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Módulo II
Clases Magistrales
Contributividad y Protección Social
Expositor
Guillermo Zuccotti
CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -
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MODULO II
Contributividad y Protección Social
Los modelos de protección social en el S XX
•
El modelo Bismarkiano: su financiamiento era únicamente por las
cotizaciones de sus trabajadores y empresarios
•
El modelo de Beveridge: financiado mediante impuestos y su objetivo
explícito era la protección de toda la población (modelo universal) sin
pretender la sustitución del salario previo. Las prestaciones en consecuencia
eran uniformes (fijas) para toda la población.
Estos dos planes han influenciado en la organización de los sistemas en la
actualidad. Básicamente existen dos sistemas, el profesionalista o el atado a
las historias laborales y el universalista.
La evolución marca como característica la complementariedad
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Cuales eran los supuestos del
MODULO II
modeloContributividad
de protección
social del s
y Protección Social
XX?
• Entorno social y contingencias protegidas al
ritmo de la dinámica del trabajo
• Pleno empleo/economía informal como residuo
• Constitucionalismo social
– Fortalecimiento del trabajo como factor, “blindado por
Derechos”
– Instauración de derechos sociales con rango
constitucional
• Poder estratégico sindical: dinámica salarial
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MODULO II
El déficit
del seguro social
Contributividad y Protección Social
•
20 % de las personas (600 milliones) ganan menos de $1.25 al día.
•
200 milliones de personas están desempleadas.
•
El empleo informal, en su más amplia definición, incluye de la mitad a
tres-cuartos del empleo no agrícola en los países en desarrollo.
•
Más de 15 millones de personas murieron al año, como promedio,
debido a la pobreza.
•
Más de 5 millones de niños menores de 5 años mueren cada año por
falta de acceso a los cuidados de salud y de inseguridad en los
ingresos.
•
80% de la población mundial carece de una seguridad social adecuada
y el 50% no tiene ninguna.
•
211 milliones de niños tienen que trabajar para sobrevivir.
Fuente: OIT
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MODULO II
Contributividad y Protección Social
Que nos deja el proceso histórico y la evolución social?
 Declaración Universal de Derechos Humanos art 22
“Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener la
satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre
desarrollo de la personalidad".
 Declaración de Filadelfia
 Declaración sobre Justicia Social para una Globalización Equitativa (2008)
 Programa de Trabajo Decente


Conferencia Internacional del Trabajo 2001
Agenda Hemisférica de Trabajo Decente 2006-2015 para las Amércias
•
•
•
•
Mayores incertidumbres en torno de los empleos
Se amplían las contingencias sociales que originan la protección social
Necesidad de sostenimiento del consumo (actividad económica)
Problemas de pobreza e indigencia
Choque entre progresividad normativa y bases de financiamiento
Redefinición del concepto y alcance de la
Seguridad Social
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Fuentes de MODULO
financiamiento
de la
II
Contributividad
y Protección
Social
Seguridad
Social
• Recursos financieros:
– Masa salarial cotizable:
• Tasa de contributividad: trabajadores que aportan sobre el total de
trabajadores
• Trabajadores: total de trabajadores, formales e informales
• Salarios
• Tasa de aportes: proporción del salario que contribuye
– Impuestos
• Consumo
• Renta- sociedades- Patrimonio
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2009- Crisis
financiera
MODULO
II
Contributividad y Protección Social
mundial
Objetivos del Trabajo Decente
Responsabilidad de los estados en fijar
estrategias nacionales
Conferencia Internacional del trabajo (Junio 2009)
“Pacto Mundial para el empleo”
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Pacto Mundial
MODULO II para el
Contributividad y Protección Social
empleo
• Medidas políticas centradas en el sostenimiento
de empleo
• Ampliar la Protección social (hacia adonde?
Desde donde?)
• la inversión, el empleo y la protección social
estén en el centro de los paquetes de estímulo
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MODULO II
Propósito
Contributividad y Protección Social
• Proveer de un piso prestacional a toda la
población.
• Mitigar la pobreza o evitar caer en ella
• Sostener la demanda agregada de las
economías
• Recuperar la producción
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MODULO II
Contributividad y Protección Social
Herramientas
• Convenio 102 OIT (como norma y estandar
minímo de protección)
• Principios de la Seguridad social
• Complementariedad entre los conceptos de
Seguridad Social y protección social. –
Enfoque basado en Derechos• Fortalecimiento de la componente contributiva
del finaciamiento
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MODULO II
Contributividad y Protección Social
• La seguridadAsocial
esta a resguardo de
tenerdebe
en cuenta
las urgencias fiscales
• Reivindicación del rol anticíclico de la seguridad
social.
