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Primera Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Social
Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI/OEA)
POBREZA Y DESIGUALDAD: EL ROL DE LAS
INSTITUCIONES DE POLÍTICA SOCIAL EN EL
FORTALECIMIENTO DE LA GOVERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
Arlete Sampaio
Reñaca, Chile
9 y 10 de julio de 2008
BRASIL
• Población: 187,3millones de habitantes
• Superficie: 8,5 millones de km²
• 26 Estados más el Distrito Federal y
5.564 municipios
• PIB (2006): R$ 2,3 billones (US$ 1,27
billones)
• Población pobre: 19,3% de la
población (11,1 millones de familias) PNAD/IBGE – 2004
• Población extremadamente pobre:
4,7% de la población (4,5 millones de
familias)
• Índice de Gini: 0,562 (CPS/IBRE/FGV
2007)
IDH BRASIL: 0,800
(Informe de 2007PNUD *)
*Dados referentes a 2005
CONSTITUCIÓN FEDERAL 1988
Marco de la garantía de los derechos de ciudadanía y de
la construcción de la red de protección social:
• Introduce el concepto de SEGURIDAD SOCIAL para
designar una forma nueva y ampliada de articular las
políticas del área de Salud, Seguridad Social y Asistencia
Social, que presupone la responsabilidad del Estado en la
garantía de esas políticas
• Reconoce la Asistencia Social como Política Pública y
como Derecho del Ciudadano
HAMBRE CERO
2003 – Hambre Cero - Estrategia multisectorial del Gobierno
Federal, fundamentada en la garantía del Derecho Humano a la
Alimentación Adecuada, involucrando 12 ministerios y posibilitando
una mayor sinergia entre las políticas públicas:
• Contribuye para la erradicación de la pobreza extrema y para la
asignarle ciudadanía de la población más vulnerable al hambre;
• Articula acciones de emancipación con medidas que garantizan
los derechos;
• Incentiva la participación y el control de la sociedad civil sobre
la elaboración y monitoreo de las políticas sociales.
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Y COMBATE AL HAMBRE - MDS
• Creado en enero de 2004 para promover, articular y construir nuevas
capacidades pensadas para el desarrollo.
• Unificó tres estructuras distintas:
• Ministerio de Asistencia Social (MAS)
• Ministerio Extraordinario de Seguridad Alimentaria y Combate
al Hambre (MESA)
• Secretaría Ejecutiva del Programa Bolsa Familia
• Actualmente la Política de Desarrollo Social y Combate al Hambre
incluye también la Generación de Oportunidades de Inclusión Productiva.
• Tiene foco en las familias en situación de vulnerabilidad.
ASISTENCIA SOCIAL
En 1993, la Ley Orgánica de la Asistencia Social es aprobada:
• Diseña una política integrada y descentralizada, constituida en los tres niveles de
gobierno, por órganos gestores e instancias deliberativas colegiadas.
• Determina el comando único por esfera de gobierno e instituye las herramientas
de planificación, gestión, financiación y control social.
• Destaque para la creación de los Consejos y de los Fondos de Asistencia Social y
para las Conferencias Nacionales.
En 2004, la Política Nacional de Asistencia Social es aprobada. Instituye el
SISTEMA ÚNICO DE ASISTENCIA SOCIAL - SUAS:
• Organiza servicios, programas y beneficios, prestados por una red gubernamental
y no gubernamental de asistencia social.
• Las acciones abandonan el área del voluntariado y empiezan a operar bajo la
estructura de una política pública de Estado.
SISTEMA ÚNICO DE ASISTENCIA SOCIAL
• Objetivo: identificar los problemas sociales, con foco en las
necesidades de cada municipio, ampliando la eficiencia de los
recursos financieros y de la cobertura social.
•Foco prioritario en la atención a las familias, sus miembros e
individuos, y el territorio como la base de la organización.
