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Municipio, políticas públicas
y democracia local.
Claudio Rodríguez Díaz
ICAL.
Arica. 23 de Noviembre de 2010.
ACHM.
la implementación de las políticas públicas
es relevante no sólo para la superación de
la pobreza y mejoramiento de la calidad
de vida de la población, sino contiene una
dimensión política que de manera implícita
o explícita tiene efectos en la generación
de una cultura democrática en los sujetos,
organizaciones y comunidades.
Antecedentes
El cambio de rol del Estado. Estado
subsidiario y políticas focalizadas
Salida pactada de la dictadura.
Gobernabilidad.
Baja incidencia de la Sociedad civil.
Políticas públicas en transición.
las políticas públicas en la primera década
de la concertación se insertaron en un
paradigma individual,
individual, ya sea para una
intervención competitiva o integradora en
sus objetivos, dejando atrás el paradigma
de acción colectivo que desde la sociedad
civil se impulsó en los 80, ya fuese en su
forma más militantista o de conflicto social
Políticas públicas en transición.
Hoy se reconoce la salida pactada de la dictadura entre
la élite política y empresarial, que para asegurar un
marco de gobernabilidad y paz social, invalidó en los
hechos al denominado “tercer sector”, al movimiento
social y a los sectores populares, como actor político en
el proceso de transición democrática.
En este contexto operan distintos dispositivos de control
social. Las políticas sociales asumen un carácter
funcional a ello, desde los objetivos de integración
social.
En este marco la participación ciudadana adquiere un
carácter preferentemente instrumental y de baja
intensidad.
Políticas públicas en transición.
Diversos actores vinculados en dicho período a
la propia Concertación, señalan también una
autocrítica frente a la falta de participación real
de la sociedad civil en la última década y a cómo
ello afecta los niveles de democratización de
nuestra sociedad.
Se puede distinguir un proceso creciente de
democratización política, que no tiene un
correlato en un proceso de democratización
social.(Garretón).
social
.(Garretón).
Políticas públicas en transición.
la participación social en la década pasada tuvo un
carácter limitado. Esto se mantiene en términos
generales hasta hoy en día, si bien se han generado
programas de fortalecimiento de la sociedad civil
intentando abordar éste déficit, como el Foro de la
Sociedad Civil, o el Consejo para el desarrollo de la
sociedad civil desde la División de Organizaciones
Sociales, que dan cuenta de la necesidad de contar con
un “tercer sector” –entendido este como el sector fuera
del gobierno y de los partidos políticospolíticos- activo en la
gestión de las políticas y el desarrollo del país.
Analizar impacto de Ley de Participación.
De lo central a lo local.
Dicho derrotero exige atención a los procesos de
implementación de las políticas públicas. En dicho
camino, existe una doble brecha que le resta impacto a
las políticas. La primera está dada por la centralización
de los diseños y la falta de recursos y facultades
que tiene el municipio para su implementación
adecuada. Una segunda brecha, dice relación con el
proceso de territorialización de las políticas, donde
muchas veces el municipio reproduce relaciones
centralistas y clientelares que tienen un impacto
negativo sobre la democratización del cuerpo social y la
profundización de la democracia. En este sentido, la
participación viene a ser una posibilidad concreta de
reducir esta doble brecha, que resta eficacia a las
políticas públicas.
Políticas en el espacio local.
Los proyectos como instancias de participación y
focalización y asignación del gasto social.
Efectos negativos:
Clientelismo y desarticulación del tejido social.
Fomenta la competencia entre las organizaciones.
Despolitización del mundo social.
Diversos espacios de Redes sociales,
sociales, sin mayores
grados de autonomía ni ingerencia local. Despolitizadas y
sectorializadas. (Prevención de drogas, seguridad,
consejos de salud.)
Tensiones en el desarrollo de
políticas públicas en la comuna.
Lo Central versus lo local.
Diseño versus ejecución.
Proceso versus resultado.
Promoción versus asistencialismo.
Autonomía versus dependencia. ¿sujeto
usuario o beneficiario?
Democracia participativa.
La democracia liberalliberal-representativa y su correlato con el
modelo capitalista neoliberal se ha demostrado
insuficiente para satisfacer las necesidades humanas del
conjunto de la población.
Es necesario avanzar en la búsqueda de nuevas formas
de organización y relaciones sociales basadas en los
valores de la solidaridad y el respeto a la diversidad de
formas de vida.
En distintos lugares de A. Latina se desarrollan
experiencias que ponen el acento en la participación del
cuerpo social en el devenir político. Estas experiencias
buscan nuevas formas de democracia con énfasis en la
participación y nuevas formas productivas y de
relaciones sociales. (Buen Vivir)
La democracia participativa puede ser un complemento
a la representativa.
Democracia participativa.
Entre otras cosas se han desarrollado: asambleas
constituyentes; reconocimiento de los pueblos indígenas;
mayor incidencia del cuerpo social en las decisiones.
Descentralizar y democratizar el poder. Consejos
comunales; consejos de la niñez y adolescencia.
