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GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
Simón Martínez Ubárnez
UNA PREGUNTA PARA INICIAR…
¿QUIÉN DE USTEDES SE IDENTIFICA
COMO POLÍTICO
Y QUÉ CLASE DE POLÍTO CREE SER?
LA POLÍTICA Y SOCIEDAD
Palabra polisémica, con diferentes significados e interpretaciones.
No se ha encontrado un respuesta válida y aceptada de modo
general a la pregunta fundamental.
La política gira en torno al hombre.
Lo que el hombre piensa de sí mismo, define lo que piensa de la
política.
En las últimas décadas se volvió centro del escenario
Gran parte de los males de la sociedad se le achacan a la política
Las grandes decisiones que afectan a la sociedad son
decisiones políticas, tomadas desde la política y por
los políticos.
Los ciudadanos no pueden dejar exclusivamente
en manos de los políticos las grandes decisiones
que atañen a la vida social.
La intervención en la vida pública es un derecho y
a la vez un deber de todo ciudadano
Como deber, la participación en la vida política es un
compromiso moral de todo ciudadano, que lo obliga a
actuar buscando el bien común que también le atañe.
¿QUÉ ES LA POLÍTICA?
Técnica y arte de la organización del hombre en sociedad.
Se basa en el hecho de la pluralidad de los hombres
Trata del estar juntos los diversos, unos con otros
El Hombre solo existe en la política
Nace en el Entre-los-hombres, fuera del hombre
Es inherente al ser social del hombre
Política y sociedad se implican mutuamente
¿LOS
PREJUICIOS
SOBRE LA
POLÍTICA?
Todos tenemos prejuicios
sobre la política
Para hablar de política,
hay que empezar por los
prejuicios sobre ella.
Hay que diferenciar entre:
• Político de profesión
• Profesional de la política o
profesional político
¿LOS PREJUICIOS CONTRA LA POLÍTICA?
Nuestros prejuicios en sí, ya
representan algo político:
• No podemos ignorarlos (forman parte
de nosotros mismos)
• No podemos acallarlos (apelan a
realidades innegables)
Los prejuicios no son juicios,
pero demuestran que en
política no sabemos cómo
movernos.
LOS PREJUICIOS CONTRA
LA POLÍTICA
Menos presos políticos
Más políticos presos…
CERO AZÚCAR
CERO
ALCOHOL
CERO
VERGÜENZA,
CERO CRITERIO,
CERO MORAL,
CERO ÉTICA,
CERO…
CERO…
LOS NUDOS, LOS NULE Y “LOS NULOS”
DEL SISTEMA PENITENCIARIO
COLOMBIANO
CONCEPTO DE
POLÍTICA
“Proceso por el que las comunidades persiguen objetivos colectivos y abordan sus conflictos
en el marco de una estructura de reglas, procedimientos e instituciones, con el objeto de
alcanzar soluciones y adoptar decisiones aplicables por la autoridad estatal en su diversos
niveles político-administrativos al conjunto de la sociedad” (Michael Sodaro)
“Una actividad dirigida a la conquista y/o conservación del poder político” (P. L. Bracho
Grand)
La política tiene su origen en la capacidad que tienen los hombres de ejercer influjo los unos
sobre los otros (Bertrand de Jouvenel)
CONCEPTO GENERAL
El arte y técnica de la organización del quehacer del hombre
en sociedad con el propósito de lograr conjuntamente la
solución a los problemas comunes que le afectan, mediante
el emprendimiento de estrategias e interacciones de
organización, que dan como resultado la construcción de lo
público. Orientación y direccionamiento, que generalmente
implican el establecimiento de relaciones y juegos de poder
en el marco de un ordenamiento jurídico del cual derivan las
distintas formas de gobierno, gobernabilidad y gobernanza,
que operan en estructuras locales, regionales, nacionales e
internacionales.
LA POLÍTICA ENTRE LOS GRIEGOS
No es apropiado decir que la teoría política comenzó con Platón.
Pero los más conocidos análisis sobre el hecho político, realizados
metódica, sistemática y objetivamente, surgieron a partir de los griegos.
Todo surge en la poliz, ciudad o centro que fue de la civilización griega.
La poliz, fue centro de las preocupaciones y actividades relacionadas con la
organización del poder social.
La poliz griega equivale a la estructura del estado moderno.
La poliz, fue una organización autónoma, autárquica, autosuficiente, y
unidad soberana de organización social.
Tenían elementos objetivos de unión: origen étnico, lengua, religión,
cultura.
La política era la actividad referida a la poliz. Su organización y manejo.
Una concepción griega de la vida que hacía de la polis la unidad constitutiva y
la unidad completa de la existencia.
El vivir político era el vivir colectivo. Lo político y lo social eran lo mismo
En el vivir político y en la politicidad los griegos no veían una parte o un
aspecto de la vida.
Veían la vida en su totalidad y en su esencia.
El hombre no político era un ser defectuoso, o carente, in ídion, que no había
adquirido la plenitud o simbiosis con la propia polis.
Un ser no-político era, en suma, un ser inferior, un menos-que-hombre.
LA POLÍTICA EN LA OBRA DE
ARISTÓTELES
Aristóteles definió al hombre como politicon zvon = animal social.
Pero definía así al hombre, no a la política
El animal también es social, pero solo el hombre es político.
El hombre es ser vivo social, cívico o político (politicón zoon)
Politicon comprendía el significado de lo social y lo político.
La familia es la primera forma embrional de la polis.
Las otras formas de organización social están subordinadas a la
sociedad política, que no se orienta a una utilidad particular.
MENSAJE DE FACUNDO
POLÍTICA
Proceso por el cual las comunidades
• Persiguen objetivos colectivos y abordan sus conflictos
• En una estructura de reglas, procedimientos e instituciones
• Para alcanzar soluciones y adoptar decisiones de autoridad estatal en sus
diferentes niveles político-administrativos
Como Proceso implica una secuencia continua de
acontecimientos e interacciones entre diversos actores:
• Ciudadanos
• Organizaciones
• Gobiernos
La política se ocupa de las formas de organización de las
comunidades para enfrentar colectivamente sus problemas
Desde tiempos primitivos el hombre ha
hallado formas de organizar sus
interacciones para promover sus objetivos.
