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EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE: INDUSTRIA Y MEDIO AMBIENTE 1 CONTENIDO I. CONTEXTO II. EL ACUERDO DE COOPERACIÓN AMBIENTAL DE AMÉRICA DEL NORTE III. TEMAS DE DEBATE IV. IMPACTOS DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL V. AGENDA TRILATERAL VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE 2 I. CONTEXTO El proceso de globalización económica conduce a la integración progresiva en los mercados dentro de un escenario internacional. El aumento en el volumen de transacciones comerciales, el flujo de los capitales y la transferencia tecnológica van tejiendo una red de interdependencias cada vez más fuerte entre los diferentes países. En México la apertura comercial comenzó a mediados de la década de los ochenta, con la entrada al Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT). Algunas de las medidas que se comenzaron a implementar fueron el gradual desmantelamiento de barreras arancelarias y no arancelarias, la promoción de las exportaciones mexicanas en el exterior, reformas estructurales y se fomentó una economía de mercado. 3 I. CONTEXTO Sin embargo, los Acuerdos de Libre Comercio son los instrumentos que han materializado este proceso de cambio estructural. Actualmente, México ha firmado 10 tratados que le dan acceso a 31 países. El Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN) ha contribuido a la reestructuración del sector industrial, y de toda la economía. En los últimos siete años el comercio trilateral aumentó de 289 a 659 mil millones de dólares. Estados Unidos y Canadá son para México el primer y segundo socio comercial respectivamente. A su vez, México es el segundo socio comercial de Estados Unidos y el cuarto para Canadá. 4 I. CONTEXTO COMERCIO MÉXICO - ESTADOS UNIDOS - CANADÁ 1993-2000 750 568 600 475 512 418 450 339 300 COMERCIO MÉXICO - ESTADOS UNIDOS 1993-2000 659 160,000 375 140,000 289 150 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Millones de dólares Miles de millones de dólares 900 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 1993 1994 1995 1996 Exportaciones Fuente: Secretaría de Economía, 2001. 1997 1998 1999 2000 Importaciones 5 I. CONTEXTO A partir de la entrada en marcha del TLCAN, las exportaciones mexicanas han presentado un crecimiento vertiginoso, especialmente las del sector manufacturero. EXPORTACIONES DEL SECTOR MANUFACTURERO 1980-2000 EXPORTACIONES DEL SECTOR AGRÍCOLA 1980-2000 Fuente: Secretaría de Economía, 2001. 6 I. CONTEXTO Actualmente, el 90% de las exportaciones mexicanas son enviadas a Estados Unidos y Canadá, de las cuales el 95% corresponden a la industria manufacturera. Este sector es de gran importancia dentro de la economía nacional ya que contribuye con el 19%del Producto Interno Bruto del país y da empleo a una cuarta parte de la Población Económicamente Activa. 7 I. CONTEXTO PARTICIPACIÓN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA EN LA ECONOMÍA NACIONAL 2000 100% 80% EXPORTACIONES SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD 2000 60% 89% 40% AGRICULTURA 2.2% GANADERÍA 0.6% 20% 19% OTROS 0.3% 25% 0% PIB PEA EXPORTACIONES INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 89.1% INDUSTRIAS EXTRACTIVAS 7.8% Fuente: Secretaría de Economía, 2001. Fuente: Secretaría de Economía, 2001. 8 II. EL ACUERDO DE COOPERACIÓN AMBIENTAL DE AMÉRICA DEL NORTE De manera simultánea a las reuniones comerciales, México, Canadá y Estados Unidos negociaron un Acuerdo de cooperación en materia ambiental cuyos objetivos principales son : Fomentar la cooperación en la conservación, protección y el mejoramiento del medio ambiente; Promover el desarrollo sustentable a través de medidas para prevenir la contaminación sin distorsiones o nuevas barreras en el comercio 9 II. EL ACUERDO DE COOPERACIÓN AMBIENTAL DE AMÉRICA DEL NORTE Fortalecer la cooperación en materia de legislación ambiental, tanto en la elaboración de nuevas leyes y reglamentos, como en su observancia y aplicación; Promover la transparencia y la participación de la sociedad en la elaboración de leyes, reglamentos y políticas ambientales; El TLC y el ACAAN establecieron los mecanismos legales para aplicar sanciones comerciales contra cualquiera de las tres naciones que no cumpliera con sus propias leyes ambientales. 