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Evaluación socio-económica
Eduardo Aldunate
Experto
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública
ILPES/CEPAL
eduardo.aldunate@cepal.org
Ciclo de vida
Se funden en el caso de programas
Preinversión
Formulación
y evaluación
Evaluación socioeconómica
Inversión
Monitoreo y
evaluación de
proceso
Operación
Evaluación de
resultados e
impactos
Evaluación
Ex-Post
Objetivo de la Evaluación Ex-ante
Identificar y valorar los costos y los
beneficios de un proyecto o programa para
compararlos y decidir la conveniencia de su
ejecución.
¿Para quién evaluamos?
Persona o empresa:
Evaluación Privada
Todos los habitantes del país por igual:
Evaluación social
Determinación de Beneficios y Costos
Pasos a seguir:
• Identificación:
¿cuáles?
• Cuantificación:
¿cuánto?
• Valoración:
¿cuánto vale?
Determinación de Beneficios y Costos
Tipo de evaluación:
Evaluación
Acción
Identificar
Beneficio Cuantificar
Costo
Valorar
Identificar
Costo
Cuantificar
eficiencia
Valorar
Costos Beneficios











X
Categorías de costos
• Inversión
• Operación
• Mantenimiento
Tipos de Beneficios
• Ingresos monetarios
• Ahorro de costos
• Otros:
– Revalorización de bienes
– Reducción de riesgos
– Mejor imagen
Flujo de ingresos y costos
Año
Inversión
0
1
3
4
10000
Mantención
-110
-120
-1000
Beneficios
10000
5
6
7
8
9
-8000
-100
Operación
Flujo neto
2
-120
-120
10
2000
-120
-1000
-120
-120
-1000
-120
-120
-1000
1000
2000
3000
3000
3000
3000
3000
3000
3000
3000
900
890
2880
1880
-5120
2880
1880
2880
1880
4880
• Ordena la información
• Facilita detectar errores u omisiones
• Simplifica los cálculos
Indicadores Beneficio - Costo
• VAN
• TIR
• Otros criterios
–
–
–
–
Razón Beneficio/Costo
Período de recuperación del capital
VAN del año 1
Tasa de rentabilidad inmediata
Valor Actual Neto (VAN)
i=n
Bi-Ci
(1 + r) i
VAN =
r%
)
(r =
100
i=0
Ejemplo con tasa de descuento de 10 %
Año
0
1
2
3
4
5
Costos
2500
150
150
300
150
650
Beneficios
1000
1000
1000
1000
1000
Neto
-2500
850
850
700
850
350
(1+r) i
1
1.1
1.21
1.33
1.46
1.61
V.A.
-2500
773
702
526
582
217
VAN = 300
Tasa Interna de Retorno (TIR)
i=n
Bi-Ci
(1 + TIR) i
0=
i=0
400
VAN
300
200
100
0
-100
-200
-300
10%
15%
Tasa
VAN
20%
Indicadores Costo - Eficiencia
• Valor actual de los costos VAC
• Costo anual equivalente CAE
• VAC / VAB
Valor Actual de los Costos (VAC)
i=n
Ci
(1 + r)
VAC =
i
i=0
Ejemplo con tasa de descuento de 10 %
Año
0
1
2
3
4
5
Costos
2500
150
150
300
150
650
(1+r)i
1
1.1
1.21
1.33
1.46
1.61
V.A.
2500
136
124
226
103
404
VAC = 3.493
Costo Anual Equivalente (CAE)
CAE = VAC * FRC
FRC =
r * (1 + r)
n
(1 + r) n - 1
VAC = 3.493 r = 0,1 (10%) n = 5 años
PMT(rate,nper,pv,fv,type)
¿Porqué requerimos la evaluación social?
• Los precios mienten!
– No reflejan el verdadero costo para la
sociedad.
– No reflejan el beneficio para la sociedad.
