Download programa cofinanciado de mejoramiento y ampliación de vivienda

Experiencias para el financiamiento a la
Producción Social de Vivienda
PROGRAMA COFINANCIADO
DE MEJORAMIENTO Y
AMPLIACION DE VIVIENDA
Magdalena Ferniza Pacheco
Julio 2007
antecedentes
El Programa Cofinanciado de
Mejoramiento de Vivienda tiene sus
orígenes en el ejercicio y
experimentación del Fondo de
Microproyectos de FOSOVI,A.C
conjuntamente con el trabajo de
diversas organizaciones sociales
Antecedentes 1991-1997
Año
uso del crédito
Organización
Benefi
ciarios
monto
1991-1993
Adquisición de
materiales
MPPyCS
19
$100,000.00
1994-1995
Adquisición de
materiales
UCISV-Libertad
32
$145,000.00
116
$349,327.00
38
$201,300.00
FJyA
USCOVI
1996
Enganches créditos
FONHAPO
UPREZ
1997
Pago de mano de
obra créditos
FIVIDESU
Ce
Cualli Ohtli
antecedentes
Esta experiencia se enriquece con el
conocimiento de:
1. El programa integral de mejoramiento del
Barrio de San Isidro en la ciudad de la
Habana, Cuba.
2. El programa de Mejoramiento de Vivienda
impulsado por FEDEVIVIENDA en
Colombia
Surgimiento del PCMV



Diseño del programa febrero a septiembre
de 1998
Fase experimental. Octubre a diciembre de
1998, en ésta se aprobaron y ajustaron
instrumentos, procedimientos y reglas de
operación.
Institucionalización del programa. De enero
de 1999 a finales del año 2000
Actores participantes
ORGANIZACIONES
SOCIALES
UPREZ, CUT, ASAMBLEA DE
BARRIOS, FP
COALICION HABITAT
MEXICO



CASA Y CIUDAD, A.C.
COPEVI, A.C.
FOSOVI, A.C.
GOBIERNO DEL
DISTRITO FEDERAL
FIVIDESU
INVI
CAJA POPULAR
MEXICANA
Papel de cada uno de los actores

LAS ORGANIZACIONES
SOCIALES

LAS ORGANIZACIONES
DE LA CHM
1.
Aportan recursos (UPREZ)
Promueven el programa
Organizan la demanda
Realizan análisis de mercado
de materiales.
Promueven negociación
colectiva
Supervisan a través de sus
comisiones técnicas
1.
Auspician la transferencia de
tecnología
Aportan recursos (FOSOVI)
Operan el programa
Conjuntamente con los comités
de vivienda precalifican la
demanda
Brindan asesoría integral
2.
3.
4.
5.
6.
2.
3.
4.
5.
Papel de cada uno de los actores

EL GOBIERNO DEL
DISTRITO FEDERAL

LA CAJA POPULAR
MEXICANA
1.
Aportan recursos fiscales para
el desarrollo del programa
Coordina el desarrollo del
programa
Preside el Comité de Crédito
Aplica subsidios.
Facilita trámites
1.
Capta el ahorro
Aporta recursos
Canaliza y recupera los
créditos
Emite los estados de cuenta
para los beneficiarios
Integra a las cuentas de los
cofinanciadores la parte
proporcional de la
recuperación.
2.
3.
4.
5.
2.
3.
4.
5.
inversión
Asociado
1998
1999
INVI-FIVIDESU
2,187,766
7,512,000
11,369,113
FOSOVI-UPREZ
1,750,153
2,113,999
1,263,234
CAJA POPULAR
MEXICANA
388,542
845,000
1,136,911
4,326,462
10,470,999
13,769,260
234
503
529
ACREDITADOS
TOTAL
No acciones
2000
Jurídico
1998-2000
Institucionalización
2001-2006
del
programa, con el componente
de la AsistenciaTécnica.
Modificaciones
al Reglamento
de Construcciones del D.F.
CONAFOVI. Reconocimiento
de la PSV a nivel federal.
observaciones
Ambos avances los consideramos positivos para facilitar el
desarrollo de la PSV.
No obstante hoy los funcionarios federales entienden el proceso
de la PSV, sin embargo, buscan su realización y apoyo a partir de
esquemas empresariales

Financiero
1998-2000
6,000 acciones
2001-2006
145,000 acciones
Observaciones-recomendaciones
Movilización importante de recursos en apoyo a la
producción social de vivienda
Cambios importantes en la escala sin destinar personal

suficiente para la atención a los beneficiarios, deficiencias en la
selección de los mismos.

político
1998-2000
2001-2006
Entrega de cheques
directamente al beneficiario en
su comunidad.
Entrega simbólica masiva de
cheques en el Zócalo de la
Ciudad de México.
Observaciones-recomendaciones
Los funcionarios locales convierten la entrega de recursos
en un acto político a favor de la administración en turno
en detrimento de la gestión comunitaria y los líderes
locales.
técnico
1998-2000
2001-2006
La asistencia técnica, sobre todo la
de las organizaciones no
gubernamentales, comprendía
aspectos sociales, administrativos,
financieros además de los técnicos.
La asesoría se limita al aspecto técnico
(arquitectónico-constructivo), se
particulariza en la familia limitando,
inclusive, la articulación con trabajadores
de la construcción y casas de materiales.
Observaciones-recomendaciones
La asistencia técnica integral es un componente
importante que facilita el control de la ciudadanía en
sus procesos de organización, gestión, seguimiento y
evaluación de cualquier programa comunitario.
social
1998-2000
2001-2006
Corresponsabilidad en las
decisiones entre gobierno,
organizaciones sociales,
organizaciones civiles y
financiadores.
Formación de Comités de vivienda
en cada barrio como espacios de
discusión, gestión y ayuda mutua
de los interesados en el beneficio
de un crédito. Éstos tienen a su
cargo la preselección de los
beneficiarios
Las decisiones son tomadas en el
comité de crédito del Instituto de
Vivienda del Distrito Federal (INVI).
Se forman comisiones de vivienda
en cada unidad territorial
(subdivisión recién creada para la
“participación vecinal”) encargadas
de visitar a los solicitantes de
crédito y firmar un formulario de
aprobación.
social
observaciones
El desarrollo del Programa en su primera etapa permitió el
perfeccionamiento y la modificación de las Reglas de Operación y la
consideración de las particularidades en la aprobación de los créditos. Al
Final del periodo (año 2000) el Programa fue evaluado por
representantes de todos los actores involucrados.
Hoy no existen canales de participación ni instancias colegiadas

de decisión para la modificación de las reglas de operación.
Es muy importante retomar la organización comunitaria a partir de

intereses compartidos. Fortalecer el tejido social posibilita la creación de
redes de ayuda mutua (compras en común, venta de materiales
sobrantes, trabajos en trueque, etc.) además de permitir enfocar la
atención en temas como el mejoramiento barrial

fin