Download de Desarrollo Integrado de la Región Norte (CAMARA)

GOBIERNO DE PUERTO RICO
16ta. Asamblea
Legislativa
7ma. Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
28 de febrero de 2012
Informe Final sobre
la R. de la C. 110
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES:
La Comisión de Desarrollo Integrado de la Región Norte de la Cámara de
Representantes de Puerto Rico, previo estudio y consideración de la R. de la C. 110,
tiene a bien recomendar la aprobación de este informe final con sus correspondientes
hallazgos, conclusiones y recomendaciones.
ALCANCE DE LA MEDIDA
La Resolución de la Cámara 110 le ordenó a la Comisión de Desarrollo Integrado de
la Región Norte de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, realizar una
investigación relacionada con el cierre de industrias farmacéuticas en los municipios de
esta Región durante los pasados años; causas de estos cierres; situación actual de esta
industria y que medidas deben adoptarse a los fines de fortalecer la misma y evitar la
pérdida adicional de empleos.
Se nos señala en su exposición de motivos lo siguiente:
[e]n los municipios de la región norte ubican las principales industrias
farmacéuticas de nuestra isla y éstas representan en muchos casos la principal
fuerza generadora de empleos en los municipios. Durante los pasados años por
distintas razones esta industria se ha visto afectada y como resultado se han
cerrado algunas facilidades dejando a cientos de trabajadores sin empleo.
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La situación económica local, nacional y global demanda la búsqueda de
alternativas viables a los fines de fortalecer aquéllas industrias que mueven la
economía como lo es el caso de la industria farmacéutica en nuestra isla. Es
necesario que identifiquemos aquellos factores que afectan el desarrollo de esta
industria y que promovamos los cambios necesarios para evitar futuros cierres.
El gobernador de Puerto Rico ha sido enfático al señalar que la prioridad de la
nueva administración es el fortalecimiento de la economía. Para que la economía
pueda mejorar es necesario proteger los empleos existentes y generar nuevos
empleos. La información recopilada evidencia que el sector industrial es el
principal contribuyente al Producto Interno Bruto (PIB) de Puerto Rico. En el
caso particular de la industria farmacéutica este es uno de los sectores más
importantes de Puerto Rico.
Esta industria genera miles de empleos directos e indirectos en toda nuestra isla
pero principalmente en la región norte. Se estima que esta industria genera
alrededor de 26,000 empleos directos, lo que representa cerca del 21% de la
fuerza laboral de manufactura de Puerto Rico. Y que a su vez genera sobre 90,000
empleos indirectos, lo que evidencia la importancia de la misma para nuestra
economía.
Mediante esta Resolución de investigación queremos que se identifiquen todos
aquellos factores que limitan el crecimiento de esta industria y que se propongan
alternativas para la solución de los mismos.
A base de lo antes expuesto, la proponente de la presente pieza legislativa, entiende
que la Cámara de Representantes tiene la responsabilidad de llevar a cabo dicho
estudio.
INTRODUCCIÓN
Este informe final sobre la R. de la C. 110 tiene el propósito complementar el Primer
Informe Parcial del 6 de marzo de 2009 luego de haber recopilado los comentarios de la
Asociación de Industrias Farmacéuticas de Puerto Rico (PIA, por sus siglas en inglés) y
la Asociación de Alcaldes de Puerto Rico.
Es imperativo destacar que en el Informe Parcial rendido ante esta Honorable
Comisión se tomó en consideración la ponencia de la Compañía de Fomento Industrial
de Puerto Rico.
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HALLAZGOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Para el cabal análisis de la medida y según el Primer Informe Parcial, la comisión
requirió comentarios a la Asociación de Industrias Farmacéuticas de Puerto Rico (PIA,
por sus siglas en inglés), Iniciativa Tecnológica del Norte (en adelante INTENOR) y la
Asociación de Alcaldes de Puerto Rico. De acuerdo a la información recopilada de la
Asociación de Industrias Farmacéuticas de Puerto Rico, la industria farmacéutica y de
biotecnológica representa el 25% del producto bruto de Puerto Rico y el 60% de la
exportación. Esta industria provee mercado para un sin número de negocios locales y
entidades profesionales que proveen una amplia gama de bienes y servicios en áreas
tales como las de validación, empaque, alimentos, seguridad, imprenta y publicidad,
construcción, seguros, ventas comerciales, transportación, turismo, contabilidad
pública, academia, servicios de ingeniería, arquitectura y diseño, servicios de
laboratorios, servicios legales, servicios bancarios y servicios educativos. También
provee empleos directos, indirectos e inducidos a sobre 100,000 personas en la isla.