• Niveles de Protección: Protección Social Básica y Protección Social
Especial
•Criterios de reparto de recursos: pacto en la Comisión
Intergestores y Consejo Nacional de Asistencia Social
•Transferencia efectuada bajo la forma de pisos de gestión básica o
plena
PROTECCIÓN SOCIAL BÁSICA:
• Tiene carácter preventivo y de inclusión social.
• Los Centros de Referencia de Asistencia Social – CRAS, están en
la base del sistema y desarrollan iniciativas para la integración de
las familias pobres. En 2008 son 3.846 CRAS, en 3.228
municipios.
• Programas:
 PAIF – Programa de Atención Integral a la Familia
 Protección Social Básica a la Infancia, Adolescencia y
Juventud
 ProJovem Adolescente
 Protección Social a los Adultos Mayores
 Protección Social a la Persona con Discapacidad
BENEFICIO DE PRESTACIÓN
CONTINUADA- BPC
•Beneficio no contributivo previsto en la Constitución Federal de 1988.
•Beneficia, con un sueldo mínimo mensual, R$ 415,00 (US$ 250), a los
adultos mayores (con más de 65 años de edad) y a las personas con
incapacidad para el trabajo, de familias con ingreso per capita mensual
menor de ¼ del sueldo mínimo R$ 104,00 (US$ 62).
•Son casi 2,8 millones de personas beneficiadas.
•En 2008, serán invertidos R$ 13,5 mil millones (US$ 8,4 mil millones).
PROTECCIÓN SOCIAL ESPECIAL
• Destinada a las personas en situación de alta vulnerabilidad personal y
social.
• Existen programas y acciones diferenciados para atender los casos de
violación de derechos, como el trabajo infantil y la explotación sexual de
menores, y para atender las poblaciones más vulnerables, los adultos
mayores, los niños, los deficientes pobres, las personas en situación de
calle, los albergados, etc.
• Hoy son 1.054 Centros de Referencia Especializados de Asistencia Social
– CREAS, beneficiando a 1.230 municipios
• Realce de programas:
-Programa de Combate al Abuso y a la Explotación Sexual de Niños y
Adolescentes - 53,9 mil niños en 2007.
-Programa de Erradicación del Trabajo Infantil - 1,0 millón de niños
en 2007, beneficiando a 3.365 municipios
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
• En 2003 fue recriado el Consejo de Seguridad Alimentaria y Nutricional –
CONSEA
• La Ley Orgánica de Seguridad Alimentaria y Nutricional, aprobada en
2006, instituyó el SISAN – Sistema Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional
• En 2007 fue instituida la Cámara Interministerial de Seguridad
Alimentaria y Nutricional
SISAN – SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Integrantes:
I - la Conferencia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, responsable por
indicar al CONSEA las directrices y prioridades de la Política y del Plan Nacional de
Seguridad Alimentaria
II – el CONSEA, órgano de asesoría al Presidente de la República
III - la Cámara Interministerial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, integrada por
19 Ministros de Estado y Secretarios Especiales
IV – los órganos y entidades de seguridad alimentaria y nutricional de la Unión, de los
Estados, del Distrito Federal y de los Municipios
V – las instituciones privadas, con o sin fines lucrativos, que demuestren interés en la
adhesión y que sigan los criterios, principios y directrices del SISAN.
SISAN – SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
• Garantía en la Ley del derecho humano a la alimentación adecuada con la acción
conjunta de las tres esferas de gobierno y de la sociedad civil.
• Define el concepto de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de forma amplia,
ligando toda la cadena alimentaria, de la agricultura a la nutrición, de la producción
al consumo, del urbano al rural, del sanitario al ambiental, de la sustentabilidad a la
soberanía alimentaria.
• Innova, creando sinergias concretas entre los diversos sistemas nacionales que
poseen componentes importantes de Seguridad Alimentaria y Nutricional, como los
Sistemas: de la Salud, de la Educación, de la Agricultura, del Trabajo, de la
Asistencia Social, de la Agricultura Familiar.
• Eso implica la responsabilidad del Estado en la producción, comercialización y
abasto de alimentos, en la promoción de la educación alimentaria, en la distribución
de agua y alimentos en situaciones de crisis, entre otras.
