Download 01. América Latina Mejora Protección Social

PRIMER SIMPOSIO
EXTENSION DE LA COBERTURA
EN EL SISTEMA DOMINICANO
DE SEGURIDAD SOCIAL
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
Consejo Nacional de Seguridad Social
Conferencia:
AMÉRICA LATINA,
LOS NUEVOS TIEMPOS MEJORAN
LA PROTECCIÓN SOCIAL
Martes 24 de abril 2012, Santo Domingo
Ernesto Murro
Presidente del Banco de Previsión Social
www.bps.gub.uy emurro@bps.gub.uy
ALGUNOS TEMAS…
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• ALGUNOS CONCEPTOS…
• LAS REFORMAS DE LOS 80 – 90
• NUEVO SIGLO, NUEVAS POLÍTICAS
• ALGO SOBRE URUGUAY
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
ALGUNOS CONCEPTOS
TRABAJO DECENTE
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• Productivo, oportuno, seguro, con calidad y estabilidad, con
igualdad
• Con respeto a los derechos laborales y protección social
• Con ingresos adecuados
• Con dialogo social, libertad sindical, formación, negociación
colectiva y participación
Memoria del Director General de OIT a la 87a. Conferencia Internacional del Trabajo,
Ginebra, 1999
Antecedentes nacionales
ACUERDO OIT – BPS diciembre 2005 y junio 2011
PROGRAMA NACIONAL DE TRABAJO DECENTE
OIT – MTSS 27/02/2007
SEGURIDAD ECONOMICA
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• “A menos que podamos construir sociedades más
equitativas y una economía mundial más inclusiva, sólo
unos pocos lograrán alcanzar la seguridad económica y un
trabajo decente” (...)
•
“es improbable que sociedades sumamente desiguales
obtengan logros importantes en materia de seguridad
económica o trabajo decente” (...)
•
“casi las tres cuartas partes de los trabajadores viven en
países con niveles de seguridad económica bajos y sólo el
8 % en países que ofrecen seguridad económica
favorable”.
Discurso de Director General OIT JUAN SOMAVIA
Programa de Seguridad Económica, Economic security for a better world,
OIT,2004.
SEGURIDAD SOCIAL
Y PROTECCION SOCIAL - OIT
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
Seguridad social: "la protección que la sociedad proporciona
a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas,
contra las contingencias económicas y sociales que de otra
manera derivarían de la desaparición o de una fuerte
reducción de sus ingresos como consecuencia de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad
profesional, desempleo, invalidez, vejez y muerte, y también
la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las
familias con hijos"
Protección social: Incluye todas las intervenciones de entes
públicos y privados que buscan aliviar a los hogares y a las
personas de la carga que significa un conjunto de riesgos y
necesidades.
ESTADO Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
La acción del Estado incide en la distribución del ingreso de los
hogares por dos vías:
- mediante su política de ingresos y
- mediante su política de gastos.
Evaluar la incidencia del Estado en la distribución del ingreso
implica considerar estos dos aspectos conjuntamente.
Una política de ingresos re(pro)gresiva puede
compensada por una política de gastos pro(re)gresiva.
verse
Conclusiones de las Conferencias
Internacionales del Trabajo de OIT
2001 y 2011
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• Prioridades
– Deben priorizarse las políticas e iniciativas que aporten seguridad
social a aquellas personas que no estén cubiertas por los sistemas
vigentes.
– Debe determinarse una estrategia nacional para trabajar por una
seguridad social para todos. Esta debería vincularse estrechamente
a la estrategia de empleo y al resto de las políticas sociales.