La industria farmacéutica y de biotecnología se dedica a la investigación, desarrollo,
producción y mercadeo de productos y terapias farmacéuticas que evitan, curan y/o
alivian enfermedades y dolencias que alargan la vida y mejoran su calidad. Las
empresas
matrices
de
las
compañías
miembros
de
la
PIA-PR
invierten
aproximadamente $59 mil millones en investigación científica y desarrollo de productos
nuevos anualmente. Sus subsidiarias en Puerto Rico son, en su gran mayoría,
manufactureras. Producen en la Isla una gran variedad de productos que sirven los
mercadeos locales y globales. Trece de los veinte productos farmacéuticos de mayor
venta en el mundo se fabrican en Puerto Rico. Esto representa una tendencia que ha ido
en descenso durante los últimos tres años. En términos económicos, la industria
farmacéutica y de biotecnología es un contribuyente importante al fisco de Puerto Rico
ya que la aportación agregada en la Isla sobrepasa los $800 millones de dólares al año.
No hay duda de que la economía mundial se encuentra en recesión. La economía de
Puerto Rico no es la excepción. Ésta confronta serios problemas estructurales que
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limitan el crecimiento a corto y mediano plazo. La Industria Farmacéutica en Puerto
Rico se encuentra igualmente afectada por la situación actual. La Industria
Farmacéutica en Puerto Rico se encuentra afectada por esta situación, teniendo un
impacto negativo en la capacidad de las empresas para mantenerse competitivas. El alto
costo de hacer negocios en la isla, en comparación con otras jurisdicciones, ha
impactado directamente las operaciones locales de estas empresas. Se compite
internamente con el resto de la cadena de suplido de cada compañía. Las decisiones
sobre cuáles de las empresas se quedan, y a qué jurisdicciones se van los volúmenes de
productos de las plantas que cierran, se toman en base a la competitividad de costo de
cada jurisdicción. Los costos operacionales de mayor impacto en la Isla corresponden a:
1) costo de labor;
2) utilidades (últimamente, tema de gran discusión en la Isla);
3) depreciación de capital y;
4) manejo de materiales tóxicos y no-tóxicos.
Aún así, existen empresas con planes para establecer sus operaciones en la Región
Puerto Rico, tales como Abraxis Bioscience Manufacturing, LLC,
Merck, Sharp &
Dohme-Química de PR, LTD, entre otras. En la época en que vivimos, de una
iomplacable competencia mundial, se requiere un esfuerzo común entre todos los
sectores de la comunidad para hacer de Puerto Rico una jurisdicción atractiva para la
investigación, el desarrollo, la manufactura y el comercio viables, consistente y
predecible, para el beneficio de todos.
La Asociación de Alcaldes, en su memorial explicativo indica que el 66% de la
producción de las industrias farmacéuticas se exporta hacia los Estados Unidos
continentales representando alrededor de 30,000 millones de dólares. De esa cantidad,
un 25% de lo que se produce en Puerto Rico se consume en los Estados Unidos.
En la Región Norte de la Isla, farmacéuticas como Abbott Laboratories, Inc., Bristol
Myers Squibb, Johnson & Johnson, Merck, Sharp & Dohme, Pfizer y Procter & Gamble
ofrecen empleos directos e indirectos.
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INTENOR, a través del Presidente de su Junta de Directores, Hon. Juan A. Cruz
Manzano, recalca la importancia de la posición geográfica de la Región Norte de Puerto
Rico para el establecimiento de las operaciones de farmacéuticas. Desde los años 70’s
hasta el presente, el sector industrial farmacéutico se convirtió en el más importante
componente del sistema económico de Puerto Rico. La isla se convirtió en uno de dos
principales actores en el escenario de producción farmacéutica a nivel mundial. Esto,
como sabemos, facilitó la creación de miles de oportunidades de empleos. Una serie de
factores comenzaron a afectar directa e indirectamente el nivel de producción del sector
farmacéutico, no solo en la Región Norte, sino a nivel global, que como resultado más
evidente refleje una significativa merma en la cantidad de empleados. Ejemplo de estos
factores son:
1. Se origina la era de la revolución tecnológica e informática, lo que produjo
grandes cambios en las características de los mercados financieros globales.
2. Comienza la dinámica de fusiones corporativas a nivel global. Este elemento
se reflejó en todos los sectores industriales a nivel mundial, no siendo la
excepción el sector de manufactura farmacéutica.
