Download Untitled - Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la

Estado Plurinacional de Bolivia
Ministerio de Transparencia Institucional y
Lucha Contra la Corrupción
Buenas Prácticas de las Unidades de
Transparencia y Lucha Contra la Corrupción
La Paz, Bolivia
Diseño y Diagramación
Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción
Impresión
CIG Gráfica • 2456835
2013
Hecho en Bolivia - Made in Bolivia
INDICE
INDICE
I. Presentación............................................................................................................. 7
II. Introducción.......................................................................................................... 11
III. Prologo................................................................................................................. 17
NIVEL CENTRAL
Primer lugar
CAMARA DE DIPUTADOS
“Campaña de vacunación para prevenir y combatir la corrupción”...................... 25
Segundo lugar
YACIMIENTOS PETROLÍFEROS FISCALES BOLIVIANOS
Sistema de seguimiento de procesos de información, Evaluación y
seguimiento de mejora continua........................................................................... 39
Tercer lugar
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
Ventanilla de transparencia................................................................................... 53
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
Fortalecimiento de la participación y el control social en
proyectos carreteros.............................................................................................. 65
3
4
INDICE
Cuarto lugar
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
Capacitación........................................................................................................ 83
BANCO CENTRAL DE BOLIVIA........................................................................... 99
MINISTERIO DE COMUNICACIÓN
Priorización de Resultados de Control Social...................................................... 111
BOLIVIA TV........................................................................................................ 123
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Boletines Informativos......................................................................................... 133
NIVEL MUNICIPAL
Gobierno Autónomo Municipal de Capinota - Cochabamba.............................. 145
Gobierno Autónomo Municipal de Betanzos - Potosí......................................... 157
Gobierno Autónomo Municipal de Cobija - Pando............................................. 169
Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad - Beni............................................. 179
Gobierno Autónomo Municipal de Rurrenabaque - Beni.................................... 193
Evo Morales Ayma
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia
6
PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
El Estado republicano es la continuación del estado colonial español: estructuralmente
corrupto y estructuralmente diseñado para la corrupción y el enriquecimiento ilícito. El
Estado republicano en realidad era una maquinaria para el enriquecimiento familiar y
grupal, visto desde los análisis sociológicos e históricos. Esta estructura estatal absorbía
toda posibilidad de renovación y de invenciones hacia la transparencia, o al menos hacia
la disminución de los niveles de corrupción. Durante toda la época democrática, que
se inicia a principios de los años 80 del anterior siglo, todos los gobiernos enunciaron
combatir a ese flagelo; pero nunca hicieron efectivo esos enunciados. Llegando al máximo de los niveles de corrupción en los gobiernos del MIR, NFR, ADN y MNR. Con todos
sus componentes de los demás partidos pequeños acompañantes, incluso de izquierda.
Dicho de otra manera: muchas fortunas de familias y militantes de dichos partidos se han
generado y crecido en estos gobiernos.
Lo que se debe entender es que esta herencia estructural que posibilita la corrupción, no
tuvo control alguno desde la sociedad civil (organizaciones sociales, comunitarias, cívicas etc.) y peor desde el mismo Estado. La complicidad desde los altos mandos políticos,
hasta los más pequeños del escalafón, eran estrechas e íntimas. El hacer política estaba
estrechamente ligada a la actividad de enriquecimiento ilícito: municipios, prefecturas y
ministerios eran botines de interés partidaria y familiar para la acumulación de patrimonio
en desmedro del Estado. Si esta manera de hacer política no se entiende como fenómeno
social y costumbrista, no se entenderá lo que se intenta hacer hoy con las políticas de
Estado para combatir la corrupción y promover la transparencia.
7
8
PRESENTACIÓN
Las organizaciones sociales y comunitarias demandaron a lo largo de la historia republicana, una mayor transparencia en la gestión de los recursos económicos, precisamente por
la cultura del secreto imperante en la administración pública. Sus reclamos muchas de las
veces les llevaron a teñirse de sangre en masacres y asesinatos, de quiénes denunciaban
abiertamente contra los funcionarios corruptos del Estado. Eso se patentizó con crueldad
y cinismo en el asesinato del líder socialista Marcelo Quiroga Santa Cruz, quién denunció
la corrupción generalizada del gobierno dictatorial de Banzer en el parlamento boliviano,
llamado juicio de responsabilidades en el año 1980.
Entre 1978 y 1982 Bolivia vivió un periodo de inestabilidad, violencia política e irrespeto
a los derechos humanos sin precedentes, signado además por la profunda corrupción de
los gobiernos militares que detentaron el poder gubernamental a través de la dictadura.
Nuestra historia institucional inmediata, está impregnada de dos continuos que caracterizan a una dictadura, el autoritarismo y el totalitarismo, ambas no plantean –y no podría
hacerlo- un proyecto de Nación, un proyecto de país, pues por condición propia no tienen
ideología, no construyen adhesión de colectividades, más al contrario someten, imponen
a la sociedad civil. Otra cualidad sine qua nom, es la acumulación, concentración y preservación del poder público, castrando toda posibilidad de expresión plural en ámbitos
como la economía, la cultura, la familia, eliminando mediante el terror la disidencia u
posición.
Un factor básico que compartieron las dictaduras militares en nuestro país, es la voluntad de
convertir la política estatal en un mecanismo para controlar todas las esferas administrativas
en beneficio de unos cuantos, desplazando el espacio social-popular-comunitario, como
posibilidad de la gestión gubernamental.
Ésta es la estructura fundante que moldeó la subjetividad de la función pública, las comprensiones y nociones de lo gubernamental, desarrollando patrones de comportamiento de
PRESENTACIÓN
y para una burocracia prebendal, “usufructuadora”, discrecional, viabilizadora de patrimonio individual y de ascenso social.
Con el retorno a la democracia (1982) estas subjetividades y esquemas se recrearon dentro
de las capacidades de gestión estatal (governance) y de sus aparatos administrativos, legitimadas por la usanza de la democracia pactada1. Estas distinciones son necesarias, por cuanto la noción conceptual de transparencia, acceso a la información, gobierno abierto, rendición de cuentas, emergen de la teoría de la democracia, gobernanza y gobernabilidad
elaborada durante nuestra historia global reciente (1960), no deja de ser anglosajona, pero
con suficientes motivos para incorporarse en nuestras resquebrajadas democracias (también
tempranas).
Gestión Pública con Transparencia: el enorme desafío de Transparentar el manejo de nuestros Recursos, que eso conlleva directamente al impacto social y económico de la sociedad
en su conjunto: educación y salud (infraestructuras, mobiliarios, etc), sobre todo de los más
pobres del país, quiénes lo único que tienen es al Estado y sus instituciones. Por lo tanto
desean y sueñan por fin que el Estado funcione y les brinde educación de calidad, salud de
calidad y calidez, servicios eficientes, sistemas productivos óptimos. Busca también, superar
la legitimidad institucional, la confianza y credibilidad en la burocracia estatal. Que realmente los servidores públicos no se apropien del bien común y hagan gala de su soberbia,
ya que afecta directamente a la calidad de vida de millones de bolivianos y bolivianas,
todavía pobres e incluso miserables sobre todo en sectores rurales y de barrios marginales.
1 “Gracias al llamado Pacto por la Democracia, el histórico dirigente movimientista Víctor Paz logró garantizarse la gobernabilidad durante su
cuarta presidencia. Ése fue el primer antecedente de la denominada “democracia pactada”, que después cuajaría alianzas de todos los colores y
corrientes como el Acuerdo Patriótico (MIR, ADN), la Megacoalición (ADN, MIR, UCS, Condepa y Nueva Fuerza Republicana) o el Pacto por Bolivia
(MNR, UCS, Movimiento Bolivia Libre y NFR). Bolivia fue gobernada sin mayores sobresaltos a partir de estos ejes. Las experiencias populistas de
Conciencia Cívica Solidaridad, de Max Fernández, fueron cooptadas por el sistema de partidos en alianza permanente y no fueron experiencias que
lograron interpelar al modelo.” Raúl Peñaranda (Dirección); 30 años de democracia en Bolivia. Repaso multidisciplinario a un proceso apasionante.
Octubre de 2012. P. 68.
9
10
PRESENTACIÓN
No es posible, este horizonte del Vivir Bien, si no es profundizando, ampliando y precisando nuestras prácticas, hábitos, costumbres desde nuestras formas comunitarias de gobierno,
junto a la rotación, la deliberación, el consenso, en sus formas de cabildos, consultas, asambleas, juntas, y que es recuperada en nuestra Constitución Política del Estado, como Sistema
de Gobierno: la forma democrática participativa, representativa y comunitaria.
La ortodoxa democracia, representativa o delegativa, posibilitó elevadas dosis de patrimonialismo y clientelismo, allí emerge para el equilibrio y complementariedad la democracia participativa y comunitaria para viabilizar la transparencia en la gestión pública, en su
sentido claridad, responsabilidad, por parte de quienes gobiernan y/o administran recursos
públicos.
Estas Buenas Prácticas, catalogan iniciativas, propuestas experiencias vividas en los últimos
años del Estado Plurinacional, muchas de ellas, desconocidas, inéditas, emprendidas por
servidores y servidoras sigilosas en su deber y cumplimiento, expresan el sentido participativo y comunitario de la democracia que forjamos hacia el siglo XXI, esperemos, sean un
buen síntoma de cambio, de rumbo correcto para comprometernos a la Gestión Pública con
Ética y Transparencia para Vivir Bien.
Nardi Suxo Iturry
Ministra de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
El Artículo 8 de la Constitución Política del Estado, establece que el Estado asume y promueve como principios ético – morales de la sociedad plural “ama qhilla, ama llulla, ama
suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereko
(vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o
vida noble).”
En este marco, el Plan Nacional de Desarrollo aprobado por Decreto Supremo 29272 de
12 de septiembre de 2007, establece entre sus políticas y estrategias el objetivo de cero
tolerancia a la corrupción e impunidad, con plena transparencia en el manejo de recursos
y vigencia efectiva de mecanismos de control social pertinentes.
La Política Nacional de Lucha contra la Corrupción es parte del Plan Sectorial de Desarrollo.
El objetivo de la Política pública es prevenir y sancionar actos de corrupción facilitando
a las instituciones públicas, empresas privadas, a la ciudadanía, medios de comunicación
y organizaciones sociales los instrumentos necesarios para desarrollar en los bolivianos y
bolivianas una cultura de CERO TOLERANCIA A LA CORRUPCIÓN.
La Lucha contra la Corrupción no sólo consiste en la represión de aquellas conductas que
dañan los intereses y recursos públicos, sino también, en la aplicación de políticas de transparencia y prevención que busquen principalmente el restablecimiento de los valores que
privilegien el correcto y debido desempeño de funciones públicas y la protección de los
bienes y patrimonio del Estado Plurinacional de Bolivia.
11
12
INTRODUCCIÓN
“La lucha contra la corrupción es una tarea de todos. Si bien la obligación primaria de
adoptar medidas para combatir este fenómeno recae en manos del mismo Estado, no es
menos cierto que dichos esfuerzos no podrían ser sostenidos en el tiempo sin la inclusión
de la ciudadanía y de las organizaciones sociales como garantes; por tal razón, el origen
democrático y participativo de esta política nacional es el eje en torno al cual se construyen
las propuestas, otorgándoles legitimidad y sustento ético y es, también, el fundamento de
la inclusión de medidas de fortalecimiento, promoción y fomento del derecho humano de
participación ciudadana en la implementación, seguimiento y monitoreo de cada una de
sus propuestas.