Agenda Hemisférica de Trabajo Decente
2006-2015 para las Américas
• Meta de ampliación de cobertura de la protección social de 20%
UN NUEVO MUNDO GLOBAL
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
 Libertad de movimientos para capitales, bienes y servicios
 Movilidad laboral, familiar, geográfica
 Gran importancia de los movimientos de migración
 Necesidad de protección social nacional, regional y global
 Necesidad de decisión política e instrumentos
Seguridad Social nacionales e internacionales
de
ALGUNAS REFLEXIONES A PARTIR
DE LA CRISIS ACTUAL
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• “Adam Smith había dicho que el mercado conduce a la
eficiencia económica y al bienestar de la sociedad, como si
hubiera una suerte de mano invisible”. Joseph Stiglitz,
Premio Nobel de Economía
• “La crisis financiera que estalló en EEUU, mostró el lado
oscuro de la globalización”. Banco Mundial
• “Marca el fin de un mundo que se construyó sobre la caída
del muro de Berlín, cuando una generación creyó que la
democracia y el mercado arreglarían por sí solos todos los
problemas”. Nicolás Sarkozy, Presidente de Francia
• “Queda claro que ha habido grandes deficiencias en la
regulación de los países centrales (…) y es imperdonable
que eso no haya sido acompañado por los gobiernos con un
mecanismo de control y regulación”. Enrique Iglesias, ex
presidente del BID
Misión del Banco de Previsión Social
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
La misión del BPS, como Instituto de Seguridad Social, es
brindar
servicios
para
asegurar
la
cobertura
de
las
contingencias sociales a la comunidad en su conjunto y la
recaudación de los recursos, en forma eficaz, eficiente y
equitativa, promoviendo políticas e iniciativas en materia de
seguridad social, aplicando los principios rectores de la
misma en el marco de las competencias que le asigna la
Constitución y las Leyes.
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
LAS REFORMAS EN
AMERICA LATINA DE LOS 80 - 90
Las reformas de ajuste estructural de los
80-90’s
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• Viraje de las políticas de protección social
• Reducción del gasto social en un contexto de deterioro de los
niveles de bienestar
• Reducción del rol regulatorio del Estado
• Creciente informalidad y la precarización del trabajo
• Privatización de parte de la provisión del bienestar,
particularmente en salud y pensiones
• Rol del Estado exclusiva o fundamentalmente para atender
situaciones de pobreza o pobreza extrema, a través de
políticas focalizadas y fragmentarias
RAZONES PARA LAS REFORMAS de
CAPITALIZACIÓN INDIVIDUAL EN AMERICA LATINA y EURASIAInstituto de Seguridad Social
Uruguay
según SUS PROMOTORES
la insostenibilidad de los sistemas solidarios de reparto o
capitalización colectiva y las injusticias de los mismos: por
ejemplo a través de topes y privilegios;
la pérdida de competitividad que generaba por los altos
costos laborales;
la evasión y el desestímulo a la contribución vía morosidad,
no declaración y subdeclaración;
la imposibilidad de canalizar recursos a otras políticas
sociales y productivas;
la necesidad de desarrollar ahorro nacional y mercado de
capitales.
EFECTOS Y OBJETIVOS QUE PRODUCIRÍAN
LAS REFORMAS DE CAPITALIZACIÓN INDIVIDUAL
según SUS PROMOTORES
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
 disminuirían el peso de la seguridad social en las finanzas
del Estado;
 estimularían a efectuar aportes disminuyendo la evasión;
 brindaría más alternativas y libertades al trabajador;
 reforzaría la solidaridad y mejoraría las prestaciones;
 crearía ahorro nacional;
 generaría un mercado de capitales o lo desarrollaría donde
ya existiera;
 ofrecería mejores expectativas a las nuevas generaciones;
 desarrollaría el empleo, la competitividad y la productividad.
Banco mundial 2004:
ALGUNAS FALLAS:
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
- Ignoraron el papel del primer pilar público solidario contra la
pobreza;
- No lograron ampliar la cobertura dejando "más de la mitad
de los trabajadores latinoamericanos sin siquiera un vestigio
de seguridad de ingresos en la edad avanzada.“
- Dado que “el asunto de la cobertura era uno de los objetivos
de la privatización, es comprensible que la falta de progreso
en este respecto haya causado un considerable descontento”.
"Manteniendo la Promesa de Seguridad de Ingresos para los de Edad Avanzada en
Latinoamérica” - Banco Mundial – 03/2004
Banco Mundial 2012:
ALGUNAS FALLAS
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• “La cobertura de los esquemas contributivos es muy baja en
la mayoría de los países de la región, dado que en 5 de los
18 (…) es menor al 17 % a fines de 2010 (…) y afecta más
a (…) rurales, a los pobres y a los menos educados”.
