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Desarrollo, Competitividad y
Gasto Público en Regiones
Eficaces: la experiencia
mexicana
Otto Granados
Director, Instituto de Administración Pública, Tecnológico de Monterrey
“Conversatorio Santiago: Pensar para Proponer”,
Marzo 19, 2013
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1. Los temas
 Globalización, desarrollo y
competitividad: ¿cómo gestionar desde
lo local?
 ¿Cómo competir para ser eficaz y crecer?
 Finanzas públicas subnacionales: gasto e
inversión equilibrados, focalizados y
competitivos
 Reflexiones finales
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2. Las tendencias en provincias y
regiones
• Espacios emergentes de decisión política
• Nuevas fuentes de crecimiento y
prosperidad
• Tensiones crecientes entre políticas
públicas nacionales y regionales
• Demandas crecientes y sofisticadas
• Disputas por asignación de recursos
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3. Invertir, crecer y competir: hacia un
círculo virtuoso
• Inversión y crecimiento, cruciales para la prosperidad
de las regiones
• Gobiernos y comunidades subnacionales pueden,
deben y tienen que jugar un papel mucho más
proactivo
• Y crear las condiciones institucionales, regulatorias,
de infraestructura y tecnológicas eficientes para
impulsar el desarrollo económico
• ¿Cómo actuar eficazmente en ese nuevo escenario?
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4. Ciudades en el mundo: ¿la nueva
revolución?
Ciudades y regiones son ya los territorios
emergentes
Demandas nuevas, urgentes y más
sofisticadas
Concentración en nuevos centros
urbanos
Mayor producción en menor número de
centros urbanos
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Las ciudades líderes de la economía
100 el 35%
20072025
600 el 62%
1000 el 68%
2000 aportan
75% del producto
mundial
Fuente: Urban World: Mapping the Economic Power of Cities.
McKinsey Global Institute, marzo 2011.
6
¿Dónde estarán?
7
Cómo vienen en LAC
En 2025
…pero
• Las top: México, São Paulo,
Buenos Aires, Río de
Janeiro,
Lima,
Bogotá,
Santiago y Monterrey
• Ciudades medias con mayor
potencial: Panamá, Viña del
Mar, Curitiba, Florianópolis,
Toluca, Mérida y Cartagena.
• El producto per cápita de
SDO será de 28 mil USD
•
•
•
•
•
•
•
•
En Caracas, 30 mil
En Santiago, 31 mil
En Sao Paulo, 37 mil
En Buenos Aires, 40 mil
Tucson, 42 mil
Austin, 65 mil
Denver, 78 mil
Houston, 83 mil.
Fuente: Mc Kinsey Global Institute, Urban world: Mapping the economic power of cities, March 2011
8 .
República Dominicana
Fuente: McKinsey Global Institute, Urban world: Mapping the economic
power of cities, 2011
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Para avanzar más rápido y
alcanzar crecimientos
territorialmente
equilibrados habrá que ser
más innovadores y
focalizados en los niveles
de inversión
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5. Los retos de ciudades/regiones
Goldstone J. , The Four Megatrends That Will Change the World. Foreign Affairs, 2010
6. Las preguntas
¿Cómo orientar la inversión productiva para promover el
crecimiento competitivo?
¿Cómo equilibrar la contribución regional a la economía
nacional con las transferencias centrales que reciben?
¿Cómo potenciar el desarrollo regional y por igual evitar
mayores desigualdades e inestabilidad macroeconómica?
Las experiencias internacionales
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La situación actual
• Menos ciudades concentran más población, urbanización y
producción: tendencia creciente e irreversible
• Los procesos de descentralización (funciones, recursos)
generaron profundas asimetrías
• Existen diseños presupuestales y fiscales excesivamente
centralizados (México, Chile) o excesivamente
descentralizados (Brasil, Argentina)
• Hay una notable falta de información contable y de datos
• En todos los casos las transferencias centrales han aumentado
pero los ingresos subnacionales propios a menor velocidad
• La participación fiscal subnacional es muy baja en relación con
la recaudación total nacional
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Cuantos viven vs. cuanto aportan
Argentina: Buenos Aires, 30% de la población/ más del 50% del PIB nacional
Perú: Lima, 30% de la población/50% del PIB
Uruguay: Montevideo, 45% de la población/70% del PIB.
Chile: Santiago, Concepción y Viña del Mar-Valparaíso concentran 45% de
población y aportan más del 55% del PIB.
Brasil: 34 grandes ciudades tienen 45% de población y producen 60% del PIB
nacional. En Sao Paulo y Río de Janeiro habita 15% de población y producen
25% del PIB nacional.