No obstante, dicha participación no sería efectiva si, al mismo tiempo, la gestión de las
autoridades no es sometida al escrutinio de las ciudadanas, ciudadanos y organizaciones
sociales. De aquí que otro pilar estructural de la presente política sea el fortalecimiento de
medidas de transparencia en la gestión pública, que obliguen a las autoridades a poner en
conocimiento de la ciudadanía, sin necesidad de requerimiento, información relevante para
el ejercicio del control y auditoria social. Junto con ello, resulta clave la promoción y fortalecimiento del derecho de acceso a la información pública, garantizando que las solicitudes
de información de los ciudadanos y organizaciones sociales sean efectivamente recibidas,
procesadas y respondidas.
Dicho proceso de profundización democrática, fundada en la participación ciudadana, la
transparencia y el acceso a la información, requiere además abordar de manera inmediata y
urgente situaciones anómalas que están afectando a nuestro país. Por ello se incorporan una
serie de medidas para combatir y erradicar la corrupción, en el más corto tiempo posible,
puesto que las malas prácticas y vicios en la gestión pública dan espacio para el uso indebido de los recursos públicos, por ello es importante establecer medidas de prevención, pero
además obtener la reparación de los daños producidos. Con ello, el Estado Plurinacional de
Bolivia asume de manera activa su obligación de prevenir, investigar y sancionar estos hechos.
INTRODUCCIÓN
Este propósito no sería posible sin incorporar mecanismos de fortalecimiento y coordinación institucional, para optimizar el trabajo de las instituciones vigentes, tanto para la lucha
contra la corrupción, como para la implementación de las medidas que se proponen en la
presente política.
Desde esta perspectiva, la presente política nacional adopta un rol visionario, que va más
allá del sólo mejoramiento de la gestión pública y se inserta en una lógica de reconocimiento, promoción y protección de derechos humanos fundamentales, base sobre la cual se podrá construir no sólo un Estado Plurinacional transparente, eficiente y eficaz, sino también
profundamente democrático, participativo y diverso.”2
El Desarrollo de un estudio de Buenas Prácticas en las Unidades de Transparencia ha generado reflexiones sobre las dificultades y fortalezas en la Lucha contra la Corrupción, además
ha facilitado la identificación y análisis de algunos desafíos, tanto teórico conceptuales
como prácticos, de los alcances y supuestos de la realización de una actividad de este tipo.
Es importante subrayar que los resultados descriptivos que son materia de esta publicación
no pueden ser considerados como una muestra representativa en términos estadísticos de
lo que ocurre en el universo de las prácticas e iniciativas implementadas en las Unidades
de Transparencia, sería un error pensar lo contrario, debido a que en la conformación de
la unidad de observación (las iniciativas postuladas) existe un sesgo dado por el interés
de las entidades ejecutoras y los equipos de trabajo en dar a conocer sus iniciativas. Es
probable que aquellas iniciativas que postularon tengan, junto con la disponibilidad de
tiempo, un equipo de trabajo consolidado y que pueda dedicarse a tareas de difusión, en
este sentido es factible considerar que en algunos casos los equipos no estuvieron en condiciones de enviar la documentación, no obstante el interés que el estudio pudiera haber
2 Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción
13
14
INTRODUCCIÓN
suscitado, del mismo modo que la solicitud y el formulario no hayan llegado a manos de
algunas unidades ejecutoras más alejadas de los circuitos de difusión.
De igual manera, las iniciativas presentadas, denotan el alto compromiso de las Unidades
de Transparencia, el trabajo en equipo, la experiencia formada y acumulada dentro de la
Unidad, asimismo, la voluntad, de sobrellevar sea cual fuera el reto, las dificultades de su
implementación.
La publicación de los resultados de la convocatoria, más allá de las limitantes expuestas, permite el intercambio y difusión de las buenas prácticas, además es una contribución a la instalación de procesos evaluativos, promoviendo la adopción y desarrollo de
estándares rigurosos.
El concepto de buenas prácticas surge para destacar experiencias que han tenido una forma
de hacer las cosas que sobresale del resto. Se habla de esta manera de “buenas prácticas
laborales”, “buenas prácticas de gestión pública”, “buenas prácticas policiales” o “buenas
prácticas en transparencia” entre otras.
Los principales objetivos que se identifican son:
•
Apoyar los esfuerzos dirigidos desde la autoridad central para el mejoramiento de la
gestión de las Unidades de Transparencia, entre los cuales la búsqueda de la eficiencia juega un papel fundamental.
•
Apoyar las soluciones de problemas de mayor complejidad, mostrando cómo “lo
hicieron otros” y estimulando la búsqueda de soluciones innovadoras.
INTRODUCCIÓN
•
Establecer un ambiente de competitividad e incentivos dentro de las Unidades de
Transparencia, a través de visibilización de los resultados, comparación y estímulos
al buen desempeño.
•
Fomentar la asociatividad para enfrentar las distintas problemáticas de gestión.
Como se ha señalado, la determinación de buenas prácticas pone el acento de manera especial en el cómo hacer las cosas. En este sentido, las buenas prácticas pueden encontrarse incluso en proyectos que no han resultado exitosos desde el punto de vista de sus resultados.
Por último, y en un plano más específico, la detección de buenas prácticas supone siempre la definición de estándares de desempeño, ellos deben expresar las condiciones de
calidad, eficiencia y eficacia, con las cuales es posible aceptar o destacar una iniciativa
por sobre otras.
15
PROLOGO
PROLOGO
Las Unidades de Transparencia son creadas por el Decreto Supremo N° 29894 de 7 de
febrero de 2009 de Organización del Órgano Ejecutivo, donde se establece en el Art. 125
que en cada Ministerio se creará una Unidad de Transparencia a cargo de un jefe de Unidad, cuya dependencia es directa del Ministro, o Ministra constituyéndose en su principal
función transparentar la Gestión Pública de las entidades del órgano ejecutivo, con nivel de
coordinación con el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción,
siendo sus funciones:
a) Asegurar el acceso a la información pública del respectivo Ministerio.
b) Promover la ética de los servidores públicos del respectivo Ministerio.
c) Desarrollar los mecanismos para la implementación del control social.
d) Velar porque sus autoridades cumplan con la obligación de rendir cuentas, incluyendo la emisión de estados financieros, informes de gestión, memorias anuales y otros.
e) Debiendo para tal efecto desarrollar mecanismos para la implementación del Control Social y velar porque sus autoridades cumplan con la obligación de rendir cuentas, incluyendo la emisión de estados financieros, informes de gestión, memorias
anuales y otros.
El presente estudio tiene por objeto identificar “buenas prácticas” al interior de dichas unidades, buscando promover la Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrup-
17
18
PROLOGO
ción, lo que refuerza la profundización de la democracia y crea al interior de las instituciones públicas una cultura cuyo eje es la transparencia.
Con la implementación de esta política, nuestro país alcanza a pasos agigantados el más
alto nivel en materia de transparencia, con lo que destaca a nivel internacional, dando
cuenta de la importancia que Bolivia le asigna al tema, entendiéndolo como un derecho de
todos los actores sociales y una obligación de las instituciones.
Que un Estado dé pasos decididos hacia la transparencia no sólo refleja la visión estratégica
de contar con herramientas eficientes de control y fiscalización de los actos públicos, sino
que también da cuenta de la opción de potenciar la imagen de un país, reduciendo al mínimo los espacios para que se produzcan actos de corrupción.
La diversa realidad de las instituciones públicas en cuanto a tamaño, recursos, ubicación y
relación con la ciudadanía, entre otros aspectos, hizo aún más compleja la tarea de generar
políticas y entregar directrices centralizadas de una cultura de CERO TOLERANCIA A LA
CORRUPCIÓN.
Por todos estos factores, es que muchas de las Unidades de Transparencia se dedicaron a
buscar soluciones propias y a diseñar las mejores prácticas individuales para lograrlo.
El resultado de este proceso es una gran cantidad de iniciativas creativas. Este concurso es
sólo una muestra, sin embargo, son suficientes para dar cuenta del compromiso de las instituciones del Estado Plurinacional de Bolivia, en la medida de las posibilidades de cada una,
por avanzar decididamente hacia un mejor Estado.
A la convocatoria postularon 27 iniciativas de instituciones públicas: 16 correspondientes
al Nivel Nacional y 11 a Nivel Municipal:
PROLOGO
En sus iniciativas las Unidades de Transparencia abordaron todos los componentes de la
Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción incluyendo experiencias
en Rendición Pública de Cuentas, el acceso a la información, programas de capacitación y
difusión para los servidores y servidoras públicas y sistemas para mejorar la atención ciudadana y la participación, entre otras.
Este estudio resume las experiencias ganadoras de los tres primeros lugares y cinco menciones honrosas, de acuerdo al proceso evaluativo, con el propósito de hacerlas accesibles al
conocimiento de otras unidades facilitando el traspaso de experiencias entre las Unidades
de Transparencia.
El objetivo, asimismo es que dichas unidades compartan una cultura más transparente,
abriendo las instancias de participación ciudadana para la evaluación de las políticas aplicadas por la institución.
Los puntajes más altos fueron:
NIVEL CENTRAL
Destacándose en los tres primeros lugares:
1. Cámara de Diputados
2. Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos
3. Agencia Nacional de Hidrocarburos
Administración Boliviana de Carreteras
19
20
PROLOGO
Ocupando el cuarto lugar por la innovación de sus experiencias:
4. Ministerio de Salud y Deportes
Banco Central de Bolivia
Ministerio de Comunicación
Empresa Estatal de Televisión
Ministerio de Educación
NIVEL MUNICIPAL
1. Gobierno Autónomo Municipal de Capinota (Cochabamba)
2. Gobierno Autónomo Municipal de Betanzos (Potosí)
3. Gobierno Autónomo Municipal de Cobija (Pando)
4. Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad (Beni)
5. Gobierno Autónomo Municipal de Rurrenabaque (Beni)
Desprendiéndose al interiorizarse de estas iniciativas, que todas ellas demostraron un profundo interés y compromiso con la Lucha contra la Corrupción.
PROLOGO
Se debe destacar que estos procesos lograron incentivar la participación y un alto grado de
compromiso de los propios servidores y servidoras públicos.
Ello da cuenta de la valoración de la transparencia en nuestros servidores públicos, convirtiéndose en los principales actores de este Proceso de Cambio.
Todas las prácticas presentadas, sin excepción, dieron cuenta del firme compromiso de los
organismos de las Unidades de Transparencia con la transparencia en la gestión pública y la
decisión y voluntad de sus servidores de mejorar los procesos internos en todos los componentes de la Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción.
21
HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS
CAMARA DE DIPUTADOS
CAMPAÑA DE VACUNACIÓN PARA PREVENIR
Y COMBATIR LA CORRUPCIÓN
CAMARA DE DIPUTADOS
En la estructura y organización del Estado, la Asamblea Legislativa Plurinacional está
compuesta por dos cámaras, la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores.
La Cámara de Diputados está conformada por 130 miembros.
Esta instancia legislativa tiene como objetivos principales atender el 100% de requerimientos de leyes, proyectos de leyes, peticiones de informes mediante la función de
legislar, fiscalizar, y gestionar el trabajo intercultural de la Cámara de Diputados, con
transparencia y calidad legislativa.
Asimismo tiene como objetivos específicos los siguientes:
FUNCIÓN LEGISLATIVA: Realizar la labor legislativa a través del fortalecimiento de las
funciones de legislar, fiscalizar y gestionar para generar un trabajo óptimo y con resultados esperados en el plazo de cinco años.
CALIDAD LEGISLATIVA: Trabajar en la satisfacción de expectativas y las necesidades
latentes del pueblo mediante las herramientas de calidad de deliberación, técnicas legislativas, lista de verificación y tecnología informática, en un periodo legislativo, contribuyendo de esa manera a la calidad legislativa.
TRANSPARENCIA: Exponer y someter al análisis del pueblo la información relativa a
la gestión legislativa con transparencia para una mejor imagen y percepción de la población en un periodo legislativo.