• “La tendencia de la cobertura de los adultos mayores ha sido
mixta en la década de los noventa, aunque tendiendo a
declinar, mientras que claramente creció en la última década
debido a la expansión de los programas no contributivos y
los cambios normativos y paramétricos de los sistemas”
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
NUEVO SIGLO, NUEVAS POLÍTICAS
APUNTES SOBRE LOS NUEVOS TIEMPOS
EN AMERICA LATINA
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• Los gobiernos son resultado de elecciones libres y
democráticas con amplia participación popular y con ascenso
de nuevos actores
• Sin conflictos bélicos
• Crecimiento sostenido de la economía, revirtiendo la
tendencia
prolongada
recesiva
y
con
equilibrio
macroeconómico: expansión del empleo y la riqueza,
reducción de la pobreza y la desigualdad
• Políticas
públicas
en
educación,
salud,
vivienda,
saneamiento, protección social y de transferencias de renta
• Nuevas propuestas de integración regional
• Se dispone de mayor base energética del mundo, amplia
biodiversidad y un tercio del agua
• Elementos culturales, históricos e idiomáticos comunes
Fuente: Marco Aurelio García, Asesor de Presidencia de Brasil y CEPAL 2011
Nuevo siglo:
nuevas políticas públicas y sociales
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• Revalorización del rol del Estado
• Desde un papel subsidiario centrado en la focalización en la
pobreza hacia una visión más integrada e integradora y más
universalista.
• Foco en la ampliación de la cobertura estableciéndose
componentes de solidaridad para quienes no pueden
financiar su bienestar
• Articulación de diversos programas que coordinen los
alcances de la seguridad social tradicional, con la provisión
de servicios sociales y transferencias
• Mayor participación social
• Mejor defensa ante la crisis 2008
PERO TAMBIÉN…
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• Estructura productiva que reproduce de desigualdades y con
mercados laborales segmentados con mucho empleo de
baja productividad y sin protección social.
• La sociedad latinoamericana tiende a reproducirse desde los
estratos más pobres, con baja general de fecundidad y
envejecimiento de la población.
• Menos de la mitad de los países tienen programas de
asignaciones familiares y de seguro de desempleo o de
paro.
• Falta conciencia de la importancia de la protección social
como derecho humano fundamental y política de Estado.
• Seguimos siendo la región más desigual del mundo y la de
peor estructura tributaria .
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
MEJORA EN VARIOS
INDICADORES DE BIENESTAR SOCIAL
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• La pobreza disminuyó en 18 puntos porcentuales: menos 30
millones de personas (1990-2010).
• La indigencia disminuyó en 10 puntos porcentuales: menos
22 millones de personas (1990-2010).
• Principalmente por ingresos laborales y también por
transferencias y otros.
• La distribución del ingresos mejoró en 15 países. No
obstante, el valor del índice de Gini actual ligeramente
superior a 50, da cuenta de lo mucho que hay que seguir
avanzando por la igualdad.
MEJORA EN VARIOS
INDICADORES DE BIENESTAR SOCIAL
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• El trabajo formal crece como porcentaje de la población
ocupada en la gran mayoría de los países, al contrario de
los que sucedió en los 90’s.
• El distinto peso que tiene el trabajo informal según países
da cuenta de un alto grado de heterogeneidad.
• En casi la mitad de los hogares (48 %) del 40 % más pobre
de la población, no se reciben ingresos por pensiones ni
transferencias, ni hay afiliados a la seguridad social.
• El gasto público social muestra una tendencia creciente
como porcentaje del PBI, y también cada uno de sus
componentes: sube de 11,3 a 17,9 % (1990 – 2009) y de
44,9 a 62,2 % como parte del Gasto Público, en igual
período.
El gasto público, en especial el social,
aumenta significativamente en las últimas dos décadas
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL Y
DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, Y PARTICIPACIÓN DE ESTE EN EL GASTO TOTAL,
1990-1991 A 2008-2009 a
(En porcentajes del PIB y del gasto público total)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
a Las cifras del gasto público total corresponden a cifras oficiales provenientes de la clasificación funcional del gasto público y pueden no coincidir con las provenientes
de la clasificación económica.
