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Protección Social e Inclusión Productiva:
Evidencia global y soluciones locales
EDMUNDO MURRUGARRA
P R Á C T I C A G L O B A L D E P R OT E C C I Ó N S O C I A L Y E M P L E O
BANCO MUNDIAL
“La complementariedad de la política económica y la política social en los
sistemas de protección social y en las estrategias de salida de la pobreza”
MIDES-SISCA-CEPAL
Panamá, Abril 18-22 2016
Contenido
I.
Contexto, historia y visión de protección social
II. Protección Social en desaceleración económica
III. Vinculando áreas sociales y productivas
2
I. Contexto, historia y visión de protección social
3
Evolución de la Protección Social en América Latina
Trabajo
FFF Crisis
ALMP, capacitación
Década dorada
de crecimiento
Formalización
Mejora de
cobertura
(pensiones sociales)
Enfoque de
derechos (DESC)
Reformas
Estructurales
Cambios para el
seguro de
desempleo
192050
Crisis,
Sindicalización e
Industrialización
Asistencia
Social
Inclusión
productiva
Pensiones sociales
Foco en
sostenibilidad,
reducir la
fragmentación
Capacitación
Juvenil
Deregulación del
trabajo
Sistemas de
Seguridad Social
(contributivas):
jubilación,
supervivencia,
discapacidad
Regulación del
trabajo
Sistemas
Interoperabilidad
de sistemas
Intermediación
Social
TMC
Nuevos ministerios
de desarrollo social
Fondos Sociales
Registros
compartidos de
beneficiarios
Empleo temporal
(crisis)
Crisis y
Estabilización:
Costo social del
ajuste
1970
1980
1990
2000
2010
Pensiones
Programas
alimenticios y
precursores de
TMC
Enfoque cambia en el tiempo,
acumulación de experiencia
4
II. Protección Social en desaceleración económica
5
Prioridades en tiempos difíciles
1. Proteger a los pobres y a las personas vulnerables
1.1 Continuar financiando y mejorando la asistencia social a los pobres
1.2 Apoyar a los desempleados, especialmente a los jóvenes
1.3 Mejorar la eficacia (herramientas para mejorar prestación de servicios)
2. Encontrar ahorros fiscales en gastos grandes y regresivos
3. Desplegar iniciativas de mercado laboral para preparar la
recuperación económica
4. Mantener la visión y agenda de largo plazo
6
1.1 Nuevas fronteras para los programas de TMC
• Trayectoria probada, capacidad de implementación establecida, sub-sector dinámico
• Múltiples nuevas áreas de oportunidad identificadas
Oportunidades/ PROSPERA
Bono 10,000/ Vivir Mejor (since 2010)
• 315,000 hogares atendidos en 2013
• Rápida expansion: fortalecer operación durante
expansión de la cobertura (e.g. estabilización de pagos),
sostenibilidad del programa y mejorar focalización.
• 6.1 millones de familias beneficiarias en 2015
• Impacto comprobado en acumulación de capital humano
• Nuevo objetivo: integración de beneficiarios al Sistema de
Protección Social para aumentar la movilidad social y
mejorar el bienestar (cambios institucionales y
operacionales, evolución del diseño, etc.)
Honduras
Programa piloto o de escala
limitada
Definir las herramientas de
focalización , selección de
beneficiarios, desafíos
operacionales
Mexico
Despliegue y consolidación
Reformas de segunda generación
Fortalecer la prestación del servicio,
expandir la cobertura, mejorar la
fijación de objetivos e información,
modernizar los sistemas de pagos,
monitorear las corresponsabilidades,
establecer procesos de recertificación
Pasar de la pobreza crónica a la vulnerabilidad o
la pobreza multi-dimensional, evolución de
corresponsabilidades o estructuras de
beneficios, vinculación a otros servicios sociales
o programas productivos (TMC como plataforma
para los sistemas de protección social y trabajo)
7
1.2 Apoyar a los desempleados, especialmente
a los jóvenes
Durante la Crisis Financiera
Global, muchos países ampliaron
los programas de mercado
laboral, sin embargo, la
respuesta fue de menor escala
que la pérdida de puestos de
trabajo
El tiempo como nini o como
joven desempleado puede
resultar en menor participación
laboral e ingresos más bajos
décadas después
Así que iniciativas nuevas o
expandidas para jóvenes
8
1.3 Mejorar eficacia y fortalecer impacto del
sistema de protección social
Panama
• Múltiples programas individuales que usan reglas y
criterios de focalización distintos
• Esfuerzos iniciales de consolidar padrones de los
programas en un Registro Único para uso de
múltiples programas
• Diálogo sobre políticas para el fortalecimiento de los
vínculos con TMC y otros programas sociales y
productivos
Brasil
• Estrategia integrada de reducción de pobreza (Brasil
Sem Miseria), lanzada en 2011 por el Ministro de
Desarrollo Social, basada en 3 pilares: transferencias
de ingreso, acceso a servicios e inclusión productiva
• Herramientas de gestión de información establecidas
(Padrón Único de Beneficiarios – Cadastro Unico), que
se utiliza cada vez más para otros programas públicos
Panama
“Programitis”
Múltiples programas
implementados por diferentes
agencias con reglas separadas,
diferentes herramientas de
focalización y sistemas de
información, etc.
