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Curso de Preparación y Evaluación de Proyectos
Temario
 Evaluación Social de Proyectos: Generalidades
 Metodologías de Evaluación de Proyectos
MIDEPLAN. División de Planificación, Estudios e Inversión
1
Curso de Preparación y Evaluación de Proyectos
Precios Sociales
Los precios sociales son valores que reflejan
el verdadero costo para la sociedad de las
unidades adicionales de recursos utilizados en
la ejecución y operación de un proyecto de
inversión.
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Curso de Preparación y Evaluación de Proyectos
Precios Sociales
Hay algunos recursos que son utilizados en la mayoría de los
proyectos. Por esta razón, se ha estandarizado su precio
social, de tal manera de uniformar su aplicación. Ellos son:
• Precio Social Mano de Obra
• Precio Social de la Divisa
• Tasa Social de Descuento
• Valor Social del Tiempo
• Valor Social de los costos de operación
vehicular
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Valor Social del Tiempo de Viaje
 El Valor Social del Tiempo intenta determinar cuánto
están dispuestos a pagar los viajeros por ahorrarse una
hora de viaje.
 ¿Cuál es el costo alternativo de gastar tiempo viajando?
• Tiempo de trabajo
• Tiempo de ocio (no trabajo)
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Valor Social del Tiempo de Viaje
Valor social del tiempo se calcula como:
VST = a· VTT + b·VTO
a=
b=
VTT=
VTO=
% viajes realizados por motivo de trabajo
% viajes realizados por otros motivos
valor tiempo de trabajo (salario por hora)
valor tiempo de ocio (se calcula como % del VTT)
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Otros Precios Sociales
Combustibles, Lubricantes, Neumáticos:
• Para obtener el precio social de estos bienes, al
precio de mercado se les descuenta aranceles,
impuestos específicos y el IVA.
• En general, a todos los otros insumos se les
descuentan los impuestos, aranceles y el IVA
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Cálculo VAN Social
• Una vez que se han calculado los Beneficios Sociales
Netos y la Inversión social, se deberá calcular el
indicador del Valor Actual Neto Social.
n
VAN social   IS  
t 1
BSN t
(1  r s ) t
Donde:
IS: Inversión Social
BSN: Beneficios Sociales Netos
rs: Tasa social de descuento
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Curso de Preparación y Evaluación de Proyectos
Beneficios difíciles de cuantificar y/o
valorar
• Hay proyectos en los cuales es difícil cuantificar y
valorar los beneficios
• Proyectos de salud, educación, deportes, justicia,
entre otros, presentan dificultad para medir y valorar
los beneficios generados
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Curso de Preparación y Evaluación de Proyectos
Beneficios difíciles de cuantificar y/o
valorar
• Para evaluar este tipo de proyectos se asume que los
beneficios son deseables por la sociedad.
• Por lo tanto, lo que importará es conseguir esos
beneficios al mínimo costo posible
• Los flujos del proyecto estarán dados sólo por los
costos sociales y la inversión social
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Proyectos de Mínimo Costo
En estos proyectos, los flujos serán:
Año 0
Año 1
Año 2
Año 3
Ano 4
...
Año n
IS
CS1
CS2
CS3
CS4
...
CSn
IS inversión social valorada a precios sociales
CS1, CS2, ..., CSn son los costos sociales de cada año
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Proyectos de Mínimo Costo
En estos proyectos, los criterios de decisión utilizados
serán el VAC o CAE
n
VAC social  IS  
t 1
CS t
(1  r s )
 r s  (1  r s ) n 
CAE social  VAC social  

s n
(
1

r
)

1


IS inversión social valorada a precios sociales
CSt: son los costos sociales de cada año
rs : tasa social de descuento
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Curso de Preparación y Evaluación de Proyectos
Enfoques de Evaluación Social
ENFOQUE
Costo - Beneficio
Costo - eficiencia
CARACTERÍSTICAS
Se pueden identificar,
medir y valorar los
costos y beneficios del
proyecto
CRITERIOS DE
DECISIÓN
VAN
BAUE
TIR
Se pueden identificar,
VAC
medir y valorar los
CAE
costos;
CAE / Usuarios
los beneficios pueden
identificarse, a veces
medirse, pero no pueden
ser valorados
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Metodologías de Evaluación Social
Enfoque Costo-Beneficio, indicador principal: VAN








Agua Potable
Telefonía Rural
Electrificación Rural
Telecentros
Caletas Pesqueras
Infraestruct. Aeroportuaria
Riego
Edificación Pública
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






Vialidad Urbana
Transporte Caminero
Mantenimiento Vial Urbano
Vialidad Intermedia (perfil)
Caminos de Bajo Estándar
Progr. Mejoramiento Barrios
Defensas Fluviales
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Metodologías de Evaluación Social
Enfoque Costo-Eficiencia, indicador principal: CAE







Atención Primaria de Salud
Educación
Deportes
Informática
Vigilancia Policial
Reemplazo de Equipos
Justicia
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Metodologías de Evaluación Social
Enfoque Costo-Eficiencia, indicador principal: VAC
 Manejo de Residuos Sólidos Domiciliarios y Asimilables
 Pequeños Aeródromos
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Curso de Preparación y Evaluación de Proyectos
Proyectos de Servicios Básicos




