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DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
DIRECCIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida
Documento Ejecutivo
PROYECTO: MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE SELECCIÓN DE
BENEFICIARIOS- SISBÉN
Código BPIN: 0027064780000
Bogotá, Febrero de 2010
CONTENIDO
1.
Antecedentes y justificación
2.
2.1.
Objetivo
Objetivos específicos
3.
Descripción
4.
4.1.
Esquema de Financiación
Presupuesto del Proyecto por actividades
5.
Logros y Metas
6.
Restricciones y Limitaciones
7.
Contactos del Proyecto
8.
Bibliografía
1.
Antecedentes y justificación
La primera versión del Sisbén (Sisbén I) se implementó en 1995. En 1997 se
aprobó el Conpes Social 040 mediante el cual se recomendó al Sisbén como el
instrumento de focalización individual. El cual debería usarse en general para todos
los programas de gasto social que impliquen subsidio a la demanda.
Posteriormente el Conpes Social 055 de 2001 recomendó, entre otros aspectos,
actualizar las variables que conforman el índice y el sistema de ponderación
estadístico. Así mismo en 2001 se lleva a cabo la evaluación de la primera versión
del instrumento – Sisbén I y se expide la Ley 715 de 2001, la cual en su artículo 94
establece la focalización como el proceso mediante el cual se garantiza que el
gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable y
determina que el Conpes Social definirá cada tres años los criterios para la
determinación, identificación y selección de beneficiarios, así como los criterios
para la aplicación del gasto social por parte de las entidades territoriales, para lo
cual estas entidades al realizar inversión social, especialmente mediante la
asignación de subsidios, deberán aplicar los criterios de focalización, definidos por
el Conpes Social.
En 2003 se inicia la implementación de la segunda versión del Sisbén (Sisbén II).
En 2006 se aprueba el Conpes Social 100 sobre los Lineamientos para la
focalización del gasto público social, mediante este documento se solicitó al
Departamento Nacional de Planeación evaluar las metodologías de los
instrumentos de focalización de su competencia e implementar acciones que
garanticen su actualización, aplicación y administración transparente. Así mismo
solicita a los ministerios y entidades encargadas del diseño y ejecución de
programas sociales que para el diseño de los procesos de focalización tengan en
cuenta las recomendaciones técnicas definidas en el documento relacionadas,
entre otras, con la revisión y ajuste de los procesos de identificación, selección de
beneficiarios y asignación de recursos, avanzar en la sistematización de los
registros únicos de beneficiarios. El objetivo fundamental es mejorar la equidad en
la asignación y la efectividad del gasto en el marco de la política económica y
social del Estado.
Con la expedición de la Ley 1176 de 2007 (por la cual se desarrollan los artículos
356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones), se modifica
el artículo 94 de la Ley 715 de 2001, sobre focalización de los servicios sociales,
para lo cual en el artículo 24, determina que el Gobierno Nacional a través del
Departamento Nacional de Planeación definirá las condiciones de ingreso,
suspensión y exclusión de las personas a las bases de datos que hacen parte de
los mencionados instrumentos, los cruces de información necesarios para su
depuración y actualización, así como los lineamientos para su implementación y
operación, el diseño de las metodologías, la consolidación de la información a nivel
nacional, los controles de calidad pertinentes; y la coordinación y supervisión de
los procesos de implementación, mantenimiento y actualización. También le asigna
responsabilidades a las entidades territoriales y a los gobernadores y alcaldes.
En 2008 se aprueba el Conpes Social 117 el cual propone la Actualización de los
criterios para la determinación, identificación y selección de los beneficiarios de
programas sociales; mediante este documento, el Conpes le solicita al DNP el
diseño y desarrollo del plan operativo para realizar la actualización del instrumento
acorde con los criterios establecidos en el documento. El plan operativo deberá
incorporar elementos ya probados por el DANE, como los controles de calidad de la
recolección en tiempo real, de tal forma que se optimice la base de cierre de
barrido y se minimicen los errores de inclusión y exclusión que se puedan generar
en esta etapa del proceso. En este sentido, el documento contempla el diseño e
implementación de la tercera versión del sistema de identificación para potenciales
beneficiarios de los programas sociales (Sisbén III).
Igualmente en 2008, se expide el Decreto 4816 mediante el cual se reglamenta el
artículo 24 de la Ley 1176 de 2007. Este decreto establece entre otros, los
instrumentos de focalización, la aplicación de los instrumentos, los principios
orientadores, las condiciones de inclusión en las bases de datos, la suspensión y
exclusión de la base de datos, la organización, implantación y administración y los
roles del DNP en este aspecto, que se pueden agrupar en los siguientes:
1. Dirigir la formulación de la política y el seguimiento a los procesos de
focalización relacionados con el instrumento Sisbén y sus complementarios.