Desarrollo de herramientas (de
información) para manejar la oferta y
la demanda
Registros de beneficiarios, servicios de
intermediación social, inventarios y
perfiles, entre otros
Brasil
Sistemas integrados de
protección social y trabajo
Herramientas de gestión
compartida de información, sólida
capacidad institucional y
resultados comunes y
mecanismos de presupuestos
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2. Encontrar ahorros fiscales en gastos grandes y
regresivos
Gasto global en Subsidios y Redes de Seguridad Social, por Región
Redes de seguridad social
Subsidios a la energía :
• Grandes en muchos países,
especialmente comparado con
transferencias más focalizadas
Gasto, porcentaje del PIB
5
Energía
Electricidad
Alimentación
4
3
2
1
• Distorsionan y son regresivos
0
Sostenibilidad de las pensiones:
Fuente: Banco Mundial 2015h.
Nota: Datos respecto a los subsidios de alimento no disponibles para todos los países.
• Si países con pilares universales se vuelven
generosos en los montos y/o empiezan en
edades muy bajas (ej. Bolivia)
África SubSahariana
Medio Oriente América Latina Asia Oriental y
y África del
y el Caribe
Pacífica
Norte
Asia del Sur
Brasil: Se estima aumento considerable del gasto en pensiones
% GDP
• En países con alta cobertura antigua y
generosa (ej. Brasil, Argentina y Uruguay)
Europa y Asia
central
18.0%
16.0%
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
Other benefits, at 2011
level
Rural pension programs
Urban survivors
Urban disability
Urban length of service
and old age
2011 2021 2031 2041 2051 2061 2071
PAYG Total Revenue
10
2. Encontrar ahorros fiscales en gastos grandes y
regresivos
3
-
Europa del Norte: 7.63%
Europa del Este: 4.6%
Europa del Sur: 2.93%
2
Gasto, porcentaje del PIB
El gasto en asistencia
social se ha
incrementado, pero aún
es más bajo que en
Europa (2012)
1
0
ARG
BOL
BRA
2001
2005
2009
2013
CRI
DOM
ECU
GTM
2002
2006
2010
Europa y Asia Central 2005
HND
MEX
PAN
2003
2007
2011
Europa y Asia Central 2010
PER
SLV
URY
2004
2008
2012
Europa y Asia Central 2013
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
2000
2005
2010
2000
2005
2010
2002
2007
2012
2002
2007
2012
2004
2009
2014
2004
2009
2014
2004
2009
2014
2004
2009
2014
2004
2009
2014
2004
2009
2014
2004
2009
2014
2004
2009
2014
El gasto en programas
de mercado laboral es
contra-cíclico y mucho
más bajo que en
Europa
Gasto, porcentaje del PIB
1.2
ARG
BRA
Politicas Pasivas
CHL
CRI
ECU
Politicas Activas
GTM
HND
MEX
Europa y Asia Central 2005
PAN
PER
SLV
URY
Europa y Asia Central 2010
11
3. Preparar los mercados laborales para la
recuperación económica
• Programas que conecten a los pobres y a los vulnerables a
oportunidades laborales
• Muy diferentes las necesidades de los pobres y los programas disponibles
 gestión de la información
• Múltiples sectores e instituciones  coordinación interinstitucional
• Medidas para incrementar la participación laboral (ej. Jóvenes,
mujeres, trabajadores de edad más avanzada) y acomodar el cambio
demográfico
• Regulación laboral equilibrada: apoyar mayores niveles de formalidad,
movilidad laboral y protección del trabajador
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4. Mantener la visión y agenda de largo plazo
Los Sistemas de Protección Social necesitan mejorar:
• Eficacia en la lucha contra la pobreza
• Promoción de oportunidades mediante la mejora de capital humano,
mejores empleos y una mayor productividad
• Capacidad de respuesta a las crisis, incluyendo gestión de desastres
naturales, naturaleza espacial, otros.
