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“SISTEMAS INTEGRALES DE AGUA POTABLE,
SANEAMIENTO Y AMBIENTALES EN EL SECTOR
RURAL”
Ing. Vicente González Borja MSc.
DIRECTOR DE LA DIVISIÓN INTERAMERICANA DE AGUA
POTABLE Y SANEAMEINTO RURAL DE AIDIS
Trujillo, marzo de 2014
• Carta de Punta del Este de 1961 comprometió a los gobiernos formalizar los servicios. Se crean
empresas públicas de agua potable y alcantarillado.
• En el Plan Decenal de Salud para las Américas de los ’70. Se impulsa la expansión de la
1961-1980
infraestructura y mejoras tecnológicas en la purificación del agua.
• En 1981 se proclama el Decenio Internacional del AP y SA fundamentado en el desarrollo de
políticas, fortalecimiento institucional, programas de educación y de participación social.
1980-1990
• En la región se ejecutan planea maestros de AP & S con prestamos de organismos
internacionales (BM, BID, CAF, KFW, etc.). La gestión ambiental se enfoca al control de la
1990-2000 contaminación.
• Los ODM plantea de reducir al 2015 a la mitad las personas sin acceso sostenible a fuentes
seguras de AP & S tomando como referencia los indicadores de 1990. La planificación se fortalece
2000-2010 con los PDOT.
• El derecho humano al AP & S como la mayor innovación; se reconocen derechos a la naturaleza
(CE. 2008). Reorientación estratégica con altos índices de gestión y desempeño, innovación,
investigación y servicios centrados en el usuario. Se plantea servicios integrales de AP, S y
2010-2014 Ambientales. Se incrementan Reservas de la Biósfera declaradas por la UNESCO.
DEMANDAS ACTUALES
Los PDOT propician la gestión responsable de los RRNN, la protección del
ambiente, y utilización racional del territorio; inversión estratégica que
fomente la productividad; transferencia tecnológica; formación de
capacidades y gobernabilidad.
En ámbito rural y periurbano representa el 35 % de la población en la
Región con deficiencias en la planificación e inversión para alcanzar
estándares de calidad en los servicios. Se requieren ampliar, mejorar y
optimizar la infraestructura hacia el usuario/a.
Demanda de soluciones sistémicas de AP, S y ambientales, planificación
por unidades hídricas (UH), incluyendo componentes de conservación del
patrimonio natural y generación y uso de energías limpias;
Las OCSAS requieren fortalecer sus capacidades, recursos logísticos y
soluciones innovadoras desde sus saberes, experiencias, investigaciones;
receptar y propiciar sinergias en el intercambio de conocimientos para la
sostenibilidad.
La planificación estratégica demanda proyectos enfocados a crear las
condiciones y capacidad de respuesta frente a los efectos del cambio
climático y la gestión de riesgos para reducir las vulnerabilidades de la
infraestructura y del acceso al agua.
El territorio donde se encuentran las fuentes de agua demandan acciones
de conservación y manejo sustentable del patrimonio natural, Incorporar el
tratamiento de las reservas de la biosfera, servicios ambientales, etc.
Servicios Públicos
• Garantizará que los servicios públicos y su provisión respondan a los principios de
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad.
Ciencia y Tecnología
• El Sistema...tendrá como finalidad, entre otras desarrollar tecnologías e innovaciones que
impulsen la producción nacional, eleven la eficiencia y productividad, mejoren la calidad de
vida y contribuyan a la realización del buen vivir…… El sistema incorpora a las empresas
públicas”
Plan Nacional del Buen Vivir
• En el sector estratégico: fomentar la investigación, educación, capacitación, comunicación y
desarrollo tecnológico para la sustentabilidad de los procesos productivos y la conservación de
la biodiversidad.
Estrategia Nacional de Cambio Climático
• Creación y fortalecimiento de condiciones a través de la gestión del conocimiento, el
fortalecimiento de capacidades humanas e institucionales y el uso de herramientas
tecnológicas y financiamiento.
Ordenanza de Sistemas Comunitarios
• Cuando los indicadores de calidad y gestión determinen anomalías en la operación,
mantenimiento o administración de los sistemas de agua potable y saneamiento, a petición de
la comunidad, la Autoridad intervendrá temporalmente en el sistema, mientras se solucionen
tales anomalías.