2. Dirigir y administrar los procesos permanentes de la base del Sisbén.
3. Dirigir la fase de barrido del Sisbén III en los procesos operativos, técnicos,
financieros, pre-contractuales y contractuales.
4. Asesorar técnicamente a las entidades y programas sociales en la fase de
transición.
El diseño e implementación del nuevo índice Sisbén (Sisbén III) se plantea
siguiendo los términos establecidos en el artículo 24 de la Ley 1176 de 2007 e
igualmente se tienen en cuenta las solicitudes asignadas al DNP en el Conpes
Social 100 de 2006, entre las cuales están:
Evaluar las metodologías de los instrumentos de focalización de su competencia
e implementar acciones que garanticen su actualización y su aplicación y
administración permanente.
Evaluar y recomendar acciones que orienten el uso adecuado de los
instrumentos de focalización de su competencia.
El proyecto se enmarca, en el Plan Nacional de Desarrollo – PND
Comunitario – Desarrollo para todos 2006 – 2010, así:
“Estado
Objetivo PND:
Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad
Estrategia PND: Pobreza y población vulnerable
Programa PND: Otros programas
2.
Objetivo
Establecer un mecanismo técnico, objetivo, equitativo y uniforme de identificación
de potenciales beneficiarios del gasto social para ser usado por las entidades
territoriales y ejecutores de política social del orden nacional para garantizar el
cumplimiento de las competencias del DNP en materia del desarrollo de políticas
de focalización, implementación, seguimiento y evaluación de instrumentos de
focalización y complementarios dirigidos al diseño de política social.
2.1
Objetivos específicos
Facilitar la formulación de instrumentos de política de focalización en
coherencia con el Conpes Social 100 de 2006.
Facilitar la evaluación de las metas de focalización de los departamentos,
distritos y municipios y de lucha contra la pobreza en el territorio colombiano.
Permitir la elaboración de diagnósticos socioeconómicos precisos de la
población pobre para apoyar los planes de desarrollo municipal y distrital, y el
diseño y elaboración de programas concretos, orientados a los sectores de
menores recursos o población vulnerable.
Apoyar el desarrollo e implementación de instrumentos complementarios con el
Sisbén, que tengan por objeto mejorar los procesos de focalización de los
programas sociales que contribuyan al diseño de la política social.
Apoyar la coordinación interinstitucional municipal y distrital para mejorar el
impacto del gasto social, eliminar duplicidades y facilitar el control tanto
municipal y distrital, como de la sociedad y entidades ejecutoras de programas
sociales que asignan subsidios a través del Sisbén.
Apoyar los procesos de consolidación de la información del Sisbén, los cruces
necesarios para su depuración y los controles de calidad pertinentes para las
bases certificadas.
Brindar la capacitación, supervisión, asesoría y el acompañamiento al operativo
de barrido que implementarán los municipios y los departamentos, a través del
equipo de trabajo contratado para tal fin.
Asegurar la calidad de la información recolectada y digitada durante la
implementación del Sisbén III y posterior a él.
3.
Contribuir al fortalecimiento institucional del municipio y distrito, mediante la
puesta en marcha de un sistema moderno de información social confiable.
Facilitar la identificación de los potenciales beneficiarios para programas
sociales de manera rápida, objetiva, uniforme y equitativa.
Descripción
Para dar cumplimiento a las disposiciones del artículo 24 de la Ley 1176 de 2007,
el DNP debe realizar el diseño de un nuevo índice Sisbén (tercera versión).
El objetivo es hacer un planteamiento conceptual metodológico y operativo para la
implementación del Sisbén III, teniendo en cuenta la experiencia del Sisbén I y II.
En este sentido el Sisbén III conserva el enfoque general del Sisbén I y II
respondiendo a un concepto multidimensional de pobreza. De acuerdo con el
documento Conpes 100 de 2006, el Sisbén III debe aproximarse a la medición de
las condiciones de vulnerabilidad de la población.
El
desarrollo del SISBEN III involucra los siguientes procesos:
Construcción y estimación del nuevo índice Sisbén
Pruebas piloto
Ajuste final de la encuesta, manuales, e índice Sisbén
Desarrollo del software básico
Controles de calidad
Implementación de la metodología Sisbén en cada municipio.