Los objetivos que más persiguen los países
hoy son:
• Seguridad Física [personas y territorio]
• Bienestar Material [libertades, bienestar social,
ambiente limpio]
Los miembros de la comunidad son
capaces de definir y alcanzar objetivos
sobre la base de la cooperación.
La misión de la política
es la de hacer de este
mundo, un hogar digno
para el hombre
Hannah Arendt
Las condiciones históricas actuales de
Latinoamérica y Colombia, exigen
cambios sustanciales en el ejercicio
político y de la gobernabilidad, que
contribuyan a lograr que entre todos los
ciudadanos se construyan nuevos
espacios democráticos, para que el
desarrollo sustentable, más que un
sueño, sea una realidad.
CONSIDERACIONES GENERALES:
El compromiso con el desarrollo es urgente. No da tregua ni
espera.
Colombia y el Cesar no puede renunciar al desarrollo;
El desarrollo no se conseguirá sin el ejercicio de la política:
Necesitamos buenas políticas que produzcan buen desarrollo;
Hoy hay déficit de buenas políticas y superávit de malas políticas;
A las malas políticas no la corrigen paliativos sino buenas políticas
Para desarrollar la buena política es necesario ejercer bien la
política.
EJERCER LA BUENA POLÍTICA EXIGE PONER EN ESCENA LA
CULTURA DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
QUÉ SE ENTIENDE POR
GOBERNABILIDAD?:
EL CONJUNTO DE LAS REGLAS Y
LOS PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONES- A TRAVÉS DE LAS
CUALES, LOS ACTORES
ESTRATÉGICOS Y ORGANIZACIONES
DE UN DETERMINADO SISTEMA
SOCIAL, TOMAN DECISIONES DE
AUTORIDAD EN TORNO A SUS
NECESIDADES E INTERESES Y
RESUELVEN SUS CONFLICTOS Y
DIFERENCIAS.
PROBLEMAS DE GOBERNABILIDAD
Las instituciones pueden ser formales e informales,
Los actores estratégicos pueden ser gubernamentales o no
gubernamentales, nacionales o internacionales,
Las necesidades e intereses pueden ser económicos, sociales,
políticos, culturales, espirituales, lúdicos, etc.
Los conflictos pueden ser declarados o latentes y hasta ocultos,
La toma de decisiones comprende tanto las adoptadas en las
instituciones formales como las negociadas informalmente.
IMPORTANCIA DE LA GOBERNABILIDAD
La Gobernabilidad es el canal que vincula confianza a los resultados de la
política, tales como el crecimiento y la prosperidad y políticas de equidad
La mala calidad institucional socava la confianza,
Y repercute en el crecimiento y la prosperidad.
También afecta a la capacidad de los Estados para cumplir con sus
obligaciones internas e internacionales.
ELEMENTOS ESENCIALES DE LA
DEMOCRACIA (OEA)
Libertad e igualdad como valores fundamentales
Elecciones libres y justas
Respeto a los DH y a los derechos sociales
Respeto a las libertades fundamentales
Ejercicio del poder sujeto al Estado Social de Derecho
Régimen plural de partidos políticos
Separación e independencia de poderes
Transparencia, probidad, y responsabilidad del gobierno en la gestión pública
Libertad de expresión
Participación ciudadana
Seguridad ciudadana
GOBIERNO Y PODER
Efecto notable: cambio de la noción de poder,
Ejercer el poder es parte de la acción política.
La integración social consensual y compartida, supera el concepto
de poder anclado en quien lo ejerce.
Un sistema abierto convierte el poder en expresión dinámica y
móvil y disuelve la posibilidad de petrificarlo
Es código amplio, apropiable por sujetos diversos en diversas
circunstancias, según las acciones que realicen.
El hombre “actúa en un medio en donde toda reacción es una reacción
en cadena… con consecuencias hasta el infinito” (Arendt)
POLÍTICA Y ESTADO
“El derecho no está originado en la voluntad del
legislador sino en la voluntad del Estado, que es la
voluntad general de la comunidad. Esto excluye
toda ocasión de arbitrariedad legislativa, toda
voluntad del Estado que no redunde en bien de la
comunidad, pues es la comunidad misma, según
veremos, la que crea el derecho, y lo da al Estado
para que provea a su mantenimiento”.
(Rafael Carrillo Lúquez)
IMPLICACIONES DE LA AFIRMACIÓN DE
CARRILLO
El origen del derecho no es la voluntad del legislador
El derecho se origina en la voluntad del Estado
La voluntad del Estado legalmente establecido, es la voluntad
general de la comunidad.
Toda arbitrariedad legislativa del Estado que no redunde en bien
de la comunidad, queda excluida
La voluntad del Estado debe ser la voluntad de la comunidad que
crea el derecho, y lo da al Estado para que administre buscando el
bien común.
POLÍTICA Y ESTADO
El Estado es un elemento clave en la definición de la política, que implica
como elemento esencial al Estado
El Estado tiene autoridad y mediante sus poderes hace leyes, las aplica y
controla la legalidad de su ejecución.
Las instituciones del Estado son las que adoptan decisiones clave sobre los
objetivos de la comunidad.
A ellas acuden los ciudadanos a la hora de buscar decisiones vinculantes
para tratar los conflictos.
La estructura de los estados, regímenes, organización, operación,
relaciones con la sociedad, su derrumbe, es tema de máxima importancia
en la Ciencia Política.