Mayor control de los ciudadanos sobre las autoridades
(Facultad de Revocación de las autoridades);
Participación legislativa directa del cuerpo político:
espacios de definición constituyente; facultad de
iniciativa popular de ley; revocación popular de leyes;
presupuesto participativo; presupuestos escolares;
Tipos y dimensiones de la
participación social.
Tipos de participación. Informativa,
consultiva, resolutiva y cogestión.
Dimensión social y política de la
participación.
ESPACIO COMUNAL Y
PARTICIPACION
Lo local y el municipio en particular
aparece como un espacio propicio para
canalizar la participación ciudadana y
fortalecer la democracia social.
La ejecución de políticas públicas es una
de sus tareas centrales y se constituye en
una posibilidad desde sus formas de
implementación, ya sea desde el nivel
central o desde sus propios instrumentos
de gestión.
ESPACIO COMUNAL Y
PARTICIPACION.
Objetivos democratizadores:
Profundización de la democracia por
medio de la incidencia de la comunidad en
el desarrollo de la comuna.
Construcción y fortalecimiento de actores
sociales sólidos. Autónomos.
Cogestión de programas y políticas.
Sujetos individuales y colectivos.
¿cómo se hace?
Transversalidad de la participación, no sólo en la
elaboración de los instrumentos de gestión local,
sino en toda la gestión municipal.
Voluntad política decidida de parte de la
autoridad comunal.
Voluntad movilizadora de parte de la comunidad
organizada.
Poder decisional de las instancias de
participación.
Capacidad propositiva de la comunidad.
PARTICIPACIÓN COMO ELEMENTO
DISTINTIVO DE UN NUEVO TIPO DE GESTION.
La participación no tiene precisión conceptual
Se distinguen dos corrientes o enfoques
Enfoque liberal: es una capacidad del individuo
para optar a su integración en el mercado. Es un
medio para alcanzar un fin: el funcionamiento
del mercado. Es un proceso que le imprime
eficacia a las políticas públicas y es un criterio
funcional de gestión.
PARTICIPACIÓN COMO ELEMENTO
DISTINTIVO DE UN NUEVO TIPO DE GESTION
Enfoque de la Educación Popular (Freire).
Participación como proceso que permite el
desarrollo de las personas. Su fin son las
personas y el proceso de constitución de sujetos
sociales. Se conforma en la relación con otros.
No tiene criterio funcional.
Participación protagónica, sustantiva.(Palma)
Para finalizar…
política pública caracterizada por los
procesos de focalización del gasto social,
desarrollados en un Estado Subsidiario
que se (des)ajusta a los marcos del
modelo de desarrollo neoliberal heredado
del período militar. Ello redunda en
políticas públicas que no han
fortalecido la democracia desde los
espacios locales.
en el proceso de implementación de las políticas públicas
el municipio aparece como un espacio privilegiado
para el cumplimiento de los objetivos
democratizadores.. Por tanto, es central no sólo una
democratizadores
gestión eficiente para un impacto propicio de las políticas
en la reducción de la pobreza y mejoramiento de la
calidad de vida, sino en el cómo se desarrollan, se juega
buena parte del impacto que éstas tienen en el desafío
de mejorar y consolidar nuestra democracia. Para ello la
participación de los propios usuarios de las
políticas,, es clave y condición necesaria para avanzar
políticas
en dicho derrotero y superar la doble brecha de
ejecución de las políticas públicas.
es desde una matriz colectiva de política
social,, que la participación puede cobrar un
social
carácter realmente protagónico, con incidencia
real en los ámbitos y contextos en que se
desenvuelve. En ello, el diseño de políticas
orientadas en un paradigma distinto al que
hoy prima, que privilegie el conflicto y la
diversidad como articulador de políticas,
políticas, es
una condición para su desarrollo.
Para ello, consideramos esencial avanzar
en una reforma municipal que
favorezca el ejercicio de ciudadanía a
nivel local, que fortalezca el rol y
atribuciones de los concejales, que
entregue más atribuciones al municipio;
pero a la vez favorezca el desarrollo y la
incidencia de los actores sociales y la
comunidad organizada en el desarrollo de
la comuna.
La posibilidad de generar experiencias que apunten a
una democracia participativa o a la profundización de la
democracia desde lo local, pasa necesariamente por
empoderar a los actores sociales,
sociales, que éstos tengan
una visión política respecto al desarrollo de su territorio,
más allá del desarrollo de su propia organización. Para
ello, incorporar herramientas como el desarrollo local, la
educación popular y técnicas de gestión participativa,
asoman como posibilidades para su despliegue.
A su vez, el desarrollo de experiencias concretas que
avancen en esa dirección, deben incorporar un
componente éticoético-político que de cuenta de una
visión distinta de lo humano y la sociedad que se quiere
construir. El camino debe ser integral, y en la disputa
por los espacios el poder vincular lo social con lo político,
lo institucional con el movimiento social, estado y
sociedad civil.
Hacia una política
democratizadora…
Políticas integrales. Central y local.
Perspectiva de derecho.
Diseños participativos.
Descentralizar el poder.
Resultados en perspectiva de largo plazo.
Velar por aspectos promocionales. La asistencia
no es un fin.
Fortalecer autonomía de actores.
El usuario como sujeto de política.