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Agência Nacional de Energia Elétrica
Fiscalización em el Sector
Eléctrico Brasileño
Paulo Henrique Silvestri Lopes
Superintendente de Fiscalización de los Servicios de Electricidad
Lima, 5 de septiembre de 2008
Agência Nacional de Energia Elétrica
Agenda
• El Sector Eléctrico Brasileño
• El funcionamiento de la Agencia Nacional de Energía
Eléctrica – ANEEL
• Características del Sistema Eléctrico Brasileño
• Fiscalización de las concesionarias de transmisión de
energía eléctrica
• Fiscalización de las concesionarias de distribución de
energía eléctrica
• Comercialización de energía eléctrica
• Infracciones y Sanciones
Papeles Institucionales en el
Sector Eléctrico – (estratégico)
1
2
3
Políticas y
directrizes
4
5
6
7
8
Consejo Nacional de Política Energética (CNPE)
Comité de Políticas de Infra-Estructura del Gobierno
Congreso Nacional
Planificación
y garantía del
equilíbrio entre
oferta y demanda
Ministerio de Minas y Energía – MME
9
10
11
12
13
Realización de
estudios e
investigación
sectorial
Empresa de Investigación Energética – EPE
14
15
…
28
Órgano Regulador y
delegado del Poder
Concedente
Agencia Nacional de Energía Eléctrica - ANEEL
Papeles Institucionales en el
Sector Eléctrico – (operacional)
1
2
3
Supervisión, control y
operación de los sistemas
Operador Nacional del Sistema
Eléctrico – ONS
4
5
6
7
8
Acompañamiento y evaluación
de la continuidad y seguridad
del suministro
Comité de Monitoreo del
Sector Eléctrico – CMSE (MME)
9
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12
Contabilización
y liquidación
Cámara de Comercialización de
Energía Eléctrica – CCEE
13
14
15
Ejecución y prestación
…
de los servicios y usuarios
28
Agentes G, T, D y C
Competencias de ANEEL
1
2
Regulamentación
Donde es necesaria – sob previsión legal
Fiscalización
Orientar y prevenir – aplicar penalidades
cuando es indispensable
Mediación
Solución de conflictos
3
4
5
6
7
8
9
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13
14
15
…
28
Subastas de energía
Subastas para nuevos
emprendimientos (G y T) (*)
Delegación del Poder Concedente (*)
Autorizaciones (*)
(*) Poder Concedente ejercido por el Gobierno Federal, por medio del MME,
responsable por asegurar el suministro de energía eléctrica
Misión de ANEEL: Promover el equilibrio
entre consumidores, agentes regulados y el gobierno,
buscando el interés público
1
2
3
GOBIERNO
4
Intereses estratégicos
5
6
7
Consumidores
8
Modicidad tarifária
Cualidad del servicio
Garantía de derechos
9
Agentes Regulados
ANEEL
10
11
12
13
14
15
…
28
Interés
Público
Remuneración adecuada
Contratos cumplidos
Reglas claras
Estructura Organizacional
1
2
3
Diretoría
4
1 Director-Geral + 4 Directores
5
6
7
8
9
10
Secretaría-General
Auditoría Interna
Jefe de Gabinet
15 Asessores
Asessoría Imprensa
Procuradoría-general
11
12
20 Superintendencias de procesos organizacionales
13
14
15
…
28
• Dos niveles jerárquicos · Estructura horizontal · Gestión por procesos
Procedimientos Administrativos
y Decisórios
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4
5
6
7
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…
28
• Proceso Decisório
• Diretoría en régimen colegiado (1450 procesos en
2007 e 1077 procesos en 2008)
• Reuniones públicas de Diretoría transmitidas via web
• Director Relator (sorteo) - Parecer Técnico y Jurídico
(factos y derechos)
• Amplia Defensa – recurso con/sin efecto suspensivo
y posibilidad de sustentación oral del interesado
• Regulamento propio con base en la Ley nº 9.784/99
• Clareza, transparencia y publicidad de los actos
• Derechos y deveres de los interesados
• Código de Ética: consolidación, aprobación
implantación (Comisión de Ética)
e
Transparencia y participación de
la sociedad
1
2
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4
5
6
7
8
9
10
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12
13
14
15
…
28
Transparencia lleva al aumento de la
eficiencia y del control social y, por lo
tanto, a la mejor regulación en
beneficio de la sociedad.
