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ASENTAMIENTOS HUMANOS
EN RIESGO
Conceptos básicos
Dr. JOEL AUDEFROY
ESIA-IPN / HIC-AL
Red XIV-G CYTED
Hábitat en riesgo
PROBLEMÁTICA

Los procesos de
degradación del medio
ambiente urbano pueden,
por una parte, acentuar las
amenazas de carácter
natural (sismos, huracanes,
deslizamientos,
inundaciones) y por otra,
provocar amenazas cuyo
origen es antrópico
(hundimientos, epidemias).
Petropolis, Río, Brasil, 1988
PROBLEMÁTICA

Ambos tipos de amenazas,
naturales y antrópicas,
unidas a la vulnerabilidad
socioeconómica de la
población, en particular en
los sectores más pobres y
excluidos de las ciudades,
conforman el conjunto de
los riesgos ambientales
urbanos
El Salvador, 2001
Riesgos ambientales urbanos


Un ejemplo de riesgos ambientales
asociados a amenazas naturales es
la construcción de viviendas en
zonas de alto riesgo, en orilla de
ríos, barrancas y en terrenos
propensos a movimientos del
terreno.
Un ejemplo de riesgos vinculados a
amenazas originadas por el hombre
son las epidemias debido a la
insuficiencia recolección de desechos
líquidos y sólidos en los barrios
precarios de las ciudades, así como
a la utilización de aguas no tratadas
Del. Álvaro Obregón, México D.F.
DEFINICIONES







AMENAZA: posibilidad de que ocurra un riesgo frente al
cual una comunidad es vulnerable.
VULNERABILIDAD: incapacidad de una comunidad para
absorber un cambio en su medio ambiente.
CAPACIDAD: recursos disponibles y potenciales.
RIESGO: cualquier fenómeno de origen natural o
antrópico que altera el medio ambiente.
DESASTRE: evento de origen natural o antrópico;
materialización del riesgo.
PREVENCIÓN: reducción de riesgo.
MITIGACIÓN: reducción de la vulnerabilidad.
CONCEPTUALIZACIÓN
Riesgo = Amenaza X Vulnerabilidad Capacidad
Aplicada a riesgos ambientales urbanos:
 Riesgo urbano = Amenazas (antrópicas y
naturales) X Vulnerabilidad
socioeconómica – Capacidad de respuesta
Causas y efectos 1
Proceso de degradación ambiental
Esto proceso no es “natural”: ocurre
cuando el hombre ha cambiado las
condiciones naturales y ha destruido
el equilibrio ecológico de su medio
ambiente:
- deforestación,
- desecamiento de lagos,
- ocupación de reserva ecológica,
- erosión,
- contaminación (agua, aire, suelo),
- falta de servicios e infraestructura,
- desarrollo industrial contaminante,
- ocupación de taludes y lechos de
ríos.
Del. Álvaro Obregón, México D.F.
Causas y efectos 2

Urbanización de la
población
Los futuros desastres serán
urbanos
Países
%
urbana
1950
%
urban
a
1990
México
42.7
72.6 85.8
Argentina
63.5
86.5 93.4
Venezuela 53.2
90.4 97.1
Fuente: UNCHS, hábitat, 1996
%
urban
a
2025
Causas y efectos 3

Países
Limite de la
pobreza
nacional %
México
12.2
Argentina
17.6
Venezuela
31.3
Pobreza y marginación urbana
Fuente: Informe sobre el Desarrollo
Humano, PNUD, 2001
El efecto principal: los sectores de menos ingresos
Se asientan en las áreas de alto riesgo tales como:
- lechos de ríos,
- Barrancas,
- Zonas minadas,
- Zonas de fallas geológicas
Mapa de marginación en el DF /
Áreas naturales protegidas
Marginación
Áreas naturales protegidas
Causas y efectos 4

-
-
Construcciones de mala calidad y
urbanización precaria
Alrededor de 70% de las
viviendas se construyen por
autoconstrucción o
autoproducción
Las construcciones presentan
problemas estructurales de
construcción.
Falta de
servicios
Ciudad de
México
1996
Vivienda sin
drenaje
12%
Vivienda sin
electricidad
1%
Vivienda sin
agua entubada
22%
Razones:
-Desconocimiento técnico,
-Desconocimiento estructurales
-desconocimiento de sistemas de construcción
- limitaciones económicas para comprar
materiales adecuados.
Causas y efectos 5
Ausencia de política urbanas
integrales para los
asentamientos humanos.
 Ausencia de políticas de suelo.
 Políticas de viviendas
discriminatorias y reservadas
hasta 30-40% de la población.
 Alta densidad: 400 hab/ha.
 Decisiones poco concertadas
 Alto costo del suelo en zonas
aptas para la construcción.
 Ausencia de control sobre el
precio del suelo urbano.
 Ignorancia de soluciones
técnicas posibles por parte de
las autoridades.
El Queso, Del. Álvaro Obregón
Los momentos de un desastre