PODER ES:
Uno de los problemas conceptuales más básicos de
las ciencia política
Una de las cuestiones más controvertidas de la
política
Asunto central del ejercicio político
EL PODER ES
A LA POLÍTICA
LO QUE
EL DINERO A
LA ECONOMÍA
QUÉ ES EL PODER
Capacidad de producir resultados
Producir significa causar u ocasionar
Los resultados son acciones o productos
Poder es capacidad de causar acciones o producir resultados
Poder es capacidad o potencial
Poder y Potencia se derivan del latín potere (ser capaz)
Poder es capacidad que tiene alguien o existe en algo
La capacidad pueden tenerla personas, grupos, instituciones
Es potencial y no requiere ser ejercido
PODER POLÍTICO
Capacidad de producir resultados mediante el control del Estado
o ejerciendo influencia sobre él y sus instituciones
Significa capacidad de condicionar o determinar:
Comportamie
De los
Decisiones
Acciones
ntos
gobiernos
La politología estudia las diversas formas de utilización del poder
en el marco de un país o Estado
Estudiosos de política internacional se centran en las formas en
que se usa el poder en las relaciones entre países
EN TODA SOCIEDAD SE
DISTINGUE
QUIÉN TIENE PODER
ELITES
MÁXIMAS O
PRIMARIAS
SECUNDARIAS
CIUDADANÍA
RESTO DE LA
POBLACIÓN
ELITES Y PODER
ELITE:
Puede
referirse
a
personas
en
general
que
destacan
socialme
nte
Habitual
mente
implica la
posesión
del poder
La élite política está representada
por las personas que ocupan
posiciones prominentes
En posiciones
estatales
En
organizaciones
no
estrictamente
gubernamental
es (partidos,
asociaciones
empresariales,
sindicatos)
Tienen
capacidad de
influir
efectivamente
en las acciones
de gobierno
TIPOS DE ÉLITES
MÁXIMA O
PRIMARIA:
SECUNDARIAS
• Conformada por autoridades políticas con
capacidad de tomar decisiones:
• Presidentes
• Primeros ministros
• Legisladores
• Quienes no están en el gobierno pero pueden tener
influencia significativa en sus decisiones:
• Presidentes de corporaciones y asociaciones
empresariales
• Líderes sindicales
• Grupos de intereses importantes
• Autoridades religiosas
• Periodistas
• Académicos
CLASE POLÍTICA
Comprende a los miembros políticamente más activos
de la población:
Funcionarios del gobierno
Militantes de partidos
Pueden formar parte tanto de
La élite primaria como de
La secundaria
Suelen representar un porcentaje muy bajo de la
población de un país
CIUDADANÍA
El resto de la población diferente a las élites.
Población en general
Masas : Connotaciones antidemocráticas y elitistas
No es un grupo homogéneo de la población
Suelen ser diversas y conformadas por múltiples grupos con diversos
intereses
Suelen identificarse por Características: Étnicas - Religiosas - De Género
- De clase
En todos los países unos grupos ostentan más poder que otros
RECURSOS Y PODER
Vivimos en un mundo con recursos escasos
Los gobiernos tienen la responsabilidad de decidir sobre la mejor forma de
asignar recursos entre los diversos grupos de la sociedad.
Los puestos en el gobierno también son recursos escasos.
Los puestos ocupados por los miembros de un partido, dejan de ser ocupados
por los miembros de otros partidos
Así se experimenta el sentido de pérdida de poder del grupo
El proceso político suele determinar quién tiene poder para distribuir y
demandar esos recursos
IMPLICACIONES DEL PODER POLÍTICO
Competencia por los puestos con autoridad
gubernamental
Competencia por la influencia sobre las
actuaciones de los funcionarios del gobierno
Relaciones entre las élites y la sociedad
TIPOLOGÍA CLÁSICA O MECANISMOS DE
EJERCICIO DEL PODER
MANIPULACIÓN
INFLUENCIA
COERCIÓN E
INTIMIDACIÓN
FUERZA Y
TERROR
AUTORIDAD
LEGAL Y
LEGÍTIMA
CARÁCTER RELACIONAL DEL PODER:
ENTRE QUIEN LO TIENE (A) Y ALGUIEN MÁS (B)
RELACIÓN
DECISIONES Y RESULTADOS
COERCIÓN
A logra la obediencia de B mediante una amenaza
INFLUENCIA
A consigue persuadir que B haga algo que de otro modo no haría
AUTORIDAD
B obedece la orden de A porque reconoce que es razonable en
función de valores y procedimientos que acepta como legítimos
FUERZA
A alcanza su objetivo frente a la no obediencia de B despojándolo
de la posibilidad de elegir entre obedecer y no obedecer. Los
costos de desobedecer sobrepasan los límites aceptables para B
MANIPULACI
ÓN
A logra la obediencia de B ocultándole la información sobre la
procedencia o naturaleza exacta de lo que se le pide
CONSECUENCIAS:
A tiene poder sobre B cuando interviene en las decisiones que
afectan a B
El poder puede manifestarse en formas más sutiles:
A, por ejemplo, también dispone de poder si:
• Consigue disuadir a B de plantear cuestiones que le perjudiquen
• Consigue controlar la agenda política de tal modo que los temas que interesen a
B queden excluidos de la toma de decisiones
Para comprender mejor el sentido del poder es bueno distinguir
entre supremacía e influencia
EL PODER COMO SUPREMACÍA
SUPREMACÍA:
• Es el máximo grado de poder político
• Implica capacidad para determinar o
controlar resultados políticos, especialmente
cuando se da en forma regular o continuada.
• La pueden ejercer
• Quienes tienen un grado excepcional de
autoridad legal
• Grupos o individuos que no pertenecen al
gobierno pero tienen capacidad para
determinar su modo de actuar, ej:
• La minoría blanca de Suráfrica antes de
1994
• Los varones antes del sufragio universal
EL PODER COMO INFLUENCIA
INFLUENCIA:
• Capacidad para producir resultados indirecta o parcialmente
• Es capacidad para influir en las decisiones, acciones o
conductas del gobierno sin controlarlas totalmente.