10 II. EL ACUERDO DE COOPERACIÓN AMBIENTAL DE AMÉRICA DEL NORTE La CCAAN realiza sus actividades a través de tres instancias: el Consejo de Ministros, el Secretariado Técnico y el Comité Consultivo Público Conjunto. El ACCAAN incluyó los mecanismos (Arts. 13 y 14) para dar cauce a denuncias ciudadanas que dan origen a un informe del Secretariado acerca de una problemática específica o bien a peticiones en contra de cualquiera de los 3 gobiernos por la falta de aplicación efectiva de la ley. Para dar seguimiento al ACAAN, atender las denuncias ciudadanas, trabajar sobre temas de relevancia trilateral y prevenir posibles disputas ambientales derivadas de transacciones comerciales, se creó la Comisión de Cooperación Ambiental de América del Norte (CCAAN). 11 III. TEMAS DE DEBATE (COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE Impacto de la regulación ambiental en la competitividad del sector industrial (dumping ambiental) y en la inversión extranjera directa (pollution heavens) Uso potencial de la normatividad ambiental y del ecoetiquetado como barreras no arancelarias. Impacto de los tratados comerciales sobre la regulación ambiental local. Relación entre Acuerdos ambientales multilaterales y tratados de libre comercio. Tráfico de residuos industriales (peligrosos y no peligrosos). 12 III. TEMAS DE DEBATE Gestión multilateral frente a contingencias ambientales. Establecimiento de normas ambientales internacionales (emisiones, procesos productivos y productos). Casos de controversias comercio - medio ambiente: Atún -Delfín Camarón Fresas Jitomate Cemento Aguacate 13 IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL 1. Inversión Extranjera Directa (IED). Aumento considerables en el flujo de inversión. La IED acumulada entre 1994 y el primer semestre de 2001 asciende a más de 90 mil millones de dólares. Fortalece el crecimiento económico y genera nuevos empleos. Se descarta la hipótesis de que a mayor fortalecimiento en la regulación ambiental, disminuyen los flujos de inversión. El factor ambiental no es una variable decisiva para la IED. 14 IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN MÉXICO (MILES DE MILLONES DE DÓLARES) 16 15.0 13.8 Miles de millones de dólares 14 13.1 11.7 12 9.5 10 11.9 9.9 8 6 4 4.9 3.8 3.1 3.5 3.6 2.5 2 0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Fuente: Secretaría de Economía, 2001. 15 IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL 2. Transferencia de Tecnología La industria manufacturera ha sido el sector que más IED ha captado: 62% del total. Modernización de la planta industrial. Mejores equipos de control de la contaminación. Implementación de sistemas de calidad y administración ambiental. Mayor aprovechamiento de insumos y menores presiones en el ambiente. 16 IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA ACUMULADA 1994-PRIMER SEMESTRE 2001 SEGÚN SECTOR Otros servicios 8.1% Serv. Financieros 13.6% Trans y Com 1.2% Otros 2.5% Comercio 11.8% Manufacturas 62.7% Fuente: Secretaría de Economía, 2001. 17 IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL 3. Privatización En los noventa se impulsó un proceso de privatización de las empresas estatales que han presentado importantes avances: Los pasivos ambientales que heredó la industria de fertilizantes en Coatzacoalcos y en Salamanca han sido objeto de remediación. En Monclova y Lázaro Cárdenas la industria siderúrgica ha realizado acciones de manejo de los residuos, remediación de suelos, mitigaciones de emisiones a la atmósfera y descargas residuales. 18 IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL 4. Avances en la gestión ambiental. Creación de nuevas instituciones (públicas y privadas). 1992. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente 1994. Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales. 1999. Entidad Mexicana de Acreditación. Incremento en las inversiones ambientales. 