25
26
CAMARA DE DIPUTADOS
CAMPAÑA DE VACUNACIÓN PARA PREVENIR
Y COMBATIR LA CORRUPCIÓN
INTERCULTURALIDAD: Desarrollar un trabajo intercultural generando respeto, reciprocidad, cooperación y solidaridad, para la construcción de una sociedad democrática,
mejorando la generación de valor organizativo en el plazo de cinco años.
GESTIÓN DE CALIDAD ADMINISTRATIVA: Promover la gestión administrativa mediante
una gestión de calidad para la satisfacción de los usuarios y la ciudadanía así como de la
misión de la Cámara de Diputados promoviendo el hacer bien lo que tenemos que hacer,
fortaleciendo la institucionalidad, en un plazo de cinco años.
Institucionalmente tiene como misión ejercer la soberanía y representación del pueblo,
legislando y fiscalizando los poderes públicos, con calidad y transparencia en la gestión
legislativa.
De igual manera tiene como visión institucional una Cámara de Diputados fortalecida
como órgano intercultural que consolida el desarrollo pleno de la democracia y sus valores.
La Cámara de Diputados tiene como atribuciones:
1. Iniciar el tratamiento de los Proyectos de Ley presentados por iniciativa ciudadana,
el Órgano Ejecutivo y el Tribunal Supremo.
2. Promover interpelaciones a la Ministras y Ministros de Estado.
3. Realizar labores de fiscalización establecidas en la Constitución, la Ley y el Reglamento de la Cámara.
4. Elaborar, aprobar y modificar su Reglamento.
5. Calificar las credenciales otorgadas por el Órgano Electoral Plurinacional.
CAMARA DE DIPUTADOS
CAMPAÑA DE VACUNACIÓN PARA PREVENIR
Y COMBATIR LA CORRUPCIÓN
6. Elegir a su directiva, determinar su organización interna y funcionamiento.
7. Aplicar sanciones a las Diputadas y Diputados.
8. Aprobar su presupuesto y ejecutarlo.
9. Nombrar y remover a su personal administrativo.
10. Iniciar la aprobación del Presupuesto General del Estado en la forma establecida por
la Constitución Política del Estado.
11. Iniciar la aprobación del Plan de Desarrollo Económico y Social presentado por el
Órgano Ejecutivo.
12. Preseleccionar a los postulantes al Control Administrativo de Justicia y remitir al Órgano Electoral Plurinacional la nómina de los precalificados para que éste proceda
a la organización, única y exclusiva, del proceso electoral.
27
28
CAMARA DE DIPUTADOS
CAMPAÑA DE VACUNACIÓN PARA PREVENIR
Y COMBATIR LA CORRUPCIÓN
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
CAMPAÑA DE VACUNACIÓN PARA PREVENIR Y COMBATIR LA CORRUPCIÓN
COMPONENTE: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
La campaña diseñada por la Unidad de Transparencia de la Cámara de Diputados consiste
en la elaboración de afiches caseros, empleando el programa Word, los mismos que incluyen la copia textual de un tipo penal de la Ley N° 004 “Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz” y
una imagen, por lo general una caricatura relacionada al tipo penal descrito, posteriormente, este afiche es pegado en los pasillos y ascensores de la Cámara de Diputados.
En una primera fase se imprimieron dichos afiches en blanco y negro, posteriormente, se
los hizo a colores, hecho que llamó aún más la atención. En una tercera fase, se incorporó
imágenes de dibujos de reos, situación que captó la atención de casi todas las servidoras y
servidores públicos de la institución.
Esta forma de realizar afiches es muy interesante toda vez que semanalmente se puede realizar un nuevo afiche diferente.
La recepción de la campaña fue tan buena, que los compañeros de la institución esperan
semanalmente el colocado de dichos afiches orientadores a un buen comportamiento de las
servidoras y servidores públicos.
CAMARA DE DIPUTADOS
CAMPAÑA DE VACUNACIÓN PARA PREVENIR
Y COMBATIR LA CORRUPCIÓN
La campaña fue diseñada e implementada el año 2012, por la Unidad de Transparencia
conforme a la visión y actual coyuntura de la Cámara de Diputados.
El nombre “Campaña de vacunación para prevenir y combatir la corrupción” fue elegido
de forma espontánea con la intencionalidad de ser diferentes, innovadores, sin querer provocar cansancio en los servidores y servidoras de la institución.
La elección de los temas y tipos penales en los afiches a ser publicados, es una tarea consensuada, entre aquellos tipos incursos en la Ley 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz que
tengan mucha incidencia, siendo la intención además, incluir a todos.
Proyectando además la inclusión de todo tipo de temas de la cotidianeidad de la Cámara
de Diputados que por su connotación llevan a la reflexión y cada vez mayor cultura de Cero
Tolerancia a la Corrupción.
En cuanto a los diseños, caricaturas o motivos a ser incluidos en cada afiche, se busca que
estos sean originales y de propia diagramación para evitar problemas que puedan emerger
de la susceptibilidad o el plagio de determinados motivos.
Cada afiche busca ser ubicado en los lugares más visibles de los ambientes de la Cámara
de Diputados, situados en el ascensor, planta baja, vitrinas, paneles de información, en el
marcador control de ingreso y salida del personal.
Estos son respetados y se mantienen sin alteración alguna hasta que son cambiados por otro.
A la fecha son 15 los afiches publicados y difundidos, sea en forma semanal o quincenal.
En cuanto a las experiencias desde su implementación, cabe destacar, que si bien en un
principio por sus propias características eran motivo de risas y comentarios jocosos entre los
29
30
CAMARA DE DIPUTADOS
CAMPAÑA DE VACUNACIÓN PARA PREVENIR
Y COMBATIR LA CORRUPCIÓN
servidores y servidoras públicas, con el pasar de las publicaciones, los comentarios burlones
fueron convirtiéndose en espacios de reflexión.
El costo por afiche se calcula en Bs. 3.- (costo de la impresión a colores en un internet cercano) de ese afiche impreso se sacan quince fotocopias a colores que tiene un costo de
0.50 ctvs.cada una, haciendo un total de Bs. 7.50. (Dineros erogados por el personal de la
Dirección de Transparencia en forma voluntaria)
Trabajo en equipo, con bastante creación, innovación y compromiso con la prevención
contra la corrupción, se constituye en el recurso humano necesario para desarrollar la
actividad.
CAMARA DE DIPUTADOS
CAMPAÑA DE VACUNACIÓN PARA PREVENIR
Y COMBATIR LA CORRUPCIÓN
OBJETIVOS
Prevenir delitos de corrupción, el principal objetivo de la campaña se constituye en la Lucha
contra la Corrupción, de forma simple pero generando espacios de reflexión que hacen que
todos los servidores y servidoras públicas se motiven en esta lucha, incentivando al conocimiento de la Ley 004, se busca la cada vez mayor importancia a la Cero Tolerancia a la
Corrupción.
31
32
CAMARA DE DIPUTADOS
CAMPAÑA DE VACUNACIÓN PARA PREVENIR
Y COMBATIR LA CORRUPCIÓN
IMPACTO
El empleo de recursos económicos muy bajos, ya que solo se utiliza hojas bond, y una
impresión a colores, para posteriormente fotocopiar a colores dicha impresión, conlleva a
inferir que la creatividad, la originalidad y el compromiso de la Unidad de Transparencia de
la Cámara de Diputados superaron cualquier obstáculo.
Dentro de los beneficios innovadores que aparte de su costo económico muy reducido se
puede destacar, resulta muy atrayente para los servidores y servidoras públicos de la institución, ya que es una campaña tipo “publicidad” en el sentido de que es renovada constantemente y no como ocurre en el caso típico de los afiches de imprenta, que no son renovados,
sino que permanecen colocados por periodos muy largos y pasan desapercibidos.
El impacto inmediato se constituye en la receptividad positiva de todos y cada uno de los
servidores de la institución, desde el servidor o servidora de menor jerarquía hasta aquellos
altos cargos, que no sólo se detienen a ver el afiche por el impacto visual que genera, sino
que cada vez más la reflexión que cada uno de ellos genera lleva a un mayor compromiso
de Lucha contra la Corrupción.
CAMARA DE DIPUTADOS
CAMPAÑA DE VACUNACIÓN PARA PREVENIR
Y COMBATIR LA CORRUPCIÓN
FACTORES DE ÉXITO
El diseño e implementación de la “Campaña de Vacunación para prevenir y combatir la
corrupción, se constituye en una actividad innovadora, puesto que como estrategia de difusión cumplió su objetivo, estos es, la publicación de afiches no sólo mereció la atención
visual de los servidores y servidoras públicas de la institución sino que, motivó la reflexión
y despertó la conciencia de una cultura hacia la transparencia.
La ubicación estratégica de los afiches permite aún mayor difusión, despertando el interés,
motivando a la apertura y reflexión sobre la prevención y Lucha contra la Corrupción, con
citas textuales de artículos de la Ley 004, así como mensajes que rescatan valores, se constituye en una actividad innovadora y replicable.
33
34
CAMARA DE DIPUTADOS
CAMPAÑA DE VACUNACIÓN PARA PREVENIR
Y COMBATIR LA CORRUPCIÓN
PROYECCIONES
Se tiene proyectado ampliar la impresión de los afiches a colores y en mayor número para
ampliar su cobertura de difusión en más ambientes de la Cámara de Diputados; asimismo
se busca innovar constantemente las imágenes ilustrativas de los afiches evitando así la
repetición y buscando se aumente cada vez más el interés y reflexión de los servidores y
servidoras públicos de la institución.
MAYOR INFORMACIÓN
Institución: Cámara de Diputados
Página web: www.diputados.gob.bo
Director Unidad de Transparencia: Dr. Vidal Machicado Calatayud
E-mail: vidalmachicadoc@gmail.com
Dirección: Calle Comercio N° 1290
Fono: 2144999
CAMARA DE DIPUTADOS
CAMPAÑA DE VACUNACIÓN PARA PREVENIR
Y COMBATIR LA CORRUPCIÓN
35
YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE MEJORA CONTÍNUA
YACIMIENTOS PETROLIFEROS
FISCALES BOLIVIANOS
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos - Corporación (YPFB), creada el 21 de diciembre de 1936, es una corporación, con sede en La Paz - Bolivia, con actividades en la exploración, producción, transporte y refino de petróleo y gas. Es una empresa pública boliviana
dedicada a la exploración, explotación, refinación, industrialización, distribución y venta
del petróleo y sus productos derivados.
Parcialmente privatizada y relegada de la producción a partir de 1997, fue refundada como
corporación el 1 de mayo de 2006, al disponer el Gobierno de Evo Morales la nacionalización de los hidrocarburos y consecuentemente todas las etapas de su proceso productivo.
Su nombre proviene de la empresa estatal argentina Yacimientos Petrolíferos Fiscales del
que tomo ejemplo para su organización, pero aclarando la nacionalidad de la empresa en
el nombre para evitar confusiones con la empresa argentina.
La creación de YPFB fue provocada por la Guerra del Chaco por la supuesta existencia de
petróleo en el chaco boreal. Así, el 12 de diciembre de 1936 en el Gobierno del Coronel
David Toro se promulgó el Decreto de creación de YPFB.
Durante los años 40, Bolivia cae en una inestabilidad política, YPFB sale adelante por el
impulso del Presidente Gualberto Villarroel, quien apoya la construcción de refinerías, oleoductos e importante infraestructura para la comercialización de los productos de la empresa.
39
40
YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE MEJORA CONTÍNUA
En los 50, gracias al trabajo desarrollado de la década anterior y al descubrimiento de yacimientos nuevos, el país logra transformarse en importador de petróleo a país exportador.
Hasta entonces, la producción no había logrado abastecer la demanda interna, por lo cual
se entra en la “Etapa de Oro” de YPFB.