Antes: prevención,
mitigación
Durante: emergencia
Después:
reconstrucción,
rehabilitación
Reconstrucción
En La Paz, El Salvador
Sistema criblock
En Álvaro Obregón
Santa Catarina, Brasil
La naturaleza del desastre

Geológicos:






Hidrometeológicos:






Erupción volcánica
Sismos
Flujos de lodos
Deslave, deslizamientos
Tsunamis
Naturales
Huracanes
Inundaciones
Sequías
Altas temperaturas
Tormentas
Socio tecnológicos



Explosiones
Antrópicos contaminantes
Socio organizativos
Antrópicos
Los instrumentos de la prevención








Sistemas de información y alerta temprana
Mapas de riesgo y vulnerabilidad
Sistema de comunicaciones
Educación y capacitación (escuelas,
comunidades)
Coordinación logística (CENAPRED +
Protección Civil)
Marco normativo (1986 : Sistema Nacional
de Protección Civil (SINAPROC)
Mecanismos de intercambio, participación y
concertación de actores sociales
Obra física en cada momento
Propuestas de prevención

Existen dos posibilidades para
lograr las disminución de los
desastres:


- 1. Intervenir en el proceso
de producción de las
calamidades para impedir o
disminuir su ocurrencia (Ej.:
poner gaviones en un terreno
inclinado).
-2. Cambiar el estado y
funcionamiento del sistema
afectable para disminuir las
consecuencias del impacto
(Ej.: construcción antisísmica).
Propuesta de CARE, El Salvador
1er lugar Concurso 2004
Las disciplinas principales:
herramientas de análisis y prevención








Física, geología, ciencias ambientales y
climatología.
Arquitectura, ingeniería, ciencias de la
construcción.
Urbanismo y planificación.
Ciencias políticas y de la administración
(gestión).
Ciencias sociales y organizativas.
Ciencias económicas, financieras y de la
administración.
Ciencias jurídicas y legales.
Sistemas de intercambio y producción.
Guadalajara, 1992
Los actores institucionales en la
prevención en México






DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCION CIVIL,
DGPC
CENTRO NACIONAL DE PREVENCION DE
DESASTRES, CENAPRED
COORDINACIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN
CIVIL.
SEGOB, SECRETARIA DE GOBERNACIÓN,
(Coordinación ejecutiva del Sistema Nacional),
en materia de Protección civil.
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL,
SINAPROC.
EJERCITO NACIONAL MEXICANO, “Plan DNIII-E”.
México D.F., 1985
Actores y roles


Quienes son: gobierno, ONG, Universidades,
organizaciones sociales e internacionales.
1. Colaboración y corresponsabilidad:



- fortalecimiento de organizaciones civiles e
gubernamentales.
Creación de nuevas organizaciones de la sociedad
civil.
2. La multiplicidad de actores impide una
colaboración:


- difícil colaboración entre actores científicos y actores
sociales: los proyectos de investigación no involucran
a la población.
Papel central de las IFI en el tema: hacen presión
sobre los gobiernos locales.
Desastres en México 1970-1999
Año
Lugar
Evento
Muertos
Heridos
Damnificados
Viviendas
destruidas
1970
D.F.
Inundación
s.d.
s.d.
100.000
s.d.
1973
Irapuato
inundación
100
s.d.
150.000
s.d.
1982
Noroeste de
Chiapas
Erupción
volcán
5000
3000
30.000
s.d.
1984
San Juan
Ixhuatepec
Explosión
Gas LP
500
1950
60.000
1500
1985
D.F.
Sismo 8.1
12000
70.000
400.000
90.000
1988
Quintana Roo,
Yucatán
Huracán
Gilberto
s.d.
s.d.
400.000
50.000
1992
Guadalajara
Explosiones
gasolina
208
1450
6000
1200
1993
Huasteca,
Golfo
Huracán
Gilbert
62
s.d.
136.802
S.d.
1997
Guerrero y
Oaxaca
Huracán
Paulina
700
1000
170.000
1200
1998
Costa sur
Chiapas
inundación
1200
1250
400.000
30.000
1999
Puebla
Sismo 6.7
14
428
s.d.
416
Fuente: Mario Garza, 1999
Mapa de riesgo en México
La prevención: respuesta de la
Universidad
Tiempos de Prevención para los
Sismos más Importantes