EN El ÁMBITO DE MDS LA SESAN ENGLOBA:
• Programa de Adquisición de Alimentos – PAA: garantizar el
acceso a los alimentos a las poblaciones en situación de inseguridad
alimentaria y nutricional y promover la inclusión social en las áreas
rurales por medio del fortalecimiento de la agricultura familiar.
• Instalaciones de base para facilitar el acceso a los alimentos:
comedores populares, huertas y cocinas comunitarias.
• Garantía de acceso al agua: las cisternas y otras tecnologías
sociales
• Distribución a los Grupos Poblacionales Específicos
• Educación Alimentaria y Nutricional
PROGRAMA BOLSA FAMILIA
• Implantado por medio de norma legal federal en octubre de 2003, de forma a
garantizar la estabilidad y la perspectiva de continuidad.
• Fueron unificados los programas de transferencia de ingreso que ya existían con
cambios en la concepción, criterios de elegibilidad, ampliación de la cobertura y
de los recursos financieros.
• Beneficia hoy a 11 millones de familias pobres. En 2008, su presupuesto es de
R$ 10,4 mil millones (US$ 6 mil millones).
Son tres dimensiones articuladas:
• Alivio inmediato de la pobreza, por medio de la transferencia de ingreso
directamente a las familias pobres y extremadamente pobres
• Contribución para la ruptura del ciclo de la pobreza entre generaciones, por
medio de los condicionantes en las áreas de la salud y de la educación
• Desarrollo de oportunidades para las familias beneficiarias, por medio de
“acciones complementarias”
Cobertura del Programa Bolsa Familia
Noviembre de 2003
3,6 millones de beneficios pagados en noviembre de 2003
Estimativa de Famílias Pobres em 2003 – 11,2 milhões
Atй 25%
Mais de 25% Atй 50%
Mais de 50% Atй 75%
Mais de 75%
Fonte: MDS/IBGE/IPEA
Dezembro de 2007
11,1 milhões de benefícios pagos
Estimativa de Famílias Pobres em 2006 – 11,1 milhões
Custo 2007: R$ 9 bilhões - (US$ 5 bilhões)
Orçamento 2008: R$ 10,4 bilhões - (US$ 6 bilhões)
Impacto fiscal: 0,3% PIB
Custo de gestão: 5%
PRINCIPALES ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN
Ejecución Descentralizada:
•Formalización de la gestión compartida con estados y municipios - 99,93% de los
municipios firmaron el término de adhesión.
•Creación de incentivos financieros para la gestión descentralizada – Índices de
Gestión Descentralizada para los municipios y estados
Integración con las políticas de Asistencia Social e Seguridad Alimentaria y
Nutricional
Intersectorialidad:
•Monitoreo del cumplimiento de los condicionantes en integración con los
Ministerios de la Salud y de la Educación
•Acciones Complementarias: Integración con otras políticas de gobierno para el
desarrollo de capacidades de las familias (alfabetización y aumento de la escolaridad,
generación de empleo e ingreso, energía, inclusión bancaria y microcrédito orientado, habitación)
Control Social y fiscalización
GENERACIÓN DE OPORTUNIDADES PARA LA INCLUSIÓN
•Acciones orientadas a la generación de ingreso y a la inserción en el mercado de
trabajo, contribuyendo para la autonomía y la emancipación de las familias.
•Aprovechamiento de las oportunidades generadas por las inversiones del PAC –
calificación profesional (En 2008 1,4 millón de beneficiarios del Bolsa Familia serán
capacitados, con previsión de contratación mínima de 30%).
•Mejoría de las Condiciones Sociales y Económicas de las Familias: proyectos locales
o regionales de estímulo a la producción, comercialización y agregación de valor a los
productos de la agricultura familiar.
•Inclusión Productiva para los Jóvenes en cooperación con universidades y el PNUD.
•Asociaciones estratégicas: con empresas estatales, como el BNDES y la Petrobrás.
