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Los retos de la REGULACIÓN
en TELECOMUNICACIONES
en la NUEVA ECONOMÍA
Los retos de la REGULACION en
Telecomunicaciones en la Nueva
Economía
Dr. Arturo Serrano Santoyo
Dirección de Innovación y Desarrollo,CICESE
Ensenada, Baja California, México
UFM, Guatemala, Guatemala, Junio 2005
Introducción
Los retos de la REGULACIÓN
en TELECOMUNICACIONES
en la NUEVA ECONOMÍA

La mayoría de las legislaciones actualmente en
operación en materia de telecomunicaciones, inclusive
las de los países más avanzados, fueron creadas para
un tipo de red y un conjunto de servicios basados en
una infraestructura de conmutación circuital.

Los efectos de la Globalización y la Convergencia no
fueron incorporados o solamente fueron considerados
superficialmente.

La explosión inalámbrica apenas iniciaba.
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Introducción

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en TELECOMUNICACIONES
en la NUEVA ECONOMÍA
Por ejemplo, las nuevas legislaciones de México
y Estados Unidos creadas respectivamente en
1995 y 1996 fueron contempladas en
condiciones en las que el tráfico de voz era
superior al tráfico de datos y cuando los
servicios de larga distancia eran una fuente
significativa de ingresos para los proveedores
de servicios, particularmente para las redes
públicas de telecomunicaciones.
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Introducción

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El efecto de la economía de la información en el
proceso regulatorio de telecomunicaciones se
hace patente cuando Internet se convierte en
motor de cambio y principal impulsor del tráfico
de datos en el mundo. Las entidades
regulatorias de los países, así como la mayoría
de los proveedores de servicios, no pudieron
prever la magnitud del impacto de Internet.
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Introducción

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en la NUEVA ECONOMÍA
Por un lado algunos reguladores restringieron
servicios de voz basados en Internet, otros
adoptaron una condición de espera para definir
con mayor precisión su posición al respecto;
otros afortunadamente adoptaron su legislación
para una penetración rápida de Internet.
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Introducción

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Por otro lado los proveedores de servicios y
equipos
continúan
experimentando
transformaciones a través de fusiones, alianzas
y adquisiciones en búsqueda de una posición
más ventajosa en un mercado complejo sujeto
a continuos cambios y fuerzas de diversa
naturaleza.
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El futuro de las redes
Regulación
Tecnología
Mercados
Disyuntiva
“CARRETERA DE INFORMACIÓN”
[Terracería]
“OCÉANO DE INFORMACIÓN”
[Charco]
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Introducción

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Dinámica de la regulación
Tiempo
meses / años
Regulación
Mercado
Tecnología
Velocidad
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Factores clave
Factores Clave

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INTERNET:
Motor de impulso en nuevas tecnologías de la
información.
Telecomunicaciones
Internet
Motor de Impulso
Transporte, acceso y nivel
de conectividad
Informática
Proceso de información
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Factores Clave

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2 grandes tendencias
Ancho de Banda
(broadband)
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Factores clave

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Los
procesos
regulatorios
de
telecomunicaciones en el escenario de la
economía de redes está sujeto a la influencia
de tres factores clave: (1) la globalización, (2) un
desarrollo tecnológico acelarado y (3) un
mercado en constante transformación.
Globalización
Procesos
Regulatorios de
Telecomunicaciones
Fuerzas del Mercado
Avances Tecnológicos
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Factores clave

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Estos factores no son independientes y su
interrelación afecta a la regulación de diversas
maneras y condiciones dependientes de la
situación socioeconómica, política y cultural de
cada país.
Globalización
Procesos
Regulatorios de
Telecomunicaciones
Fuerzas del Mercado
Avances Tecnológicos
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La Globalización
Globalización
Procesos
Regulatorios de
Telecomunicaciones
Fuerzas del Mercado
Avances Tecnológicos
La Globalización

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Leyes de telecomunicaciones conformadas para
legislar con mentalidades basadas en la
soberanía de los países, se ven amenazadas
por políticas de carácter internacional que
tienden a facilitar la entrada y preponderancia
de grupos multinacionales que presionan por
derrumbar obstáculos que limitan su presencia
en mercados nacionales y regionales.
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Las Fuerzas del Mercado
Globalización
Procesos
Regulatorios de
Telecomunicaciones
Fuerzas del Mercado
Avances Tecnológicos
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Las Fuerzas del Mercado

