.
Facilita la incorporación efectiva de personas
con necesidades especiales, como personas
discapacitadas.
Desarrollo de Capacidades
Capacidad de demanda (ciudadanía)
4. Consideraciones finales
1.
Incorporación enfoque de derechos. Potencial de cara a futura gestión.
2.
Producto social:
Beneficio económico + procesos sociales de fortalecimiento de acceso a educación + desarrollo de
capacidades en personas beneficiarias y familiares.
•
Cobertura y equidad territorial
•
Universalidad del derecho a partir de procesos de identificación y selección
•
Diseño y aplicación de adecuados instrumentos técnicos
•
Combinación de actores sociales que se vinculan en los planos nacionales y locales para
el funcionamiento desconcentrado del programa.
•
Cuello de botella: problemática financiera.
“Sí sería más difícil, bueno, en mi caso sí sería más
difícil, porque yo tengo dos chiquitas en la escuela,
entonces una está en sexto grado y la otra está en
segundo grado, entonces este… si yo pagaba el
patronato de una no pagaba el de otra, y si yo
pagaba el material de una, tenía que jugármela a ver
cómo hacía, mi esposo sí me ayuda pero siempre,
diay, cinco mil colones ya es una gran ayuda”. (Grupo
Focal, Escuela Nuevo Horizonte. 13-10-05)
4. Reflexiones de carácter metodológico y conceptual:

Deslindar la evaluación proyectista de dinámicas y
procesos en gestación.

Debe leerse la incorporación del enfoque desde otras
ópticas y sistematizar procesos (observatorios).

Analizar conceptualmente los alcances de la aplicación de
enfoques “de hecho”.

Propuesta: levantar estado de la cuestión sobre el
conocimiento y aplicación del enfoque de derechos
humanos en la gestión pública en Costa Rica.