Sistema de alerta temprana
desarrollado por ingenieros
del IPN:
Censor
LAS ONDAS P: LAS MAS
RÁPIDAS, LAS DE MENOR
AMPLITUD
Espectro de Ondas P
Espectro de Ondas Destructivas
La emergencia: respuestas de los
arquitectos
•
•
•
•
•
Refugio lanzado desde el aire
de Moss
Igloos de poliuretano (Cruz
Roja y Bayer)
Igloos hexagonales de
poliuretano (Oxfam)
Tiendas de campaña
Tiendas vegetales trenzadas
con armazón de bambú
La emergencia: respuesta
del arq. Shigeru Ban




Descripción:
Módulo de 16m2 (4 x 4 m)
compuesto por unos cimientos
de cajas de cervezas llenas de
arena, paredes de tubos de
papel, de 108 mm de diámetro y
4 mm de espesor, y una cubierta
de tela impermeable.
Aplicaciones:
Japón: Nagata.Ku, Kobe,
después del terremoto de
Hanshin en 1995 y destinado a
los refugiados vietnamitas que
se quedaron sin vivienda.
Turquía: El 12 de noviembre de
1999, un segundo terremoto
tras el del 17 de agosto del
mismo año en Izmit, azotó a
Bolu. El número de afectados
ascendió a 40,000.
La reconstrucción post desastre: la
respuesta de las ONG





El Programa de
Reconstrucción PostTerremotos 'Techando La Paz'
en El Salvador, 2001 por el
FUNDASAL.
Sistema de bloque panel, con techo de
tejas de micro-hormigón (27m2), más
óptimo por su costo y su rápida
construcción
Sistema de bloque de hormigón
(27m2) en caso de difícil acceso.
Para las familias con tenencia de
tierra sin resolver se selecciono un
sistema prefabricado de placas
metálicas desmontables con una
cubierta de láminas (37m2).
Participación de las comunidades
locales en los procesos de
construcción y de toma de decisiones.
Los procesos post desastres

Diferentes procesos:



- Participativos: la población
participa en los procesos de
decisión.
- Capacitación y organización de la
población.
- Procesos institucionales sin
participación:


- decisiones verticales
- la población es tratada como objeto
pasivo y no como sujeto responsable.
Reconstrucción en La Paz
El Salvador, 2005
Soluciones técnicas: viviendas
sismo resistentes
Variables

Forma del edificio

Materiales utilizados

Suelo blando debajo del
edificio

Topografía regional

Magnitud y duración del
terremoto

Dirección y frecuencia del
movimiento

El número de terremotos
que el edificio ha resistido
previamente

Función prevista del edificio

Proximidad a otros edificios.
Adobe sismoresistente
Bambú sismo resistente
Bahareque encementado
Soluciones técnicas: hábitat
resistente a huracanes
Qué es un huracán?
 Es una violenta tormenta
que Se caracteriza por un
significativo centro de baja
presión, rodeado por
bandas nubosas
organizadas en forma de
espiral que giran en
sentido contrario a las
agujas del reloj en el
hemisferio norte. Se
distingue por una
intensidad del viento
superior a los 120 km/hr,
lluvias torrenciales y
mareas.
Servivienda
Mas
Sandino
Soluciones técnicas para
deslizamientos
GRUPOS
TIPOS
Obras sin
estructura
de
contención
-Retaludamientos
Obras con
estructura
de
contención
- Muros de gravedad
- Muros de contención
- Atirantamientos
- Rellenos reforzados
- Estabilización de
bloques (gaviones)
Obras de
protección
- Barreras vegetales
Malla Tensar
(corte y rellenos)
-Drenaje (superficial,
subterráneo, de obras)
- Protección superficial
(naturales y artificiales)
Criblock
Vetiver
Comentarios finales




El costo anual de las catástrofes naturales mundiales
se ha multiplicado por 9.
El 60% de las muertes por desastres naturales son
producto de las inundaciones y solamente el 8% de
los daños por inundaciones son cubiertos por los
seguros.
En 1997, la repartición mundial de desastres fue la
siguiente: sismos: 18%; huracanes: 33%;
inundaciones: 28% y otros: 23%. El número de
muertos por eventos fue de 22% para sismos; 21%
para huracanes; 43% para inundaciones y 14% para
otros.
¿A qué se debe este incremento de ocurrencia de
desastres en el mundo? Calentamiento global?
Gracias
por su atención
joel@hic-al.org