• Es una forma de poder, no diferente a él que incide en los
asuntos, sin necesariamente determinar el resultado final
• Significa tener acceso a quienes toman las decisiones pero no
controla estas
• Puede estar en miembros del gobierno o de la administración
• Hay quienes tienen más influencia que supremacía
• En las democracias influye mucho la negociación
• En las dictaduras se ejerce más la supremacía
LIDERAZGO Y PODER
El enfoque sobre los liderazgos individuales ayuda a comprender el liderazgo en
general
Los grandes líderes están por encima de la política transaccional (negociación,
votación y pacto constante)
El Líder transformador une a la población para
•
•
•
•
alcanzar objetivos elevados
superar grandes desafíos y
Generar credibilidad y confianza
No teme defender causas impopulares
Capacidad de liderazgo = capacidad para producir resultados, haciendo que los
demás lo sigan
Antepone los intereses de los representados a los suyos
No ejercen el poder en solitario
LEGITIMIDAD DEL PODER
La legitimidad es una fuente importante del poder de cualquier élite o líder
• Desde el punto de vista del gobernante: derecho a gobernar y obligación de los gobernados a obedecer
• Desde el punto de vista de los gobernados: creencia en la equidad, justicia y bondad de las leyes emanadas del gobierno.
La creencia permite diferenciar entre lo legal y lo legítimo
La autoridad de un gobierno puede ser legal por su concordancia con la ley pero solo es
legitimada por el sentir de los gobernados
Legitimidad suele adscribirse a todo el sistema de gobierno más que a individuos o coaliciones
gobernantes
Cuando la comunidad se desencanta de un líder, pierde legitimidad
La aprobación ciudadana es fuente de legitimidad del poder
La democracia funda su legitimidad en la capacidad de los gobernados para decidir acerca de la
continuidad de los gobernantes en el poder
TIPOS DE LEGITIMIDAD
La autoridad se da cuando existe la probabilidad de que las personas obedezcan
una orden específica
La legitimidad se manifiesta cuando las personas obedecen la autoridad porque
consideran que lo merece
Según Weber, la legitimidad política se basa en la creencia de los gobernados y
distingue tres modos de legitimidad:
TRADICIONAL
Fundada en la creencia establecida en la santidad de las
tradiciones inmemoriales
RACIONAL-LEGAL
Cree en la legalidad de las reglas y el derecho de los que ocupan
posiciones, en virtud de esas reglas, para dar órdenes.
CARISMÁTICA
Propia del líder atractivo y persuasivo y descansa en la devoción de
los seguidores por su extraordinaria virtud, heroísmo o ejemplaridad
LEGITIMIDAD Y RESULTADOS
Un gobierno basado en legitimidad tiene más probabilidad de
estabilidad que el basado en la coerción.
La existencia de un estado de derecho es garantía de legitimidad de
un régimen
Si la legitimidad se funda en resultados, los ciudadanos pueden
legitimar una gestión basados en su eficacia.
El ciudadano puede tener desacuerdo con un gobierno, pero
aprobar o valorar sus resultados.
En ejecución de políticas las dictaduras suelen ser más eficaces que
las democracias..
La legitimidad de las decisiones está asociada a la participación de
los ciudadanos.
La legitimidad también está asociada a la identidad con las políticas
(patriotismo, nacionalismo)
Neutralización de oposición: Cooptación y Coerción
ABUSOS DE PODER
Hay que capacitar al gobierno para que controle a los
gobernados
Pero hay que obligar al gobierno a que se controle a sí
mismo
El abuso de poder de los gobernantes es una de las
formas de abuso de poder en la vida política = opresión de
los gobernantes
La tiranía de las mayorías = opresión de una parte de la
sociedad en contra de la otra parte
COMPETENCIAS CIUDADANAS
HAY QUE CREAR CONDICIONES DE
DESARROLLO HUMANO. CÓMO?
DESARROLLO HUMANO
Formación integral
Atención y formación multidimensional
COMPETENCIAS CIUDADANAS (SABERES)
Saber ser
Saber hacer
Saber co-existir
Saber actuar
SUJETO POLÍTICO
Formación Política
Participación política
ABUSOS DE PODER Y
COMPETENCIAS CIUDADANAS
Frenar los abusos de poder es posible
Se requiere una sociedad civil organizada y fuerte
Dotada de competencias ciudadanas en sus miembros
Competencias ciudadanas son:
Habilidades cognitivas , emocionales y comunicativas,
conocimientos y actitudes.
Que articuladas entre sí, posibilitan al ciudadano actuar de
manera constructiva en una sociedad democrática.
QUÉ PERMITEN LAS COMPETENCIAS
CIUDADANAS
Que los
ciudadanos:
• Contribuyan activamente a la convivencia
pacífica.
• Participen responsable y constructivamente
en los procesos democráticos.
• Sean respetuosos e incluyentes de las
diferencias.
• Comprendan la pluralidad como riqueza
social y oportunidad en:
• El entorno cercano
• En la comunidad
• El país
• El ámbito mundial
EL HOMBRE COMO SUJETO POLÍTICO
ESTÁ
INVOLUCRADO
Y OBLIGADO A:
• Convivir en paz consigo mismo y
con los demás
• Participar activamente en la
vida comunitaria
• Actuar con tolerancia y respeto
a las diferencias y a las
individualidades.
• Interactuar de modo
responsable y sostenible con el
medio ambiente.
• Generar proyectos de vida de
impacto social
ACTUACIÓN DEL CIUDADANO COMPETENTE
Y COMPROMETIDO COMO SUJETO POLÍTICO
1. Reconoce su propia voz y la
expresa en los escenarios de
construcción colectiva.
6.
Concreta formas para la convivencia y
encuentra en el diálogo, la
negociación y la conciliación medios
para dimir conflictos.
2. Establece relaciones respetuosas
con los demás reconociendo la
individualidad como base de
construcción
7.
Integra las conductas cívicas de su
entorno personal al espacio público.
8.
Cultiva formas de comunicación
basadas en el respeto del otro y la
consideración por lo humano en sus
relaciones humanas.
