Download Interacciones entre reforma educativa y reforma laboral

Efectos de reforma educativa
sobre el mercado de trabajo
JORDI PLANAS
jordi.planas@uab.es
Guadalajara, 27 de febrero del 2015
I Coloquio de invierno. Red de Políticas
Públicas. IIPPG de la UdeG
¿Existen interacciones entre la reforma educativa
y la laboral?
 Directas? pocas!
 La reforma laboral propone una formación de
“capacitación” que sería complementaria de los ciclos
educativos, que es la básica.
 Pero sabemos que como mejor formación inicial tengan los
jóvenes más formables serán en la “capacitación” (de
inserción o actualización) propuesta por la reforma laboral.
 La reforma educativa interactúa con el mercado de
trabajo y no tanto con la reforma laboral. Configurará
una característica fundamental de la “oferta de
trabajo” del futuro: el nivel de formación inicial y
la calidad de la misma.
Efectos de la reforma educativa con impacto
sobre el mercado de trabajo

Aunque poco importante cuantitativamente supone un cambio de regulación del mercado de trabajo
de los maestros.
 De manera general la EMS obligatoria. inducirá una elevación del
nivel de estudios de las nuevas generaciones.
 El punto de tensión será el acceso a la ES: la mayoría de los
que terminan EMS acceden a la ES y ello induce posteriormente
aumento de los posgrados. ¿Habrá suficiente oferta de plazas para
cubrir el crecimiento de la demanda?
 Debería elevar también la calidad de la formación mediante
una mayor y mejor evaluación (INEE, etc).

Los perdedores: los que no alcancen el nivel prepa porque estarán comparativamente peor.

