Download Diapositiva 1 - Conferencia Regional sobre Migración

SECRETARÍA
DE GOBERNACIÓN
“La investigación como punto de partida para
la integración de los migrantes y sus familias”
CONFERENCIA REGIONAL SOBRE MIGRACIÓN
CENTRO DE ESTUDIOS MIGRATORIOS
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN
“Seminario Regional sobre Políticas de Integración de Personas
Inmigrantes, Refugiados y Migrantes Retornados”
San José, Costa Rica, 22 y 23 de febrero de 2012
Mtro. Salvador Berumen Sandoval
Centro de Estudios Migratorios
Instituto Nacional de Migración
sberumen@inami.gob.mx
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Retos Teóricos y Operativos
 Discusión entre integración y asimilación va más allá de lo teórico:
se manifiesta en actitudes y políticas para la “integración” de los
inmigrantes
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INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN
¿Hasta que punto los gobiernos y los ciudadanos estamos
dispuestos a aceptar y conceder derechos a los extranjeros?
 ¿Hacemos distinciones cuando son diferentes a nosotros o
cuando afectan nuestro entorno cercano (empleo, servicios)?
 Vínculo entre integración y temporalidad de la migración:
Temporal, permanente o movimientos transfronterizos
 Vínculo entre integración y modalidad de la migración:
País de origen, tránsito, destino o retorno de migrantes
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Situación en las Fronteras de México
Frontera sur (abierta):
CENTRO DE ESTUDIOS MIGRATORIOS
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN
• Extensión de 1 149 Km.
• Carencia de infraestructura física, tecnológica y
humana
• Nueve cruces formales y múltiples informales.
• Flujos de trabajadores , visitantes y transmigrantes
• Cruces de drogas, armas y mercancía de contrabando
Frontera norte (porosa):
• Extensión de 3 185 Km.
• 2001: Incremento en la seguridad y vigilancia
migratoria
• Cruces irregulares de mexicanos y centroamericanos
• Cruces de drogas, armas y mercancía de contrabando
• Delincuencia común y organizada
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CENTRO DE ESTUDIOS MIGRATORIOS
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN
México como país de ORIGEN de
migrantes.
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EMIF NORTE: Flujo sur con destino EEUU por diversas
características migratorias, 1995, 1999-2009 (porcentajes)
100
80
CENTRO DE ESTUDIOS MIGRATORIOS
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN
60
Porc. sin experiencia migratoria previa
40
Porc. sin documento para cruzar
20
Porc. que se quedará en EU "Más de un año o
lo que se pueda"
0
1995
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: Estimaciones de CEM del INM con base en la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México
(EMIF NORTE), 1995, 1999-2009, INM, CONAPO, EL COLEF, SRE y STPS .
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EMIF NORTE: Flujo sur con destino EEUU por principales
ciudades de cruce, 1995-2009 (porcentajes)
60
Tijuana (B. C.)
55
Sonora (Son)
50
45
40
35
30
CENTRO DE ESTUDIOS MIGRATORIOS
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN
25
20
15
10
5
0
1995
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: Estimaciones de CEM del INM con base en la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México
(EMIF NORTE), 1995, 1999-2009, INM, CONAPO, EL COLEF, SRE y STPS.
EMIGRACIÓN MEXICANA HACIA EU: Volumen
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Migrantes mexicanos en Estados Unidos,
temporales y permanentes, 1970-2010
1) Incremento exponencial
de 1970 a 2000
14
12
Absolutos
(millones)
11.3
9.6
10
1.0
11.7
0.7
 1970: 40% temporales
1.5
 2000:15% temporales
8
 2010: 6% temporales
5.8
6
10.3
CENTRO DE ESTUDIOS MIGRATORIOS
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN
1.4
4
2
0
1.5
0.6
0.9
1970
2.9
0.7
10.9
8.1
4.4
1990
Permanentes
3) Más de la mitad sin
documentos: 6 - 7 Mill.
4) Política migratoria
DISFUNCIONAL
2.2
1980
2) Cambio de modalidad de
temporal a permanente:
2000
2005
Temporales
2010
1) Retos para la
INTEGRACIÓN
Fuente: Estimaciones del Centro de Estudios Migratorios del INM, con base en U. S. Census Bureau: 5 percent
sample U.S. Census y American Community Survey (ACS), 2005 y 2008.