9.
Precisa las diversas formas de
participación en lo público.
3. Maneja el autocuidado personal
con responsabilidad.
4. Relaciona el cuidado personal
con el cuidado del otro.
5. Identifica hábitos y asume
compromisos para el cuidado del
medio
10. Reconoce sus derechos
constitucionales los defiende y se
compromete en la defensa de los
derechos colectivos en su comunidad.
Asume el conflicto como elemento connatural
a las relaciones social que enseña y se
resuelve mediante concertación, diálogo ,
consenso y el disenso necesarios para avanzar
en una cultura de no violencia
Propone estrategias de
participación comunitaria para la
solución de problemas desde el
campo de la formación usando
elementos humanos, técnicos y
metodológicos necesarios
Establece relaciones consigo
mismo y con el medio ambiente
adquiriendo hábitos responsables
de autocuidado, consumo y
preservación con actitudes y
acciones responsables
Conoce, Utiliza y divulga los
mecanismos de participación
ciudadana, expresando su autonomía
y postura personal en la toma de
decisiones en el campo social y
político en diferentes escenarios
Reconoce la democracia como un
escenario incluyente en el cual
hay elementos de para el respeto
de la diversidad, evitar la
discriminación y la exclusión
social
LOS PARTIDOS POLÍTICOS
PARTIDOS POLÍTICOS Y PODER
En Europa entre los siglos XVI y XIX se producen unos
fenómenos que afectan su estructura social:
•
•
•
•
•
La configuración de los estado-nación
La reforma protestante
La revolución industrial
La revolución del pensamiento científico
La revolución política
Los tres primeros tienen mayor incidencia en lo social y dan
origen a diversas formas de clivajes o confrontaciones de clase.
El siguiente cuadro muestra su impacto:
Configuración de clivajes modernos en Europa
Hito histórico
Conflicto generado
Reforma protestante
Católicos vs protestantes
Formación del estadonación
Súbditos del Estado vs
súbditos de la iglesia (rey vs
papa)
Clivaje final
Clivaje de denominación
religiosa
Unas comunidades culturales
vs otras
Centro dominante vs periferia
Revolución industrial
Clivaje de origen
Terratenientes rurales vs
industriales urbanos
Burguesía vs trabajadores
Clivaje de clase social
Tomado de: Anduiza y Bosch (Comportamiento político y electoral. Barcelona Ariel. P. 149
IMPACTO DE LOS CLIVAJES
Las sociedades occidentales actuales divididas en varios
bandos.
Cualquier sociedad estará dividida en uno o más de estos
bandos o clivajes
Esta división será fundamental en su estructura social.
A finales del s. XIX y comienzos del XX ya la sociedad estaba
fundamentada en estos clivajes.
La aparición del sufragio universal no se hizo en el vacío sino
sobre una sociedad fragmentada en mayor o menor medida
ORIGEN Y FORMACIÓN DE LOS PARTIDOS
La formación de los partidos políticos modernos
también se hizo sobre la base de las divisiones sociales.
Entender esa base social es fundamental para entender
el origen de los partidos.
Cada bando de la sociedad fragmentada creó sus
productos culturales , artísticos y también políticos.
Así como cada bando fundó, por ejemplo, equipos de
futbol, terminó organizando su partido político.
En Amsterdam:
Amsterdam (equipo de los
calvinistas)
Ayax (Equipo de los judíos)
En Glasgow:
Celtic (equipo de los católicos)
Grasgow Rangers (equipo de los
protestantes)
ORIGEN Y FORMACIÓN DE LOS PARTIDOS
Así fueron apareciendo los partidos políticos de cada bando: Partido de los
trabajadores, partido de los católicos…
Los partidos políticos se forman sobre una base social establecida.
Aparecen inicialmente como el partido de un bando social.
Cada partido establece lazos con un sector de la sociedad
Su propia existencia se debe a un sector social.
Los partidos representan un bando del clivaje.
ORIGEN Y FORMACIÓN DE LOS PARTIDOS
La cuestión pudo percibirse hasta en el nombre de los
primeros partidos que se formaron:
•
•
•
•
•
•
•
Labour party = Partido del trabajo (laborista)
Partidos obreros
PSOE =Partido social obrero español
Democracia cristiana
Partido Agrario
Partido verde
Partido nacional
La existencia de unos partidos u otros en un país es asunto
contingente, determinada por los hechos históricos de ese
país.
SISTEMA DE PARTIDOS
El sistema de partido que existe en cada país sintetiza los
acontecimientos padecidos por su sociedad y los clivajes sociales.
Al ser constituidos por uno bando del clivaje, los miembros que
pertenecen a ese bando se alinean con sus partidos.
Los partidos pertenecen a un sector social
Cada individuo así, vota por su partido en las elecciones, no por el
contrario.
El voto representa una cuestión de identidad no de elección,
tiene carácter automático.
CAMBIO DE PERSPECTIVA EN LA
POLÍTICA MUNDIAL
RESULTADOS POLÍTICOS DE LOS
CAMBIOS CONTEMPORÁNEOS
Nueva forma de gobernabilidad multinivel,
movida por la acción de multiples nuevos actores.
Re significación de la política
Nuevos enfoques del poder y del gobierno
Gobernanza y gobernabilidad como sustento
conceptual de ejercicio del poder
IRRUPCIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
Una de las transformaciones políticas contemporáneas, la
ha generado la irrupción de la sociedad civil en el escenario
Y está cambiando el protocolo oficial de la política
En la década de los 80 emergen
los movimientos populares,
En la década de los noventa
irrumpió la sociedad civil.
No obstante ser un concepto introducido por los modernos la
emergencia de movimientos ciudadanos ha sido más fuerte en los
últimos años, acompañada del debate sobre el papel y fortalecimiento
de la ’sociedad civil’,
IRRUPCIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
Su característica sustancial ha sido
• La profunda crítica a la manera de hacer, decidir y gobernar de parte de los gobernantes,
• La exigencia de una nueva relación con el Estado que garantice el ejercicio pleno de sus derechos
ciudadanos.