• Hay bienes que no tienen precio
• Existen externalidades
Precios mentirosos
No reflejan los verdaderos
costos o beneficios para la
sociedad debido a
distorsiones en los
mercados:
• Impuestos
• Subsidios
• Cuotas
• Monopolios
• Monopsonios
Precios sociales
(Precios Sombra - Precios de Cuenta)
• Tasa social de descuento
• Precio social de la mano
de obra
– No calificada
– Semicalificada
– Calificada
• Precio social de la divisa
• Valor social del tiempo
Inadecuada valoración de los beneficios
• No hay mercado del
bien
• Excedente del consumidor
y liberación de recursos
ODA AL AIRE
Pablo Neruda
(fragmentos)
Andando en un camino
encontré al aire,
lo saludé y le dije
con respeto:
"Me alegro
de que por una vez
dejes tu transparencia,
así hablaremos"
..…
Yo le besé su capa
de rey del cielo,
me envolví en su
bandera
de seda celestial
y le dije:
monarca o camarada,
hilo, corola o ave,
no sé quién eres, pero
una cosa te pido,
no te vendas.
No, aire,
no te vendas,
que no te canalicen,
que no te entuben,
que no te encajen
ni te compriman,
que no te hagan tabletas,
que no te metan en una botella,
cuidado!
El agua se vendió
y de las cañerías
en el desierto
he visto
terminarse las gotas
y el mundo pobre, el pueblo
caminar con su sed
tambaleando en la arena.
.......
Oda al Aire, Pablo Neruda
No hay mercado del bien
(no conocemos el precio)
• Estimamos un precio utilizando:
– Precios hedónicos
– Valoración contingente
• Evaluamos con criterio de
– Mínimo costo
– Costo - eficiencia
Excedente del consumidor
El proyecto reduce significativamente el costo del servicio.
Beneficio privado del proyecto: Pcp*Qcp
P
A
Psp
Beneficio social por liberación de recursos:
Area 0-Psp-A-Qsp
Beneficio social por mayor consumo:
Area Qsp-A-B-Qcp
B
Pcp
0
D
Qsp
Qcp
Q
El beneficio privado
subestima fuertemente
el beneficio social.
Valor social de la producción
Proyecto aumenta la oferta de Ssp a Scp
Beneficio social por mayor
consumo: Area Q0-A-B- Q1
P
Ssp
P
1
Scp
A
P0
C
Beneficio social por liberación de
recursos: Area Q2-C-A- Q0
B
D
Q2
Q0
Q1
Q
Beneficio privado del proyecto:
Area Q2-C-B-Q1
BS > BP
Valor social de los insumos
Proyecto aumenta la demanda del insumo de Dsp a Dcp
Costo social de la mayor producción
del insumo: Area Q0-A-C-Q1
Costo social del menor uso del insumo
por otros productores: Area Q0-A-B- Q2
P
S
P1
C
B
Costo privado del insumo:
Area Q2-B-C-Q1
A
P0
Dcp
CS < CP
Dsp
Q2
Q0 Q1
Q
Existen importantes efectos indirectos
• Sobre el medio ambiente
• Sobre otros usuarios
• En mercados relacionados
Evaluación Privada => Evaluación Social
En proyectos “pequeños”:
• Eliminar transferencias (impuestos, subsidios)
cuando corresponda.
• Corregir costo de los trabajadores
• Corregir precio de los bienes transables
• Considerar beneficios sociales, tales como:
– Aumento del excedente de los consumidores
– Ahorros de tiempo
– Ambientales
• Considerar costos sociales, tales como:
– Tiempo, congestión
– Ambientales
• Usar tasa social de descuento
VAN Privado vs. VAN Social
VAN PRIVADO
VAN SOCIAL
+
+
+
-
+
-
-
ACCION
Referencias
• “Reflections on Social Project Evaluation”,
Harberger, A.
• "Economic Project Evaluation, Part 1: Some
Lessons for the 1990s“, Harberger, A.
• Metodología de evaluación socioeconómica de
inversiones nacionales y extranjeras; Ferra,
Coloma y Botteon, Claudia.
• Errores más frecuentes en la evaluación de
políticas y proyectos, Joan Pasqual Rocabert y
Guadalupe Souto Nieves.