Así mismo, para complementar las actividades del Sisbén, se desarrollarán e
implementarán instrumentos complementarios con la finalidad de mejorar los
procesos de focalización de los programas sociales, para tal efecto se prestará
asistencia técnica a las entidades nacionales (Ministerios de Educación Nacional,
Protección Social y Ambiente, Vivienda y Desarrollo, ICBF, Acción Social y SENA)
para la determinación de los puntos de corte del Sisbén III y diseño del período de
transición del cambio de instrumento, en concordancia con los Conpes Sociales
100 y 117, que recomendó a los programas sociales definir los puntos de corte en
coherencia con su objetivo general y las características de la población a la cual se
dirigen.
Otras acciones están relacionadas con la pobreza y población vulnerable, para tal
efecto el DNP en un trabajo continuo con el DANE, viene desarrollando labores
encaminadas a la obtención de cifras oficiales de pobreza. En este sentido, las
actividades han estando centradas en el proceso de transferencia tecnológica DNPDANE para el cálculo de pobreza según la metodología actual. Igualmente, el
Gobierno Nacional mediante convenio interadministrativo No. 002 de 2009
formalizó la creación de la Misión de Expertos para la revisión y análisis de las
Encuestas de Hogares – MESEP y empalme de las series de mercado laboral,
ingreso, pobreza y distribución del ingreso. En el marco del convenio se propondrá
al Gobierno soluciones técnicas e institucionales que le permitan al país disponer
de cifras actualizadas de pobreza y distribución del ingreso. En este sentido, la
Misión entregará un conjunto de recomendaciones que garanticen que la medición
y actualización de la pobreza en adelante, se realice con criterios de imparcialidad,
oportunidad, calidad y legitimidad.
4.
Esquema de Financiación
PRESUPUESTO ASIGNADO AL PROYECTO
Pesos corrientes
Recursos
% de
ejecutados
Ejecución
Años
Recursos
asignados
2007
1.171.560.000
1.167.209.000
99,6%
2008
8.667.450.812
8.667.450.812
100,0%
2009
24.435.000.000
24.435.000.000
100,0%
2010
13.863.928.000
Fuente: DNP - DIFP
4.1.
PRESUPUESTO DEL PROYECTO POR ACTIVIDADES
Pesos corrientes
ACTIVIDAD
2009
%
1
Publicaciones e impresiones proyecto
2
Convenios PNDH
0
3
Diseño Nuevo índice y prueba piloto
Generación estadística y seguimiento
vulnerabilidad
0
4
5
700.000.000
2,9%
0
0,0%
150.000.000
0,6%
20.319.333.333
83,2%
6
Ajuste mantenimiento plataforma tecnológica
Contratación encuestas Sisbén con los
municipios
7
Consultorias e Interventorias
8
Convenio Interadministrativo FONADE
1.438.000.000
5,9%
9
Consultorías Nacionales de seguimientos a
municipios
1.302.666.667
5,3%
150.000.000
0,6%
10 Compra y mantenimiento de equipos
0
11 Desarrollo plataforma y bodega de datos
0
12 Asistencia viajes y Viáticos
250.000.000
1,0%
13 Gastos varios
125.000.000
0,5%
24.435.000.000
100%
ACTIVIDAD
1
Consolidar anualmente la Encuesta Sisbén
2
3
%
10.370.678.000
74,8%
Apoyar la Gerencia del Proyecto
1.000.000.000
7,2%
Apoyar los procesos de administración y
barrido del proyecto, mediante consultorías
1.467.000.000
10,6%
633.250.000
4,6%
0
0,0%
0
0,0%
393.000.000
2,8%
13.863.928.000
100%
5
Apoyar la gestión del proyecto en atención a
sus necesidades administrativas y logísticas
Diseñar el nuevo índice y realizar las pruebas
piloto
6
Diseñar, elaborar y distribuir los manuales,
fichas, plegables y demás publicaciones para
la implementación del Sisbén
7
Diseñar, implementar y mantener la
plataforma tecnológica
4
2010
5.
Logros y Metas
METAS INTERMEDIAS - PROYECTO SISBEN
Proceso
1. Ajuste del nuevo índice
2. Pruebas Piloto
Descripción
Actividades
El proceso de ajuste involucra el análisis de la
Encuesta de Calidad de Vida (ECV) y del Censo
ampliado para determinar las variables que discriminan
la pobreza y la definición de los ponderadores para el
nuevo índice.