PRINCIPIO: cualquier sujeto tiene abierta la posibilidad de ejercer sus
derechos políticos, manifestar sus ideas, pedir y demandar, reunirse y
asociarse libre y pacíficamente, transitar y vivir en cualquier lugar sin ser
molestado, elegir y ser elegido.
La sociedad civil es la expresión de los ’ciudadanos -organizados o no- que se
manifiestan por sus propias demandas, buscando el bienestar y la vida digna’
IRRUPCIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
El debate hoy se plantea en la consideración de, si desde
la sociedad civil se puede hacer política y se puede dar la
posibilidad de ser gobierno’.
Esta posibilidad la han asumido afirmativamente
muchas fuerzas de la sociedad que:
• Se han manifestado luchando por ganar espacios para ejercer
colectivamente los derechos políticos y
• Han planteado la necesidad de establecer nuevas formas de relación
entre gobierno y sociedad, así como nuevas formas de gobierno.
CÓMO VIENE ACCIONANDO LA
SOCIEDAD CIVIL?
Actualmente se desarrollan en diversas partes variadas
experiencias de acción ciudadana permanente, en:
•
•
•
•
•
•
•
•
Defensa y promoción de los derechos humanos
Defensa del medio ambiente
Aspectos electorales;
Proyectos de comunicación,
Educación cívica,
Generación de políticas sociales,
Planteamiento de políticas públicas desde la sociedad, etc;
Espacios abiertos de reflexión, análisis y propuestas de
orientaciones y políticas sobre los asuntos que contienen las
agendas de preocupación nacional.
PERSPECTIVA POSTMODERNA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Los cambios mundiales exigen
repensar la democracia.
El concepto nació en Europa en
la segunda mitad del siglo XX,
como:
El ejercicio político implica hacer
democracia desde abajo
• Una forma de organización estatal
encaminada a “realizar la justicia social y
la dignidad humana mediante la sujeción
de las autoridades públicas a los
principios, derechos y deberes sociales
de orden constitucional
La innovación y progreso depende
de la intensidad, calidad y diversidad
de las interacciones de los actores.
La calidad democrática, origen y
resultado del desarrollo de los
territorios
Se construye sobre el
presupuesto de una íntima
interrelación entre las esferas
del “Estado” y la “sociedad”,
RESULTADOS:
Un cambio de perspectiva en el ejercicio del poder
Nuevas concepciones en el manejo de las relaciones estado-sociedad
Mayor participación e intervención consciente del ciudadano común en la vida
pública,
Mayor control de la acción del gobierno por la sociedad civil.
Concepción de la democracia como un valor ético en sí mismo.
La nueva gobernanza exige una sociedad más abierta.
Calidad democrática dada por la legitimidad política
Calidad democrática = Calidad de representación + participación
Nueva revalorización de la política democrática
Irrupción en el escenario de múltiples nuevos actores participantes.
GOBIERNO MULTINIVEL Y
MULTIACTORES
Nuevas dinámicas (económicas, políticas, culturales, etc.)
que cuestionan la pertinencia del Estado nacional como
productor exclusivo de la acción pública.
Emergencia de nuevos escenarios de gobierno
Participación de nuevos actores en el diseño y la ejecución
de políticas públicas (en la regulación del territorio)
RE-ASIGNACIÓN DE LA
AUTORIDAD
Reasignación de la autoridad del Estado Nacional hacia
nuevos niveles de regulación de la acción pública:
Arriba del Estado central = nivel supranacional o
internacional: Organismos co-laterales
Abajo del nivel nacional = nivel infra-nacional o
subnacional
Colateral al Estado: público/privado, redes de trabajo,
asociaciones funcionales, agencias de regulación, etc.
REASIGNACIÓN DE LA AUTORIDAD HACIA
NIVELES INFERIORES
Nuevos lugares de gobierno con competencias y
recursos para intervenir en la producción de la acción
pública.
La descentralización en Colombia: nuevas entidades
(departamentos, municipios, distritos, territorios
indígenas) con prerrogativas para participar en el
diseño y la ejecución de políticas publicas;
El Estado central ya no tiene el monopolio de la
producción de la acción pública.
REASIGNACIÓN DE LA AUTORIDAD HACIA
NIVELES SUPERIORES.
Participación de actores supranacionales o
internacionales : influencia en las decisiones que se
tomen en el nivel nacional (Agencias multilaterales,
ONG, multinacionales, lobbies, etc.)
Mediante diagnósticos, informes estratégicos,
producción de normas, programas de ayuda
condicionada, etc.
Permeabilidad del Estado nacional a influencias
supranacionales.
DINÁMICA
POLÍTICA DE
LA
SOCIEDAD
GOBIERNO
Etimológicamente significa "pilotar un barco",
Se entiende como estructura organizacional o expresión del Estado
Se concreta en autoridad que dirige, controla y administra
Reside en la dirección política general o ejercicio del poder estatal.
Es órgano facultado por la Constitución y la ley para ejercer poder político.
Ejercita las actividades estatales conocidas como poderes del Estado.
Íntimamente ligado al Estado por el poder, con carácter temporal
Se Puede analizar desde tres puntos de vista según:
• Los actores que intervienen y los roles que desempeñan;
• Las funciones y tareas que realiza; o
• Las instituciones que lo integran y la forma como operan.
CAMBIO DE PERSPECTIVA EN EL
CONCEPTO DE PODER
El poder hoy lo ejercen los subordinados y los sobre-ordinados,
Se transforma en la suma de las intervenciones selectivas practicables
en un determinado contexto social y político.
Misión esencial: Crear un sistema de auto-protección para la paz y la
armonía entre los ciudadanos, mediante la garantía y respeto de los
derechos consagrados en el ordenamiento.
El concepto de gobierno así, adquiere diversas formas, estilos y
medios para manifestarse.
Esta posibilidad, determina y permite comprender conceptos de
gobernabilidad y gobernanza de tanto interés hoy.
