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Gobierno Abierto
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
información y Protección de datos personales
Dirección General de Gobierno Abierto y Transparencia
Julio 2015
Contenido
1. Antecedentes
2. ¿Qué es Gobierno Abierto?
3. Los retos del INAI en Gobierno Abierto
4. Estrategias del INAI para la construcción de un Estado
Abierto
5. Creando una Sociedad abierta
Antecedentes
¿Dónde estamos?
Insatisfacción
Desconfianza
política
ciudadana
Crisis de
representatividad
política
Confianza en los gobiernos nacionales 2012
y su cambio desde 2007
(The Voice of the People Survey -WEF-, Eurobarómetro, Barómetro de Asia,
Latinobarómetro, Accenture, Transparencia Internacional, BBC, Encuesta Mundial de
Valores, etc.)
Falta de legitimidad del Sistema
democrático y el sistema de
gobernanza vigentes
1.
Secuencia histórica de crisis sociales,
políticas, económicas y financieras.
2.
Deficiente tratamiento de los asuntos
públicos por lo actores gubernamentales.
3.
Nuevas modalidades como la NGP
incapaces de
paliar los efectos
producidos.
4.
Surgimiento de nuevos actores y roles en
el espacio público que buscan canalizar
demandas ciudadanas insatisfechas.
5.
Necesidad de abrir el gobierno a otros y a
sí mismo para crear un panorama
institucional y político menos complejo.
Gobierno Abierto: una posible alternativa….
Incrementar la calidad de los regímenes democráticos de gobierno
Hacer más efectiva y eficiente la acción gubernamental (mayor
calidad en la prestación de servicios públicos)
Contribuir a la competitividad del país mediante la innovación. La
colaboración como un motor de creación de valor público
Mejorar la formación cívica
Recuperar la confianza ciudadana
Surgimiento de una iniciativa
AGA
• Creada en 2011 por ocho países reformadores como una iniciativa multilateral a
favor de la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en
la gestión pública.
• incrementar la capacidad de respuesta del sector público en favor de la atención
de las demandas ciudadanas.
Objetivo
¿Cómo?
• El impulso de reformas ambiciosas en torno a cinco grandes desafíos.
• Los esfuerzos a nivel internacional se han centrado en: el diseño de portales
web; Consultas públicas a través de internet; Políticas de open data; y el uso
Sin
intensivo de las TIC (gobierno electrónico).
embargo
Reto
• Impulso de prácticas colaborativas y esquemas participativos que estimulen una
mayor incidencia ciudadana.
México en la AGA
Creación de un Secretariado Técnico Tripartita
Práctica reconocida a nivel Internacional por ser un innovador mecanismo toma de
decisiones.
Elaboración del Primer Plan de Acción Ampliado
En respuesta a un reclamo legítimo de la sociedad civil por incorporar sus demandas.
Conformación participativa del Plan de Acción 2013-2015
Mediante una consulta a más de 300 expertos y ciudadanos interesados en participar.
Tablero de control de seguimiento a compromisos
Creación de un tablero público de control que muestra el avance puntual de cada
compromiso.
Perspectiva: ¿Hacia dónde vamos?
Transparencia
Impacto Institucional
Participación social informada en
los asuntos públicos
La información pública tiene
estándares de calidad
La información es útil para las
decisiones públicas y privadas
El conocimiento sirve para atender
problemas específicos.
Impactar
positivamente
la vida de los
Ciudadanos
La información da certeza sobre las
acciones públicas
Sociedad del
Conocimiento
Gobierno
Abierto
Agenda compartida
ciudadanos-autoridades
Demandas sociales entendidas y
atendidas efectivamente
Confianza en las instituciones
Impacto Social
Sociedad
Abierta
¿Qué es Gobierno Abierto?
Definiendo un Concepto desde el INAI
• Gobierno abierto como alternativa para renovar el vínculo de
confianza entre ciudadanos y autoridades.
• Desde el INAI se propone el Gobierno Abierto como un modelo
de gestión que debe incorporar principios, políticas o acciones
de:
Acceso a la
información
Transparencia
proactiva
Rendición de
cuentas
Participación
ciudadana
Cocreación
Innovación
• Apoyados en las TIC y orientadas a lograr niveles de apertura y
colaboración para generar beneficios sociales.