Una vez identificadas las variables, se diseña el índice
y la encuesta para capturar la información de la
realidad de cada hogar y el contexto social de cada
uno de los municipios del país; se elaboran los
manuales para la aplicación del Sisbén, se organizan y
se llevan a cabo los pilotos para probar los
instrumentos, así como la aplicación de la propia
metodología. El objetivo de las pruebas piloto es
evaluar la bondad y validez del índice, la funcionalidad
de los cuestionarios y los manuales diseñados para la
aplicación de la metodología. Las pruebas piloto se
realizan en municipios de diferente categoría con el
objeto de garantizar la validez de la metodología en
zonas con características disímiles del país.
% - Avance
Fecha
Este proceso
corresponde al
20% de la meta
Segundo semeste
de 2007
Este proceso
corresponde al
20% de la meta
Primer semestre
de 2008
Este proceso
corresponde al
30% de la meta
Segundo semeste
de 2008
Este proceso
corresponde al
30% de la meta
final
Primer semestre
de 2009
a.Alistamiento municipal
Con el fin de asegurar que tanto la implantación del
Sisbén como el uso y administración de las bases que
se deriven de la implantación se hagan de acuerdo con
3. Capacitación y alistamiento los lineamientos y metodología diseñada por el DNP,
con el apoyo de los coordinadores departamentales del
Sisbén, se realizará la capacitación en cada una de las
entidades territoriales.
b.Sensibilización alcaldes,
autoridades y comunidad
c.Capacitación operativo de campo
d.Capacitación en el software
e.Entrega de material requerido para
el desarrollo del proceso
f.Formalización de convenios
a.Demarcación cartográfica
b.Delimitación, de áreas, cargas de
trabajo, alistamiento del material
c. Acompañamiento comunidad
d.Localización, definición de rutas
e.Aplicación de la ficha
f.Supervisión y corrección en terreno
g.Recepción fichas y formatos
A través de la implantación del Sisbén en el país, se
obtendrá la información con la cual se construirá el
4. Implantación del Sisbén en archivo inicial de potenciales beneficiarios de
todo el país
programas sociales del Estado. La aplicación de las
encuentas se hace por barrido en una determinada
zona o en todo el municipio.
h.Selección, aplicación y entrega
muestra a verificar
i.Control general del operativo
j.Aplicación de las fichas a las
unidades de vivienda que no
quedaron incluidas en el barrido
k.Digitación en cada municipio de la
información contenida en las fichas
aprobadas, con el fin de conformar la
base municipal y posteriormente el
DNP, a partir de esta información,
consolidar la información de todos los
municipios del país para obtener la
base nacional.
Según el SIGOB, a diciembre 31 de 2009 se presentaron los siguientes resultados con respecto a la
implementación del Sisbén:
Municipios capacitados:
901
Municipios con convenio suscrito con Fonade: 893
Municipios finalizados:
780
Municipios tramitados ante Fonade:
717
Municipios sin trámite ante Fonade:
63
Municipios en proceso:
96
Municipios sin información:
17
6.
Restricciones y Limitaciones
Ajenos/Exógenos
7.
Municipios con débil capacidad institucional
Problemas de orden público en los municipios
Dispersión población que dificulta la aplicación de las encuestas
Contactos del Proyecto
Roberto Carlos Angulo – Subdirector de Promoción Social y Calidad de Vida:
rangulo@dnp.gov.co
Patricia García - Consultora
pgarcia@dnp.gov.co
8.
Bibliografía
•
Consejo Nacional de Política Económica y Social, 1994. Focalización del Gasto
Social en las Entidades Territoriales, CONPES Social 022.
•
Consejo Nacional de Política Económica y Social, 1997. Focalización del Gasto
Social, CONPES Social 040.
•
Consejo Nacional de Política Económica y Social, 2001. Reforma del Sistema de
Focalización Individual del Gasto Social, CONPES Social 055.
•
Consejo Nacional de Política Económica y Social, 2006. Lineamientos para la
Focalización del Gasto Público Social, CONPES Social 100.
•
Consejo Nacional de Política Económica y Social, 2008. Actualización de los
Criterios para la Determinación, Identificación y Selección de los Beneficiarios
de Programas Sociales, CONPES Social 117.
•
Ley 715 de 2001 “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de
recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357
(Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud,
entre otros”.
•
Ley 1176 de 2007 “Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones”.
•
Decreto Número 4816 de 2008. “Por el cual se reglamenta el artículo 24 de la
Ley 1176 de 2007”.
•
Presentación SISBEN III – Básica de noviembre 18 de 2009.
•
SIGOB – Sistema de Gestión y Seguimiento a las Metas del Gobierno.
Indicador: “Porcentaje de Avance en el diseño e implementación del Sisbén III
en los municipios y distritos del país.