ELEMENTOS CLAVE
PARA EJERCER
GOBIERNO
Un plan de gobierno
Gobernabilidad
Capacidad para
gobernar
O acuerdo de
voluntades entre
gobernante y
gobernados
Legitimidad , capacidad
de convocatoria,
negociación y acuerdos
Equipo humano,
política, técnica y
éticamente
competitivo
Recoge voces de la
comunidad, del
equipo de gobierno y
de los expertos.
Es escenario en donde
se da el juego de
actores para el
avance.
De sus capacidades y
competencias
depende el éxito de la
gestión.
PLAN DE GOBIERNO
CONTEXTO
• En las sociedades democráticas ningún actor social es
tan dominante, que logre imponer a los demás una
determinada línea de acción
• El ejercicio de gobernar no es asunto de individuos o
grupos poderosos.
• Hoy, con carácter incluyente, gobernar involucra una
diversidad de procesos de interacción entre diferentes
actores sociales, públicos y privadosl.
CONSECUENCIA:
• No puede incluir solamente problemas o necesidades
valoradas o priorizadas por la ciudadanía
• Debe incluir propuestas de futuro y aspectos
considerados como necesarios por el gobernante y los
integrantes del equipo de trabajo
• También recoge la visión de los expertos sobre las
tendencias de la sociedad
• Eso le da carácter de acuerdo de voluntades.
GOBERNABILIDAD
Es arte o manera de gobernar y manejar la organización política de lo social,
guardando equilibrio entre economía y sociedad. Depende mucho de la:
Legalidad
Legitimidad
También se define como reglas y procedimientos -instituciones- a través
de las cuales, los actores estratégicos y organizaciones de un
determinado sistema social, toman decisiones de autoridad en torno a
sus necesidades e intereses y resuelven conflictos y diferencias.
La Gobernabilidad: hace viable la cualidad de gobernable y
Determina las condiciones para gobernar una sociedad
Depende de la capacidad de los actores para construir un destino
compartido y se define consensualmente sin carácter vinculante.
LA NUEVA GOBERNABILIDAD
Genera en la sociedad civil capacidad para orientar y organizar sus
instituciones.
Propicia más y mejores oportunidades para construir el tipo de vida
ideal de la sociedad participativamente .
Mejora la eficacia y la eficiencia de la gestión pública
Genera transparencia y responsabilidad
Promueve la participación ciudadana en lo público
Dinamiza un cambio de relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil
Se juega en los espacios de encuentro, participación y decisión entre
actores del gobierno y la sociedad civil
CARACTERÍSTICAS DE LA DEMOCRACIA
Libertad e igualdad como valores fundamentales
Elecciones libres y justas
Respeto a los Derechos Humanos y a los derechos sociales
Respeto a las libertades fundamentales
Ejercicio del poder sujeto al Estado Social de Derecho
Régimen plural de partidos políticos
Separación e independencia de poderes
Transparencia, probidad, y responsabilidad en la gestión pública
Libertad de expresión
Participación ciudadana
GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
Ejercer la gobernabilidad es lo que da sentido a la democracia
En democracia, desde el axioma fundamental de la igualdad en la
participación, la política es un oficio abierto a todos,
No está reservada a los guardianes o tutores que han sido
consagrados mediante un mandato.
Es tarea de todos: porque es inclusiva
La apertura de la política al conjunto ciudadano exige reconocer y
desarrollar las capacidades para su buen desempeño.
El cultivo de las virtudes públicas sobre las que siempre insistió la
tradición republicana tiende precisamente a ello.
Gobernabilidad Democrática
Capacidad de una sociedad de definir y establecer
políticas y resolver sus conflictos de manera pacífica
dentro de un orden jurídico vigente.
El grado de gobernabilidad de un gobernante o
equipo de gobierno, se expresa
Mediante el desenvolvimiento de los recursos
críticos que se deben manejar para llevar a cabo un
programa de gobierno
En consecuencia, depende ante todo, del control
que los gobernantes puedan ejercer sobre,
actores, factores y recursos políticos, cognitivos,
financieros, organizativos.
EXIGENCIAS DE LA GOBERNABILIDAD
PARTICIPACIÓN
COMUNICACIÓN
ACUERDOS
CERCANÍA
NEGOCIACIÓN
PRINCIPIOS
Y VALORES
SINERGIA
CONDICIONES
CONFIANZA
EFICACIA
INCLUSIÓN
AUTONOMÍA
FRANQUEZA
LOGROS CON EL BUEN EJERCICIO
DE LA GOBERNABILIDAD
EFICACIA
COMPROMISOS
PERTENENCIA
VISIBILIDAD
SEGURIDAD
PAZ
CONVIVENCIA
RESULTADOS
CALIDAD
DE VIDA
PROACTIVIDAD
COMPETITIVIDAD
PRODUCTIVIDAD
PROYECTOS
DE VIDA
GENERACIÓN
DE IDENTIDAD
LA GOBERNABILIDAD COMO ELEMENTO
ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DEBE:
Hacer viable el Estado Social y Democrático de
derecho, al poner:
UNA DEMOCRACIA, UN GOBIERNO Y UN
ESTADO AL ALCANCE DE TODOS
Re-politizar la sociedad, re-encantarla para
reinventar y reformar la política,
Superar las malas políticas para instalar las buenas
políticas que el desarrollo requiere.
Redescubrir el oficio de la política en su
dimensión original.
Fortalecer la sociedad civil en sus diferentes formas
de organización y las instancias del estado.
Mejorar los canales de comunicación y Transparencia
en la acción pública.
Respetar las diferencias
Generar diálogo constructivo y participativo en la
construcción de un proyecto de vida como eje de un
proyecto político.
GOBERNANZA
En conjunto, es el accionar de Las Teorías del Buen Gobierno
El concepto surgió en la época moderna, como alternativa para
manejar el conflicto social.
En un momento de cuestionamiento al modelo de Estado
imperante en Occidente.
