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Centroamérica:
Crisis, Equidad y Fiscalidad
Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales
San Salvador, Mayo 2009
Estructura presentación
1. Fiscalidad, Crisis y Equidad: algunas consideraciones
conceptuales
2. La Crisis: ¿Dónde estamos? (abril 2009)
3. La Equidad y la Fiscalidad antes de la crisis
4. ¿Qué sabemos del impacto social de las crisis
económicas?
5. ¿Qué se puede hacer desde la política fiscal para mejorar
la equidad y aliviar los costos sociales en tiempos de
crisis?
1. Crisis, Equidad y Fiscalidad
(consideraciones
conceptuales)
Fiscalidad, Crisis y Equidad
• En tiempos de crisis es cuando las familias más pobres
requieren mayor apoyo. Por eso el gasto social debe ser
incrementado. Pero igualmente en tiempos de crisis cae
la recaudación tributaria de manera automática.
• Todo lo anterior significa tolerar déficits fiscales mayores
a los que se aceptan en condiciones regulares. Los
déficits deben ser financiados con créditos
internacionales y deuda pública interna.
• Una manera de disminuir el endeudamiento público es
evitando una caída significativa en la recaudación
tributaria. Esto mejora también la equidad en tiempos
de crisis (vertical y horizontal).
2. LA CRISIS:
¿Dónde estamos?
(abril 2009)
Motivos para ser optimistas
• Se eleva la confianza de los consumidores en EEUU
• Construcción se reanima en zonas de EEUU en
donde se experimentaron los primeros síntomas de
la crisis
• Mercados financieros más confiados (caída record
en tasa LIBOR)
• Paquetes de estímulo fiscal en China y EEUU
• Refinanciamiento del FMI
Motivos para ser pesimistas
• Bancos aún no se reestructuran (activos tóxicos aún
sin resolver; nacionalización bancaria no se
vislumbra)
• Europa va en picada: Alemania en particular
• Quiebras de grandes compañías aún en proceso
(automóviles)
• Desempleo continua creciendo (indicador
retardado vinculado al sector real de la economía)
Los canales de transmisión de la crisis
mundial hacia Centro América:
Comercio con EE.UU.
Variación trimestral exportaciones a EE.U. 1990 –ene/feb2009
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
-15%
-20%
-25%
2008-I
2008-II
2008-III
CA sin CR
2008-IV
CA
2009-ene/feb
-5%
-10%
0%
2009-I
2008-III
2008-I
2007-III
2007-I
2006-III
2006-I
2005-III
2005-I
2004-III
2004-I
2003-III
2003-I
2002-III
2002-I
2001-III
2001-I
2000-III
2000-I
1999-III
1999-I
1998-III
1998-I
1997-III
1997-I
1996-III
1996-I
1995-III
1995-I
Los canales de transmisión de la crisis
mundial hacia Centro América:
Remesas
Variación de las remesas a CA4, 1995-IQ2009
35%
30%
25%
Variación
trimestral
20%
15%
Variacion
anual
10%
5%
Impacto fiscal
de la crisis en Centro América
• Desaceleración en la actividad económica
provoca una caída en la recaudación tributaria
• Inflexibilidad a la baja en los gastos (con
excepción de estabilizadores automáticos):
– Rigideces presupuestarias más incremento en
necesidades sociales y de apoyo económico
• Consecuente aumento en el déficit fiscal
• Necesidad de mayor endeudamiento público
Los presupuestos 2009:
Crecimiento Económico
CR
ES
GT
HO
NI
PA
RD
Supuesto Presupuesto
2009
4.0
3.54.0
4.6
--
4.5
8.0
3.0
FMI (Octubre 2008) WEO
3.5
2.6
4.0
4.0
3.5
7.8
2.8
CEPAL (Noviembre 2008)
1.0
1.0
2.0
2.0
2.0
4.5
1.5
FMI (Abril 2009) WEO
0.5
0.0
1.0
1.5
0.5
3.0
0.5
País
Caída en la recaudación
tributaria en CA
Recaudación de ingresos totales del Gobierno Central*
Variación porcentual respecto al trimestre del año anterior
2008-I
2008-II
2008-III
2008-IV
2009*
Último mes
incluido
CR
26.1%
25.0%
24.1%
17.8%
-4.5%
I trimestre
GT
10.0%
11.4%
5.5%
-2.7%
-7.7%
I trimestre
ES
13.0%
8.8%
8.5%
1.2%
PA
12.5%
40.5%
35.9%
2.4%
NI
20.5%
20.8%
9.8%
6.0%
ene y
-13.1%
feb.
-12.1% ene y feb.