Agua Potable
Telefonía Rural
Electrificación Rural
Telecentros
Estos proyectos benefician a familias que en la
actualidad no consumen el bien o servicio, o lo
consumen en cantidades muy reducidas, por el alto
costo de adquirirlo.
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Proyectos de Servicios Básicos
Los beneficios brutos provienen de:
• aumento del consumo: el proyecto les provee el
servicio a un precio mucho menor, por lo que las
personas aumentan sustancialmente su consumo.
• liberación de recursos: las familias dejan de gastar
en velas, baterías, etc; si disponen de agua en su
hogar liberan tiempo de ir a buscarla lejos; si
disponen de teléfono en su misma localidad, no
tendrán que viajar a otros lugares para realizar sus
llamadas.
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Proyectos de Servicios Básicos
Agua Potable
precio
P0
Inicialmente, la familia consume sólo q0
metros cúbicos de agua al mes, dado que
el costo es P0
P0 incluye: pago de agua (camión cisterna);
más la estimación de todos los costos que
conlleva acarrear el agua hasta su hogar:
valor del tiempo, incomodidad, etc.
demanda
q0
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M3/mes
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Proyectos de Servicios Básicos
Agua Potable
precio
Con el proyecto, la familia aumenta su
consumo a q1 metros cúbicos de agua al
mes, dado que el costo baja a P1
P0
P1 es la tarifa que debe pagar la familia
por metro cúbico de agua consumido.
P1
demanda
q0
q1
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M3/mes
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Proyectos de Servicios Básicos
Agua Potable
precio
P0
Beneficio por
Liberación de
Recursos: La
familia deja de
pagar por comprar
agua fuera de su
vivienda o ya no
debe acarrearla.
Beneficio por Aumento
del Consumo: La familia
valora el mayor consumo de
agua potable que logra con
el proyecto
P1
demanda
q0
q1
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M3/mes
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Proyectos de Servicios Básicos
Electrificación Rural
precio
Inicialmente, la familia consume q0 kwh al mes,
dado su alto costo (P0)
P0
P0 incluye el costo de baterías, pilas, velas,
generadores, etc., que la familia utiliza para
proveerse electricidad.
Con el proyecto, la familia aumenta su consumo a q1
kwh al mes, dado que el costo baja a P1
P1 es la tarifa que debe pagar la familia por cada
kwh consumido en la situación con proyecto.
P1
demanda
q0
q1
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khw/mes
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Curso de Preparación y Evaluación de Proyectos
Proyectos de Servicios Básicos
Electrificación Rural
precio
P0
Beneficio por
Liberación de
Recursos: La
familia deja de
pagar por comprar
baterías, pilas,
velas, diesel para el
generador, etc.
Beneficio por Aumento
del Consumo: La familia
valora el mayor consumo de
electricidad que logra con el
proyecto
P1
demanda
q0
q1
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kwh/mes
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Curso de Preparación y Evaluación de Proyectos
Proyectos de Servicios Básicos
Telefonía Rural
precio
Inicialmente, la familia realiza P0
telefónicas al mes, dado su alto costo (P0)
llamadas
P0 incluye el costo de trasladarse a la localidad más
próxima que tenga servicio telefónico, tanto el valor
del pasaje como el tiempo de viaje; y además, P0
incluye el valor mismo de la llamada.
P0
Con el proyecto, la familia aumenta sus llamadas
telefónicas a q1 al mes, dado que el costo baja a P1
P1
P1 es la tarifa que debe pagar la familia por cada
llamada realizada en la situación con proyecto.
demanda
q0
q1
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llamadas/mes
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Curso de Preparación y Evaluación de Proyectos
Proyectos de Servicios Básicos
Telefonía Rural
precio
P0
Beneficio por
Liberación de
Recursos: La
familia se ahorra el
viaje a la localidad
vecina y lo que
debía pagar en
llamadas realizadas
allí.
Beneficio por Aumento
del Consumo: La familia
valora poder realizar más
llamadas telefónicas cada
mes.
P1
demanda
q0
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q1
llamadas/mes
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Curso de Preparación y Evaluación de Proyectos
Proyectos de Atención Primaria
de Salud
• Para poder realizar la evaluación de estos proyectos,
es fundamental determinar el déficit existente, tanto
en personal, infraestructura y equipamiento, para
cada programa de atención de salud.
• Para calcular el déficit, será necesario determinar la
oferta y demanda, por estos servicios, tanto la
presente como la proyectada
• En la determinación del déficit se utilizan dos
conceptos: la población asignada y los coeficientes
técnicos.
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Curso de Preparación y Evaluación de Proyectos
Proyectos de Atención Primaria
de Salud
Población Asignada
Se define como población asignada a la población que
por ubicación geográfica le corresponde atender al
consultorio existente, o que le correspondería atender
a un consultorio nuevo.
La población asignada se debe identificar para cada
programa de salud (materno, infantil, adulto, bucal,
etc)
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Curso de Preparación y Evaluación de Proyectos
