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> NOTAS DE POLÍTICA
PERÚ
País conectado
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Mejorar la conectividad del país es fundamental para incrementar la competitividad y promover la inclusión social y el acceso a servicios básicos.
Las redes de infraestructura de transporte y logística son vitales para apoyar
el crecimiento económico, la competitividad y el comercio de bienes y servicios. Las redes también son
importantes en el contexto del desarrollo de mercados internos, el acceso de áreas productivas a los
mercados de exportación, la cohesión interna, el desarrollo territorial y la descentralización de la actividad
económica. Por último, las redes de infraestructura de transporte mejoran el acceso a los servicios sociales
básicos y oportunidades, lo cual está directamente relacionado a la reducción de la pobreza.
Logros
La calidad de la infraestructura de transporte se ha incrementado en los últimos años.
Calidad de la infraestructura de transporte
7
6
5
4
Public Disclosure Authorized
3
2
1
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: World Economic Forum
La infraestructura de transporte también se ha incrementado en cantidad. El Perú ha aumentado el
número de kilómetros de vías pavimentadas en los últimos años.
> PERÚ PAÍS CONECTADO
Kilómetros de carretera pavimentada
Km
25 000
20 000
Nacional pavimentada
15 000
Vecinal pavimentada
10 000
Departamental pavimentada
5 000
0
2013
201 2
2014
201 5
Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
El desempeño logístico mejora tendencialmente
5
4
3
2
1
2007
201 0
2012
201 4
Fuente: Foro Económico Mundial.
Desafíos
El Perú tiene una red de carreteras de unos 165 000 km de los cuales más de 110 000 km forman parte
de la red rural no pavimentada. Generalmente son caminos de bajo volumen de tráfico, con poca cultura de
mantenimiento, sumado a la geografía y el clima del país, resulta en una deficiente accesibilidad, lo cual deriva
en que los costos de transporte en el Perú representen entre el 29% y el 34% del precio de los productos.
Asímismo, el impacto del Fenómeno El Niño y de los huaycos es cada vez más impredecible, y sus consecuencias
económicas son mayúsculas para el comercio y las actividades productivas.
Accesibilidad del Perú
Las zonas verdes indican bajos
costos de transporte mientras
que en las zonas rojas éstos
aumentan.
Fuente: Briceño-Garmendia, Moroz y Rozenberg 2015
¿Cómo avanzar?
1. Logística multimodal
• Implementar un plan actualizado de transporte y logística para facilitar la transferencia de pasajeros
y carga a través de plataformas intermodales, y así mejorar el desempeño logístico tanto en tiempo
como en costos, que considere las dinámicas entre modos individuales de transporte (carreteras,
ferrovías, marítimo, puertos y aeropuertos)
• Promover la participación del sector privado para facilitar la construcción de instalaciones que
mejoren el desempeño de los centros de acopio y demás servicios (ej. frío y empaquetamiento) que
forman parte de la cadena logística.
2. Mejorar el acceso a los puertos
• Maximizar el uso de los servicios ferroviarios y de cabotaje potenciando los vínculos entre los puertos
y sus zonas de influencia natural
• Poner en práctica sistemas computarizados modernos para el manejo de camiones y desarrollar
zonas de actividades logísticas en los puertos es un imperativo, particularmente en el caso del
puerto del Callao.
3. Inclusión y accesibilidad
• Garantizar el acceso a los servicios básicos y la inclusión social mediante la red vial rural
• Continuar el exitoso trabajo avanzado en las últimas décadas en los programas nacionales de apoyo
a la gestión descentralizada de caminos rurales, reconocidos como grandes vectores de reducción
de la pobreza rural. La agenda incluye apoyar el desarrollo de las capacidades institucionales de los
gobiernos locales.
> PERÚ PAÍS CONECTADO
4. Mantenimiento
• Afianzar una cultura rutinaria y periódica de mantenimiento, mediante la asignación de fondos, tendría
un impacto positivo y a largo plazo en la red
• Expandir la implementación de contratos que combinen elementos de rehabilitación y mantenimiento
basados en desempeño.
5. Seguridad vial
• Incorporar de manera sistemática el componente de seguridad en los proyectos de transporte vial, para
reducir los accidentes fatales y de tránsito vehicular.
6. Resiliencia al cambio climático
• Seleccionar inversiones y priorizar intervenciones tomando en cuenta eventos climáticos de gran
incertidumbre e imprevisibilidad, como los impactos del Fenómeno El Niño y de los huaycos.
Las metodologías recientemente pilotadas en el Perú consideran simultáneamente tres aspectos:
> IDENTIFICACIÓN DE
CORREDORES CRÍTICOS
> EVALUACIÓN DE LA
VULNERABILIDAD DE DICHOS
CORREDORES A EVENTOS
CLIMÁTICOS
> MARCO PARA PRIORIZAR Y TOMAR
DECISIONES PARA INCREMENTAR
LA RESILIENCIA DE LA RED DE
CARRETERAS (Y DE TRANSPORTE) A LAS
INCERTIDUMBRES INTRODUCIDAS POR EL
CAMBIO CLIMÁTICO
Este enfoque representaría un cambio de paradigma en las intervenciones de transporte, su evaluación y por
tanto su priorización.
Programa del Banco Mundial
El Banco Mundial apoya la mejora de la conectividad del Perú con operaciones y asistencia técnica, entre las
cuales destacan:
•
•
•
El Programa de Apoyo al Transporte Subnacional (PATS), 4º préstamo del BM enfocado en caminos rurales,
que fue firmado en abril de 2016. Son dos décadas de experiencia del Banco en apoyo a programas que
han intervenido más de 50 000 kms. Se espera rehabilitar o mantener más de 7 000 kms de caminos
rurales en las zonas más pobres del Perú, para facilitar el acceso de la población rural a los servicios básicos,
reducir los costos logísticos y fortalecer la gestión vial descentralizada. Este programa además trabajará
aspectos innovadores como resiliencia al cambio climático, seguridad vial y género
Estudio para analizar los costos portuarios y de transporte marítimo, con el fin de reducirlos y atraer
inversión privada
Análisis integral de la logística en el país, con el fin de informar al Plan Nacional de Logística mediante la
evaluación de los factores clave y la cuantificación de los costos variables del sistema logístico.
Para más información contactar a: Sandra Arzubiaga, (511) 622 2339, sarzubiaga@worldbank.org