Ley de Empresas Públicas
• Las EP consideraran en sus costos y procesos productivos variables socio-ambientales y de
actualización tecnológica…..Fomentar el desarrollo integral, sustentable, descentralizado y
desconcentrado; contribuir a la utilización racional de los recursos naturales y la prestación
eficiente con equidad social.
PDOT
• Contribuir al desarrollo socioeconómico y la mejora en la calidad de vida; así como la gestión
responsable de los recursos naturales, la protección del ambiente y la utilización racional del
territorio.
Planes Estratégico
• Servicios integrales de agua potable, saneamiento y ambientales eficientes y sostenibles;
Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico para la innovación (D+I+i) en sus procesos,
conservación y manejo de ecosistemas frente a los efectos del cambio climático; Servicios
Ambientales; etc.
BID
(BID, 2004)
• Mejorar la calidad de los servicios mediante fortalecimiento
institucional y de marcos regulatorios y crear entornos
legales modernos.
• Promoción de principios de sostenibilidad y eficiencia.
• Búsqueda de economías de escala
CAF
(CAF, 2011)
• Gobernanza para viabilizar, eficacia, efectividad y
sustentabilidad.
• Generación de eficiencias, en cada una de las fases de la
administración de los servicios de agua potable y
saneamiento.
• Planeamiento basado en la integralidad del ciclo hidrológico,
el medio ambiente y el cambio climático.
• Internalización de los costos ambientales y de cambio
climático.
ODM (obj:
8D)
• En cooperación con el sector privado, hacer más accesible
los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente las
de información y comunicaciones.
COBERTURAS
Cobertura de servicios en las comunidades rurales de Cuenca
CENSO 2010
POBLACION 2010
AGUA POTABLE
ALCANTARILLADO
CANTÓN CUENCA
505585
86,50%
71,90%
CIUDAD DE CUENCA
329928
95,40%
92,80%
TOTAL 21 PARROQUIAS RURALES
173697
70,40%
32,90%
QUINGEO
7450
43,60%
2,80%
SANTA ANA
5366
62,10%
10,10%
V. DEL PORTETE
5251
38,70%
12,70%
TARQUI
1049
60,00%
12,10%
CUMBE
5546
64,10%
22,40%
MOLLETURO
7166
40,40%
8,60%
CHAUCHA
1297
46,40%
10,20%
33125
50,76%
11,27%
PARROQUIAS RURALES ALEJADAS
Necesidades básicas insatisfechas
• En el Ecuador la pobreza es 4,3 veces mayor en las zonas rurales, en comparación con los
hogares urbanos y su incidencia es mayor en los hogares de la Amazonía y la Sierra centro
que llega al 50% y en la región de la Costa Norte alrededor del 57% (Ecuador).
Administración de los Servicios Rurales
• En Cuenca el 63 % requieren una evaluación técnica y mejoramiento; el 22 % cuentan con
infraestructura requiriendo solamente la aplicación de un modelo de gestión; el 16 % de los
sistemas deben ser sustituidos o deberán integrarse a otros.
Integralidad, Eficiencia y Sostenibilidad
• En el sector rural la infraestructura se ha deteriorado, ha perdido capacidad para atender la
demanda y otros han colapsado, sin lograr las metas de reducción de la pobreza, afectando la
salud y profundizando las debilidades en las organizaciones para una administración confiable;
convirtiéndose en un círculo pernicioso de inversión y rehabilitación.
Transferencia Tecnológica
• La investigación, requiere de articulación externa para que el conocimiento producido sea
transferido para beneficio de la sociedad, las comunidades, las instituciones y empresas
públicas y privadas de forma completa e integrada.
Creación y Fortalecimiento de Condiciones.
* Generar y poner a disposición información de CC.
* Concientizar sobre desafíos del CC, a través de la gestión del conocimiento.
* Desarrollar y fortalecer las capacidades humanas e institucionales.
* Uso de herramientas tecnológicas y financiamiento.
Mitigación del cambio climático:
* Manejar el patrimonio hídrico con enfoque integral e integrado por Unidad
Hidrográfica, para asegurar disponibilidad, uso sostenible y calidad del recurso hídrico.
* Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y sus ecosistemas.
* Incluir la gestión integral de riesgos frente a los eventos extremos atribuidos al CC.
* Implementar capacidad de respuesta para enfrentar los impactos del cambio climático.
Adaptación al cambio climático:
* Implementar medidas para captura y almacenamiento de carbono, y manejo
sustentable de ecosistemas intervenidos.
* Fomentar la eficiencia y la generación de energías limpias.