¿Qué no es Gobierno Abierto?
• Gobierno Abierto no es:
Innovaciones en materia de transparencia y rendición
de cuentas,
Gobierno electrónico (e-governmemt o e-gov),
Administración electrónica (e-administración),
Gobernanza electrónica (e-governance)
Políticas de Open data,
Uso exclusivo de nuevas tecnologías,
• Gobierno Abierto es mucho más…
Actores del Gobierno Abierto
Órganos garantes
Regulan y vinculan instituciones para garantizar acceso a la
información y asegurar la transparencia
Sujetos obligados
Proporcionan información accesible y oportuna
y abren espacios para la cocreación.
Medios de
comunicación, OSC,
academia y otros
Usan la información para exigir cuentas y
cocrear en las políticas públicas
Hacen la información más
comprensible y la difunden
ampliamente
Ciudadanos
Mejora calidad de servicios públicos
Mejora el bienestar social
Mejora la calidad de la democracia
Mejora la confianza en el gobierno
Gobierno abierto
Los retos del INAI en Gobierno Abierto
Evolución del INAI
Se promulga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
2002
2003 Se crea el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI).
2007
Se reforma el artículo 6° Constitucional y establece el derecho de
acceso a la información como un derecho fundamental.
Se da autonomía al Instituto Federal de Acceso a la Información y
2014 Protección de Datos
2015
Se promulga la ley General de Transparencia y se instala el Consejo del Sistema
Nacional de Transparencia
Información pública para colaborar y co crear
Título IV de la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información “Cultura de Transparencia y Apertura Gubernamental”.
Capítulo III. De Gobierno Abierto.
Artículo 59. Los órganos garantes, en el ámbito de sus atribuciones,
coadyuvarán con los sujetos obligados y representantes de la
sociedad civil en la implementación de mecanismos de colaboración
y apertura gubernamental.
Reto: Lograr un Estado Abierto en México
Mejorar el entendimiento de un concepto unificado y promover su
difusión.
Identificar actores sociales para fortalecer la participación de la sociedad
civil en lógicas colaborativas.
Lograr que cada vez más actores impulsen acciones de apertura en el
mayor número de estados de la República
Hacer del Gobierno Abierto una modelo que puede ser utilizado por todas
las instituciones del Estado mexicano en todos los niveles de gobierno.
Integrar modelos de Gobierno Abierto que ocupen estratégicamente el
conocimiento público (transparencia proactiva) .
¿Quién puede aplicar el Modelo?
Estrategias del INAI para la
construcción de un Estado Abierto
POLÍTICAS
MEDIOS
INSTITUCIONALES
OBJETIVO
INSTITUCIONAL
2015: Diseñar dos políticas Nacionales
1.
2.
3.
4.
5.
Promover el pleno ejercicio de los derechos de acceso a la información pública y de
protección de datos personales, así como la transparencia y apertura de las
instituciones públicas
Comisión de Gobierno Abierto y Transparencia
Dirección General de Gobierno
Abierto y Transparencia
GOBIERNO ABIERTO
Acciones de la Alianza para el Gobierno Abierto
Guía de Política de Gobierno Abierto
Proyecto Estratégico Sociedad Abierta
Ejercicios Locales de Gobierno Abierto
Proyecto Follow the Money
TRANSPARENCIA PROACTIVA
1. Guía de Política de Transparencia Proactiva
2. Creación de Proyectos de Conocimiento
Público
3. Proyecto “Memoria y Verdad”
¿Qué implica un ejercicio de GA local?