En México 3 estados y ciudad de México (sobre 32) producen el 40% del PIB
nacional
Fuente: Construyendo ciudades competitivas: La clave para el crecimiento en América Latina, Mc Kinsey Global
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Institute, 2011
La participación de regiones al PIB nacional
es muy desigual
Fuente: Construyendo ciudades competitivas: La clave para el crecimiento en América Latina, Mc Kinsey
15
Global Institute, 2011
Las transferencias crecen más que
los ingresos propios
Panorama fiscal de América Latina y el Caribe.Reformas tributarias y
renovación del pacto fiscal, CEPAL, Febrero 2013
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Por tanto, dependen mucho de transferencias
centrales
Panorama fiscal de América Latina y el Caribe.Reformas tributarias y renovación
17del
pacto fiscal, CEPAL, Febrero 2013
En suma…
1. La mayoría en LAC usa los impuestos como vehículo de
transferencias a las áreas menos desarrolladas.
2. Buena parte de las grandes regiones no recibe
presupuestalmente lo mismo que genera económica y/o
fiscalmente
3. En general producen más vs. la población que concentran
4. Los gobiernos centrales toman de ese gap para redistribuir
5. Los gobiernos subnacionales muestran débil y/o deficiente
recaudación propia
6. Mala alineación de incentivos de ingreso/gasto entre
gobierno central y gobiernos regionales
7. Opacidad y desperdicio presupuestal
8. Mala planeación estratégica
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¿Cómo crear círculos virtuosos?
Desarrollo
nacional y
regional
equilibrado
Crecimiento y
competitividad
Fortaleza
fiscal y
autonomía
regional
Distribución
presupuestal
y de inversión
eficiente y
equitativa
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7. El caso de México
• Estados y municipios tienen hoy mayor poder, facultades y
responsabilidades
• Tras la descentralización del gasto (90´s) la mayoría de los
recursos públicos son ejercidos por los 31 estados y el Distrito
Federal. Sin embargo…
 Contribuyen solo con 3% de los ingresos totales del sector público
nacional
 Existen 32 formas distintas de planear presupuestos y rendir
cuentas
 No hay un alineamiento nacional de las prioridades de inversión
 No hay transparencia ni límites reales a la contratación de deuda
 No han mejorado la recaudación fiscal propia
 El gasto no está correlacionado a otros indicadores sociales,
económicos o competitivos
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La mayor parte de los crecientes ingresos
subnacionales son de origen federal
21
23 estados reciben más de lo que
generan
22
El endeudamiento subnacional
también ha crecido
Fuente: IMCO
23
2012
Pero la recaudación fiscal local es aún muy baja
(Ingresos propios per capita)
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Por tanto, el nivel de gasto público subnacional ha
crecido considerablemente
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Especialmente en gasto corriente
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Y no en inversión ni infraestructura sino en
burocracia
(Crecimiento real acumulado)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
-10
68%
29%
15%
2001
2002
2003
Servicios personales estatales
Servicios personales federales
Fuente: IMCO con datos del INEGI.
2004
2005
2006
2007
Servicios personales municipales
En suma, para el caso mexicano…
Se ejecutado un esfuerzo serio de
descentralización de los recursos
Hay mayores transferencias presupuestales
federales a las regiones
Hay mayor inversión en las regiones
Las regiones tienen mayor autonomía para
endeudarse
Las regiones reciben, administran y gastan
más que nunca antes…
Pero….
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Esta tendencia…
• Ha alentado pasividad en la mejora de los ingresos
fiscales propios
• No está generando alto valor agregado en la
producción de bienes públicos (crecimiento,
competitividad, mejor gestión pública transparencia)
• Ha creado incentivos para ejecutar políticas públicas
de bajo impacto
• Las regiones mexicanas vivirán un nuevo proceso de
transición hacia modelos más eficientes y equitativos
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8. Algunas reflexiones finales
• Fortalecer la equidad en los ingresos regionales/provinciales depende de
una estrategia efectiva e integral
• Mapa de navegación completo: hacia un rediseño de la fórmula de
distribución de la inversión
• Buena planeación estratégica, focalizada y de mediano/largo plazo es
crítico
• Todo aumento de inversión debe ligarse a prioridades de crecimiento
competitivo (infraestructura, sostenibilidad, educación, productividad).
• Es crucial en las regiones una gestión fiscal sostenible, creciente y
responsable.
• Nuevas fuentes de ingresos locales (tarifas realistas a usuarios de servicios
financiados con fondos públicos y crear asociaciones público/privadas,
que movilizan capital del sector privado) para mejorar la posición
negociadora .
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Gracias
Contacto
og1956@gmail.com
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