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ESTADO, DESARROLLO
Y POLÍTICAS PÚBLICAS
TED
CUT, UDELAR
1 de Octubre de 2014
Estado desarrollista
• Diferencias entre:
• Surgimiento del concepto y su contexto
• Historias y experiencias de estados desarrollistas (en su época no
caracterizados como tales)
Estado desarrollista – Concepto
Concepto de Estado Desarrollista
• Acuñado por Chalmers Johnson en un estudio sobre el MITI
(Ministerio de Industria y Comercio Internacional) y su rol en la
economía japonesa:
• Libro: MITI and the Japanese Miracle, Stanford, Stanford University
Press, 1982.
• El planteo de Johnson buscaba agregar complejidad y traspasar la
dicotomía entre las economías Soviética y Americana (dominante en
los textos de Economía de la época).
• Su idea era mostrar las diferencias (no similitudes) entre las
economías Americana o de Gran Bretaña y la Japonesa y otros que
luego emularon a Japón.
Estado desarrollista – Concepto
• Énfasis en el rol del Estado en proceso de industrialización. El
estado desarrollista ha sido el responsable del rápido
crecimiento de la economía en Japón en los años de la
posguerra
• El análisis del caso Japonés introduce un nuevo paradigma del
Estado que no es ni socialista o “irracional planificado” (en
palabras de Johnson), ni de libre-mercado.
• El estado desarrollista capitalista combina propiedad privada
con la guía del Estado.
Estado desarrollista – Concepto
• Estado desarrollista primero y luego sí otras funciones: estado
regulatorio, estado de bienestar, estado igualitario o cualquier
otro tipo de funcionalidad del Estado que una sociedad quiera
adoptar.
• El problema fundamental del sistema guiado por el Estado de
alto crecimiento es la relación entre la burocracia del Estado y
las empresas del sector privado. Japón probó tres tipos de
soluciones a este problema: auto-control, control del Estado, y
cooperación.
Estado desarrollista - Concepto
En la conceptualización de Johnson, el estado desarrollista se
caracteriza por:
• Estado como actor fundamental del desarrollo
• Acción estatal explícita que se orienta prioritariamente al desarrollo
económico definido en términos de crecimiento, productividad y
competitividad
• Ausencia de conflicto entre metas estatales en tanto la prioridad es
en torno al desarrollo económico. No hay compromiso con igualdad y
bienestar social. Las metas se formulan específicamente en términos
de crecimiento y competitividad
• Compromiso tácito con la propiedad privada y el mercado. La
intervención estatal se circunscribe en base a estos compromisos
Estado desarrollista - Concepto
• Sin embargo, el mercado es guiado por una pequeña elite económica
burocrática.
• El reclutamiento de estos individuos surge de los talentos más altos
disponibles en el sistema. Dentro de esa burocracia, hay una agencia
piloto con un rol clave en la formulación e implementación de la
política.
• Vínculos estrechos entre esta burocracia de élite y el sector privado
son para la consulta y cooperación
Estado desarrollista – Concepto
• Los vínculos organizacionales e institucionales entre éstos (y grandes
empresas) son cruciales para el desarrollo de metas consensuadas, y
para intercambiar información (ambos son componentes esenciales
en el proceso de formulación e implementación de políticas)
• Otro componente crucial es el sistema político que le otorga
suficiente alcance a esa élite para tomar iniciativas y funcionar
efectivamente
• Los políticos reinan, los burócratas regulan
• El objetivo de la élite política es legitimizar las acciones de las
agencias de las élites burocráticas y darles espacio para sus acciones
Estado desarrollista – Concepto
• Teoría del mercado gobernado (Wade, 1990) busca especificar el
modelo de Johnson en una forma testeable en relación a las
explicaciones neoclásicas alternativas del desarrollo del Este Asiático.
La esencia del mercado gobernado se resume en las siguientes
proposiciones:
• La superioridad en el desempeño económico de estos países se debe
en gran medida a niveles muy altos de inversión, más inversión en
algunas industrias clave (que no habría sucedido ante la ausencia de
intervención del Estado), la exposición de muchas industrias a la
competencia en mercados internacionales.
Estado desarrollista – Concepto
• Estas son las causas más inmediatas. Sin embargo en un nivel más
fundamental estos resultados son en sí mismos las causas de una serie de
políticas que le permiten al gobierno “guiar” o “gobernar” el proceso de
asignación de recursos de modo de generar una matriz productiva y de
inversión diferente de la que habría resultado en un contexto de libre
mercado.
• Los incentivos, controles y mecanismos para distribuir el riesgo que hacen a
esta política industrial estratégica se apoyan en arreglos institucionales,
políticos y organizacionales específicos que pertenecen al aparato del
estado, del sector privado y de la interacción de éstos.