3. Los procesos de evolución tecnológica originan nuevos actores en el escenario
económico mundial. Puerto Rico comienza a experimentar la competencia
directa de otros destinos industriales.
4. Los adelantos tecnológicos e informáticos aceleran el origen de una nueva
forma de producir fármacos. Nace la biotecnología como proceso operacional
en el sector farmacéutico. Esto produce menor cantidad de oportunidades de
empleos para las operaciones de estas firmas.
5. Puerto Rico comienza a diversificar su política pública de desarrollo
socioeconómico e industrial. Esto origina el establecimiento y fortalecimiento
de otros sectores industriales, resultando en una pérdida del protagonismo del
sector farmacéutico en el sistema económico local.
6. Comienzan a surgir piezas legislativas de incentivos industriales más
agresivos en otros escenarios económicos que, unido a una estructura de
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recurso humano de mucho menor costo, convierten a la Isla en un escenario
poco atractivo para establecer o mantener operaciones de manufactura
farmacéutica.
7. Comenzaron a vencer las vigencias de las patentes y derechos exclusivos de
producción de importantes productos farmacéuticos dando paso a los
productos genéricos. Como agravante a este factor, se une actividades de
piratería corporativa, gracias a la evolución de los sistemas de alta tecnología e
informática, produciendo una desestabilización en los procesos productivos
de importantes firmas farmacéuticas.
No obstante a lo anterior, y de acuerdo a la literatura disponible, Puerto Rico ha
tenido gran éxito en la atracción y retención de industrias de alta tecnología y de alto
capital fijo. Entre estas figuran empresas manufactureras de productos farmacéuticos,
computadoras e instrumentos de medición electrónicos, científicos y médicos. Equipos
electrónicos y de uso en el comercio, tales como: el cartucho para la impresora inkjet de
Hewlett-Packard y las placas madre de Intel también se producen en la isla. La
manufactura es el sector de mayor importancia económica en términos de producto
bruto nacional (GDP).
La revista Fortune publica una lista de las 100 empresas más grandes de los E.U. De
ellas, 57 se benefician de la fuerza laboral adiestrada y dedicada de Puerto Rico. De la
lista de la 500 empresas más grandes de la misma revista figuran 167 en Puerto Rico.
Puerto Rico ha tenido un considerable crecimiento en el sector de productos
farmacéuticos y de alta tecnología por las ventajas competitivas de la manufactura en la
isla.
Al presente, en Puerto Rico operan más de 40 compañías farmacéuticas. La
comunidad farmacéutica de Puerto Rico es la mayor de EU, superando las de Nueva
Jersey, Pennsylvania, Maryland y California. La industria farmacéutica del país emplea
unos 30,000 trabajadores jóvenes, educados y bilingües, o sea, más del 15% de la fuerza
laboral manufacturera. Gran parte del éxito de la industria farmacéutica en Puerto Rico
se debe a una fuerza laboral consciente de la importancia del control de calidad. Un 75
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por ciento son graduados de escuela superior, mientras un 49 por ciento de las personas
empleadas tienen un año o más de enseñanza a nivel universitario. Los productos
farmacéuticos incluyen productos medicinales, químicos y botánicos; preparaciones
farmacéuticas, sustancias in vitro y para fines de diagnósticos y productos biológicos.
Catorce de las principales empresas farmacéuticas del mundo - radicadas en Puerto
Rico - generaron 85% de las ventas mundiales de fármacos en 2001. Asimismo, 19 de las
25 medicinas de más venta en el mundo se fabrican en la Isla, con ventas mundiales
proyectadas en $54.7 billones en 2002, ó 14% del mercado total farmacéutico.
La fortaleza e importancia del sector farmacéutico local es un generador de ingresos
fiscales para el país, y de ganancias para el sector privado, así como la línea principal
que conecta a Puerto Rico con la economía global.
La actividad de exportación de este importante sector de Puerto Rico, aumentó de
$6.4 mil millones en 1993 a $8.3 mil millones en 1997 hasta alcanzar $28.6 billones
durante el año fiscal 2001, equivalente a un 65% del total de exportaciones de la Isla (ó
casi 45% del Producto Interno Bruto).
De hecho, el cúmulo farmacéutico puertorriqueño es mayor que la industria
farmacéutica y química de Irlanda, que emplea poco menos de 17,000 y exporta $18
billones anuales.