* Aplicar prácticas que permitan reducir emisiones de GEI en los procesos.
* Uso sostenible y responsable de recursos naturales renovables y no renovables.
Participación
genuina y
gobernabilidad
Inversión,
Eficiencia y
sostenibilidad
Sustentabilidad
ambiental y
cambio
climático
Acceso universal a servicios de
calidad con Intervenciones
Integrales
Fuentes
“mejoradas” de
agua:
Instalaciones
de saneamiento
“mejoradas”:
ANÁLISIS DE
LAS DE
METAS
• servicios de agua por tubería en la vivienda,
parcela o patio; grifo o fuente pública; pozo
excavado cubierto; fuente protegida y recolección
de agua de lluvia.
• sistema de sifón con descarga como red de
alcantarillado, fosa séptica, letrina de pozo;
letrina de pozo mejorada con ventilación; letrina
de pozo con losa e inodoro, siempre y cuando
todas estas no sean compartidas ni públicas.
• La cobertura real podría ser del 15% a
20%
menos
que
la
reportada
actualmente con acceso “mejorado” de
Agua Potable y de 20% a 40% menos
con relación al Saneamiento.
Situación del agua y el saneamiento rural en
los países de América Latina y el Caribe
Agua potable y
Alcantarillado:
Tratamiento de
Aguas Residuales:
• Se considera población abastecida o saneada que habitan en
viviendas que reciben servicio de agua potable y recolección
de aguas servidas de alguna empresa o entidad autorizada a
través de sus redes de distribución y recolección.
• Se considera población saneada que habitan en viviendas
que reciben servicio de recolección de aguas servidas de
alguna empresa o entidad autorizada a través de sus redes.
INTERVENCIONES
INTEGRALES
• La gestión de integral del agua urbana, requiere
incrementar alrededor del 58 % de las inversiones en agua
potable y saneamiento.
• Se estima además que el costo de la ineficiencia operativa
y de inversión llega a USD $ 5.78 mil millones.
Sistemas
Integrales
•Las intervenciones parten de un enfoque sistémico y análisis
estratégico de cada componente de los servicios de agua potable,
saneamiento y ambientales; y las instituciones y organizaciones del
sector intervienen de forma articulada en su implementación,
teniendo al usuario como centro de la administración del servicio.
Objetivo
general
• Prestar servicios de Agua Potable, Saneamiento y Ambientales en concordancia
a nuevas regulaciones, planes de desarrollo, lineamientos regionales y planes
estratégicos de los prestadores de servicios, partiendo de información producida
del análisis y evaluaciones estratégicas para la toma de decisiones orientadas a
la administración de servicios integrales eficientes y sostenibles a largo plazo.
Implementar, rehabilitar,
optimizar y ampliar la
infraestructura de Agua Potable
y Saneamiento basado en la
participación multidisciplinaria.
Investigación y desarrollo de
tecnologías, parámetros,
indicadores y uso de energías
limpias.
Fortalecer las capacidades
institucionales y de los
organismos prestadores para
impulsar las políticas y normas
para una adecuada
gobernanza y sostenibilidad de
los servicios enfocados en el
usuario.
Sistemas Integrales
de Agua Potable,
Saneamiento y
ambientales eficientes
y sostenibles
Planeamiento por unidades
hídricas basado en la
integralidad del ciclo
hidrológico, el medio ambiente,
el cambio climático y el manejo
sustentable y la conservación
de los ecosistemas .
ESTRATEGIAS
Promoción y
Participación
Ciudadana
Promocionar Ordenanzas y
Formas de participación.
Elaborar diseños curriculares
adaptado a las realidades de
cada comunidad.
Crear comités de Veeduría y/o
para el seguimiento de proyectos.
Proceso de intervención:
• Aceptación del Proyecto
• Resolución de Conflictos
• Fortalecimiento de las
Capacidades
• Organización y participación
• Promoción de la Salud y
Educación Sanitaria
• Educación Ambiental
Acuerdos para
aplicación del Modelo
de Gestión Integral
Acuerdo de intervención para la
planificación o implementación de
un proyecto o sistema en
coordinación con los GADM.
Reconocimiento de las
competencias.
La coordinación y articulación
con los usuarios/as, GADM y las
OCSAS; legitimando su
participación y posterior
administración de servicios
integrales.
Los usuarios/as y la
institucionalidad definirán el
modelo administrativo, el cuadro
de tarifas e indicadores de
gestión.