• Sistemas basados en la contribución con apoyo
tributario. (protección del salario diferido)
• Trabajadores en la economía informal. Gran
heterogeneidad. Diferentes formas de inclusión
(también la regularización)
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MODULO II
Contributividad y Protección Social
• Vertical
Ampliación de la cobertura
– Importancia del convenio 102
• Horizontal
– Construcción de una recomendación
– Piso social básico financiado con impuestos y
coop. internacional
– Trabajo decente
– Pacto cívico laboral
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MODULO II
Contributividad y Protección Social
Ampliación
de la
• Piso social
básico financiado
concobertura
impuestos
horizontal
– Surge como respuesta
a la crisis (los sistemas de seguridad
social no deben resolver la coyuntura)
– Surge de una iniciativa del Banco Mundial, luego mejorado por
el sistema de Naciones Unidas (restructuración en
Derechos/Aporte OIT)
– A tener en cuenta
• Sistemas tributarios fuertemente regresivos
• Todas las fuentes financieras tienen eje en el trabajador (base
contributiva definida)
• abandono de bases de cotización con relaciones laborales
encubiertas
• Cual es la política de incentivos que genere convergencia en la
contributividad?
– movilidad social ascendente = del piso a la 1º planta
– Justicia Social: adecuadas tasas de remplazo
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MODULO II
Contributividad y Protección Social
Ampliación de la cobertura
horizontal
• Trabajo decente
– Reemplazar programas aislados y no
coordinados por derechos
– Libertad sindical y negociación colectiva
como “piso sindical básico” que democratiza
las relaciones laborales
– Registración Laboral
– Fiscalización
Dialogo social
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MODULO II
Contributividad y Protección Social
Ampliación de la cobertura
horizontal
• Pacto cívico laboral
– El gasto en la protección social sirve como un
estabilizador social y económico pero no debe
reemplazar las contribuciones derivadas de la
relación laboral (exención empresaria)
– Con quienes se solidariza la iniciativa del Piso social
básico? Selección de la financiación del piso del
“edificio social”
– Falsa Opción: asalariados Vs. Ciudadanos
(solidaridad intergrupos)
Dialogo social
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MODULO II
Contributividad y Protección Social
Ampliación de la cobertura
horizontal
• Salario diferido
– La seguridad Social como derecho y no como
asistencia social. Si los trabajadores participan del financiamiento
con parte del salario destinado a las contribuciones no pueden ser
beneficiarios de políticas de caridad
– Responsabilidad empresaria: El salario como ordenador
social. Obligación de introducir la negociación colectiva y el salario
diferido como contraparte de la relación laboral
– Concepto Difuso: Resulta frecuente dar prioridad a la negociación
salarial. Nuevas dimensiones de la negociación colectiva (condiciones
de trabajo que condicionan la aparición de las contingencias
protegidas)
Dialogo social
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MODULO II
Contributividad y Protección Social
Los trabajadores y la contributividad a
la seguridad social
•
El propósito de la seguridad social es garantizar a los ciudadanos
el acceso a prestaciones que permitan alcanzar una estabilidad en
sus ingresos
•
Una mayor o menor cobertura previsional incide en la capacidad
de que los propios trabajadores financien sus ingresos una vez que
se retiren.
•
Círculos viciosos y virtuosos en torno a la contributividad
“para poder acceder a estos beneficios, bajo sistemas contributivos,
los trabajadores tienen que haber realizado los aportes necesarios
en su vida laboral activa”
No puede competir la “no contributividad” con la contributividad
(solidaridad obligatoria)
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MODULO II
Contributividad y Protección Social
Los sindicatos y la contributividad a la
Seguridad Social
•
Los sindicatos deben:
–
–
–
–
•
Defender los derechos de los trabajadores.
Velar por el cumplimiento de las leyes laborales vigentes.
Denunciar incumplimientos de las leyes laborales vigentes.
Informar a los trabajadores.
Relación entre afiliación sindical y formalidad
– El sindicato como fuente de inteligencia y logística hacia la formalización.
– En las unidades productivas formalizadas se corresponden con mayores
grados de libertad sindical.
– Respeto por la registración laboral
Respeto por la actividad sindical.