En 1955, se iniciaron las operaciones del oleoducto Camiri-Yacuiba que permitiría la exportación a la Argentina.
En la segunda mitad de los años 50, también se inicia la construcción del oleoducto Sica Sica - Arica que permitiría realizar exportaciones de petróleo a Chile.
En 1955, el Gobierno del Presidente Víctor Paz Estenssoro promulga el Código del Petróleo,
permitiendo el ingreso de capitales privados al negocio de los hidrocarburos.
A principios de los 60, la empresa crece y la producción de sus campos se estanca, obligando a YPFB a tomar créditos internacionales para desarrollar nuevos trabajos de exploración
y perforación.
En 1966 se perfora el pozo Monteagudo, con excelentes resultados. En 1967, se descubre
San Alberto en Tarija. Esta década también marca la creación de la División de Gas en la
Gerencia de Refinerías y Oleoductos en la empresa estatal.
En 1969, durante el gobierno de Alfredo Ovando Candia, se produce la segunda nacionalización de los hidrocarburos, entregados en concesión a través del Código del Petróleo a la
compañía norteamericana Gulf Oil.
Mediante un decreto ley, la nacionalización es impulsada por el Ministro de Minas y Petróleo. El responsable del control y toma de los campos petrolíferos de la petrolera es el
General Juan José Torres.
YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE MEJORA CONTÍNUA
En los 70 se promulga la Ley General de Hidrocarburos que define el marco de los nuevos
contratos de operación.
También se da inicio a la exportación de gas a la Argentina.
Durante estos años, YPFB crea la División Santa Cruz, que controlaría la producción de diferentes campos de gas y sobre cuya estructura se crearía la posterior Gerencia de Producción.
La década de los 80 es signada por una gran inestabilidad política, generada por diferentes
golpes de Estado, mientras YPFB sufre las consecuencias de la crisis económica y la hiperinflación. El Gobierno del Dr. Víctor Paz Estenssoro logra conjurar la crisis con el cuestionado
decreto 21060.
Los años ‘90 se inauguran con la firma del polémico convenio “Borrón y Cuenta Nueva”, un
acuerdo político perjudicial para las finanzas de la empresa, por el cual se cancelan las obligaciones de la estatal argentina Gas del Estado con YPFB. No obstante, nuevos pozos descubiertos comienzan a producir y a mitigar de alguna manera los efectos de esta mala negociación.
Durante el proceso de privatización de la empresa, provocada por Gonzalo Sánchez de Lozada a partir de 1996, YPFB es literalmente desmembrada en empresas de capitales privados
(Andina, Chaco, Petrobras y Transredes capitalizada por la quebrada norteamericana Enron),
que le pagan al país un magro 18% en concepto de regalías.
Esta situación, que inicialmente es disimulada por el ingreso de importantes montos de
inversión extranjera, provoca luego un creciente malestar social que finalmente explota
durante el segundo gobierno de Sánchez de Lozada en los sucesos sangrientos de febrero y
octubre del 2003, donde el pueblo sale a las calles a protestar y es duramente reprimido. La
muerte de más de 70 personas en esas jornadas trágicas signan la renuncia e inmediata fuga
de Sanchez de Lozada a los Estados Unidos.
41
42
YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE MEJORA CONTÍNUA
En 2004, el Presidente Carlos Mesa convoca a un referéndum vinculante cuyo contenido
hace referencia específica a la propiedad de los hidrocarburos, a la derogación de la Ley de
Hidrocarburos promulgada por Sánchez de Lozada y a la refundación de YPFB. El referéndum es aprobado por una mayoría aplastante. El Congreso aprueba una nueva Ley de Hidrocarburos gravando la producción con 32% de impuestos, pero manteniendo las regalías en
18%. Mesa se niega a ratificar la Ley y los movimientos sociales exigen la nacionalización
total de los hidrocarburos. La crisis política desatada termina por provocar la renuncia del
Presidente a su cargo. Luego de un Gobierno de transición encabezado por el Dr. Eduardo
Rodríguez Veltzé, Evo Morales Ayma asume la Presidencia de la Nación luego de una victoria inédita en Elecciones Generales, apoyado por más del 54% de los votos.
El 1 de mayo de 2006, el Presidente Evo Morales nacionaliza los hidrocarburos recuperando
su propiedad para los bolivianos. YPFB renace y el 29 de octubre se firman nuevos contratos
con las compañías petroleras privadas estableciendo hasta el 82% de regalías en favor del
Estado boliviano, en la mejor negociación lograda jamás para el país.
El 21 de diciembre de 2012, YPFB cumplió 76 años al servicio de Bolivia.
A la fecha YPFB tiene como misión institucional operar y desarrollar la cadena de hidrocarburos, garantizando el abastecimiento del mercado interno, el cumplimiento de los contratos
de exportación y la apertura de nuevos mercados, generando el mayor valor para beneficio
de los bolivianos.
De igual manera la visión como Corporación estatal de hidrocarburos, pilar fundamental
del desarrollo de Bolivia, reconocida como un modelo de gestión eficiente, rentable y transparente, con responsabilidad social y ambiental y presencia internacional.
Destacando los valores de integridad, seguridad, excelencia, proactividad, trabajo en equipo, compromiso, responsabilidad y diversidad e inclusión.
YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE MEJORA CONTÍNUA
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE MEJORA CONTÍNUA
COMPONENTE: CONTROL PREVIO INSTITUCIONAL
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN.El Sistema de Seguimiento de Procesos de Contratación (SPC) fue diseñado e implementado
durante la gestión 2012 por la Unidad de Transparencia de YPFB Casa Matriz. EL SPC se constituye en un mecanismo de prevención en contrataciones dentro de la estrategia de Medidas
Preventivas en la Lucha Contra la Corrupción. Entre sus principales actividades se tiene:
•
Registrar los procesos de contrataciones de bienes, obras y servicios en los que participa todo el personal de la Unidad de Transparencia de YPFB Casa Matriz.
•
Verificar la situación actual del proceso de contratación llevado a cabo por las diferentes áreas organizacionales de YPFB, lo que permite hacer un seguimiento de las
contrataciones.
•
Identificar la frecuencia de participación de los proponentes en los diferentes procesos de
contratación a fin de evitar un posible conflicto de interés que surja durante el proceso.
43
44
YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE MEJORA CONTÍNUA
Además de las actividades mencionadas, el SPC permite obtener información estadística
sobre datos relevantes referentes a los procesos de contratación, constituyéndose desde su
implementación en un mecanismo importante para realizar el seguimiento a los procesos
de contrataciones en las cuales participa la institución.
El diseño del Sistema para el desarrollo e implementación, fue realizado por la Unidad de
Desarrollo de Sistemas de YPFB a requerimiento de la Unidad de Transparencia, este sistema
se encuentra bajo una Plataforma Web, que permite el acceso del usuario a la aplicación sin
necesidad de ser instalado en cada equipo.
Los recursos humanos empleados para el desarrollo y manejo del Sistema involucran al
personal designado por la Dirección Nacional de Tecnologías de la Información de YPFB y
el registro de los procesos de contratación se encuentra a cargo del personal de la Unidad
de Transparencia.
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE MEJORA CONTINUA.La actividad de Evaluación y Seguimiento de Mejora Continua fue implementada por la
Unidad de Transparencia de YPFB Casa Matriz a partir de la gestión 2011. Esta actividad se
encuentra dentro de la estrategia de Medidas Preventivas en la Lucha Contra la Corrupción,
dado que la corrupción es un fenómeno complejo y surge cuando existe falta de transparencia y vulneración de la norma, por ello pretende lograr que los trabajadores conozcan
e identifiquen claramente los procedimientos aplicados en cada área organizacional de la
Empresa, para que en el desempeño de su trabajo no cometan irregularidades que puedan
traducirse en posibles actos de corrupción, para el efecto se realizan visitas in situ que se
encuentran planificadas en el POA de la Unidad de Transparencia o sorpresivas a fin de
realizar las siguientes tareas:
YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE MEJORA CONTÍNUA
•
Relevamiento de información de actividades que desarrolla cada funcionario a objeto de conocer los procesos de cada actividad.
•
Valoración y análisis de la información.
•
Verificación de Procesos y Procedimientos.
•
Recomendaciones que son transmitidas a las Autoridades.
Desde su implementación se identificaron riesgos administrativos y operativos que derivaron en la toma de acciones preventivas y/o correctivas.
En cuanto a los recursos económicos empleados, esta actividad se la realiza con el presupuesto aprobado para la Unidad de Transparencia.
Para la implementación de esta actividad interviene todo el personal de la Unidad de Transparencia en coordinación con el personal designado del área correspondiente
45
46
YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE MEJORA CONTÍNUA
OBJETIVOS
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN.Promover la transparencia en los procesos de contratación, procurando competencia e
igualdad de oportunidades y condiciones entre los proponentes que participan en las convocatorias, logrando la confianza de los proveedores, la sociedad civil y los trabajadores
que forman parte de la Empresa.
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE MEJORA CONTINUA.Realizar evaluaciones periódicas con los diferentes niveles jerárquicos y con el nivel operativo de las unidades organizacionales de YPFB a objeto de tener una retroalimentación
que permita establecer acciones actualizadas de prevención. Estas evaluaciones las lidera
el personal de la Unidad de Transparencia y las áreas organizacionales participantes de las
evaluaciones
YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE MEJORA CONTÍNUA
IMPACTO
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN.Identificar conflictos de interés que surjan en los proceso de contratación de bienes, obras y
servicios de YPFB para prevenir la presencia de posibles irregularidades.
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE MEJORA CONTINUA.Identificar riesgos operativos y administrativos en las áreas organizacionales, para prevenir
posibles irregularidades y recomendar mejoras en el desarrollo de las actividades.
47
48
YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE MEJORA CONTÍNUA
FACTORES DE ÉXITO
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN.Desde la implementación de este sistema se cuenta con un registro actualizado de los procesos de contrataciones que realiza la Empresa y en los que participa el personal de la
Unidad de Transparencia de YPFB Casa Matriz. Este recurso informático permite obtener
Reportes Estadísticos para realizar un análisis preliminar sobre la situación actual de los
procesos de contrataciones de bienes, obras y servicios, así como poder realizar consultas
y acceder a la información en línea.
A la fecha se cuenta con el registro de 451 procesos de contrataciones.
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE MEJORA CONTINUA.Se cuenta con un análisis técnico especializado respecto del cumplimiento de la normativa
vigente, los resultados de los procesos revisados y recomendaciones para que se tomen acciones preventivas y correctivas.
En ambas actividades se consideran como factores de éxito el trabajo multidisciplinario que
permite un análisis integral de necesidades de la institución, así como la coordinación que
hacen posible elevar sugerencias y apoyo a la Presidencia de la Institución, quien como
cabeza de sector tiene muy clara la política de transparencia al interior de la institución.
YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE MEJORA CONTÍNUA
MAYOR INFORMACIÓN
Institución: YACIMIENTOS PETROLÍFEROS FISCALES BOLIVIANOS
Página web: www.ypfb.gob.bo
Jefe Unidad de Transparencia: Dr. Carlos Cadena Valencia
Email: ccadena@ypfb.com.bo
Dirección: Calle Bueno N° 185
Fono: 2370210 – 2356540 • int. 2617
49
50
YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE MEJORA CONTÍNUA
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VENTANILLA DE TRANSPARENCIA
AGENCIA NACIONAL DE
HIDROCARBUROS
Con la refundación del país y la Revolución Democrática y Cultural que el país emprendió el 22 de enero de 2006, el Gobierno del Presidente Evo Morales incorporó los derechos de una mayoría marginada de la vida republicana y los incluyó en las decisiones de
la sociedad civil organizada.
Es en ese momento histórico, trascendental para Bolivia y América Latina, en el que se inicia
la aplicación de una serie de medidas orientadas a desmontar a la política neoliberal.