La reducción de la pobreza es principalmente por
incremento de los ingresos laborales y de las transferencias
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DEL INGRESO TOTAL POR PERSONA
Y DE CADA FUENTE EN LOS HOGARES POBRES, 2008-2010 a, b
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos
países.
a El porcentaje de población analizado es el mismo en ambos períodos y corresponde a la tasa de pobreza de 2002.
b Área urbana.
Impacto de las prestaciones previsionales en la pobreza:
Países seleccionados de América Latina
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
Pobreza con y sin prestaciones (pensiones)
Población total
Población 65 años y más
País
Con
transferencias
previsionales
Sin
transferencias
previsionales
Diferencia en
puntos
porcentuales
Con
transferencias
previsionales
Sin
transferencias
previsionales
Diferencia en
puntos
porcentuales
Brasil
17.7
28.1
-10.4
2.8
52.7
-49.9
Argentina
11.6
19.2
-7.6
3.6
45.3
-41.7
Chile
5.1
10.0
-4.9
1.5
25.8
-24.3
Uruguay
6.0
13.5
-7.5
0.6
22.4
-21.8
Mexico
22.0
24.6
-2.6
29.5
43.5
-14.0
Bolivia
43.1
45.8
-2.7
43.8
53.5
-9.7
Paraguay
26.0
27.2
-1.2
22.3
30.1
-7.8
Honduras
38.7
39.1
-0.4
40.7
42.9
-2.2
Fuente: elaborado con datos de SEDLAC/Universidad Nacional de La Plata (2007).
La tendencia a la mejora distributiva, desde 2002,
se mantiene tras la crisis económica
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DEL ÍNDICE DE GINI,
1990-2002, 2002-2008 a Y 2008-2010 b
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos
países.
a Corresponde a los períodos 2004-2006 en Argentina, 2001- 2008 en Brasil, Paraguay y Perú, 2000-2006 en Chile, 2001-2004 en El Salvador y 2002-2007 en
Honduras.
b Corresponde a los períodos 2006-2010 en Argentina, 2004-2010 en El Salvador y 2007-2010 en Honduras.
c Área urbana.
d Área urbana solamente en el período 1990-2002.
Porcentaje de la población activa que
Contribuye a la Seguridad Social
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
80
70
60
50
40
30
20
10
0
BO PY PE
NI HO DR GU SA EC CO VE MX PA BR AR* CR UY CL
~1990
Fuente: Rofman & Oliveri (2011)
~2000
~2010
Cobertura de Adultos Mayores
según quintil de ingresos, alrededor de 2010
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
HO DR SA GU PY
NI CO MX PE VE PA EC CR CL UY BR AR BO
Quintile 1
Fuente: Rofman & Oliveri (2011)
Quintile 5
Porcentaje de los adultos mayores que
reciben un beneficio de pensión
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
HO DR SA GU PY NI CO MX PE VE PA EC CR CL UY BR AR BO
~1990
Fuente: Rofman & Oliveri (2011)
~2000
~2010
La cobertura contributiva y de protección social
es menor en hogares con más niños,
con jefatura femenina y en zonas rurales
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): HOGARES CON
ALGÚN TIPO DE AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD
SOCIAL, POR SEXO DEL JEFE, PROMEDIO
SIMPLE, ALREDEDOR DE 2009
(En porcentajes del total de hogares)
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PERSONAS EN
HOGARES CON ALGÚN TIPO DE AFILIACIÓN A
LA SEGURIDAD SOCIAL, POR EDADES Y ÁREA
GEOGRÁFICA, PROMEDIO SIMPLE,
ALREDEDOR DE 2009
(En porcentajes del total de personas)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
El pilar no contributivo es todavía de cobertura
insuficiente en la población más pobre
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): HOGARES DEL PRIMER QUINTIL DE INGRESOS QUE RECIBEN
TRANSFERENCIAS ASISTENCIALES PÚBLICAS Y NO TIENEN PROTECCIÓN CONTRIBUTIVA
NI RECIBEN JUBILACIONES O PENSIONES, POR SEXO DEL JEFE, ALREDEDOR DE 2009 a
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos países.
a Promedio simple. No se incluyen datos de Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Nicaragua, el Perú ni Venezuela (República Bolivariana de). Los datos de la Argentina
corresponden al Gran Buenos Aires y los del Ecuador a zonas urbanas. Los datos de Guatemala corresponden a 2006, los de Honduras a 2007 y los de México a 2008.