4
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6. Devueltos por Estados Unidos
Migrantes mexicanos aprehendidos y
devueltos por Estados Unidos,
1995-20101
2,000
Absolutos
(en miles)
1,800
Mexicanos
aprehendidos
1,600
Mexicanos
devueltos 2
A partir de 2007 el declive de los
aprehendidos es mayor que de los
devueltos, como consecuencia de las
políticas de expulsión de migrantes
desde el interior, parte de estos con
años de residencia en EE.UU.
1,400
1,200
1,000
800
400
200
1
2
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
0
1995
CENTRO DE ESTUDIOS MIGRATORIOS
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN
600
Años fiscales de octubre del año previo a septiembre del año de referencia.
Para los años de 1995 a 2008 se realizó una estimación.
Fuente: Centro de Estudios Migratorios del INM con base en Yearbook of Immigration
Statistics: 1995-2010, de la Office of Immigration Statistics. U.S. Department of
Homeland Security.
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Mexicanos devueltos por Estados Unidos, según
modalidad de devolución, 1995-2010 1
100%
Porcentajes
2
Retornados
90%
Removidos no criminales
80%
Removidos criminales
55.7%
70%
60%
50%
84.6%
91.4%
97.4%
40%
24.2%
20%
2
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
6.4%
2001
1999
1998
1997
1996
2000
5.4%
3.2%
0.7%
0% 1.9%
1
20.1%
8.9%
10%
1995
CENTRO DE ESTUDIOS MIGRATORIOS
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN
30%
Años fiscales de octubre del año previo a septiembre del año de referencia.
De 1995 a 2008 los datos son estimados, 2009 y 2010 son conforme la Yearbook of Inmigration Statistics, 2010.
Fuente: Centro de Estudios Migratorios del INM con base en Yearbook of Immigration Statistics: 1995-2010, de Office of Immigration
Statistics. U.S. Department of Homeland Security
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EMIF NORTE: Mexicanos devueltos desalentados de un
nuevo cruce a Estados Unidos, 1995 y 1999-2010
40%
Porcentaje
33.9%
35%
30%
25%
20%
CENTRO DE ESTUDIOS MIGRATORIOS
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN
15%
25.8%
23.7%
21.3% 21.9%
19.0%
23.7%
20.3%
21.7%
15.8%
16.5%
18.4%
14.0%
10%
5%
0%
1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Estimaciones de Centro de Estudios Migratorios del INM con base en la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de
México (EMIF NORTE), 1995, 1999-2010, INM, CONAPO, EL COLEF, SRE y STPS.
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CENTRO DE ESTUDIOS MIGRATORIOS
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México como país de DESTINO de
migrantes.
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LA INMIGRACIÓN HACIA MÉXICO: Políticas y resultados
Política generosa de refugio y asilo
Política discresional, restrictiva y poco flexible para ciertas
nacionalidades
Sobre-regulación, prolongación y trámites costosos para llegar a
residente definitivo en el país, FM3 FM2 Inmigrado
Fuerte vínculo entre refugio y grupos
más importantes de inmigrantes hoy
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Bajo nivel relativo de nuevos
inmigrantes por año
Vida transfronteriza norte y sur del
país (EU y Guatemala)
Alto nivel educativo
Uso del servicio médico
privado
Alto nivel de ocupación en la
PEA
Ocupación: profesionales,
técnicos, personal directivo,
trabajador industrial
Bajo nivel del número de personas nacidas en el extranjero residiendo en el país
respecto a la población total (0.5% - 0.30%)
Mayor importancia cualitativa que cuantitativa de la inmigración en México
Importante impacto socio- cultural por sus características
A pesar de que
México NO es
atractivo para
la inmigración,
la política ha
sido restrictiva.
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LA INMIGRACIÓN HACIA MÉXICO: Volumen
Población nacida en el extranjero residente en México, según censos de población
1895 a 2000.