Un flujo de nuevos productos, durante el 2002, fomenta el crecimiento farmacéutico a
corto plazo. Los medicamentos Xigris, de Eli Lilly; Bextra, de Pharmacia; y Clarinex, de
Schering-Plough, son tres productos que proyectan significativas ventas para las
empresas que las producen. Bextra y Clarinex se fabrican en Puerto Rico. En línea, hay
unos 25 nuevos productos que esperan aprobación regulatoria para salir al mercado
durante este mismo año.
Las inversiones farmacéuticas en Puerto Rico durante los años 2000 y 2001
demuestran el apoyo corporativo a la Isla como centro farmacéutico de opción. Estas
inversiones se dirigen principalmente a expansiones y renovaciones, y señalan hacia la
producción de nuevos fármacos con significativo potencial de ventas.
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Las expansiones farmacéuticas realizadas durante 2000 y el 2001 representaron
inversiones que superan los $1.02 billones. AstraZeneca, Bristol-Myers, American Home
Products, Baxter Healthcare, Johnson & Johnson, Ivax Pharmaceuticals, fueron las
principales generadoras de estas inversiones para agregar nuevos productos o procesos
a sus operaciones.
Las cinco medicinas principales del mundo, fabricadas en Puerto Rico, son Lipitor, de
Pfizer ($7.6 billones en ventas anuales); Zocor, de Merck ($7.3 billones); Prilosec, de
Merck ($4.5 billones); Norvasc, de Pfizer ($3.9 billones); y Zyprexa, de Eli Lilly ($3.7
billones).
El sueldo promedio pagado por las firmas farmacéuticas en Puerto Rico es $12.29 por
hora.
Más del 18 por ciento de todos los productos farmacéuticos distribuidos en los
Estados Unidos son manufacturados en Puerto Rico. Muchas compañías farmacéuticas
tienen más de una subsidiaria en la isla. Johnson & Johnson cuenta con ocho plantas;
American Home Products con seis y Bristol-Myers Squibb con cuatro. Las compañías
farmacéuticas en Puerto Rico se benefician del costo de mano de obra, que es
considerablemente más bajo que en cualquier estado de los E.U.: una diferencia
promedio en salarios por hora de $4.13.
Como uno de los sectores industriales de mayor importancia en Puerto Rico, la
industria farmacéutica continúa disfrutando de las ventajas del clima industrial de
Puerto Rico que ofrece oportunidades de crecimiento, productividad y ganancias. La
ventaja de tener una fuerza laboral altamente capacitada, un atractivo paquete de
incentivos y sistemas sofisticados de transporte y comunicación, hacen de Puerto Rico
un lugar atractivo para la inversión de compañías de todo tamaño en busca de nuevos
negocios.
Los productos farmacéuticos y químicos fabricados en Puerto Rico incluyen:
químicos y productos botánicos, medicamentos, sustancias para fines diagnósticos in
vitro y productos biológicos.
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En adición a lo anterior, y a los fines de sostener este tipo de industria, el Gobierno de
Puerto Rico desarrolla el Modelo Estratégico para una Nueva Economía (MENE), el cual
es un modelo de desarrollo económico más abarcador, más completo, y mejor pensado
que haya tenido Puerto Rico en décadas. Un plan coherente que no sólo establece la
visión y los principios rectores que guían la gestión gubernamental en materia de
desarrollo económico, sino que detalla las medidas específicas que la Administración ha
tomado y continuará desarrollando para atender a corto plazo la crisis económica que
aún atravesamos y restaurar nuestra erosionada competitividad económica a mediano y
largo plazo.
El MENE provee además el marco organizacional específico, los compromisos y las
métricas de desempeño que aseguran que estos esfuerzos serán exitosos en lograr
nuestros objetivos de crecimiento, competitividad y empleos. El MENE es un
documento vivo, que crece y se desarrolla según avanzamos en la implantación de
nuestras iniciativas y estrategias y se nutre con los logros alcanzados.
Expuesto ello, sostenemos que a pesar de los problemas económicos que
enfrentamos, nos mantenemos en carrera en la atracción de nuevas compañías que
ayudan a lograr el desarrollo económico local.
Por las consideraciones antes expuestas, la Comisión de Desarrollo Integrado de la
Región Norte de la Cámara de Representantes de Puerto Rico recomienda la aprobación
de este informe final sobre la R. de la C. 110, con sus correspondientes hallazgos,
conclusiones y recomendaciones.
Respetuosamente sometido,
Hon. María Vega Pagán
Presidenta
Comisión de Comisión de Desarrollo Integrado de la Región Norte