Características del SEB – 2007
1
2
3
4
UTE
19,9%
Importações UTN
1,8%
6,1%
PCH 1,7%
5
6
7
8
9
10
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15
…
28
Eólica
0,3%
UHE70,1%
Usina Hidroeléctrica – UHE 74.937 MW
PCH (< 30 MW)
1.820 MW
Usina Termoeléctrica
21.229 MW
Usina Nuclear
2.007 MW
Eólica
247 MW
SUBTOTAL
100.240 MW
Importaciones (con Itaipu) 6.500 MW
Otros (CGH)
112 MW
TOTAL
106.852 MW
Consumo
Demanda máxima (Abril/2007)
Consumidores de energía
Tasa crecimiento
Consumo per capita
Tarifa media (abril/2008)
Receta anual (cativo)
SEs de Red Básica (≥ 230 kV)
LTs de Red Básica (≥ 230 kV)
377.234 GWh
62.900 MWh/h
60,5 milhões
5,4% (2006/2007)
148 kWh/mês
R$ 0,24598/kWh
R$ 69,5 bilhões
472
87.674 km
Sistema Energético Brasileño
1
2
3
4
5
6
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9
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…
28
Sistema de Transmisión
Horizonte 2007 - 2009
1
58 Transmissoras
Total 87.674 Km
2
3
4
5
Tensión
6
765 kV
2.698
600 kV
4.044
525 kV
5.059
500 kV
23.753
440 kV
6.813
345 kV
9.042
230 kV
36.265
7
8
9
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15
…
28
4.000 Km
Km
Sistema de Transmisión
Dimensiones Continentales
1
2
3
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5
6
7
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…
28
Transmisión - Fiscalización
1
2
3
4
Contratos de Concesión (58)
Subastas de Transmisión
5
6
7
Procedimientos de Redes
Resolución ANEEL nº. 270/2007
8
9
10
11
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14
15
…
28
Fiscalización de las Concesionárias de Transmisión:
1. Ocurrencias (RAPs, acompañamiento diário, fiscalización en
campo);
2. Obras (acompañamiento mensual, fiscalización en campo);
3. O&M (plan de manutención, procedimientos operativos).
Fiscalización del Operador Nacional del Sistema –
ONS
Transmisión – Contratos de Concesión
1
2
•
transmisión concedidas.
3
4
5
6
•
Plazo: 30 (treinta) años, a partir de la firma del Contrato.
•
Obligación: emplear materiales, equipamientos de cualidad y a
mantener instalaciones y métodos operativos adecuados que
garantizan buenos niveles de regularidad, eficiencia, seguridad,
actualidad, cortesía, modicidad de tarifas, integración social y
preservación del medio ambiente.
7
8
9
10
•
12
•
…
28
Revisión de la Receta Anual Permitida: realizada a cada 5 años y
visa recalcular el coste del capital de terceros y ganancia de eficiencia.
14
15
Libre acesso: permitirá el libre acesso a sua instalaciones de
transmisión debendo firmar Contratos de Conexión al Sistema de
Transmisión – CCTs con los usuários que a el se conectaren.
11
13
Objeto: construcción, operación y manutención de las instalaciones de
•
Reajuste de la Receta Anual Permitida : realizado anualmente y
visa preservar el equilíbrio económico-financiero de la concesión.
Transmisión – Subastas
1
•
consorcio así como fondos de inversión en participación registrados en la
Comisión de Valores Mobiliarios – CVM, excepto empresas de distribución,
por estar vedada a estas, las actividades de transmisión (Red Básica).
2
3
4
5
•
7
8
•
11
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13
15
…
28
Receta Anual Permitida - RAP (estructura óptima de capital):
Proporción de capital propio = 35%
Proporción de capital de terceros = 65%
Costo de capital propio real = 12,37%
Costo de deuda real = 6,33%
WACC real después de impuestos = 7,05%
10
14
Juzgamiento: subasta pública con ofertas en sobres cerrados para cada
lote. Caso existan, en los sobres, propuestas con diferencia para la menor
Receta Anual Permitida – RAP ofertada iguales o inferiores a 5% continua
la subasta con ofertas en viva voz hasta el vencedor presentar la menor
receta.
6
9
Participantes: empresas nacionales o extranjeras, solas o reunidas en
•
Receta Anual Permitida: valor ofertado, igual o inferior a la Receta
Máxima establecida en Llamada Pública, reduciendo en 50% a partir del 16º
año de la entrada en operación comercial, reajustada anualmente por el
IPCA y revisada a cada 5 años.