600,000
500,000
1.00
Proporción de
la población
total del país
0.85
0.90
492,617
0.77
0.80
0.71
0.75
400,000
0.70
0.64
340,824
300,000
0.43
223,468
0.43
177,375
200,000
116,526
CENTRO DE ESTUDIOS MIGRATORIOS
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN
100,000
54,737
0.90
0.40
0.51
268,900
0.50
294.7931/
0.40
191,184
182,707
0.60
0.40
0.42
0,301/
140,587
108,080
0.30
0.20
58,179
0.10
0
0.00
1895
1900
1910
1921
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
1/ Estimado resultante de restar del total de los nacidos en Estados Unidos, a los menores de 16 años residentes en hogares donde todos los
demás miembros son nacidos en México.
Fuente: Centro de Estudios Migratorios del INM, con base en Delia Salazar Anaya, La población extranjera en México (1895-1990) e INEGI. XII
Censo de Población y Vivienda de los Estados Unidos Mexicanos, 2000. (Base de datos del total de individuos).
La inmigración se ha mantenido en niveles muy bajos (menos de un punto porcentual),
a pesar de que se incluyen algunos mexicanos nacidos en el extranjero que tienen un
fuerte impacto desde 1980. El Censo 2010, los nacidos en el extranjeros son cerca de
un millón, pero más de la mitad es migración mexicana de retorno.
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Facilitación migratoria
Programa de regularización migratoria:
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• Del año 2000 a la fecha el INM ha puesto en marcha diversos
programas de regularización migratoria. La Nueva Ley
contempla la regularización de manera permanente.
• Del año 2000 hasta mayo de 2011, se regularizaron 28 mil 759
extranjeros que residían en México de manera indocumentada
• Entidades más beneficiadas: Chiapas, Distrito Federal, Jalisco,
Tamaulipas y Quintana Roo
• Nacionalidades más beneficiadas: guatemaltecos, hondureños,
salvadoreños, nicaragüenses, colombianos y cubanos.
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Facilitación migratoria
Se crea FMTF que sustituye a FMVA.
Los guatemaltecos y beliceños pueden
trabajar en los Edos. del Sur de México.
No restricciones por sectores de actividad
Requiere una oferta de trabajo en México
Vigencia de 1 año. Permite múltiples
renovaciones
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Incluye datos biométricos.
Se amplia la FMVL:
Se aumenta el número de Departamentos
beneficiados en Guatemala.
Vigencia de 5 años con múltiples visitas
hasta 72 horas
Permite internarse hasta 100 Km. en
México.
No permite trabajar.
Incluye datos biométricos.
16
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En mayo de 2011 se promulga la Ley de
Migración. Principios de la Ley (Art. 2)
•
•
•
•
•
•
1) Respeto a derechos humanos,
2) Congruencia,
3) Enfoque integral,
4) Responsabilidad compartida,
5) Hospitalidad y solidaridad internacional,
6) Facilitación de la movilidad internacional de
personas,
• 7) Complementariedad de mercados laborales
regionales,
CENTRO DE ESTUDIOS MIGRATORIOS
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En mayo de 2011 se promulga la Ley de
Migración. Principios de la Ley (Art. 2)
• 8) equidad entre nacionales y extranjeros,
• 9) reconocimiento a derechos adquiridos,
• 10) unidad familiar e interés superior de los
menores,
• 11) integración social y cultural entre nacionales
y extranjeros y
• 12) facilitación del retorno y reinserción social.
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Reflexiones finales
• Es necesario un enfoque regional y estrategias de cooperación
para lograr la integración de los migrantes:
CENTRO DE ESTUDIOS MIGRATORIOS
INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN
– Reconocer la autonomía de los países para determinar sus políticas
migratorias
– No olvidar que los sistemas laborales y migratorios están
interrelacionados
– Los migrantes son transnacionales, por tanto, son necesarias
políticas transnacionales como la portabilidad de derechos de salud,
educación, jubilación, etc.
• “Equilibrio” entre: Control Migratorio, Seguridad, Derechos
Humanos e Integración de los Migrantes.
• La “legal estancia” es sólo el primer paso para la integración
social de los migrantes.
– Es necesario otorgar derechos, pero también difundirlos y
garantizar el acceso a éstos.
– Es necesario promover la integración entre nacionales y
extranjeros en doble vía (tener cuidad de políticas o estrategias de
asimilación desconociendo la diversidad del extranjero).