Y la medida económica más importante asumida por el Presidente Evo Morales, el 1
de mayo de 2006, es la promulgación del Decreto Supremo 28701, por el que se nacionaliza los hidrocarburos y se destruye la columna vertebral del modelo neoliberal.
Y es que la gestión del presidente Morales está marcada por la recuperación de las empresas estatales, la nacionalización de los hidrocarburos y la convocatoria a la Asamblea
Constituyente que trajo consigo una nueva Constitución Política del Estado y la anhelada
refundación del país.
Con el nacimiento de este nuevo Estado, plurinacional e incluyente, se modifica el Sistema
de Regulación y nace la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), en sustitución de la
Superintendencia de Hidrocarburos, con renovadas responsabilidades y en el vigente marco
constitucional.
53
54
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VENTANILLA DE TRANSPARENCIA
El trabajo de la ANH, como lo establece el Pacto Social aprobado por los bolivianos, está
orientado a velar por los intereses del ciudadano, no como consumidor sino como persona
que tiene el derecho de satisfacer sus necesidades de comunicación, tierra, agua y energía
de manera oportuna, adecuada y justa.
De ser una institución al servicio de las empresas reguladas durante el periodo neoliberal,
hoy, en el nuevo Estado Plurinacional, la Agencia Nacional de Hidrocarburos regula, controla, fiscaliza y supervisa, en el marco de políticas nacionales, todas las actividades de la
cadena de hidrocarburos desarrolladas dentro de nuestra extensa geografía nacional.
Y no sólo se encarga de regular la comercialización de los combustibles, sino que ahora
trabaja en la fiscalización de los hidrocarburos desde su exploración hasta su llegada al
consumidor final.
Ese mandato, claro y objetivo, está inscrito en el artículo 365 de la Constitución.
El compromiso con el pueblo boliviano ha orientado a la ANH a forjar caminos por una patria con igualdad y justicia social y éstos principios lo expresa cada día en la responsabilidad
de velar por los derechos de los consumidores en términos de calidad y continuidad en el
abastecimiento de servicios hidrocarburíferos.
Y es que la visión de la institución reguladora no solo precautela los intereses del Estado
boliviano, de las empresas nacionalizadas y del consumidor del mercado interno, sino que
también contribuye al desarrollo de la economía nacional.
Para cumplir con su mandato constitucional, la Agencia Nacional de Hidrocarburos, a través de la más moderna tecnología, ha instruido la instalación de cámaras de video en todas
las estaciones de servicio del país y utiliza la red internet para la renovación de las licencias
de operación de esas empresas desburocratizando así el trámite.
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VENTANILLA DE TRANSPARENCIA
Y es que la visión de la institución reguladora no solo precautela los intereses del Estado
boliviano, de las empresas nacionalizadas y del consumidor del mercado interno, sino que
también contribuye al desarrollo de la economía nacional. Está en marcha también la utilización de chips volumétricos y sistemas de posicionamiento global en los vehículos que
transportan combustibles y se ha iniciado el proyecto B-Sisa, el cual incluirá en un sólo sistema informático a todos los automotores del país para conocer el consumo de combustible
y evitar el contrabando.
La innovación tecnológica, permitirá a la ANH cumplir con lo que establece el artículo 365
de la Constitución Política del Estado.
El trabajo de esta institución estatal se inscribe en el Decreto Supremo 29894 del 7 de febrero de
2009 del Sistema de Regulación Sectorial y Sistema de Regulación de Recursos no renovables.
La Resolución Administrativa 474/2009 del 7 de mayo de 2009 es la norma legal que marca
su aniversario de creación.
La misión institucional de la Administradora Boliviana de Carreteras es regular, supervisar,
controlar y fiscalizar la cadena de hidrocarburos hasta la industrialización, verificando el
cumplimiento de las obligaciones de los regulados, los derechos de los usuarios y de los
consumidores, a fin de lograr el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos hidrocarburíferos, con eficacia, eficiencia y transparencia.
Tiene por visión ser la entidad altamente técnica y especializada en la gestión de regulación,
supervisión, control y fiscalización del sector de hidrocarburos, que a través de la continua
investigación e implementación de nuevas tecnologías, sea reconocida nacional e internacionalmente.
55
56
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VENTANILLA DE TRANSPARENCIA
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
VENTANILLA DE TRANSPARENCIA
COMPONENTE: ACCESO A LA INFORMACIÓN
Las Ventanillas de Transparencia se implementaron con la finalidad de atender en forma
directa, amable y en igualdad de condiciones a los sujetos regulados, usuarios y ciudadanía en general, brindando información adecuada y oportuna sobre el trabajo que
desarrolla la institución, sobre sus atribuciones y competencias, generando soluciones
y resultados ante consultas de trámites, con referencia a requisitos jurídicos, técnicos,
plazos y otros establecidos en la normativa vigente.
En un principio se constituía en un proyecto piloto de la Unidad de Transparencia, con el
total respaldo de la Máxima Autoridad Ejecutiva y la cooperación de las direcciones de la
institución, cuya finalidad era mejorar la atención a los usuarios, regulados y ciudadanía
en general, esta actividad fue diseñada el año 2011, con el funcionamiento de la primera
Ventanilla de Transparencia.
Posteriormente fue implementada en la ciudad de Cochabamba en mayo de 2012, en la
ciudad de Santa Cruz en octubre de 2012, en la ciudad de Sucre en noviembre de 2012 y
la Distrital La Paz, en marzo de 2013.
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VENTANILLA DE TRANSPARENCIA
Actualmente se amplía su cobertura, ampliando su funcionalidad al seguimiento de trámites
administrativos, buscando además la orientación del usuario en la revisión documental de
sus trámites.
La Ventanilla de Transparencia cuenta con personal altamente capacitado que orienta al
usuario desde la organización de la documentación del trámite a iniciarse por este, al cual
se le asigna un Código de Barra, mediante el cual tiene acceso al mismo.
Dependiendo de la cantidad de regulados en el lugar son necesarios 1 o 2 servidores públicos.
Cada trámite tiene un promedio de duración distinto que fluctúa de acuerdo a cual sea este.
Las Ventanillas de Transparencia en cuanto a la relación de trabajo y funcionamiento reciben quejas, denuncias y sugerencias, así mismo cumplen la función de revisar los trámites
vinculados a la actividad de la ANH, previa su presentación en el área de correspondencia.
Los resultados de la actividad de la Ventanilla de Transparencia en la oficina central de la
ANH en La Paz, se expresan en 1423 trámites atendidos de enero a diciembre de 2012, de
acuerdo al siguiente detalle mensual:
TRAMITES RECEPCIONADOS, ATENDIDOS Y REVISADOS EN LA VENTANILLA DE
TRANSPARENCIA LA PAZ GESTIÓN 2012
MES
Enero de 2012
Febrero de 2012
Marzo de 2012
N° DE TRAMITES RECEPCIONADOS
92 trámites atendidos
119 trámites atendidos
108 trámites atendidos
57
58
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VENTANILLA DE TRANSPARENCIA
Abril de 2012
Mayo de 2012
Junio de 2012
Julio de 2012
Agosto de 2012
Septiembre de 2012
Octubre de 2012
Noviembre de 2012
Diciembre de 2012
100 trámites atendidos
125 trámites atendidos
123 trámites atendidos
129 trámites atendidos
160 trámites atendidos
150 trámites atendidos
132 trámites atendidos
101 trámites atendidos
84 trámites atendidos
En cuanto a los recursos económicos invertidos en esta actividad estos se encuentran previstos el Programa Operativo Anual, asignado a la Unidad de Transparencia en base al techo
presupuestario aprobado por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Sobre el personal requerido para el desarrollo de la actividad, son necesarios 1 ó 2 servidores públicos, dependiendo de la cantidad de regulados en el lugar.
La Ventanilla de Transparencia de la Oficina Central ANH – La Paz, cuenta con dos servidores:
-
Responsable de la Ventanilla de Transparencia que tiene como funciones: Informar
y asesorar, realizar la prevención, verificación y análisis de trámites, capacitación,
identificación de problemas y planteamiento de soluciones, así como la supervisión
de las actividades de las demás ventanillas.
-
Técnico de Ventanilla: Realiza aporte técnico administrativo, atención de ventanilla
ante consultas de información, socialización de las actividades inherentes a la ANH,
entrega de material de difusión de la ANH y de la Unidad de Transparencia.
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VENTANILLA DE TRANSPARENCIA
OBJETIVOS
La implementación de esta actividad tiene como objetivo principal la revisión, análisis documental y apoyo técnico jurídico de los documentos exigidos en los trámites específicos,
verificando que la documentación presentada cumpla con los requisitos técnicos y legales
establecidos para los trámites que se realizan en la ANH.
Bajo ese mismo lineamiento tiene como objetivos específicos brindar orientación a los regulados, usuarios y personas en general proporcionando información respecto al trabajo
que desarrolla.
Asimismo proporciona información acerca de la normativa aplicable al sector, difundiendo
a la vez las acciones de su competencia.
59
60
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VENTANILLA DE TRANSPARENCIA
IMPACTO
Entre los beneficios reportados se tiene un significativo ajuste de plazos en los trámites, el
cumplimiento de los plazos; así como la significativa reducción de quejas por retraso y/o
atención indebida de trámites, malos tratos o negativa de atención.
De igual manera uno de los beneficios de la actividad se constituye en la efectiva implementación de mecanismos destinados al fortalecimiento del derecho al acceso a la información
y transparencia institucional, que se reflejan en la eficaz prevención de hechos contrarios
a la normativa vigente.
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VENTANILLA DE TRANSPARENCIA
FACTORES DE ÉXITO
La Ventanilla de Transparencia generó un espacio de información y vínculo permanente entre los regulados y la ANH, eliminándose el trato directo entre estos y los servidores públicos
quienes por su parte mejoraron considerablemente su gestión y eficiencia.
Por lo expuesto se redujeron considerablemente los niveles de corrupción, previniendo que
exista una relación directa entre el servidor o servidora público y el usuario.
Factores que se reflejan en el fortalecimiento de los niveles de confianza del regulado y/o
personas en general en las actividades de la ANH.
MAYOR INFORMACIÓN
Institución: AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
Página web: www.anh.gob.bo
Jefe Unidad de Transparencia: Dra. Carla Gómez Sánchez
Email: cgomez@anh.com.bo
Dirección: Av. 20 de octubre Esq. Campos N° 2687
Fono: 2434000 int. 122
61
62
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS
VENTANILLA DE TRANSPARENCIA
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN PROYECTOS CARRETEROS
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE
CARRETERAS
El proceso de cambio iniciado en el país en enero de 2006 motivó la creación de instituciones
estatales que respondan a ese nuevo reto de transformación, en el que no había paso a las estructuras pesadas, burocráticas y sin resultados visibles que beneficien a la población boliviana.
Es así que el Gobierno del Presidente Evo Morales Ayma determinó la creación de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC), mediante Ley Nº 3505 del 27 de octubre de 2006,
reglamentada por el Decreto Supremo Nº 28946, de 30 de noviembre del mismo año, a
fin de contar con una entidad dinámica y eficiente, que responda a la gran necesidad de
un país mediterráneo de contar con una Red Vial Fundamental que permita la integración
nacional e internacional.
La ABC nació como una entidad desconcentrada, con delegación de autoridad, responsabilidades administrativas y poder en los procesos, bajo la tuición del Ministerio de Obras
Públicas Servicios y Vivienda (MOPSV).
El slogan institucional Caminando al Ritmo de las Obras refleja el objetivo de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) de avanzar en la consolidación de la Red Vial Fundamental (RVF), sin que nada, mucho menos la burocracia, perjudiquen la construcción de los
grandes proyectos carreteros.
El Directorio de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) fue creado mediante Ley
Nº 3507 de 27 de octubre de 2006.