Vinculación con las teorías del desarrollo
prevalentes en esta época
• En los 80, la teoría y políticas del desarrollo – vinculadas al
paradigma neoclásico y medidas económicas neoliberales
• La teoría estructuralista del desarrollo fue la ortodoxia prevalente en
los 50 y 60. La idea central del estructuralismo se basó en las fallas de
mercado como un rasgo prevaleciente de las economías
subdesarrolladas, y el Estado tenía un fuerte rol a jugar en este
sentido.
Vinculación con las teorías del desarrollo
prevalentes
en
esta
época
La resurgencia neoclásica se retrotrae a los 60 y principios de los 70. La crítica la
estructuralismo se vincula con:
• La extensa intervención del Estado en la promoción de la sustitución de
importaciones generó industrias ineficientes y requería subsidios permanente para
la supervivencia de estas industrias con pocas perspectivas de alcanzar
competitividad internacional.
• La extensa intervención del Estado generó un comportamiento de búsqueda de
rentas ("rent seeking”) en una escala sustantiva, que desvió la atención de los
agentes económicos de las actividades productivas en el lobby para la asignación
de recursos públicos a subsidios y protecciones.
• Evidencia empírica proveniente del estudio de países emergentes como los del Este
Asiático (Taiwan, Corea del Sur, Hong Kong y Singapur) mostró las altas tasas de
crecimiento de estos países , consistente con una distribución más equitativa del
ingreso. Este modelo incluía una orientación hacia afuera basada en incentivos de
mercado y un fuerte sector privado.
Vinculación con las teorías del desarrollo
prevalentes
en
esta
época
• En los 90, una contra-crítica del paradigma neoclásico en base a una
reinterpretación de la experiencia del desarrollo del Este Asiático que plantean que
éste se basó en:
• beneficios económicos de la liberalización del comercio, el sector privado y un rol
limitado del Estado.
La respuesta de estudiosos de estas experiencias, coincidentes en enfoques más
institucionalistas, responden que:
Vinculación con las teorías del desarrollo
prevalentes
en
esta
época
Estas experiencias ”tardías de desarrollo” permiten observar que:
• Procesos en los cuales el Estado desempeña un rol estratégico en orientar
las fuerzas domésticas e internacionales de mercado hacia las necesidades
nacionales.
• Es fundamental que en estos casos, el foco es en la industrialización y no en
la maximización de la ganancia sobre la base de ventajas competitivas
actuales. Dicho de otro modo, la racionalidad del mercado se limit por las
prioridades de la industrialización.
Vinculación con las teorías del desarrollo
prevalentes en esta época
• Para ello es clave: Un Estado fuerte y autónomo que direcciona este
proceso de mecanismos de mercado. Un mercado dirigido por una
racionalidad nacional de inversión de largo plazo formulada por burócratas
del gobierno.
• Esta experiencia de desarrollo se asienta en la sinergia entre el Estado y el
mercado.
• La perspectiva institucionalista va más allá del desarrollo económico
estructuralista que restringe el rol clave de los mercados en los procesos
de industrialización.
Vinculación con las teorías del desarrollo
prevalentes en esta época
• También va más allá del revival neoclásico que interpretó las experiencias
exitosas de desarrollo como el resultado del libre mercado y la mayor
restricción posible de la intervención del Estado.
• Busca ir más allá de la estéril controversia estructuralista – neoclásica en
algunas dimensiones fundamentales.
• En un nivel más crudo, en relación a la propuesta de las alternativas:
desarrollo orientado por el mercado/desarrollo orientado por el Estado
como impreciso y a-histórico. Los casos exitosos de ”industrialización
tardía” se han asociado a un alto nivel de intervención del Estado.
• La clave está en encontrar el balance adecuado entre orientación de
mercado e intervención del Estado, consistente con una industrialización
rápida y eficiente.
Vinculación con las teorías del desarrollo
prevalentes en esta época
• También es clave que los arreglos institucionales y políticos sean
compatibles con el balance apropiado entre orientación de mercado e
intervención del Estado.
• Hay un corrimiento del problema desde la dicotomía Estado versus
mercado a uno en torno a las diferentes formas de organización de las
economías de mercado o capitalistas y cómo estas diferencias
organizacionales contribuyen al contraste en las políticas implementadas y
el desempeño económico subsecuente.
Estado desarrollista
Bibliografía utilizada en la clase de hoy
Johnson, C. (1999). The Developmental State: Odyssey of a Concept.
In M. Woo-Cumings (Ed.), The Developmental State. Cornell, CA:
Cornell University Press.
Kumar Bagchi, A. (2000). The Past and the Future of the
Developmental State. Journal of World-Systems Reserach, 1(2), 398442.
Öniş, Z. (1991). The Logic of the Developmental State. Comparative
Politics, 24(1), 109-126.
Wade, R. (1990). Governing the Market: Economic Theory and the
Role of Government in East Asian Industrialization. Princeton:
Princeton University Press.