19 IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL GASTO TOTAL ESTIMADO DE INVERSIÓN Y OPERACIÓN DE INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL EN MÉXICO Abastecimiento de agua potable, drenaje y tratamiento de aguas residuales Residuos Municipales Hospitalarios Industriales Contaminación atmosférica Remediación de suelos Generación de energías renovables Gran total Erogaciones ambientales totales 2000 MDD 2,350 Participación porcentual (%) 59.71 189 16.97 11.92 0.25 4.80 863 51 4 21.93 1.30 0.10 3,936 100.00 668 469 10 20 IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL RELACION ENTRE EL VALOR DEL MERCADO DE INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL Y EL PIB RELACION ALTA PAIS MA/PIB RELACION MEDIA PAIS MA/PIB RELACION BAJA PAIS MA/PIB Suecia 3.29 Reino Unido 1.91 Tailandia 0.97 Suiza 3.09 Francia 1.87 Chile 0.86 E.U. 2.78 Singapur 1.74 Brasil 0.68 Alemania 2.60 Italia 1.48 Indonesia 0.68 Holanda 2.57 Taiwan 1.48 México 0.67 Bélgica 2.36 Malasia 1.27 Argentina 0.63 Austria 2.27 Corea del Sur 1.18 Colombia 0.59 Canadá 2.01 Hong Kong 1.16 Venezuela 0.52 21 IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL Mayor cumplimiento de la normatividad ambiental (Programa de Inspección y Vigilancia de las Fuentes de Contaminación): Localizada en los sectores más contaminantes y en los grandes centros urbano/industrial. Mayor volumen de residuos enviados a confinamiento. Menor número de clausuras. 22 IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL PROFEPA. VISITAS DE INSPECCIÓN 1992-2000 18,000 15,753 16,000 12,902 12,900 13,148 14,000 12,221 12,000 9,590 10,000 8,671 7,746 8,000 6,000 4,755 4,000 2,000 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Fuente: PROFEPA, 2000. 23 IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL Programa de Auditoría Ambiental: Similar a los programas implementados por la Environmental Protection Agency en Estados Unidos y por Environment Canada. Incorpora elementos de los sistemas de calidad y de administración ambiental (ISO, EMAS) Mecanismo flexible y voluntario que permite: la verificación exhaustiva del grado de cumplimiento de la normatividad; la revisión integral del proceso industrial; la calendarización de acciones concretas; la disminución de costos de producción; el mejoramiento de la imagen pública de la empresa. 24 IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL Actualmente participan en el programa más de 1,500 empresas que representa 60% del PIB industrial. Petróleos Mexicanos, Ferrocarriles Nacionales de México, Comisión Federal de Electricidad y Aeropuertos y Servicios Auxiliares, Grupo Alfa; Grupo Vitro; CEMEX; Grupo Cydsa; Grupo Peñoles; General Motors; Compañía Nestlé; Ford Motor Company; Cementos Apasco; Industrias Luismin; Nissan; Mexicana; Grupo Acerero del Norte; Colgate Palmolive; Celanese Mexicana; Industria Resistol; Cervecería Cuauhtémoc; Cervecería Moctezuma y Cervecería Modelo, entre otras. Inversión aproximada: 1,500 millones de dólares (programas de carácter preventivo y correctivo, equipos, filtros y sistemas de gestión ambiental. 25 IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL PROFEPA. AUDITORÍA AMBIENTAL (ACUMULADOS AL 2000) Fuera del Programa 157 727 En seguimiento 45 En proceso Recertificadas 156 Certificadas 744 0 100 200 300 400 500 600 700 800 Fuente: PROFEPA, 2000. 26 IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL 5. Controversias dirimidas bajo el TLCAN Metalclad. En 1995 un grupo de inversionistas demandó ante un Panel del TLCAN al gobierno Federal Mexicano (Secretarías de Economía y Medio Ambiente) por no haberle otorgado trato nacional y haber expropiado injustificadamente su negocio. Después de cinco años de litigio, un juez canadiense dictó sentencia en mayo pasado, obligando a indemnizar a Metalclad por 16 millones de dólares. 27 V. AGENDA TRILATERAL 1. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) Objetivo: Integrar la información sobre la emisión de contaminantes al aire, agua y suelo a través de bases de datos cruzadas, sistemas de información geográfica y modelos de estimación de fuentes no puntuales. Los fundamentos y estructura de este instrumento son el Inventario Nacional Canadiense de Emisión de Contaminantes (National Pollution Release Inventary NPRI) y al Inventario de Emisiones Tóxicas (Toxic Release Inventory). México acaba de reformar la legislación ambiental y ha hecho obligatorio el llenado del RETC. 28 V. AGENDA TRILATERAL Fomenta la prevención de la contaminación en la industria. Delimita la responsabilidad por los productos químicos que cada instalación fabrica o utiliza en un cntexto de transparencia. En 1995, el Consejo de Ministros de la CCAAN decidió crear el Inventario de Emisiones Contaminantes de América del Norte (IECAN) para ayudar a que el público tuviera una mejor comprensión sobre la emisión de contaminantes en la región en su totalidad. Se trabaja en la armonización de las bases de datos, de manera que sea posible hacer comparaciones, facilitar la cooperación técnica y finalmente, brindar a la sociedad en general, información acerca del desempeño ambiental de la industria. 29 V. AGENDA TRILATERAL 2. Homologación de normas ambientales Para facilitar el intercambio de bienes y servicios se pretende homologar la regulación ambiental en algunos temas estratégicos: movimiento transfronterizo de residuos peligrosos y CFCs, uso de fertilizantes y plaguicidas. 30 V. AGENDA TRILATERAL 3. Ecoetiquetado En Estados Unidos están en vigor por lo menos 25 programas importantes de etiquetado con indicaciones ecológicas que comprenden 156 categorías de productos y cerca de 310 productos propiamente dichos. En Canadá el programa más importante es el llamado "Environmental Choice" e incluye a 2,000 productos y servicios. México comienza a desarrollar algunos certificados, en materia de ahorro de energía, papel reciclado, etc. 31 V. AGENDA TRILATERAL Básicamente estos etiquetados y la certificación aplican criterios e índices similares, y difieren en que las etiquetas se aplican a productos específicos (y a menor número de servicios), mientras que las certificaciones están orientadas validar los sistemas de administración ambiental. ISO ya publicó la serie que tiene por objetivo facilitar el sistema de etiquetado y la provisión de la información acerca de los parámetros ambientales más significativos de los productos. Sin embargo, es necesario trabajar en el proceso de homologación de estos etiquetados y certificados para que no lleguen a utilizarse como barreras no arancelarias. 32 V. AGENDA TRILATERAL 4. Mercado Regional de Gases de Efecto Invernadero. El establecimiento de las reglas de operación de los mecanismos flexibles del protocolo de Kioto impulsarán el desarrollo a nivel global de un mercado de GEI. Existen iniciativas regionales, como el Chicago Climate Exchange que buscan aprovechar las oportunidades para implementar proyectos MDL e intercambiar certificados de Reducción de emisiones entre México, Estados Unidos y Canadá, apelando a reducir emisiones al menor costo posible y fomentar la transferencia de tecnología. 33 VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE De acuerdo a estudios realizados por el World Economic Forum se pueden establecer las siguientes relaciones: Mayores niveles de ingreso y de educación se vinculan a preferencias sociales más intensas en favor de bienes públicos ambientales y a demandas más enérgicas sobre mercados y gobiernos. Mayores niveles de ingreso permiten una mayor recaudación fiscal y con ello, posibilidades más sólidas de gasto público para financiar bienes públicos ambientales. 34 VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE Mayor certidumbre y tasas de descuento más bajas son inherentes a un crecimiento económico acelerado y sostenido, y dan viabilidad a proyectos de largo plazo, como son la mayor parte de los proyectos de infraestructura ambiental y de manejo de recursos naturales. La competitividad se asocia a niveles más altos de desempeño ambiental en las empresas, documentados a través de sistemas de administración ambiental y a la realización de auditorías. 