Estructura tributaria comparada
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Rentas
Propiedad
Bienes y serv.
Comercio ext.
La escalera de la seguridad social - OIT
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
Seguros voluntarios
Seguros sociales / Seguridad social obligatoria
Garantías en los niveles de beneficios en relación
a las contribuciones
PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL: Cuatro garantías esenciales
1. Acceso a atención de salud básica (esencial) para todos
2. Seguridad económica
niños
3. Asistencia a los
desempleados y
pobres
4. Seguridad económica adultos
mayores y discapacitados
Mitigación
de la
pobreza
Algunas propuestas solidarias de
interés en américa latina
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• PENSIONES UNIVERSALES y SOLIDARIAS:
Brasil rural, Bolivia, Chile
• BOLSA ESCOLA y
OPORTUNIDADES/PROGRESA:
Brasil, México
• ASIGNACIONES FAMILIARES:
Uruguay, Argentina
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
ALGO SOBRE URUGUAY
DATOS URUGUAY
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
•
POBLACION 3:300.000 - SUPERFICIE: 176.000 km2;
•
•
•
ALTURA MAX 500 m; DISTANCIA MAX 600 km
•
PBI: 40.000:000.000 U$S - PBI p/C: 12.000 U$S
•
•
ALFABETIZACION: 97 %
•
GESTIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL CON REPRESENTANTES
LEGÍTIMOS DE UNICA CENTRAL SINDICAL DE 45 AÑOS; UNA
ORGANIZACIÓN NACIONAL DE JUBILADOS Y PENSIONISTAS DE 21
AÑOS; CON PARTICIPACION DE LA DIVERSIDAD EMPRESARIAL
•
PRIMER GOBIERNO DE IZQUIERDA DESDE MARZO 2005; UNIDAD
DESDE 1971; SOLO 4 PARTIDOS POLITICOS Y CON PERMANENCIA
POBLACION EDAD ACTIVA: 1:670.000
ESPERANZA DE VIDA AL NACER: 75 años
DE LOS MEJORES INDICADORES EN DEMOCRACIA, VALOR DEL
ESTADO, BAJA CORRUPCION
PROTECCION SOCIAL – URUGUAY
desde 2005
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
“(...) y por ello convocamos a la gente (...) para construir el sistema de
protección social que el Uruguay merece (...)
primero, que integre la salud, la educación, el empleo, la vivienda, la
cultura, el desarrollo local, la reforma del Estado, la innovación, la
investigación científica y tecnológica;
segundo, que reduzca al mínimo los riesgos y potencie al máximo las
posibilidades de todos los uruguayos y principalmente de los
actualmente más desprotegidos (...);
tercero, que sea un sistema sustancialmente financiado de manera
sustentable y
cuarto, cuya construcción coexista e interactúe tanto con otras reformas
estructurales y políticas públicas que ya están en curso, como con el
proyecto estratégico de país en que las mismas, al igual que este
sistema, se inscribe”
Dr. Tabaré Vázquez, Presidente de la República, en el lanzamiento del Diálogo Nacional
sobre Seguridad Social, 6 de junio 2007
Concepción de la política social
desde 2005
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• La política social es parte integral de la política económica;
interrelación de las políticas públicas
• Participación social del crecimiento económico
• Focalización de políticas en los sectores excluidos
• Condición necesaria para el desarrollo del país con rol
fundamental del Estado
• Decisión política de aumento del Gasto Público Social
LAS REFORMAS EN URUGUAY
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
 REFORMA LABORAL:
2005: negociación colectiva para todos los sectores y
aprobación de normas protectoras
 PLAN DE EMERGENCIA SOCIAL:
2005 a 12/2007 finalizó
2008: integración a sistema de protección social
 NUEVO SISTEMA TRIBUTARIO:
07/2007 – 2012
 SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE SALUD
08/2007 – 01/2008 – 07/2011…
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
 PLAN DE EQUIDAD SOCIAL :
01/2008: asignaciones familiares,
asistencia a vejez a indigentes mayores de 65 años,
trabajo contra desempleo crónico,
- Ley y planes de igualdad de oportunidades y derechos
 DIALOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL:
06/2007 a 04/2008; y desde 11/2010
- Flexibilización de pasividades (desde 02/2009)
- Nuevo Seguro de Paro (desde 2009)
 DIALOGO SOCIAL
 PRIORIDADES DEL GASTO PUBLICO: Educación, salud,
seguridad interna e infraestructura
 PLAN CEIBAL: una computadora por niño y adolescente
MEJORA DEL GASTO PUBLICO SOCIAL:
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
Composición del Gasto
Créditos presupuestales - Gobierno Central
2009
2004
Resto
26%
Resto
26%
Gasto Social
40%
Gasto Social
52%
Intereses
34%
Fuente: MEF.
