Download Inclusión social y seguridad social

Inclusión social y seguridad social
Alvaro Vidal Bermúdez
Profesor de Seguridad Social
Pontificia Universidad Católica del Perú
Contenido
• Términos similares, conceptos distintos: inclusión
social, cohesión social, protección social y
seguridad social . . .
• Diferenciación metodológica.
• ¿Cuáles son los objetivos de la inclusión social?
• ¿Cuáles son los objetivos de la seguridad social?
• Importancia de articular las políticas de inclusión
con las de seguridad social.
Para definir que es la inclusión social . . .
Primero . . .
¿Qué es la exclusión social?
Exclusión social
• Es dinámica y multidimensional.
• Dinámica, en tanto constituye un proceso que implica la
incidencia de distintos factores de riesgo que pueden
conducir a situaciones de pobreza y vulnerabilidad.
• Multidimensional, ya que incluye al menos tres
dimensiones:
(i) económica, en términos de privación material y acceso a
mercados y servicios que garanticen las necesidades básicas;
(ii) política e institucional, en cuanto a carencia de derechos
civiles y políticos que garanticen la participación ciudadana; y
(iii) sociocultural, referida al desconocimiento de las identidades
y particularidades de género, generacionales, étnicas, religiosas
o las preferencias de ciertos individuos y grupos sociales.
Exclusión social
La exclusión social se puede representar como
la acumulación en el tiempo y el espacio de
riesgos específicos que dificultan o impiden la
realización de ciertos derechos (civiles,
económicos, sociales, culturales y políticos) y
la integración del grupo social afectado con su
medio o la sociedad (Gacitúa y Davis)
Dimensión objetiva y subjetiva.
Inclusión social
“Es la situación que asegura que todos los ciudadanos
sin excepción, puedan ejercer sus derechos,
aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las
oportunidades que encuentran en su medio” (MIDIS)
“Condición que permite el ejercicio de derechos y
ciudadanía (civil, política, económica, social y cultural)
en condiciones de dignidad, libertad e igualdad,
fomentando un pleno desarrollo de la persona” (Vidal
et al).
No solo supone mejorar las condiciones de acceso a
canales de integración, sino también promover
mayores posibilidades de autodeterminación (CEPAL)
Fuente: MIDIS
Retos
• Concepto de inclusión social es un adecuado
instrumento analítico-propositivo, pero que
requiere avanzar en:
– Definición de un marco conceptual más desarrollado.
– Elaboración de metodologías, modelos, variables,
instrumentos de medición que permitan "mapear"
con mas precisión las relaciones que existen entre los
distintos factores y sus interacciones.
– Mejorar seguimiento, evaluación y monitoreo macro y
micro. Especialización técnica y operativa: desarrollo
de investigadores y promotores.
Cohesión social
• La cohesión social se refiere tanto a la eficacia de los
mecanismos instituidos de inclusión social como a los
comportamientos y valoraciones de los sujetos que
forman parte de la sociedad.
– Los mecanismos incluyen, entre otros, el empleo, los
sistemas educacionales, la titularidad de derechos y las
políticas de equidad, bienestar y protección social.
– Los comportamientos y valoraciones de los sujetos abarcan
ámbitos tan diversos como la confianza en las
instituciones, el capital social, el sentido de pertenencia y
solidaridad, la aceptación de normas de convivencia y la
disposición a participar en espacios de deliberación y en
proyectos colectivos (CEPAL)
Cohesión social
• “La dialéctica entre mecanismos instituidos de
inclusión y exclusión sociales y las respuestas,
percepciones y disposiciones de la ciudadanía
frente al modo en que ellos operan” (CEPAL)
– Permite vincular dimensiones de la realidad que
por lo general transcurren por carriles separados:
política y solidaridad, equidad y legitimidad,
economía y subjetividad;
– Evitar sesgos excesivamente funcionalistas;
– Es un fin y un medio en sí mismo.
Protección social
“El conjunto de intervenciones de entes públicos
y privados que buscan aliviar a los hogares y a los
individuos de la carga que significa una serie de
riesgos y necesidades” (Bertranou)
Importancia de relación entre programas de
protección social y:
– sistema de seguridad social
– mercado laboral
– informalidad
Seguridad social
• Derecho reconocido constitucionalmente y en convenios
internacionales.
• Aspectos:
– Subjetivo: derecho de la persona humana
– Objetivo: garantía institucional del Estado
• Definición:
Conjunto de esfuerzos realizados por una sociedad con la
finalidad de prevenir las contingencias sociales y reparar sus
efectos.
Esfuerzos se integran en un sistema de políticas, normas,
actividades de administración, procedimientos y técnicas.
Dimensiones de un sistema de seguridad
social
• Principios.
• Estructura orgánica: supone una
institucionalidad determinada.
• Gestión: pública, privada o mixta.
• Financiación: aspectos tributarios, de
inversión, financieros, presupuestarios,
actuariales, etc.
• Prestaciones: alcance subjetivo, requisitos,
condiciones, tipos, etc.
Sistematización de los principios de la
seguridad social
•
•
•
•
Sujetos amparados: universalidad subjetiva.
Contingencias cubiertas: universalidad objetiva
Prestaciones: igualdad, integridad o suficiencia.
Financiación: solidaridad, obligatoriedad y
redistribución de renta.
• Administración: participación.
• Interpretación: principio protector.
¿Y cómo se deberían articular los programas de
inclusión social con el sistema de seguridad social?
• En los distintos ámbitos:
– Financiamiento: coordinación de sistemas no
contributivos, semicontributivos y contributivos.
– Gestión: coordinación estrecha en las políticas y la
implementación. Necesidad contar con personal
capacitado y motivado.
– Prestaciones: diseño consistente evitando
desincentivos y duplicidades.
– Cobertura: adecuada determinación de población
protegida. Evitar sub cobertura y filtraciones.
dedepilares
EjemploModelo
de articulación
sistema demúltiples
seguridad social con
programa de protección social: Pensiones contributivas y P65
Pilar 3:
Voluntario
Pilar 2: Contributivo:
capitalización individual
Pilar 1: Contributivo: reparto y capitalización
colectiva
Pilar 0: No contributivo
¡Muchas gracias!
avidal@pucp.edu.pe