35 VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE INDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL 2001 1. Finlandia 2. Noruega 3. Canadá 4. Suecia 5. Suiza 6. Nueva Zelanda 7. Australia 8. Austria 9. Islandia 10. Dinamarca 11. Estados Unidos 12. Noruega 13. Francia 14. Uruguay 15. Alemania 16. Reino Unido 17. Irlanda 18. Rep. de Eslovenia 19. Argentina 20. Portugal 21. Hungría 80.5 78.2 78.1 77.1 74.6 71.3 70.7 67.8 67.3 67.0 66.1 66.0 65.8 64.6 64.2 64.1 64.0 63.2 62.5 61.4 61.0 22. Japón 23. Lituania 24. Eslovenia 25. España 26. Costa Rica 27. Estonia 28. Brasil 29. República Checa 30. Bolivia 31. Chile 32. Latvia 33. Federación Rusa 34. Panamá 35. Cuba 36. Colombia 37. Italia 38. Perú 39. Croacia 40. Botswana 41. Grecia 42. Zimbabwe 60.6 60.3 59.9 59.5 58.8 57.7 57.4 57.2 56.9 56.6 56.3 56.2 55.9 54.9 54.8 54.3 54.3 54.1 53.6 53.1 52.0 43. Nicaragua 44. Ecuador 45. Africa del Sur 46. Mauritania 47. Venezuela 48. Armenia 49. Gabón 50. Mongolia 51. Sri Lanka 52. Malasia 53. Israel 54. Paraguay 55. Fiji 56. Rep. Central Africana 57. Belarus 58. Polonia 59. Moldavia 60. Bulgaria 61. Guatemala 62. Papua Nueva Guinea 63. Túnez 51.9 51.8 51.3 51.2 50.8 50.6 50.5 50.3 49.8 49.7 49.5 48.9 48.1 48.0 48.0 47.6 47.4 47.4 47.3 47.3 43.7 36 VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE Continuación... 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. Honduras Singapur Nepal Egipto Trinidad y Tobago Azerbaijan Turquía Malí República Dominicana México Tailandia Bután Camerún Mozambique Albania Bélgica Rumania Uganda Kenya Túnez Fuente: World Economic Forum. 46.9 46.8 46.7 46.5 46.4 46.4 46.3 46.2 45.4 45.3 45.2 45.1 44.9 44.2 44.2 44.1 44.1 44.0 43.9 43.7 84. El Salvador 85. Pakistán 86. Indonesia 87. Senegal 88. Jamaica 89. Marruecos 90. Uzbekistán 91. Kazakhstán 92. Malawi 93. India 94. Tanzania 95. Corea del Sur 96. Jordán 97. Zambia 98. República Kyrgyz 99. Bangladesh 100. Macedonia 101. Togo 102. Argelia 103. Benin 43.7 43.6 42.6 42.5 42.3 41.9 41.6 41.6 41.3 40.9 40.3 40.3 40.1 39.8 39.6 39.5 39.2 39.1 38.9 38.6 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112. 113. 114. 115. 116. 117. 118. 119. 120. 121. 122. Burkina Faso Irán Siria Sudan China Líbano Ucrania Nigeria Filipinas Madagascar Vietnam Rwanda Kuwait Nigeria Libia Etiopía Burundi Arabia Saudita Haití 38.6 38.4 37.9 37.7 37.6 37.5 36.8 36.5 35.7 35.4 34.2 33.5 31.9 31.8 31.3 31.2 30.1 29.8 24.7 37 VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE La evidencia empírica permite establecer correlaciones entre el índice de sustentabilidad, el ingreso per cápita y el índice de competitividad (WEF). INDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL VS PIB/PC INDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL VS INDICE DE COMPETITIVIDAD 38 VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE Así mismo, los resultados del Indice de Sustentabilidad Ambiental (ISA) para las entidades federativas de México parece robustecer estas hipótesis y documentar a escala nacional conclusiones que ya se han validado en el ámbito global. De esta manera puede derivarse un razonable optimismo sobre la compatibilidad y reforzamiento mutuo de estos procesos, lo que viene a negar de manera más formal un falso dilema que todavía gravita en numerosas mentes: o desarrollo económico o protección ambiental. 39 VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE INDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Y PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CAPITA 65 60 INDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL VS INDICE DE COMPETITIVIDAD 55 50 70 45 65 40 35 Coef. de Correl.=0.7815 30 0 20 40 60 80 PIB/PC (m iles de pesos / año) 100 Indice de Sustentabilidad Indice de Sustentabilidad 70 60 55 50 45 40 35 Coef. de Correl.=0.7120 30 0 20 40 60 80 100 Indice de Com petitividad 40 VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE ÍNDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL 41 VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE ÍNDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. ENTIDAD BAJA CALIFORNIA SUR NUEVO LEON COAHUILA QUINTANA ROO SONORA TAMAULIPAS DURANGO BAJA CALIFORNIA JALISCO CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL CAMPECHE SINALOA COLIMA YUCATAN NAYARIT AGUASCALIENTES TABASCO QUERETARO GUERRERO OAXACA SAN LUIS POTOSI TLAXCALA MEXICO GUANAJUATO MICHOACAN PUEBLA ZACATECAS VERACRUZ MORELOS CHIAPAS HIDALGO ISA 65.944 62.393 62.157 61.122 60.283 58.068 58.044 56.654 55.346 55.332 55.173 54.317 53.992 53.479 53.180 49.944 49.705 48.940 47.563 45.990 45.682 44.198 44.101 44.055 43.845 43.742 42.975 42.625 41.732 41.724 39.286 35.709 42