65
66
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN PROYECTOS CARRETEROS
Cumple sus funciones bajo las premisas de honestidad, celeridad, eficiencia, ética y
transparencia.
Entre sus atribuciones, se pueden mencionar:
1. Delinear las políticas y directrices generales de la ABC.
2. Controlar y fiscalizar el funcionamiento de la entidad.
3. Aprobar la Programación Operativa Anual, Planificación Estratégica y Operativa,
como su correspondiente presupuesto.
4. Aprobar su estructura organizativa, los reglamentos y manuales que correspondan.
5. Definir la estructura salarial y los incentivos que sean aplicables en caso de rendimiento excepcional.
La Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) tiene como misión institucional la integración nacional, mediante la planificación y gestión de la Red Vial Fundamental (RVF),
las cuales comprenden actividades de: Planificación, administración, estudios y diseños,
construcción, mantenimiento, conservación y operación de la Red Vial Fundamental y sus
accesos, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y de la gestión pública nacional, con el fin de contribuir al logro de los servicios de transporte terrestre eficientes, seguros
y económicos.
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN PROYECTOS CARRETEROS
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL
EN PROYECTOS CARRETEROS
COMPONENTE: CONTROL SOCIAL
La actividad implementada por la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) se desarrolla de la siguiente manera:
1. Identificación de los actores sociales (organizaciones sociales, comunales y colegiadas) interesados en algún proyecto específico.
2. Coordinación de la UTR con la organización para la designación de sus representantes que ejercerán el control social (elección realizada según los usos y costumbres
de cada organización).
3. Acreditación (establecimiento de un registro de seguimiento a sus actividades).
4. Concertar la aprobación del Reglamento de Funciones, Atribuciones y Responsabilidades del Control Social (propuesto por la UTR-ABC) a ser aplicado en cada
proyecto específico.
67
68
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN PROYECTOS CARRETEROS
5. Identificación y determinación de actividades a ser desarrolladas en una gestión,
con la participación del control social, las mismas que pueden alternarse entre:
• Jornadas de Capacitación, desarrollando la temática técnica, administrativa y
legal del proyecto específico.
• Jornadas de Inspección al proyecto, con la participación de técnicos, supervisores y miembros del control social, las cuales tienen como resultados la elaboración y suscripción de actas, resoluciones o pronunciamientos que son remitidos
a instancias correspondientes de la ABC.
• Asistencia a Actos de Rendición Pública de Cuentas.
6. Evaluación sobre el trabajo desarrollado tanto por los técnicos (ingenieros responsables del tramo) como por el control social.
La identificación de los actores sociales se inicia a partir de la elaboración y aprobación
del diseño de la carretera (para proyectos de construcción), oportunidad en la cual se inicia
una etapa de relacionamiento con los pobladores de comunidades directamente afectadas,
quienes son los que dan su consentimiento para la aprobación final del diseño. Es en esta
etapa que se identifican a las comunidades directamente interesadas con quienes se desarrollaron procesos de consultas y quienes se convertirán en actores para el seguimiento del
proyecto.
De la misma manera, el trabajo desarrollado por la ABC concierne directamente al sector
del transporte quienes se constituyen en actores participativos de los procesos de intervención desarrollados en las carreteras, que en muchos casos son personas que transitan permanentemente por el proyecto.
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN PROYECTOS CARRETEROS
Así mismo, en coordinación con los Gerentes Regionales de los nueve departamentos y
conforme el procedimiento institucional desarrollado, se realiza la apertura para la participación ciudadana, definida en tres sectores: organizaciones sociales, comunidades interesadas y entidades colegiadas con quienes se desarrollan procesos de capacitación, inspección de los proyectos y acceso a la información entre otras actividades.
Todos ellos, reciben información sobre los objetivos institucionales, actividades, funciones,
responsabilidades y derechos del control social, quienes comprometen su participación de
acuerdo al grado de interés.
A la fecha la ABC, cuenta con 144 miembros del Control Social acreditados a nivel nacional, de los cuales 56% representan a organizaciones sociales (en su mayoría transportistas);
40% a comunidades y 4% a entidades colegiadas.
Para la designación de los representantes del Control Social, los sectores sociales de manera
voluntaria comprometen su participación y designan sin ninguna injerencia externa a sus
legítimos representantes, es importante aclarar que la ABC no interviene en la elección o
designación de sus representantes, dejando a los mecanismos, usos y costumbres que dicha
organización posee para la elección de los mismos.
Cuando aún no fué promulgada la Ley del Control Social, la ABC solicitaba que sea la organización social la que determine el tiempo por el que su representante realizaría el control
social, sin embargo, con la aprobación de la Ley 341 se determina claramente el tiempo por
el que una persona podrá ser control social.
Para la acreditación de los actores sociales se realizan los siguientes pasos:
69
70
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN PROYECTOS CARRETEROS
•
Los ejecutivos o máximas autoridades de las organizaciones sociales son los encargados de remitir voluntariamente a la ABC el aval o la carta de designación de los
representantes de su organización, además de alguna documentación respaldatoria
de sus designados (fotocopia simple del carnet de identidad y dos fotografías).
•
La Unidad de Transparencia de la ABC elabora las credenciales y apertura el kardex
individual, en el cual se describen las actividades cumplidas como control social.
•
En acto público y con presencia de los técnicos de la ABC, se hace entrega de las
credenciales a cada uno de los miembros del control social.
•
Inmediatamente se procede con el análisis del Reglamento que permita el funcionamiento coordinado e informado del control social, determinando funciones, atribuciones y responsabilidades tanto de los miembros del control social como de los técnicos
de la ABC, el mismo que al ser aprobado es debidamente suscrito por cada uno de ellos.
•
Seguidamente se procede con el llenado del formulario de Identificación y determinación de actividades a ser desarrolladas por el control social durante la gestión (un
año), especificando los eventos de capacitación que los miembros del control social
solicitan, la cantidad y periodicidad de inspecciones al proyecto y otras actividades
determinadas en conjunto (control social y técnicos).
Desde la gestión 2010 la Unidad de Transparencia de la ABC desarrolló su trabajo de manera
concertada con los miembros del control social. Como orden regulador se planteó la necesidad de contar con un reglamento que identifique principalmente los derechos, deberes y
responsabilidades del control social cuyo objetivo conlleve a planificar, organizar, delimitar
e identificar las actividades solicitadas por las organizaciones sociales con las actividades
técnicas desarrolladas en la ABC.
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN PROYECTOS CARRETEROS
El reglamento planteado emergió de un acuerdo y concertación mutua entre la ABC y los
miembros del Control Social en función a las necesidades, búsqueda de soluciones y generar espacios de coordinación sin la injerencia ni interposición de atribuciones entre las
instancias de control determinadas técnicamente por la ABC y el trabajo a ser desarrollado
por el control social.
En primera instancia su elaboración respondió a la cosmovisión andina, tomando en
cuenta usos y costumbres de los actores de esa región que participaron en su redacción,
sin embargo poco a poco este “Reglamento de Funciones, Atribuciones y Responsabilidades del Control Social” fue socializado y puesto a consideración de los representantes
de la sociedad civil de todo el país, por lo que ahora se cuenta con nueve Reglamentos
aprobados de acuerdo a la cosmovisión regional y Reglamentos aprobados por cuatro
Proyectos de Construcción, que responden a los usos y costumbres de la región en la que
se desarrollan, todos ellos aprobados como muestra de los compromisos y voluntades
expresadas.
Finalmente, al contar con la Ley Nº 341 se viene trabajando en la compatibilización de
este Reglamento a la nueva normativa, documento que tiene mucha afinidad con la Ley del
Control Social y Participación.
El propósito de realizar la acreditación del control social responde a la necesidad de mantener una relación coordinada y periódica entre esta institución y los representantes de la
sociedad civil, toda vez que al ser una entidad técnica, muchos de los procesos e información con los que trabaja la ABC son pocas veces comprendidos por los representantes de la
sociedad, impidiéndoles ejercer el control social de manera efectiva y propositiva, por ello
se realizan procesos de capacitación sobre aspectos técnicos, administrativo-financieros y
legales del proyecto.
71
72
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN PROYECTOS CARRETEROS
Sólo con estos procesos aprendizaje de ida y vuelta el control social se siente integrado y
forma parte del proyecto, generando niveles de calidad interpretativa y seguimiento,
Todo este proceso desarrollado por la Unidad de Transparencia de la ABC no significa que
se pretende limitar la participación de aquella persona individual o colectiva que lo desean
hacer independientemente del proceso descrito y que tenga interés del bien común que la
institución ejecuta.
En cuanto a la determinación de las actividades a ser desarrolladas en la gestión, la Unidad de Transparencia de la ABC, conforme las disposiciones legales vigentes enmarca sus
acciones principalmente en la C.P.E. el D.S. 0214, la Ley 004; Ley 341 y toda norma legal
pública, sin embargo fundamenta sus conceptos en la Política Institucional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción de la ABC, instrumento que fue aprobado por instancias
de la ABC y considerado oportunamente por el Ministerio de Transparencia, cuyo espíritu
establece asumir el compromiso de ejercer la vocación y decisión voluntaria de servir a la
sociedad civil, mediante los principios, valores y ética que conlleven al logro de los objetivos, la calidad de los servicios y la satisfacción de necesidades de la sociedad civil.
Por ello, de manera concertada entre los miembros del control social, los Gerentes Regionales y técnicos (Ingenieros Responsables de Tramo) se determinan las actividades de
inspección (periodicidad), capacitación (temática determinada en función a las necesidades
del control social) y otras actividades identificadas en conjunto y son plasmadas por el representante de la Unidad de Transparencia en el Formulario de Identificación de Actividades del
Control Social (FIA) con la determinación de fechas para su realización, dentro de ellas se
encuentran mínimamente el ciclo de inspecciones, capacitaciones y reuniones evaluativas.
Las Jornadas de Capacitación e Inspección en cada proyecto fueron establecidas en el Formulario de Identificación de Actividades, tantos los miembros del Control Social como los
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN PROYECTOS CARRETEROS
técnicos ya conocen de su programación, sin embargo, la Unidad de Transparencia realiza
el seguimiento para su cumplimiento.
Los procesos de capacitación responden a las necesidades de los miembros del Control
Social. Se invita a cada uno de los miembros del control social y los técnicos de las Gerencias Regionales se encargan de su desarrollo, el contenido es retroalimentado previamente por la Unidad de Transparencia para el uso de un lenguaje claro, sencillo y garantizar
su fácil comprensión. Se realizaron por ejemplo, eventos de capacitación sobre la extracción de áridos y agregados, procesos de contratación, condiciones de financiamiento,
interpretación de contratos entre otros.
Las inspecciones son organizadas por los técnicos de las Gerencias Regionales destinando
los vehículos necesarios para el traslado de todas las personas, así como su alimentación
por la jornada que dure la actividad. Al inicio de la jornada se hace entrega de un Acta de
Inspección para ser llenada por cada uno de los miembros del control social y se establece
la cantidad de paradas de interés del control social, en cada una de ellas los técnicos responden las observaciones o inquietudes planteadas por los representantes de la sociedad
civil, las cuales son esclarecidas. Al finalizar la inspección se elaboran las Resoluciones
del Control Social, en el que van plasmadas las inquietudes, observaciones y sugerencias
para conocimiento de los técnicos de la ABC y sean tomadas en cuenta en el desarrollo del
proyecto.
A la finalización de cada proyecto se procede a la evaluación, que, por las características,
magnitud y responsabilidad de los proyectos administrados por la ABC, se cuentan con instancias de fiscalización, supervisión y seguimiento como encargadas de la evaluación técnica del proyecto, los miembros del control social se encuentran en actividades de control.