• Los programas, individualmente y en su conjunto, deben ser
apropiados al contexto, costo-efectivos, equitativos,
compatible con los incentivos, sostenibles y dinámicos
13
III. Vinculando áreas sociales y productivas
14
Tres retos que se evidencian con la crisis y
desaceleración
Chocar contra el muro…
Límites en la reducción de la (extrema) pobreza en áreas
rurales
Salto al precipicio...
Jóvenes “graduados“ de TMC no encuentran
oportunidades
Pasando la ola….
Crisis de 2008/09 alimentos y combustible redujo
reducción de pobreza
15
Principal objetivo de la vinculación de
intervenciones sociales y productivas
Fortalecer la capacidad de generación de ingreso y consumo de
la poblacion en situación de pobreza y vulnerabilidad
• Mejorar la participación en mercados laborales
• Aumentar la productividad de las actividades económicas
familiares (finca, negocio familiar/autoempleo)
• Mejorar el acceso a mercados (crédito, insumos,
productos).
16
Iniciativas globales varían según tipo de economía
Europa
Programas de activación e inclusión activa
Urbano, mercados formales
Indonesia
Enfoque de graduación
Acompañamiento productivo a familias de TMC
Etiopía
Asistencia Social Productiva
Énfasis rural, seguridad alimentaria y estacional
Brasil
Inclusión Productiva – Urbana y Rural
Articulación de agencias, paquete integrado
Perú
Haku Wiñay
Articulación de programas MIDES
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Lecciones iniciales de inclusión productiva….
1. Diagnóstico de necesidades de la población objetivo
• Uso de Registros Sociales como punto de partida
Reconocer heterogeneidad de los “pobres”
Necesidades básicas cubiertas como condición
Brasil ATER: agua, extensionista familia, mercado
•
Focalización, pero posible enfoque comunitario
Complementar información de otras fuentes
•
Dinamismo productivo: diseño de paquete flexible
•
Colombia: Centros de empleo y emprendimiento
18
Lecciones iniciales de inclusión productiva….
Orientación ocupacional y
vocacional
Empleabilidad
Sensibilización
y
caracterización
sociolaboral
Gestión de oportunidades
laborales
Colocación laboral
6.743
Seguimiento
Orientación
ocupacional
Procesos de
enrutamiento
18.113
Ruta emprende
Ruta desarrolla
Emprendimiento y
desarrollo empresarial
11.370
Referenciación
Gestión de mercados
Desarrollo de proveedores
Recursos y microcrédito
(servicios habilitantes/
complementarios
Habilidades socioemocionales
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Lecciones iniciales de inclusión productiva….
Indonesia: Programa Esperanza Familiar (PKH)
Extreme Poverty
Sustainable Livelihood
COACHING
ASSET
TRANSFER
TRAINING
SAVING
INCOME SUPPORT
MARKET
ANALYSIS
TARGETING
Start
3rd month
6th month
24th month 36th month
20
Lecciones iniciales de inclusión productiva….
2. Rol central del actor local (Municipio, CUB, Grupo)
•
Conocimiento de la demanda laboral y productiva
•
Capacidad de provisión de recursos (monetarios, especie)
•
Confianza de la población (urbano, rural)
•
Coordinadores y supervisores de Planes Productivos
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Lecciones: rol del actor local
El Salvador: Plan Municipal de Capacitación en PATI
Diagnóstico de
Oportunidades de Negocio
y Empleo
Diagnóstico de la Oferta
Potencial de Empleo en
las empresas.
Diagnóstico de
Necesidades de
Capacitación
Propuesta de Plan de Capacitación Municipal
Ajuste
Valoraciones de la
Comisión PATI Municipal
Plan de Capacitación Municipal Validado
22
Lecciones: rol del actor local
Peru: Haku Wiñay – Nucleo Ejecutor Central
23
Lecciones iniciales de inclusión productiva
3. Arreglos operativos – factores claves (cuatro íes)
• Implementación en el terreno: definición de agencias
• Coordinación Inter-Institucional: mandato político (hor, vert)
• Sistemas de Información: comunicación y monitoreo
•
Incentivos para aceitar las piezas: pago por resultados
• Monitoreo y Evaluación
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Lecciones iniciales de inclusión productiva….
4. Otras ideas y retos
•
La inclusión productiva es parte del sistema de proteccion
social, no sólo pensar en mecanismos de “salida“.
• Producción es complementario al consumo, no sust.
• Sirve a todos en la ruta de mejora socioeconómica..
• Modelos de transición (no evaluados)
•
Vinculación con el sector privado es incipiente, motor de
generacion de empleo (con excepciones)
•
Redefinición de promotor-cogestor-acompañamiento familiar.
25
Gracias