Reconoce la negociación como forma privilegiada de manejar los
conflictos sociales.
Adquieren relevancia los procesos e instancias menores de
negociación entre Estado-sociedad, opacadas por el modo de
gobierno centrado en la autoridad del Estado.
GOBERNANZA
Normalmente se confunde con gobernabilidad, pero hay
diferencia entre ambos conceptos:
Concepto amplio que contempla las formas de interacción
posibles entre actores de las políticas públicas.
Cuando la gobernabilidad se refiere a lo pragmático y
funcional se denomina Gobernanza
«Conjunto de instituciones, redes, directivas,
reglamentaciones, normas políticas y sociales, pero también
actores públicos y privados que contribuyen a la estabilidad de
una sociedad y de un régimen político, a su orientación, a la
capacidad de dirigir y a la de proveer servicios y asegurar su
legitimidad» Le Gales
RECAPITULACIÓN
GOBIERNO
• Estructura general
para ejercer el
poder.
• Dirección política
general
• Conjunto de
órganos para dirigir
el Estado
• Clasificados según
las relaciones entre
los actores y las
relaciones de poder
entre ellos
GOBERNABILIDAD
• Manera de
gobernar
• Procedimientos
para tomar
decisiones de
autoridad.
• Hace viable la
cualidad de
gobernable
• Determina las
condiciones para
gobernar
GOBERNANZA
• Se refiere a lo
•
funcional
Contempla las
interacciones
posibles entre
actores,
instituciones,
redes, directivas,
reglamentaciones,
normas políticas y
sociales,
permitidas por el
ordenamiento legal
GOBIERNO
 Estructura que ejerce el
GOBERNABILIDAD
 Conjunto de reglas
procedimientos e
instituciones, del
sistema político.
poder y la autoridad en
actividades de
conducción, dirección,
administración y control
de las instituciones del
 Mediante ellas los
Estado,
 Se estructura en un
actores estratégicos y
marco de legalidad y
organizaciones:
legitimidad que el
ejercicio político le otorga
 Toman decisiones
 Debe hacerse acatar y
de autoridad en
defender el orden o
torno a sus
sistema político
establecido.
necesidades e
intereses
 Resuelven sus
conflictos y
diferencias.
GOBERNANZA
 Prácticas e
instituciones mediante
las cuales se ejerce la
autoridad. Incluye:
 Procesos de elección,
control y reemplazo de
los gobiernos.
 Capacidad para
formular y aplicar
políticas sólidas.
 El respeto de los
ciudadanos y el
Estado a las
instituciones que
gobiernan
 Interacciones
económicas y sociales
entre ellos.
INDICADORES DE GOBERNABILIDAD
En la gobernabilidad concurre un conjunto de condiciones cuya
acción es favorable o desfavorable al accionar del gobierno.
Se sitúan en torno al gobierno mismo y varían según el estilo del
gobernante,
No tienen carácter vinculante, sino que están asociadas a la
capacidad del gobernante para gobernar;
En ella converge una variada gama de circunstancia, según las
condiciones históricas de espacio, tiempo y cultura.
Permite que las demandas registradas por los ciudadanos sean
procesadas en menor o mayor medida por el sistema político, con
respuestas apropiadas o no.
SEGÚN LA OEA, SE IDENTIFICA
GOBERNABILIDAD EN:
Estabilidad institucional y política, y efectividad en la toma de
decisiones y la administración.
Estabilidad y continuidad del sistema de reglas e instituciones, peso,
consistencia e intensidad de las decisiones.
Cercanía entre las demandas sociales y el resultado de acciones del
gobierno, capacidad de adaptación entre la norma y el acto, regulación
y resultados, oferta y demanda de políticas públicas y servicios.
Depende del nivel de madurez en una sociedad organizada y su
capacidad para asumir responsabilidades compartidas en la
implementación de decisiones y en el arte de gobernar correctamente.
OTRAS PERSPECTIVAS
Buscan medir las condiciones de gobernabilidad en los países
latinoamericanos,
Crean indicadores concretos, que, de acuerdo con la percepción que
la gente tiene sobre la gobernabilidad en su territorio, contribuyen a
evaluar la acción de los gobiernos
Y a los ciudadanos interesados les permite hacer ejercicios en los
cuales puedan evaluar a sus gobernantes.
Entre esos indicadores se pueden señalar:
•
•
•
•
•
•
Control de la corrupción,
Protección de los derechos o imperio de la ley y el derecho
Voz de los ciudadanos y rendición de cuentas
Efectividad y eficacia del gobierno
Calidad del marco regulatorio
Estabilidad política y ausencia de violencia
CRITERIOS Y PRINCIPIOS
UNIVERSALMENTE ACEPTADOS:
Como criterios
básicos que
permiten
evaluar la
gobernabilidad
en contextos
específicos. se
pueden
señalar:
• Grado de legitimidad de las
instituciones, autoridades y actores
de la sociedad civil.
• Nivel de civilidad, madurez política y
participación ciudadana en los
asuntos colectivos.
• Representatividad de las
instituciones y organizaciones civiles.
• Concepción, grado de
responsabilidad y compromiso frente
a lo público.
FACTORES DETERMINANTES DE
EFICACIA DE LA GOBERNABILIDAD
Forma como se gestionan los asuntos públicos;
Grado de autoridad y legitimidad de las autoridades;
Credibilidad y grado de confianza en las instituciones;
Nivel de comunicación y acceso a espacios de gobierno
mediante la creación-operación de formas participativas.
Capacidad de convocatoria de los gobernantes, para
apoyar decisiones en Soc. Civil y mejorar legitimidad.
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
Decisiones
políticas
reflexivas y
participadas
Solidaridad
Lo empresarial
y eficiencia
organizacional
Representati
vidad plena
Responsabili
dad social
Participación
Pluralismo
Equidad
Ética de lo
público
VALORES
POSTULAD
OS Y
REIVINDICA
DOS
Eficacia
POR FIN...