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47° Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas
Facultad de Ciencias Económicas
Universidad Nacional de Córdoba
Córdoba, 17 al 19 de setiembre de 2014
Sistemas de seguridad social, financiamiento y
sustentabilidad
Organización
Internacional
del Trabajo
Fabio Bertranou
bertranou@ilo.org
La estrategia bidimensional de OIT para la extensión de la
cobertura de la seguridad social: Construir sistemas
amplios de Seguridad Social
Estrategia de
extensión
vertical
basada en
C.102
alto
Dimensión Vertical:
asegurar
progresivamente niveles
más altos de protección
orientados por el C.102 y
normas más altas de
seguridad social (C.128
para VIS)
Niveles más altos
(mínimo C.102)
Prestaciones previsibles del seguro social
(requiere elementos de prestación
definida)
Nivel de
protección
Nivel del Piso
bajo
Piso de Protección Social: Acceso a seguridad
económica (ingreso básico para todos) y servicios de
salud esenciales
bajo
Extensión horizontal basada en la
Recomendación 202 (Pisos de
Protección Social), adoptada por
CIT 2012
Seguros voluntarios
con regulación del
Estado
alto
Ingreso individual/hogar
Dimensión Horizontal:
Garantía de acceso a servicios de salud esenciales y
seguridad de ingresos mínimos para todos
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Pluralismo de métodos para extender la
protección social a todos
alto
Seguros voluntarios
bajo regulación pública
Niveles más altos
(mínimo C.102)
Nivel de
protección
Nivel del Piso
bajo
Seguros Sociales obligatorios
Asistencia
Social
bajo
Ingreso individual/del hogar
alto
Pluralismo de métodos para extender la
protección social a todos
alto
Seguros voluntarios
bajo regulación pública
Niveles más altos
(mínimo C.102)
Nivel de
protección
Seguros Sociales obligatorios
Nivel del Piso
Asistencia
Social
Prestaciones universales
bajo
bajo
Ingreso individual/del hogar
alto
Trayectorias del desempeño
reciente en cobertura horizontal y
vertical en cinco países
de América Latina
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Trayectorias del desempeño reciente en cobertura horizontal y
vertical en cinco países de América Latina:
Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay
Cobertura vertical
(pseudo-tasa de sustitución)
Brasil
Uruguay
Costa Rica
Argentina
Chile
Cobertura horizontal
Fuente: Casanova y Bertranou (2014)
Libro Blanco “Propuesta para Mejorar Pensiones de Vejez” (Marzo
2014)., Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
7 aspectos que caracterizan al sistema de
seguridad social para la vejez en Argentina
1. Mercado de trabajo con alta incidencia de la informalidad y participación del
trabajo independiente/cuenta propia –> déficits de cobertura ocupacional
2. Financiamiento asistido por impuestos al régimen de beneficio definido de
reparto
3. Fragmentación del sistema
4. Frecuentes cambios en las reglas de definición de los parámetros de las
condiciones de acceso y ajuste de las prestaciones
5. Alta litigiosidad
6. Alta cobertura horizontal de prestaciones
7. Expectativas insatisfechas respecto a la cobertura vertical de las
prestaciones (adecuación)
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Evolución de la composición de la población en edad de trabajar según
inserción en el mercado de trabajo, 1985-2013
(Porcentajes)
Fuente: ANSES (2010).
Prestaciones por vejez, invalidez y supervivencia. Régimen nacional
(SIPA y MDS)
Fuente: Bertranou et al (2011).
Evolución de la cobertura previsional y composición de los beneficios
previsionales del régimen general, 1990-2012
(Porcentajes)
Gasto previsional, 1995-2012
En porcentaje del PIB
Fuente: Casanova, Calabria y Rottenschweiler (2014) sobre la base de datos del MECON, Ministerio de Trabajo e INDEC.
Gasto público en prestaciones de seguridad económica asociadas con la
vejez, invalidez y supervivencia, 2004-2012
Nota (*): Estimación (incluye Veteranos de Malvinas, Plan Mayores, PNC vejez, PNC Invalidez)
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del MECON.
Financiamiento contributivo del gasto previsional, 1995-2012
Fuente: Casanova, Calabria y Rottenschweiler (2014) sobre la base de datos del MECON, Ministerio de Trabajo e INDEC.
Qué debería abordar una futura reforma
previsional
Preservar la sostenibilidad del sistema, incluyendo la
adopción parámetros previsibles para administradores y
asegurados a los efectos de reducir la litigiosidad
Mejorar la equidad horizontal (cerrar brechas de
cobertura)
Mejorar la equidad vertical, incluyendo atender las
aspiraciones a mejorar tasas de reemplazo (adecuación
de las prestaciones)
Reducir la fragmentación y estratificación creciente con el
(re)surgimiento de regímenes especiales
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Qué debería abordar una futura reforma
previsional
Redefinir claramente las características y las reglas de los tres
componentes del sistema:
 Solidario puro: financiado con impuestos (el “piso de protección
social” para la vejez)
 Contributivo: de modo que el trabajador pueda prever beneficios
que guarden relación con sus aportes y contribuciones sobre el
salario
 Complementario al contributivo: de modo que otorgue un efecto
redistributivo hacia los trabajadores con bajas remuneraciones
y/o historias laborales incompletas, de características y alcances a
ser definidos dependiendo de los recursos disponibles
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Fuente: Bertranou, Cetrángolo, Grushka y Casanova (2011)