3
2
1
Conformación del Secretariado
Técnico Local (STL)
Inicio del ejercicio
•Sensibilización
•Convocatoria pública
•Integración del STL
•Instalación del STL y 1a visita de la CPGAT
• Arranque del ejercicio
piloto
• Firma de Declaratoria
6
Monitoreo y
evaluación
• Cumplimiento de
compromisos
• Sitio web de
seguimiento
Integración del Plan de
acción local (PAL)
• Desarrollo de mesas
participativas
• Diagnóstico de problemáticas
locales
• Definición de compromisos y
responsables
5
4
Implementación
• Desarrollo de
actividades para dar
cumplimiento a los
compromisos
• Corresponsabilidad:
autoridad local y
sociedad civil
Publicación del PAL
• Aprobación y firma del
PAL
• 2ª Visita de la CPGAT
Fuente: “Seis pasos para hacer un ejercicio de gobierno abierto local”. Disponible en: http://goo.gl/tfvgc9
Estructura y funciones del STL
Agentes de cambio
Organismo
garante
Facilitador
Organizaciones
de la Sociedad
Civil
Autoridades
locales
1. Definición de integrantes
2. Facilitador: figura innovadora
3. Definición de funciones: esquema horizontal y colaborativo
4. Mecanismo de gobernanza (frecuencia de las reuniones,
votación, seguimiento, cumplimiento de compromisos)
Plan de acción local
AGA (PA2015)
2 alineados a los 5 ejes AGAMX
Follow the Money
1 Global Integrity + INAI + IMCO
Problemática Local
2 soluciones a problemas locales
=
5 compromisos
Vigencia: 1 año
Resumen de avances
Evento Gobierno Abierto y Cocreación Local
• 9 y 10 de marzo arrancó el proyecto con ponencias internacionales y un taller
Firma de la Declaratoria
• 12 entidades firmantes: Durango, Oaxaca, Morelos, Veracruz, Coahuila, Puebla,
Jalisco, Tlaxcala, Hidalgo, Baja California, Chiapas y Tabasco
Secretariados técnicos locales instalados
• Durango, Oaxaca, Morelos, Veracruz, Baja California y Tlaxcala.
• En próximas semanas se instalarán Coahuila y el Grupo 2 (Jalisco, Hidalgo, Chiapas
y Tabasco).
1 ejercicio local cancelado
• En Puebla no se lograron las condiciones para continuar con el ejercicio
Se amplía el universo de entidades federativas
• A los Grupos 1 y 2 se han agregado los estados de SLP y Zacatecas.
Creando una Sociedad Abierta
De una sociedad cerrada a una abierta
LA VERDAD NOS HARÁ LIBRES…
Una sociedad cerrada es aquella cuyos principales valores giran en torno a una autoridad
absoluta institucional o personal, su cohesión depende más de un disciplina intransigente
que de la libertad (en todos los sentidos) de los seres humanos, en cambio una sociedad
abierta tiene un rol determinante en el desarrollo de su entorno, porque reconoce en la
apertura y la verdad, herramientas para alcanzar la libertad y transformar la realidad
social.
La sociedad abierta es la que se dirige a toda la humanidad y sólo surge gracias a
personalidades excepcionales que aparecen de vez en cuando y que mueven por emulación,
porque son un ejemplo o llamada. Se trata de cambios cualitativos y no cuantitativos, que
tienen en común el deseo de abrir lo que está cerrado. Su rasgo más característico es que se
plasma en una forma política que es la democracia.
(Urabayen J. Julia -2012- Citando a Henry Bergson)
De una sociedad cerrada a una abierta
ESTADO ABIERTO
Razón
Respeto
Responsabilidad
Comunicación
Bien común
Inteligencia
Creatividad
Conocimiento
Libertad
Legalidad
POBLACIÓN / SOCIEDAD
GOBIERNO / INSTITUCIONES
Co creación
Leyes que se respetan y hacen valer
Las libertades sociales son ejercidas
Las decisiones públicas son de todos
La sociedad transforma su rol pasivo a activo
Transparencia / Acceso a la Información
La sociedad escucha y se informa
Las Autoridades interactúan con sociedad
La sociedad se responsabiliza de su desarrollo
Las autoridades explican /justifican sus acciones
Los ciudadanos se informan y exigen
¿Cómo fomentar una sociedad más abierta?
• Para contribuir a una reorganización y transformación social
para crear una Sociedad Abierta, se propone:
1
Vincular a diversos actores sociales para identificar proyectos o
problemas sociales que puedan ser atendidos de manera conjunta
desde el ámbito social
2
Aprovechar la inteligencia, conocimiento y creatividad de
universidades, organizaciones, núcleos urbanos y sector
privado para lograr beneficios colectivos
3
Fortalecer los procesos de co creación entre diversos actores
públicos y sociales para lograr una incidencia real en la mejora
de la calidad de vida de las personas menos favorecidas
¡Gracias por su atención!
Twitter: @rvalencia_a
Correo electrónico: ricardo.valencia@inai.org.mx