73
74
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN PROYECTOS CARRETEROS
Así mismo, el trabajo desarrollado con participación del control social desde la gestión
2010 y el tiempo necesario para la conclusión de nuestros proyectos que involucra a varias
gestiones, no ha permitido contar con la conclusión de ningún proyecto con participación
del control social.
Sin embargo es necesario aclarar que la evaluación se la realiza a la finalización de cualquier actividad de inspección, capacitación y/o reunión, así como la evaluación realizada al
final de la gestión para conocer el grado de cumplimiento del Formulario de Identificación
de Actividades determinada al inicio del año en cada una de la Gerencias Regionales.
Los Recursos económicos empleados para la actividad varían según las actividades realizadas y la cantidad de asistentes:
• Talleres de capacitación: Refrigerio, infraestructura, material para su distribución.
• Inspecciones de campo a los proyectos: transporte, refrigerio
En cuanto al personal necesario para llevar a cabo la actividad y por las necesidades de
información requeridas, es necesario la participación de:
•
Ingeniero Responsable del Tramo (IRT): Quien informará sobre el estado del avance
físico-financiero del proyecto, así como temas técnicos específicos de conformación
de plataforma y el grado de intervención.
•
Profesional de la Unidad de Transparencia que coordine, articule y monitoree las
actividades realizadas por los técnicos en coordinación con el control social.
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN PROYECTOS CARRETEROS
OBJETIVOS
Los objetivos del Fortalecimiento de la participación y Control Social en proyectos carreteros es lograr que estos sean un elemento propositivo y coadyuve al cumplimiento de los
objetivos misionales de la ABC, logrando realizar proyectos carreteros transparentes, oportunos y eficientes, generando un impacto positivo en la sociedad.
Asimismo que la sociedad civil conozca y ejerza el control del buen manejo de los recursos
económicos, buena calidad de la obra y cumplimiento de los plazos establecidos.
Promoviendo a que el ejercicio de la participación y control social coadyuve a consolidar
la transparencia de la gestión.
75
76
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN PROYECTOS CARRETEROS
IMPACTO
La participación y el control social son elementos fundamentales para generar escenarios de
confianza entre las instituciones públicas y la sociedad civil, porque con el involucramiento
de la población no solo se transparenta la gestión, sino que se aprende a direccionar los objetivos institucionales a lograr la satisfacción de necesidades, separándose del simple hecho
de ejecutar presupuestos sin medir el grado de satisfacción y el impacto positivo logrado en
la sociedad.
Es importante que la sociedad civil tome conocimiento, de manera coherente y oportuna,
sobre los procesos administrativos y burocráticos en los que se desenvuelven las instituciones públicas, porque así se abre un espacio de entendimiento y reflexión sobre las demandas sectoriales realizadas.
Asumiéndose una actitud propositiva de interacción y coordinación entre sociedad civil y
Estado (mediante sus instituciones públicas) para mejorar las condiciones de vida de los/las
bolivianos/as y logremos “vivir bien”.
Esta forma de organización y trabajo coordinado con los miembros del control social se
ha constituido en un factor importante que coadyuva al logro de los objetivos de la ABC,
pues la posibilidad de contar con personas que ejercen el control social de manera efectiva,
propositiva y que permita el desarrollo de los objetivos planteados con conocimiento de los
procesos por los que la ABC debe cumplir, permitió generar mayores niveles de confianza,
pues los actores sociales que han participado en las actividades han alcanzado un nivel de
comprensión de los tiempos, amenazas y fortalezas de la gestión pública.
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN PROYECTOS CARRETEROS
Los miembros del control social que participaron de manera consecuente, transparente y
responsable han permitido generar espacios de coordinación de la ABC con sus organizaciones como alerta temprana de algunos conflictos, ser intermediarios en la resolución de
algunos conflictos y en su mayoría el conocimiento adquirido en su actividad como control
social ha orientado y recomendado a sus autoridades y bases correspondientes, asumiendo
hechos con responsabilidad y tolerancia.
77
78
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN PROYECTOS CARRETEROS
FACTORES DE ÉXITO
La sociedad civil –control social- cuenta con información respecto a la situación actual, al
avance físico-financiero, las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas por los que
atraviesa el proyecto.
De igual manera el Control Social coadyuva en la mediación ante posible conflictos sociales
acaecidos durante la ejecución del proyecto (liberación de bancos de áridos y agregados
necesarios para el proyecto, liberación del derecho de vía, entre otros.)
El control social bien informado transmite información actual y oportuna de los avances y
dificultades del proyecto ante sus organizaciones sociales a las que representan.
La sociedad civil capacitada, con mayor conocimiento en aspectos técnicos (conformación
de la plataforma, grados de intervención, etc.), en procesos administrativos (gestión de financiamiento y procesos de licitación) y aspectos legales (seguimiento al contrato, normativa de liberación de bancos de áridos y agregados- este último punto es aprovechado incluso
por autoridades municipales, concejales y asesores que desconocen esta normativa).
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN PROYECTOS CARRETEROS
PROYECCIONES
Con el trabajo desarrollado con los representantes del control social, la Unidad de Transparencia de la ABC se ha propuesto y fue plasmado en el POA de la gestión 2013, implementar
el Observatorio Institucional, cuya finalidad será conocer a cabalidad el impacto social de
los proyectos de la ABC, en su desarrollo, sus alcances y el aporte en la comunidad.
Esta información permitirá analizar los alcances, orígenes y causas de los resultados logrados a nivel interno y externo, así como definir la percepción y ampliar los márgenes de
confianza de la sociedad en la ABC logrando una institución cada vez más transparente.
MAYOR INFORMACIÓN
Institución: ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
Página web: www.abc.gob.bo
Jefe Unidad de Transparencia: Lic. Paola Humerez Gutiérrez
Email: phumerez@abc.com.bo
Dirección: Centro de Comunicaciones La Paz Piso 8
Fono: 2375000 - 2353220
79
80
ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN PROYECTOS CARRETEROS
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
CAPACITACIÓN
MINISTERIO DE SALUD Y
DEPORTES
En el momento de revisar la Constitución Política del Estado, nos damos cuenta de que la realidad de Bolivia ha cambiado, porque dejamos en el pasado el Estado Colonial y asumimos el
reto histórico de construir, entre todos, el Estado Unitario que integra y articula los propósitos
de avanzar hacia una Bolivia Democrática. Las políticas de desarrollo de los últimos años acumularon frustración, desigualdad en la mayoría de la población, los pobres no tenían la esperanza de obtener un trabajo digno y remunerado, ni de satisfacer sus necesidades más elementales, tampoco contaba con un Estado que los proteja y se les negaba el derecho a la salud.
Con el nacimiento del nuevo Estado Plurinacional de Bolivia, comienza el desmontaje del
colonialismo neoliberal, la descolonización y la construcción de la nueva identidad boliviana, basada en la institucionalidad con enfoque comunitario.
En ese camino, el Estado tiene la obligación indeclinable de garantizar y sostener el derecho a la salud, que se constituye en una función suprema, promoviendo políticas públicas
orientadas a mejorar la calidad de vida y el bienestar colectivo.
El Seguro Universal de Salud es un paso fundamental para eliminar la exclusión social, los
hermanos bolivianos de 0 a 25 años podrán contar con un seguro de salud y garantizaremos
una Bolivia sana y productiva para vivir bien.
El Sistema de Salud Familiar, Comunitario e intercultural SAFCI logra romper esquemas antiguos y abre espacios para que la población acceda a los servicios de salud.
83
84
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
CAPACITACIÓN
En la Bolivia de hoy, la salud ya no es privilegio de pocos es un derecho de todos.
El Ministerio de Salud y Deportes es la institución encargada de formular políticas, normar
y regular el que hacer en salud, sus acciones son integrales, promoviendo la investigación
y el desarrollo de tecnologías, cuenta con un sistema de información confiable, accesible
y amigable para la oportuna toma de decisiones que permitan brindar servicios de calidad.
El Ministerio de Salud y Deportes tiene por visión consolidar su rectoría en materia de salud
en el país, cuenta con recursos humanos altamente capacitados y con compromiso social,
dispone de un sistema de información que responde a los requerimientos de los usuarios, las
inversiones en salud son crecientes y sostenibles, manteniendo racionalidad, transparencia
y eficiencia en el uso de los recursos, desarrollando procesos oportunos y efectivos, mejorando permanentemente la salud de la población.
El Ministerio de Salud tiene como objetivos estratégicos:
•
Contar con Recursos Humanos altamente capacitados, comprometidos y motivados.
•
Mejorar el clima laboral.
•
Contar permanentemente con información de calidad.
•
Mejorar la eficiencia del servidor público de salud.
•
Incrementar la transparencia en el manejo de los recursos.
•
Mejorar la racionalidad y eficiencia en la ejecución de presupuesto.
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
CAPACITACIÓN
•
Incrementar recursos financieros para salud.
•
Mejorar la gestión administrativa, financiera y legal.
•
Mejorar el nivel de logro de objetivos de gestión (POA).
•
Incrementar el número de proyectos de investigación y de desarrollo tecnológico.
•
Mejorar coordinación Intrasectorial e Intersectorial.
•
Mejorar la gestión de calidad en los servicios de salud.
•
Fortalecer el poder socio comunitario y el control social.
•
Mejorar hábitos de cuidado de la salud.
•
Reducir los daños a la salud por desastres y emergencias.
•
Mejorar los niveles de práctica deportiva y recreacional.
•
Lograr el acceso universal a los servicios de salud – Reducir la exclusión social en
salud.
•
Mejorar el estado de salud de la población para Vivir Bien
Son atribuciones del Ministro de Salud y Deportes, en el marco de las competencias asignadas al nivel central por la Constitución Política del Estado
•
Formular, promulgar y evaluar el cumplimiento de los programas de salud en el marco del desarrollo del país.
85
86
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
CAPACITACIÓN
•
Regular, planificar, controlar y conducir el Sistema Nacional de Salud, conformado
por los sectores de seguridad social a corto plazo, público y privado con y sin fines
de lucro y medicina tradicional.
•
Vigilar el cumplimiento y primacía de las normas relativas a la salud pública.
•
Garantizar la salud de la población a través de su promoción, prevención de las
enfermedades, curación y rehabilitación.
•
Ejercer 1a rectoría, regulación y conducción sanitaria sobre todo el sistema de salud.
•
Formular, desarrollar, supervisar y evaluar la implementación del modelo de atención en salud.
•
Promover la medicina tradicional y su articulación con la medicina occidental, respetando los preceptos de interculturalidad.
•
Formular políticas y planes de nutrición y de seguridad alimentaria.
•
Formular políticas estrategias y planes de prevención, rehabilitación y reinserción
para personas farmacodependientes.
•
Regular el funcionamiento de todas las entidades formadoras y capacitadoras de
recursos humanos del sector salud en coordinación con el Ministerio de Educación.
•
Formular políticas y ejecutar programas promoviendo la salud física y mental.
• Establecer un adecuado equilibrio de género en instancias dependientes del
Ministerio.
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
CAPACITACIÓN
•
Establecer niveles de coordinación entre el Ministerio de Transparencia Institucional
y Lucha contra la Corrupción, Viceministerio de Transparencia y Lucha contra la
Corrupción, para la detección, seguimiento y sanción de casos de corrupción.
•
Elaborar normas de Auditoría Médica que evalúen la calidad de la atención de las
prestaciones de salud para determinar casos de “mala praxis” medica.
•
Elaborar normas y reglamentos para el ejercicio de los profesionales en el área de
salud.
•
Formular políticas de desarrollo de RRHH en salud; conformar el Consejo Nacional
de Educación Superior en Salud, desarrollando políticas de Integración docenteasistencial.
•
Promover políticas y programas “de prevención, rehabilitación, capacitación y reinserción de personas con discapacidad.
•
Elaborar normas de registro sanitario de medicamentos y alimentos de consumo
humano.