Dos escenarios posibles en la elevación del nivel educativo: ¿Elevación gradual del nivel de estudios del
conjunto de jóvenes o polarización educativa?
Efectos sobre la oferta de trabajo
 Las nuevas generaciones mas educadas se
incorporarán a una PEA (Población Económicamente
Activa) sustituyendo a las generaciones más
viejas, menores en cantidad y mucho menos
educadas que la abandonan.
 Resultado: aumenta gradualmente el nivel
educativo de la oferta de trabajo. Esto ha ido
sucediendo en todos los países de la OCDE.
 Este crecimiento del nivel educativo se ha dado, y se
dará, en generaciones muy amplias y
protagonizado por las mujeres.
Antecedentes cuantitativos I: la evolución
comparada de MX con la UE
Porcentaje de “Prepa o más” para cada generación y país
70
60
50
Porcentaje
Alem ania
Gran Bretaña
40
Francia
Italia
30
España
México
20
10
0
Nacidos en
1940
Nacidos en
1950
Nacidos en
1960
Nacidos en
1970
Nacidos en
1980
Antecedentes cuantitativos II: la evolución
comparada de MX con la UE
Evolución del número de egresados de “Prepa o más” por generación y
país (1940 = 100)
Consideraciones de carácter general a partir del
pasado
 Lo importante para el mercado de trabajo son los
números absolutos y estos son x4 del más alto de la
UE (tasas x demografía)
 Pero la prima salarial de los egresados de ES es de
las más altas de la OCDE (los empleadores han
retribuido la educación)
 Ha habido una presión enorme de los jóvenes por
acceder a la ES y con las mujeres como
protagonistas (los jóvenes valoran el nivel de estudios)
 La absorción de los egresados superiores por el
MdeT ha sido razonablemente buena (satisfacción,
retribución y condiciones de contratación).
Retos futuros que afectarán al mercado de
trabajo
 La elevación del nivel educativo de la oferta de trabajo
dependerá de la respuesta a dos interrogantes: ¿en qué
medida será obligatoria la EMS? ¿cómo
regulará/gestionará el estado la demanda de ES
que generará la obligatoriedad de la EMS?
 El principal reto para la demanda de trabajo será
absorber al creciente número de egresados.
 No solo la cantidad sino también la calidad de la
formación de los egresados cuenta para el MdeT
(aunque los indicadores para medirla y los mecanismos
para conseguirla son cualquier cosa menos simples)
¿Será capaz el Merc. de Trab. de absorber a unos
jóvenes tan formados?
 Un debate “bipolar” (de Vries)
 PESIMISTAS: enfoques basados en la demanda de trabajo (“manpower
aproach” y otros): la demanda de trabajo (empleadores) es
independiente de la oferta (PEA) y esta última se debe adaptar a la
demanda, que es la única activa en el MdeT.
 OPTIMISTAS: enfoques basados en la oferta: la oferta de trabajo no
solo es activa en el mercado de trabajo sino determinante:
 “Efecto oferta” (Educational expansion and Labour Market)
 “Efecto Imán”: en una economía global las inversiones ligadas a empleos
cualificados van donde la PEA tiene un nivel elevado de formación.
 Cambio tecnológico.
Incapacidad explicativa de los enfoques basados
en la demanda
 La demanda de trabajo es imprevisible a medio
plazo (incertidumbre creciente).
 Los estudiantes no “obedecen” al escoger las
carreras que según expertos serían las más
demandadas por los empleadores.
 Los empleadores tampoco siguen “normas”
fijas, para un mismo trabajo emplean personas con
formaciones diversas (ver ENOE). Salvo profesiones
reglamentadas (sanidad, etc.)
Que dicen los enfoques basados en la oferta.
 El crecimiento del nivel educativo (la expansión educativa) es el
resultado de un pacto entre los jóvenes (y sus familias) y el estado,
con el soporte de los empleadores.
 “Efecto oferta” (Educational expansion and Labour Market): la evolución
del mercado de trabajo durante la segunda mitad del SXX en USA, MX,
ES, IT, D, FR y UK, se explica mejor por la evolución de la oferta de
trabajo que por la demanda (Beduwe, Planas 2003)
 “Efecto Imán”: en una economía globalizada, con libre circulación de
capitales, las inversiones ligadas a empleos cualificados van
donde la PEA tiene previamente un nivel elevado de formación,
este elevado nivel de formación previo de la PEA es un factor (no el
único) de atracción de inversiones (Brown, Lauder 2001)
 “Con el cambio tecnológico invertir en educación es más importante”
(Maskin 2015 –Nobel de economía 2007).
Que ha pasado hasta ahora y que puede pasar
 Que la demanda tienden a adaptarse de manera positiva a la
oferta de trabajo . No sin tensiones.
 Que esta adaptación, entre oferta y demanda de trabajo, no sigue
“modelos preestablecidos de adecuación” y tiene una dimensión
“glocal”.
 Que la competencia trans-nacional entre estados-nación derivada
de la globalización exige no estar por debajo del entorno con el que
compite.
 Que, a medio plazo y hasta ahora, el factor dominante a sido la oferta,
en parte porque es más rígida.
=> La elevación del nivel educativo de las generaciones es
elemento determinante del futuro del mercado de trabajo.
¿Optimistas o pesimistas?
 Elevar la cantidad y calidad de la formación inicial de los
jóvenes, si se consigue, es un factor de optimismo, respecto a
la mejora del mercado de trabajo y de la economía.
 Esto no significa que esta elevación no genere tensiones en
el mercado de trabajo a corto y medio plazo, pero la experiencia es
que se absorberán.
 Pero la elevación del nivel de estudios no es el único factor, ni
quizás el más importante (seguridad física y jurídica,
infraestructuras, ….)
 Nos enfrentamos a la vieja pregunta de Levin: Can education do
it alone? ….. la respuesta continua siendo: NO, pero ayuda
mucho y a muchos niveles.
Pero, sobretodo …
 Jóvenes y empleadores valoran la educación; la globalización la
exige.
 Los jóvenes aumentan su presión (interés) por el acceso a la ES.
 Los empleadores retribuyen el nivel de educación, sobretodo el
superior.
 La competencia trans-nacional y global, requiere no quedarse
rezagados respecto a los países con los que se compite.
 El Estado no puede ser insensible a estas demandas.
¿Qué tipo de respuestas? => Política educativa = a) quién paga, quién
decide y quién garantiza la oferta educativa, b) cómo se garantiza su
calidad