Transmisión - Fiscalización
1
Procedimientos de Redes
2
Módulo 1: El Operador Nacional del Sistema Eléctrico y los Procedimientos de
Red
3
4
5
Módulo 2: Requisitos mínimos para instalaciones y gerencia de indicadores
de desempeño da red básica y de sus componentes
6
Módulo 3: Acceso a los sistemas de transmisión
7
Módulo 4: Ampliaciones y refuerzos
8
Módulo 5: Consolidación de la previsión de carga
9
10
Módulo 6: Planificación y programación de la operación eléctrica
11
Módulo 7: Planificación de la operación energética
12
Módulo 8: Programación diaria de la operación electroenergética
13
Módulo 9: Recursos hídricos y meteorología
14
Módulo 10: Manual de Procedimientos de la Operación
15
…
28
Módulo 11: Protección y Control
Módulo 12: Medición para facturación
Transmisión - Fiscalización
…
13
14
15
Procedimientos de Redes
Módulo 13: Telecomunicaciones
Módulo 14: Administración de los servicios ancilares
16
Módulo 15: Administración de servicios y encargos de transmisión
17
Módulo 16: Acompañamiento de manutención
18
Módulo 17: Requisitos de informaciones entre el ONS y los Agentes
19
Módulo 18: Sistemas y modelos computacionales
20
21
Módulo 19: Identificación, tratamiento y penalidades para las noconformidades
22
Módulo 20: Glosario de términos técnicos
23
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25
26
27
28
Módulo 21: Estudios para refuerzo de seguridad operacional eléctrica, control
sistémico e integración de instalaciones
Módulo 22: Análisis de ocurrencias y perturbaciones
Módulo 23: Criterios para estudios
Módulo 26: Modalidad de operación de usinas
Transmisión - Fiscalización
…
13
14
•
Fiscalización de Procedimientos (procedimientos de redes)
•
Fiscalización de la Continuidad - Resolución ANEEL nº.
270/2007 (disposiciones relativas a la cualidad del servicio público de
15
transmisión de energía eléctrica, asociada a la disponibilidad de las
instalaciones integrantes de la Red Básica)
16
17
18
•
Informe de Análisis de Perturbaciones, fiscalización de campo)
19
20
•
23
•
25
27
28
Fiscalización de O&M (inspección en el patio: seguridad y
conservación de la instalación; plan de manutención: planificación de las
intervenciones y análisis de riesgos; salón de comando: certificación de
los operadores, registro de anomalías y procedimientos operativos)
24
26
Fiscalización de las Obras (acompañamiento mensual del
cronograma, fiscalización de la obra en el campo)
21
22
Fiscalización de las Ocurrencias (acompañamiento diario,
•
Fiscalización del Operador Nacional del Sistema – ONS
(procedimientos de redes)
Sistema de Distribución
CER e BOA VISTA (PA)
CEA (AP)
CELPA (PA)
CEPISA (PI)
MANAUS/CEAM (AM)
…
CELTINS (TO)
13
CERON (RO)
CEMAR (MA)
COELCE (CE)
COSERN (RN)
14
SAELPA, CELB (PB)
ELETROACRE (AC)
15
CELPE (PE)
16
CEMAT (MT)
17
CEB (DF)
CEAL (AL)
18
ENERGISA, SULGIPE (SE)
CELG, CHESP (GO)
19
20
COELBA (BA)
ENERSUL (MS)
21
ESCELSA, SANTA MARIA (ES)
CEMIG, CAT-LEO, DMEPC (MG)
22
23
24
25
26
LIGHT, AMPLA, CENF (RJ)
CELESC, IGUAÇU,
COOPERALIANÇA, JOÃO
CESA, EFLU (SC)
CEEE, AES-SUL, RGE, DEMEI,
UHENPAL, MUXFELDT,
ELETROCAR, HIDROPAN (RS)
COPEL, CFLO,
FORCEL e
COCEL (PR)
27
28
Junio 2008
ELETROPAULO, CPFL, ELEKTRO,
PIRATININGA, BANDEIRANTE, EEB,
CAIUÁ, JAGUARI, CLFM, CPEE, CFLSC,
CNEE, EEVP, SUL PAULISTA (SP)
Distribuición - Descentralización
…
ARSAP (AP)
ARCON (PA)
13
14
ARCE (CE)
ARSAM (AM)
ARSEP (RN)
15
16
17
AGEAC (AC)
ARPB (PB)
18
ATR (TO)
ARPE (PE)
19
20
AGER (MT)
21
ADASA (DF)
22
AGR (GO)
23
AGEPAN (MS)
ARSAL (AL)
AGERBA (BA)
ASPE (ES)
24
25
Convenio en vigor (12)
26
Protocolo de Intenciones en vigor (01)
27
Agencia no conveniada (07)
28
No existe Agencia Estadual (07)
AGENERSA (RJ)
AGERGS (RS)
AGESC (SC)
Agosto 2008
ARSESP (SP)
Distribución - Descentralización
…
13
14
15
Aproximar las acciones de regulación, fiscalización y
mediación de los consumidores y agentes sectoriales
16
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18
Agilizar los procesos de regulación, fiscalización,
mediación y otorgas
19
20
21
Adaptar las acciones de regulación, fiscalización y
mediación a las circunstancias locales
22
23
24
25
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27
28
Minimizar los problemas en relación entre
consumidores y concesionarios o resolverlos
localmente
Distribución - Fiscalización
…
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15
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28
Contratos de Concesión (64)
Procedimientos de Distribuición
Resolución ANEEL nº. 24/2000 - anual
Resolución ANEEL nº. 505/2002 - mostreo
Fiscalización de las Concesionárias de Distribuición:
1. Técnica - Comercial
2. Universalización
3. Subvención de Subclase Residencial Baja Renta
4. Investigación & Desarrollo y Eficiencia Energética.
Distribución – Contratos de Concesión
…
13
14
15
16
•
Plazo: 30 (treinta) años, a partir de la firma del Contrato.