Intereses
22%
SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE SALUD
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• “que todos los uruguayos puedan recibir una atención
integral en salud mediante un Sistema Nacional
Integrado, mixto, público y privado; y financiado por un
Seguro Nacional de Salud”
• “cada ciudadano aportará para el financiamiento del
mismo de acuerdo a su capacidad contributiva y
recibirá de él de acuerdo a sus necesidades sanitarias”
Dr. Tabaré Vázquez, Presidente de la República, 25.09.2006
Diciembre 2011: 1:800.000 personas
2016: 93 % de todas las personas
1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
PRIVADOS
MENORES
TOTAL
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
Tasas de actividad, empleo y desempleo
(Total país, urbano hasta 2005)
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
17
61
15
59
57
13
55
11
53
51
9
Tasa de desempleo
49
7
47
Actividad
Empleo
Desempleo (derecha)
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
5
1988
45
1986
Tasas de empleo y actividad
63
Fuente: INE
Indicadores de cobertura
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• 98 % de los mayores de 65 años con pasividades (90 %
contributiva y 8 % no contributiva – asistencial)
• 83 % de la población económicamente activa ocupada en
seguridad social
• 97 % de cobertura de salud (hoy 60 % en seguro de salud)
• 65 % de los menores con asignaciones familiares
Tasa Empleo – Puestos cotizantes
Récord de 1:405.000 en 2011
50 % más en 7 años
Tasa Empleo
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
Puestos cotizantes
1.90
1.70
1.50
1.30
1.10
0.90
0.70
0.50
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
Evasión en puestos de trabajo 2004 – 2010
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
Puestos promedio mensual
Año
Puestos
Potenciales
Puestos
Cotizantes
Puestos No
Cotizantes
% Evasión
2004
1,244,619
751,762
492,857
39.60%
2005
1,265,105
834,576
430,529
34.03%
2006
1,285,255
899,442
385,813
30.02%
2007
1,389,460
979,790
409,670
29.48%
2008
1,448,482
1,056,155
392,327
27.09%
2009
1,429,016
1,097,667
331,348
23.19%
2010
1.454.020
1.161.222
292.798
20.14%
Ejemplos Inclusión/Formalización
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
Cultura de seguridad social: aprender y hacer con ellos,
flexibilizar para integrar al sistema general
 Trabajo Doméstico 2006
 Monotributistas 2007, 2011
 Deportistas 2009, 2012
 Artistas 2008
 Construcción
 Sindicatos y Cámaras Empresariales
 Niños y Jóvenes: Educación obligatoria de la seguridad social en
Primaria y Secundaria 2007 2009
 Mujeres 2006
 Operaciones de ojos/cataratas: Convenio con Cuba 2007
Monotributo
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• Seguridad social obligatoria
• Régimen general cuentapropia: 125 U$S
• Monotributo con salud pública: 35 U$S
• Monotributo: condiciones específicas por sectores en
zafralidad, tipo de actividad
• Contrapartidas para permisos, apoyos estatales, ventas
Aumentan monotributistas de
3.500 a 25.000 en 5 años
Trabajadoras domésticas o del hogar
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• Ley 18.065 de 2006 producto del diálogo
• Iguala derechos laborales y de seguridad social (Ej.