-2.8%
ene
3. La equidad y la fiscalidad
antes de la crisis
Centro América: progresividad
de sistemas tributarios
Progresivo
Regresivo
Más regresivo
Fuente: Elaboración propia con base en datos de (a)Trejos(2008), (b)Acevedo y González
Orellana(2005), (c)ICEFI(2007a), (d)Gómez-Sabaini(2005a) (e)Gómez-Sabaini(2005b)
y(f)Rodríguez-Arosamena(2007)
El gasto público es
relativamente pequeño
40.0
40.0
35.0
35.0
30.0
30.0
25.0
25.0
20.0
20.0
15.0
15.0
10.0
10.0
5.0
5.0
0.0
0.0
Honduras
Nicaragua
GC 2000 - 2005
Costa Rica
Panamá
El Salvador
SPNF 2000 - 2005
Fuente: Elaboración propia basada en datos de Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales
Guatemala
Se gasta poco en salud, educación y
protección social
Gasto social por función y como porcentaje del PIB
Dinamarca
5.8
Suecia
7.3
Finlandia
Perú a/
4.9
1.7
Guatemala b/
1.3
0
0.9
8.3
3.4
El Salvador
6.2
4.4
3.5
Nicaragua
5.6
5.3
5.9
Honduras
19.3
5.3
3.2
1.5 2.5
Panamá
21.7
6.6
6.6
Costa Rica
24.9
7.4
6.5
UE-25
25.2
8.5
4.6
2.8
1
Vivienda y ornato
Salud
Recreación, cultura y religión
Educación
Protección social
2.8
2.8 1.1
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Fuente: elaboración propia sobre las bases de datos de Ministerios de Finanzas y Bancos Centrales de América Central, CEPAL y OECD para el resto de países.
a/ El dato de Guatemala es una estimación propia basada en reportes auxiliares de los gobiernos b/ El dato de Perú corresponde al Gobierno Central
Gasto social per cápita
(por quintiles de ingreso)
250
Gasto social per cápita
200
150
100
50
0
Costa Rica
(2004)
El Salvador
Panamá
Honduras
(2004)
Fuente: Estado de la Región (2008)
Guatemala
(2000)
Nicaragua
(2005)
Algunos indicadores de salud
Panamá
14.8
24.4
27.0
Nicaragua
Honduras
33.0
42.6
41.2
39.0
Guatemala
21.5
0.0
10.0
20.0
Honduras
0.0
30.4
Guatemala
14.7
8.8
Costa Rica
1.1
0.0
30.0
40.0
29.3
El Salvador
11.6
10.1
Costa Rica
10.0
8.0
Nicaragua
23.0
El Salvador
7.3
6.5
Panamá
50.0
Mortalidad de menores de 5 años estimada [por
1.000 nv]
Tasa de mortalidad infantil [por 1.000 nv]
(Reportada menores de 1 año)
30.7
13.5
4.7
10.0
20.0
30.0
40.0
Proporción anual de defunciones registradas de
menores de 5 años por infecciones respiratorias agudas
(IRA) [%]
Proporción anual de defunciones registradas de
menores de 5 años por enfermedades infeccciosas
intestinales (enfermedades diarreicas agudas - EDA) [%]
4. ¿Qué sabemos sobre el
impacto social de las crisis
económicas?
El impacto en el hogar
• El desempleo y la contracción de los mercados disminuye
sustancialmente los ingresos de las familias.
• Con ingresos menores, las familias restringen su consumo de alimentos
(número de comidas al día) y servicios esenciales (atención a
enfermedades).
• Se deteriora la nutrición y la salud de los más vulnerables: niños y
niñas menores de 5 años, madres lactantes y gestantes, ancianos.
• Hay episodios de mayor tensión en el hogar, con posibles desenlaces
de violencia, maltrato y abuso.
• Para los más pobres esto puede significar un aumento en la
mortalidad de menores de 5 años, hambre, abandono escolar y hasta
muertes violentas.
El impacto en los servicios
públicos
• Las contracciones presupuestarias son absorbidas por los
servicios sociales (mayor margen para disminuir presupuestos
con efectos políticos mínimos).
• Como consecuencia se deteriora la calidad (y a veces, la
cobertura) de servicios de salud y educación.
• Hay demandas de co-financiamiento a las familias (esto
coloca fuera de los servicios a los más pobres).
• Conclusión: El gasto social se comporta pro-cíclicamente (justo
cuando las familias necesitan más apoyo, el estado disminuye
su capacidad de respuesta).
5. ¿Qué puede hacer la política
fiscal para mejorar la equidad y
aliviar los costos sociales en
tiempos de crisis?
Medidas orientadas al gasto
público
• Aumentar el gasto social y el gasto en seguridad
y justicia.
• Focalizar mejor el gasto social y los subsidios.
• Suspender grandes obras de infraestructura.
• Aumentar la transparencia y la eficiencia en el
uso de los recursos públicos.
Medidas tributarias
• Cerrar espacios a la evasión y a la elusión
aumentando la transparencia fiscal en materia
tributaria
• Disminuir el gasto tributario focalizando y
racionalizando el uso de incentivos fiscales.
• Aumentar la equidad vertical del sistema con
reformas que fortalezcan la tributación directa.
Otras medidas de
financiamiento
• Revisar los contratos de deuda pública en
ejecución para reorientarlos hacia la protección
social de las familias y el fortalecimiento del
gasto social
• Contratar deuda pública adicional para
enfrentar el déficit creciente de las finanzas
públicas minimizando recortes en el gasto
esencial.
GRACIAS
www.icefi.org