•
No exclusividad: por fuerza de ley, existen consumidores que son libres
para adquirir energía eléctrica de otro proveedor.
•
seguridad, actualidad, generalidad, cortesía em la prestación de los
servicios y la modicidad de las tarifas.
17
18
19
•
21
•
25
•
28
Reajuste Tarifário: realizado anualmente y visa preservar el equilíbrio
económico-financiero de la concesión.
26
27
Revisión Tarifária: realizada en média a cada 4 años y visa redefinir el
equilíbrio económico-financiero de la concesión.
23
24
Tarifas deberán considerar: las alteraciones en la estructura de costes y
de mercado de la distribuidora, los niveles de tarifas observados en
empresas similares en el contexto nacional e internacional, los estímulos a
la eficiencia y modicidad tarifária.
20
22
Obligación: garantizar niveles de regularidad, continuidad, eficiencia,
•
Revisión Extraordinária: Es aplicada cuando algo extraordinário
desequilibra el contrato de concesión.
Distribución – Fiscalización
…
13
Procedimientos de Distribución
14
15
Módulo 1 – Introducción
16
17
18
19
20
21
22
23
Módulo 2 – Planificación de Expansión del Sistema de Distribución
Módulo 3 – Acesso a los Sistemas de Distribución
Módulo 4 – Procedimientos Operativos del Sistema de Distribución
Módulo 5 – Sistemas de Medición
Módulo 6 – Informaciones Requeridas y Obligaciones
24
25
26
27
28
Módulo 7– Pérdidas Técnicas Regulatórias
Módulo 8 – Cualidad de Energía Eléctrica
Distribución – Fiscalización
…
13
14
Fiscalización Técnica
15
•
eléctrica a las unidades consumidoras)
16
17
•
18
19
Resolución 24/2000 (continuidad de distribuición de energía
Resolución 505/2002 (conformidad de los niveles de tensión de
energía eléctrica en régimen permanente)
20
Fiscalización Comercial
21
•
energía eléctrica)
22
23
24
25
26
27
28
Resolución 456/2000 (condiciones generales de suministro de
Fiscalización de la Universalización
•
Resolución 223/2003 (condiciones generales para elaboración
de los planes de universalización de energía eléctrica)
Distribución – Fiscalización
…
13
14
15
Fiscalización de Subvención de Subclase Residencial
Baja Renta
•
16
encuadramiento en subclase residencial baja renta de unidad
consumidora con consumo mensual inferior a 80 kWh)
17
18
•
19
•
22
23
Resolución 485/2002 (establece las directrizes para la
classificación en subclase residencial baja renta de unidad
consumidora con consumo mensual entre 80 y 220 kWh)
20
21
Resolución 246/2002 (establece las condiciones para
Resolución 89/2004 (establece la metodología para el cálculo de
subvención económica para la subclase residencial baja renta)
25
Fiscalización Investigación & Desarrollo y Eficiencia
Energética
26
•
Resolución 300/2008 (eficiencia energética)
27
•
Resolución 316/2008 (investigación y desarrollo)
24
28
Distribución – Resultados
Indicadores de Continuidad
…
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28
Comercialização
…
13
Generador de fuente
Generador
Generador
Generador
14
incentivada
Fuente incentivada
15
16
Subastas Reguladas
17
modelo Comprador-único
Mercado Libre
18
19
Comercializador
Distribuidor
Distribuidor
20
21
Tarifas
22
Precios de Mercado
Reguladas
23
24
25
26
27
28
Consumidor
Consumidor
Consumidor
Consumidor
Cautivo
Cautivo
Libre
Libre/Especial
Infraciones y Sanciones
…
Aplicable a todos los
agentes sectoriales
13
14
15
Reverter
penalidades en
benefício del
consumidor
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18
19
20
21
Normatiza los
procedimientos
aplicables al
proceso
administrativo
punitivo
Resolución
nº. 63/2004
Establece
verdadero “rol
de infraciones”
(tipificación)
22
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24
25
26
27
28
No aplicable caso exista penalidad específica
prevista en la legislación y/o regulamentación
sectorial (“Princípio de la Especialidad” y “ne
bis in idem”)
www.aneel.gov.br
pauloh@aneel.gov.br