Proyectos de Atención Primaria
de Salud
Coeficientes Técnicos (C.T.)
Son estándares de atención predefinidos por las autoridades de
salud. Están referidos a:
Personal Médico: el C.T. define el número de horas requeridas
mensualmente, por cada habitante.
Por ejemplo, un coeficiente de 0,032 indica que mensualmente se necesitan 0,032
horas de atención medica por cada habitante, o lo que es lo mismo, 32 horas de
atención médica por cada 1.000 habitantes
Personal Paramédico: el C.T. define el número de contratos de
jornada completa por habitante.
Boxes de Atención: el C.T. indica el rendimiento de cada box por
hora, es decir, cuántos pacientes se atienden por box, en una
hora.
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Curso de Preparación y Evaluación de Proyectos
Proyectos de Atención Primaria
de Salud
Cálculo del Déficit.
En base a los coeficientes técnicos y a la población asignada,
se determinan los déficit para cada uno de los elementos
anteriores.
Por ejemplo, si el C.T. para horas de atención médica infantil es
de 0,032, y la población asignada es 4.500, significa que existe
una demanda mensual por horas médicas de 0,032*4.500=
144.
Si el consultorio dispone actualmente de 100 horas médicas
para atención infantil, significa que el déficit para este
programa de salud es de: 144-100=44 horas mensuales.
De la misma forma se procede con los otros recursos humanos
y físicos.
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Curso de Preparación y Evaluación de Proyectos
Proyectos de Atención Primaria
de Salud
Definición de las Alternativas.
• En base a los resultados obtenidos al calcular los déficit, se
deben definir las alternativas de solución más adecuadas.
• Por ejemplo, si existe déficit de horas médicas, sin embargo,
los metros cuadrados de infraestructura son suficientes,
entonces no se justifica construir un nuevo consultorio, si no,
contratar más horas médicas.
• Por otra parte, si el cálculo del déficit de infraestructura arroja
una carencia de metros cuadrados, entonces se deben
evaluar distintas alternativas para solucionar este problema:
ampliar el consultorio existente, construir un consultorio
nuevo, ampliar el consultorio de una comuna vecina, etc.
• La alternativa que resulte de menor costo es la más eficiente.
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FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
¿Qué problema se desea resolver?
¿Qué oportunidad se desea aprovechar?
1.1 Herramientas para identificar problemas
a) Objetivos y Políticas
b) Disponibilidad de infraestructura deportiva
c) Programas deportivos de CHILEDEPORTES
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2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Estimar Oferta y Demanda
Efectuar balance Oferta – Demanda
OFERTA _________ día _________
PROPIA
(horas x semana)
TERCEROS
TOTAL
Mañana
Tarde
c)
Vespertino
Oferta proyectada
Noche
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Demanda por recintos deportivos
Parte de la Población Objetivo que desea realizar actividad
deportiva (Deportistas Potenciales).
N° Deportistas Potenciales
Horas demandadas de
recinto deportivo x semana x actividad
Dda. Hrs. Recinto Deportivo = Deportistas Potenciales
x Duración act. x Veces sem.
N° deportistas x actividad
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d) Demanda Potencial
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Corresponde a las personas que desearían realizar actividades
deportivas, pero que no lo hacen por no disponer de un recinto
deportivo (encuesta).
DEMANDA ____________ día _______ (horas x semana)
TOTAL
Mañana
Tarde
Vespertino
Noche
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2.3
Balance Oferta – Demanda de infraestructura deportiva
Establecer déficit y/o superávit
BALANCE OFERTA – DEMANDA __________ día _________ (horas x semana)
OFERTA
DEMANDA
Superávit
y/o Déficit
Mañana
Tarde
Vespertino
Noche
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4.
EVALUACIÓN DEL PROYECTO
4.1
Indicador para selección de mejor alternativa
Costo – Eficiencia
Ante iguales beneficios, minimice la función de costo
medio por usuario del proyecto, que se muestra a
continuación:
CAE por usuario =
(CAE terreno + CAE Inf + CAE Eq + CT + CAE(COP+ MTTO))
Promedio anual usuarios equivalentes
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a)
CAE Terreno
equipamiento
e
Inversión
en
Infraestructura
CAE Terreno
=
Valor terreno x i
CAE Inv. Inf.
=
Inversión x (1+i)n *i / (1+i)n - 1
CAE Inv. Eq.
=
Inversión x (1+i)n *i / (1+i)n - 1
i
n
tasa de descuento
vida útil de inversión
:
:
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y
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b) CT
-
Ct
:
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Costo de Traslado
Tiempo de viaje
=
tv x 2 x Nº deportistas x vs x 52 x vh
tv = tiempo de viaje de ida hacia el recinto expresado en
horas;
vh = valor del tiempo por hora, para proyectos deportivos, el cual
será proporcionado por MIDEPLAN
vs = veces por semana que acude cada deportista al recinto
deportivo.
Costo del viaje
Cv
=
2 x vp x Nº deportistas x Nº viajes al año:
vp = valor del pasaje de la locomoción
CT
=
Ct
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+
Cv
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