Aquellas entidades que no han podido entender
y reaccionar ante el efecto de Internet y la
naturaleza del fenómeno inalámbrico han
sufrido descalabros financieros importantes. Tal
es el caso de Iridium, empresa satelital con
tecnología de punta que no logró la penetración
de mercado y cuya bancarrota dejó huella
profunda en el sector de telecomunicaciones
satelitales.
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Las Fuerzas del Mercado

Cabe mencionar también que la explosión en la
oferta y demanda de ancho de banda y la
preponderancia de servicios de datos han traído
un reacomodo al mercado de larga distancia a
nivel mundial el cual afectó considerablemente
a gigantes como AT&T y MCI.
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
La situación del mercado de telecomunicaciones
se ha tornado particularmente compleja a tal
nivel que la planeación estratégica y de
negocios en este rubro se asemeja cada vez
más a un proceso de apuestas en donde
inversionistas, proveedores de servicios y
fabricantes de equipos juegan a la mejor y más
atractiva oportunidad de éxito.
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Los Avances Tecnológicos
Globalización
Procesos
Regulatorios de
Telecomunicaciones
Fuerzas del Mercado
Avances Tecnológicos
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Los Avances Tecnológicos

La revolución de la información convirtió a la
mayoría de los países en usuarios de
tecnología. Dado que el desarrollo tenológico se
lleva a cabo en las economías más avanzadas
del mundo, las economías emergentes y los
países
más
necesitados
solo
adoptan
estándares tecnológicos definidos por los
consorcios industriales y compañías creadas en
base a capital de riesgo.
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Los Avances Tecnológicos

Los procesos de homologación de normas y
adopción de estándares requieren de una
reconfiguración y adaptación a las condiciones
del mercado.

Cuál es la situación para los usuarios no
desarrolladores
de
tecnología
en
este
escenario?

Cuál es el efecto de las economías de China e
India en este escenario?
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Los Avances Tecnológicos

La introducción de tecnologías como voz sobre
Internet y acceso inalámbrico en base a la
tecnología conocida como espectro disperso
(spread spectrum) ha impactado en la creación
de mercados “grises” en la dotación tanto de
servicios de voz como de valor agregado
creando confusión a usuarios como a
proveedores.
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Los Avances Tecnológicos

De nueva cuenta se hace necesaria una
regulación dinámica y flexible que estimule el
mercado, no proteja monopolios y que atienda
el proceso de avance tecnológico que se da en
la nueva economía.

REGULACION ADAPTATIVA
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Conclusiones
Conclusiones

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La regulación de telecomunicaciones tiene que
avanzar y consolidarse para apoyar el
desarrollo armónico de las telecomunicaciones
PARTICULARMENTE EN PAÍSES EN DONDE
EXISTEN PROVEEDORES DOMINANTES. El reto
consiste en lograr una adaptabilidad que
incorpore ajustes importantes del mercado y
avances tecnológicos significativos.
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Conclusiones

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Las leyes de telecomunicaciones tienen
periodos de gestación de uno a dos años. En
ese período surgen y desaparecen tecnologías y
los mercados se transforman. Es decir, para
cuando las leyes se publican, el entorno es
significativamente afectado creando una
situación de obsolescencia y/o inadaptabilidad.
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Conclusiones
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Innovación-Competitividad y Competencia sana:
Un estudio reciente del Instituto Mexicano de
Competitividad* (IMCO) señala los problemas
de competitividad que genera la incertidumbre
respecto de las condiciones de acceso y
operación del mercado de telecomunicaciones
en México que han demorado la entrada de
nuevos competidores. El estudio indica que el
País no cuenta con un mercado de clase
mundial e indica que en estas condiciones ha
habido poca innovación en los servicios.

*Pacto de Competitividad, IMCO, Abril 2005
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Conclusiones
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
Se hace fundamental el elaborar un marco de
referencia para la configuración de una
Regulación adaptativa basada mas en
desarrollo sustentable y no solamente en
mercado y tecnología.

Se recomienda considerar la incorporación de
temas, materias y proyectos en la curricula de
las Universidades e Instituciones de Educación
Superior del área de regulación y disciplinas
afines.
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Los retos de la Regulación en
Telecomunicaciones en la Nueva
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El Dr. Arturo Serrano es Director de
Innovación y Desarrollo en el CICESE
Ensenada, Baja California, México
aserrano@cicese.mx