– La Pasividad como continuidad de la actividad profesional y no como una
exclusiva responsabilidad estatal (el sindicato representa a los pasivos).
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MODULO II
Contributividad y Protección Social
Ausencia de Trabajo decente: Informalidad y Empleo no registrado
Empleo Formal: Trabajadores registrados. Obligación que la Ley le impone a
cada empleador, con lo cual una condición necesaria para la existencia de empleo
registrado debe ser la existencia de un empleador visible y registrado también.
Condición necesaria aunque no suficiente del Trabajo Decente
•
Empleo Informal:
– Empleo informal en el sector formal: Empleo no registrado. Se encuentra en aquellas
unidades productivas que reuniendo las características de empresas formales, evaden o
eluden las obligaciones contributivas para con la totalidad de sus trabajadores o
parte de ellos.
•
Empleo Precario: formas laborales de contratación con algún grado de desvío de los empleos
formales y por ende, legales.
Apropiación indebida de parte del salario:
SALARIO DIFERIDO
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MODULO II
Contributividad y Protección Social
Los cambios en el paradigma sociolaboral, promovidos desde los
cambios al interior de la estructura de la empresa y el auge de
políticas de flexibilización laboral, sentaron las condiciones
para la aparición de modalidades contractuales, que repercuten
en las condiciones de trabajo, el bienestar y la protección
social de los trabajadores.
Relaciones laborales encubiertas
• Tercerización / subcontratación
• Pseudo Cooperativas de Trabajo
• Trabajo temporario o de personal eventual
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MODULO II
Contributividad y Protección Social
Planes de inclusión y formalización de la fuerza laboral
El Estado, a través del poder que le da la sociedad y la responsabilidad que
tiene para lograr sistemas de seguridad social eficientes, sostenibles y de
calidad que permitan satisfacer los derechos de los ciudadanos, debe
incidir sobre los factores que generan la informalidad (y no
contributividad) y eliminar las barreras de entrada a la economía formal
Políticas públicas de:
–
–
–
–
prevención
formalización
regularización
fiscalización (como concepto moderno y sofisticado)
Dentro del abanico total de políticas aplicables podemos distinguir básicamente
políticas de dos tipos.
– Aquellas acciones donde la formalización es incentivada por medio de la sanción
del no cumplimiento de las normativas y,
– aquellas en las cuales la incentivación existe por medio de una acción directa de
promoción de la formalización
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MODULO II
Contributividad y Protección Social
Incentivo a la formalización
Muchas son las causas que se esgrimen como origen de la no
contributividad. En este sentido se han implementado, entre otras,
políticas que:
•
Modernicen y simplifiquen los sistemas de registración y pago de
cotizaciones
•
Mejoran el sistema de información
•
Mejorar la rentabilidad y productividad del sector de empresas más
vulnerable. En este sentido y considerando que las micro, pequeñas y
medianas empresas son más vulnerables
•
Incorporación de sectores que habían sido alcanzados por la legislación
de la seguridad social
•
Co financiación de cuotas
•
campañas
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MODULO II
Contributividad y Protección Social
Como operar sobre esta realidad?
La problemática de la cobertura, sostenibilidad y falta contributividad de
los sistemas de seguridad social necesita de soluciones superadoras
a las existentes y para ello es necesario conocer las realidades y
puntos de vista de los diferentas actores. Los trabajadores no pueden
estar exentos de discutir el modelo de protección social y,
simétricamente, quienes y con que afectación se va a financiarlo.
Mediante el diálogo social, las organizaciones sindicales, las
organizaciones empresariales y los poderes públicos pueden alcanzar
numerosos acuerdos sociales, no sólo laborales sino también sobre
materias de indiscutida trascendencia socioeconómica
Se pueden consensuar estrategias de piso mínimo social pero con eje en
el salario y con este en la contributividad. La contributividad es
condición de la existencia de un sistema de seguridad social.
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MODULO II
Contributividad y Protección Social
Negociación colectiva-Salarios-contribuciones; conceptos íntimamente
Como operar
sobredeesta
interrelacionados.
Unos dependen
los otrosrealidad?
y generan virtudes
en torno de la Protección social
El piso de protección social como instrumento de desarrollo de la
cobertura horizontal debe ser considerado como parte de un
sistema integral que tenga en los esquemas contributivos de
naturaleza salarial el eje del mismo.
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MODULO II
Contributividad y Protección Social
Muchas Gracias!
gazuccotti@gmail.com
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