Negociación colectiva y Seguro de paro)
• Apoyos específicos (promoción de sindicato y gremial
empleadores por MTSS y BPS) y programas internacionales
(OIT)
• Campañas masivas periódicas
Aumentan 50 % el registro en BPS
en 5 años, pero aún falta la otra mitad
Medidas interrelacionadas
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• Sistema de salud: Ingreso de hijos al sistema de salud, de
cónyuges y concubinos/as, de jubilados y pensionistas, de
titulares MIPYMES
• Rebaja del costo en salud para MIPYMES
• Facilidad del pago de deudas, no amnistía: 50 mil empresas,
360 mil trabajadores recuperan derechos
• Ámbito nacional por la inclusión y formalización del trabajo
• Acciones de fiscalización coordinadas y conjuntas de BPS,
Recaudación de Impuestos (DGI), Aduanas (DNA),
Seguridad laboral y derechos laborales (IGTSS del MTSS)
Mejoras en gestión
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• Prefacturación BPS una semana antes del pago de
contribuciones de seguridad social (incluído AFPs), salud e
impuesto a la renta personal.
• Declaración remota mensual de todas las empresas 2011
(sin papel 2010).
• Facilidades de pago: en cualquier lugar.
• Cruce con otros organismos: apoyos, actividades, permisos
• Atención personal, especializada, descentralizada: cada
funcionario un PC en red.
• Historia laboral obligatoria desde 1996
• Seguimiento de cualquier trámite en BPS por web
Evolución masa salarial aportada a BPS
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• Entre 2005 y 2009 aumenta 108 % en términos corrientes
(PIB 67 %)
• Su participación en el PIB aumenta de 20 a 25 %
• Los mayores crecimientos son en construcción y trabajo
doméstico
• Disminuye cantidad de trabajadores con ingresos inferiores
y aumentan los de mayores ingresos
100.00%
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
-20.00%
Revaluacion Gral. Real
Real Pasividades < 10 BPC
Real Jubilaciones HMR
Real Pensiones HMR, >65 años
Jan-10
Jan-09
Jan-08
Jan-07
Jan-06
Jan-05
Jan-04
Jan-03
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
Jan-02
Jan-01
Jan-00
Jan-99
Jan-98
Jan-97
Jan-96
Jan-95
Jan-94
Jan-93
Jan-92
Jan-91
Jan-90
Jan-89
Jan-88
Jan-87
Jan-86
Jan-85
Evolución real de pasividades
desde 1985
Relación activo – pasivo
2010: 2,70
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
2.80
2.40
2.00
1.60
1.20
0.80
Activo/Pasivo
0.40
4 años de la mejor situación financiera del
sistema de seguridad social
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• 2008 y 2009 sin asistencia financiera del gobierno central.
• 2010 y 2011 con mínima asistencia financiera.
• BPS pasa de ser causante de déficit fiscal del gobierno, a
contribuir a disminuirlo.
• Situación sostenible hasta 2030.
Algunos objetivos en protección social
2011 - 2015
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• Reducción de pobreza a la mitad y eliminación de la
indigencia
• Mayor universalización de prestaciones de seguridad social.
Continuidad del Diálogo Social
• Inclusión total de jubilados y pensionistas en el Sistema
Nacional de Salud y 93 % de toda la población
• Sistema Nacional de Cuidados para adultos mayores,
personas con discapacidad y niños.
• Mejora del Sistema de Asignaciones Familiares
• Continuidad y profundización en la política de negociación
colectiva, mejora del salario real y de las pasividades en
general y de las de menores ingresos en particular.
• Profundización de la reforma tributaria
• Mejora de la gestión pública de la protección social – Plan
Estratégico quinquenal del BPS
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
“Dan cuenta de la democracia de una sociedad, los
sistemas de salud y de seguridad social”
Dr. Tabaré Vázquez 03/2005
“De verdad queremos
- terminar con la indigencia,
- que la gente tenga trabajo,
- seguridad para la vida cotidiana,
- salud y previsión social bien humanas”
José Mujica, 03/2010
Gracias y a seguir…
Instituto de Seguridad Social
Uruguay
• Felicitaciones y gracias al Consejo Nacional De Seguridad
Social Dominicano
• Invitación a recibirlos en Uruguay y a seguir intercambiando
por la protección social como derecho humano que
necesitamos y podemos.
• Por un convenio de Cooperación Técnica entre CNSS y BPS
• Por el convenio Iberoamericano de Seguridad Social que
amplíe la protección social.
• Por la educación en seguridad social desde la escuela
primaria .