Hoy en Brasil la Red de
Protección Social beneficia a
cerca de 60 millones de
habitantes:
Transferencia de Ingreso;
Beneficio de Prestación Continuada;
Servicios
Programas/proyectos.
EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL MDS
2008- R$ 28,6 mil millones
17,5
Mil Millones de Dólares
17,8
15,0
14,8
12,9
12,5
10,9
10,0
8,5
7,5
2004
2005
2006
2007
2008
MISERIA EN BRASIL
Fuente: CPS/IBRE/FGV 2007 - Miseria, Desigualdad y Políticas de Ingreso: El real de Lula / Coordinación
Nota: (CPS/IBRE/FGV) – personas con ingreso per capita inferior a R$ 125,00 mensuales (2006).
Marcelo Côrtes Neri.
TASA DE DESEMPLEO
BRASIL: REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA
DESIGUALDAD
Brasil ya alcanzó la meta de reducir la pobreza extrema a la mitad,
establecida por la Cumbre del Milenio para 2015, y por eso amplió su meta
para reducción hasta ¼: En 1992, un 11,73% de la población vivía con menos
de 1 dólar por día. En 2006, este porcentaje cayó para un 4,69%.
Variação Acumulada da Pobreza Extrema em Relação às
Metas do Milênio - Linha de 1 US$ dia PPP - Brasil
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
-3,58
-33,76
-25,92
-32,48
-36,06
-31,46
-37,25
-35,38
-54,61
-43,48
-47,57
-60,03
BRASIL: REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA
DESIGUALDAD
Bolsa Familia contribuyó con 21% y el Beneficio de Prestación
Continuada con 7% de la reducción de la desigualdad observada
Indice de GINI - Desigualdade de Renda per capita - Brasil
0,6004
0,6068
0,5994
0,6019
0,5937
0,5886
0,6001
0,5957
0,5717
0,5832
0,5829
0,5680 0,5620
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
RESULTADOS: CRECIMIENTO ECONÓMICO CON JUSTICIA
SOCIAL Y SUPERACIÓN DEL HAMBRE
• Por primera vez, Brasil ha obtenido un Índice de Desarrollo Humano de 0,8,
siendo incluido en el grupo de países con alto desarrollo humano.
• Considerando como pobres las familias con ingreso mensual per capita menor que
US$ 75, el número de personas pobres ha sido reducido en 14 millones en el
periodo 2003-2006.
• Con el Bolsa Familia, 94% de los niños pasaron a comer al menos tres veces al
día.
• Las tasas recientes (2002 a 2007) de hospitalización por desnutrición han sido
reducidas en un 35% en el país y un 44% en la región Nordeste de Brasil.
• Reducción de 30% de la desnutrición en niños cuyas familias recibían el
Programa Bolsa Familia (un 62% entre 6 y 11 meses).
“La respuesta a las demandas sociales debe ser la
formación de una estructura legal que posibilita la
construcción de una red de protección social en el país.
Deseamos revertir la lógica excluyente que ha
caracterizado el proceso de desarrollo en el país e instituir
la lógica de la inclusión social por medio del círculo
virtuoso del crecimiento. Eso, además de la dimensión
ética de defensa de la vida, tiene un aspecto estratégico.
De manera implícita, la sociedad ha entendido que las
políticas de protección social sirven como base para el
desarrollo económico”. Patrus Ananias
DESAFÍOS
 Avanzar en el área de desarrollo social: intensificar el ritmo de
reducción de las desigualdades
Asuntos institucionales: el combate a la pobreza requiere un abordaje integrado y la
elaboración de las políticas requiere progresos continuos:
• Fortalecer la institucionalidad de las políticas sociales
• Mejorar los mecanismos de articulación federativa
• Desarrollar la intersectorialidad entre las políticas públicas, teniendo como
objetivo la plena inclusión social
• Mejorar, de manera permanente, la evaluación y el monitoreo
• Fortalecer las instancias de control social y participación
Gracias!!!
Arlete Sampaio
Ministra Interina
Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre
www.mds.gov.br
www.fomezero.gov.br
+ 55 61 3433-1241
0800 707 2003