El GADM calificará el equipo
técnico para la administración de
los servicios integrales en base a
la planificación operativa
propuesta; en caso de cumplir,
tomará a cargo el servicio en un
convenio de cooperación.
La prestación del servicio y
gestión integral del agua se
realizará en coordinación, apoyo
y vigilancia de la autoridad
competente o GADM.
Innovación y
Transferencia
Tecnológica
Enfocado a servicios integrales,
eficientes y sostenibles.
Gestión de proyectos orientados
a la sustentabilidad ambiental.
Articulación, coordinación,
transferencia tecnológica y
adaptación centrados en los
usuarios.
Gestión de talento humano
orientado a la capacitación y
especialización.
Generar sinergias y la adopción
de criterios compartidos en
proyectos de innovación.
Apoyar el intercambio para
asegurar el desarrollo de sus
iniciativas.
La creación de capacidades para
la articulación de cualquier
política.
Motivar al talento humano
enriquecido en el proceso de
investigación y aprendizaje
contribuyendo a la promoción y
consolidación de la excelencia
del mismo.
.
UNIVERSIDADES
Y CENTROS DE
INVESTIGACIÓN
• Formación académica
• Investigación y Desarrollo I+D
• Nuevo conocimiento
• Información y datos
GADM
CAPITALIZA EL
CONOCIMIENTO
• Innovación tecnológica y de procesos
• Materiales
• Investigación conjunta
• Habilidades y/o experticia
• Know How
• Comercialización de resultados e
información.
TRANSFERENCIA
TECNOLÓGICA A
LA COMUNIDAD
• Capacitación
• Consultoría
• Divulgación
• Redes interdisciplinarias
• Licenciamiento
• identificar necesidades de I+D
Reducción significativa de los índices de pobreza,
mejorara de los indicadores de salud y eliminación de
la brecha de los servicios entre lo urbano y rural.
Universalización de los servicios y aplicación del
derecho humano al agua potable y al saneamiento.
Nuevos sistemas con servicios integrales de agua
potable, saneamiento y ambientales eficientes y
sostenibles a largo plazo.
Innovación y trasferencia tecnológica como proceso
transversal y vinculante.
Acciones para precautelar derechos de la patrimonio
natural en riesgo.
Resolución de conflictos y tomar decisiones con base
de indicadores e información producida.
Participación de los usuarios/as y la inclusión de otros
actores.
SERVICIOS A LARGO PLAZO
Servicios Integrales, Eficientes y Sostenibles de Agua
Potable, Saneamiento y Ambientales en el Sector Rural
Planificación
sistémica por UH.
Innovación y
Transferencia
Tecnológica.
Conservación del Patrimonio Natural y Gestión
Ambiental.
Incremento de
áreas protegidas.
Servicios
Ambientales
Cuerpos
receptores o
cursos de agua
limpios.
Universalización
de los servicios.
Mitigación y
Adaptación al CC.
Generación y Uso
de Energías
Limpias
Participación y fortalecimiento
de capacidades
Transferencia tecnológica e
intercambio de “saberes” con la
comunidad.
Organizar a los actores sociales,
con una cultura de confianza,
capacidad de negociación,
identidad cultural, relaciones de
género.
•
A pesar
de cumplir los
ODM y avances
en coberturas de
AP&S rural,
queda por
disminuir la
brecha entre el
sector urbano y
rural; además, de
implementar
modelos de
gestión para
servicios
integrales,
eficientes y
sostenibles.
•
La
limitada
capacidad
económica de la
población y de los
GADM, no
permite cubrir la
demanda
insatisfecha, los
fondos no
reembolsables o
blandos es la
única forma de
conseguir la
universalización
de los servicios y
el derecho
humano al agua.
•
El objetivo
de integralidad,
eficiencia y
sostenibilidad de
los servicios es
que se desarrolle
alrededor de los
usuarios/as y de
su entorno
ambiental.
•
La gestión
del conocimiento
y la transferencia
tecnológica
garantizará la
gestión integral
del agua y la
universalización
de los servicios.
•
El modelo
propuesto supera
la forma
convencional de
ejecución de
proyectos de
AP&S en el sector
rural; incluye,
participación
auténtica para la
gobernabilidad, la
conservación del
patrimonio y
gestión
tecnológica.
GRACIAS
Ing. Vicente González Borja
vicentegonzalez@etapanet.net
Trujillo
Marzo de 2012