•
Elaborar normas de apertura, evaluación de servicios de salud privados: clínicas,
hospitales, laboratorios, farmacias y comercializadoras de medicamentos.
•
Promover convenios con instituciones formadoras de recursos humanos para el desarrollo de programas de interculturalidad y equidad de género, aplicables al área
de salud.
•
Promover políticas de relacionamiento, coordinación y cooperación con organismos
internacionales, alineados al desarrollo sectorial y a la política nacional de salud.
87
88
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
CAPACITACIÓN
•
Promover, elaborar e implementar la Carrera Profesional y Sanitaria.
•
Promover y patrocinar normas y reglamentos de participación social a nivel Nacional, Departamental, Municipal y Local.
•
Elaborar Normas y Reglamentos de descentralización administrativa en el marco de
las autonomías Departamental Municipal y de Organizaciones Campesinas.
•
Elaborar normas y reglamentar la estructura, funcionamiento y fiscalización de las
instituciones públicas descentralizadas y desconcentradas.
•
Promover programas conjuntos de coordinación interinstitucional con las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional, de respuesta inmediata en emergencias y desastres.
•
Elaborar e implementar políticas que fomenten el acceso al deporte.
• Diseñar y llevar adelante políticas que promuevan el desarrollo de la cultura física
y de la práctica deportiva en sus niveles preventivo, recreativo, formativo y competitivo.
•
Promover y desarrollar políticas y programas de recreación y deportes
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
CAPACITACIÓN
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
CAPACITACIÓN
COMPONENTE: TODOS
Las actividades de la Unidad de Transparencia del Ministerio de Salud no sólo se concentraron en la Lucha frontal contra la Corrupción, sino además, que de forma planificada, inclusiva y abarcando a los nueve departamentos del Estado Plurinacional de Bolivia promovieron
la capacitación de todos los servidores y servidoras públicas de las instituciones que se
encuentran bajo tuición del Ministerio de Salud, esto es, a nivel Nacional, promoviendo la
capacitación de aproximadamente más de 1.600 servidores públicos.
Desarrollándose las siguientes actividades:
•
Seminario: “Responsabilidad por la función pública en el ámbito de la Política de
Transparencia en el Sector salud”
Unidad de Transparencia del Ministerio de Salud en coordinación con CENCAP –
Contraloría General del Estado.
89
90
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
CAPACITACIÓN
•
Seminario: “Rendición de cuentas y Control Social para la conformación de Consejos Sociales Municipales”.
•
Taller: “Fortalecimiento a organizaciones juveniles con Control Social y Rendición
de Cuentas”.
•
Elaboración Cartilla U. Transparencia Nº 029/2012 Ministerio de Salud y Deportes
Resolución Ministerial Nº 1898 de 21 de Diciembre de 2012 CARTILLA INFORMATIVA “PROCEDIMIENTO PARA LA RENDICION DE CUENTAS”.
CARTILLA INFORMATIVA “CONTROL SOCIAL”
La temática en estos talleres y seminarios sigue a cabalidad la línea de acción del Plan Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, siguiendo además los lineamientos
del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción, pretendiendo
abordar todos los componentes de este Plan.
A la conclusión de todas y cada una de estas actividades, se hace entrega además a requerimiento de los servidores públicos del material que sirvió de apoyo en la disertación en
formato digital, ampliando así el espectro de socialización, procurando la mayor difusión
del material y por sobretodo de la información impartida.
El promedio de asistentes por departamento en cada una de estas actividades fue de 80 a
100 personas, todos servidores del área salud y por la importancia de los temas que fueron
abordados se contó con la asistencia de oyentes quienes no contando con relación directa
con esta área solicitaron poder participar.
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
CAPACITACIÓN
Las disertaciones estuvieron a cargo del Dr. Marcelo Sandstein Jefe de la Unidad de Transparencia, quien también se constituye en docente invitado del CENCAP Contraloría General del Estado; encargándose de la planificación, operatividad y logística de cada una de las
actividades la Dra. María Alejandra Duarte Vera.
Se destaca además que en cada una de estas actividades, se sigue una metodología participativa pues, se absuelven todas las preguntas de los asistentes, sin exclusión alguna,
recibiéndose además por la confianza que genera la participación denuncias vinculadas al
área de salud.
En cuanto a los recursos económicos destinados a estas actividades de capacitación para
el concepto de pasajes y viáticos se necesita aproximadamente: Bs. 43.000 (Cuarenta y tres
mil BOLIVIANOS 100/00), destinándose además un monto adicional para el material de
difusión.
Para llevar a cabo la actividad de capacitación se necesitan 2 personas para realizar las
funciones específicas de organización, convocatoria, coordinación, realización, ejecución,
exposición y obtención de resultados.
91
92
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
CAPACITACIÓN
OBJETIVOS
Los objetivos de los dos seminarios y el taller desarrollados son: la capacitación a los servidores y servidoras públicos y trabajadores en el área salud a nivel nacional, promoviéndose
además la capacitación a autoridades departamentales y municipales, representantes y organizaciones sociales que conforman el Control Social.
De igual manera las cartillas informativas tienen como objetivo la capacitación a servidores
públicos y trabajadores en salud, autoridades, representantes y organizaciones sociales.
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
CAPACITACIÓN
IMPACTO
En todas las actividades descritas, sin importar el tipo de población beneficiada (servidores
públicos, trabajadores en Salud, organizaciones sociales, autoridades municipales y departamentales, representantes de municipios y otros) dentro del marco de la rectoría y en
cumplimiento del POA 2012 de la Unidad de Transparencia del Ministerio de Salud, las
capacitaciones realizadas promovieron el fortalecimiento de la participación ciudadana,
con Control Social y Rendición de Cuentas para una Gestión Pública y Transparente.
Lográndose que se constituyan en eficaces medios de promoción en la Lucha Contra la Corrupción, Control Previo Institucional y Ética Pública, puesto que se generó la confianza de
los servidores y servidoras públicas en el área de salud en el Plan Nacional de Transparencia
y Lucha contra la Corrupción, generándose además un gran espacio de acercamiento y de
acceso a la información.
93
94
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
CAPACITACIÓN
FACTORES DE ÉXITO
El Seminario: “Responsabilidad por la función pública en el ámbito de la Política de Transparencia en el Sector Salud” Unidad de Transparencia del Ministerio de Salud en coordinación con CENCAP – Contraloría General del Estado, logró capacitar y certificar con valor
curricular ante la Contraloría a más de 1.634 servidores y servidoras públicos en Salud a
nivel nacional.
El Seminario: “Rendición de Cuentas y Control Social para la conformación de Consejos
Sociales Municipales” logró la capacitación en total de 146 asistentes, entre autoridades
municipales y departamentales, representantes y organizaciones sociales que conforman el
control social, en las ciudades de Trinidad, Riberalta y en el Departamento de Tarija.
En el Taller “Fortalecimiento a organizaciones juveniles con Control Social y Rendición de
Cuentas” se logró capacitar en total a 78 jóvenes líderes que conforman organizaciones
juveniles en el Departamento de La Paz, Cochabamba y Beni.
En todas las actividades se generó confianza, pues los asistentes no sólo se adquirió un
conocimiento teórico de los temas abordados, sino que se promovió la participación activa
de las organizaciones sociales, la socialización de estos temas permitió además su difusión
a zonas que por distintas circunstancias son inaccesibles por la dificultad de la implementación de esta actividad, puesto que los representantes de las entidades públicas, privadas,
así como de las distintas comunidades replicaron y socializaron la información impartida y
distribuida en medio físico digital.
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
CAPACITACIÓN
PROYECCIONES
Se tienen proyectadas aún más actividades de CAPACITACIÓN, proyectándose talleres a
organizaciones juveniles.
MAYOR INFORMACIÓN
Institución: MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
Página web: www.sns.gob.bo
Jefe Unidad de Transparencia: Dr. Marcelo Sandstein
Responsable actividad: Dra. María Alejandra Duarte Vera
Email:marcelo.sandstein_m@sns.gob.bo
alitajazz@gmail.com
Dirección: Plaza del Estudiante s/n Esq. Cañada Stronguest
Fono: 2495086 – 2484673
Línea gratuita: 800100088
95
96
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES
CAPACITACIÓN
BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS - CONTROL SOCIAL
BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
El 20 de julio de 1928 constituye la fecha fundacional de lo que hoy es el Banco Central de
Bolivia.
En ese entonces, la Ley 632 del gobierno del Presidente Hernando Siles determinó la creación del Banco Central de la Nación Boliviana.
Pero desde el 20 de julio de 1928 pasarían aún varios meses hasta que el Banco Central
inaugure sus actividades y adopte el nombre definitivo de Banco Central de Bolivia. A través
de una modificación a la Ley de Bancos, el 20 de abril de 1929, el gobierno del Presidente
Hernando Siles promulgó una Ley en la que se resolvía que, desde esa fecha en adelante, el
nuevo Banco se denominaría Banco Central de Bolivia.
Pocas semanas después, el 1 de julio de 1929, el Banco Central de Bolivia inauguró oficialmente sus actividades en su local de la esquina Ayacucho-Mercado.
El Banco Central de Bolivia tiene por misión mantener la estabilidad del poder adquisitivo
interno de la moneda nacional, para contribuir al desarrollo económico y social
Siendo su visión institucional constituirse en una entidad líder, institucionalizada, reconocida por su excelencia y transparencia en el cumplimiento de su misión, que presta servicios
con calidad, tecnologías de información adecuadas y con personal idóneo, íntegro y comprometido con los valores institucionales.
99
100
BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS - CONTROL SOCIAL
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
COMPONENTE: CONTROL SOCIAL
El Banco Central de Bolivia, desde el 7 de octubre de 2008, se adscribió al Programa de
Transparencia, a través de la firma del acta de acuerdo, suscrita conjuntamente el entonces
Viceministerio de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, actual Ministerio.
En ese contexto durante las gestiones 2009, 2010, 2011 y 2012 fueron sometidas a Rendición Pública de Cuentas sobre los temas priorizados por el Control Social.
En su tarea de fortalecer la participación y control social, el BCB invitó a la sociedad civil
representada por Organizaciones Sociales, instituciones y personas adscritas, a participar de
los procesos de Rendición Pública de Cuentas.
Los miembros del control social del BCB, se constituyen en protagonistas de este proceso de cambio político, social, económico y cultural que está viviendo el Estado Plurinacional de Bolivia.
BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS - CONTROL SOCIAL
El Banco Central transparenta su gestión a través de la implementación de un diálogo auténtico
y responsable con la sociedad, que se desarrolla en un ambiente ético y de confianza, para
establecer compromisos orientados al logro del bienestar común de los bolivianos y bolivianas.
En un principio, el año 2008 eran 4 las organizaciones sociales asistentes a la Audiencia de
Rendición Pública de Cuentas, el año 2009 se incrementó a 8 organizaciones, posteriormente el año 2012 fueron 17 organizaciones y es el año 2011 que el Presidente del Banco
Central Lic. Marcelo Zabalaga que se amplía la convocatoria, emitiéndose 700 cartas de
invitación a las organizaciones sociales, que se constituyen en la base de datos del control
social, en mérito a un mapeo de público, donde todos los sectores sociales están incluidos.
Actualmente son 216 las organizaciones sociales e instituciones privadas que de manera
voluntaria y consecuente acompañan a la institución para transparentar la gestión.
Las invitaciones que se envían a las diferentes organizaciones sociales son personalizadas
firmadas por el propio presidente de la entidad, a cada una de ellas se hace el correspondiente control y seguimiento, verificándose la asistencia vía telefónica.
La información a ser tratada y difundida en la Audiencia de Rendición Pública de Cuentas,
es priorizada de un menú de temas de contenido cualitativo que se verifica en una Reunión
de Gerentes, en la cual cada Gerencia presenta un tema.
De todos los temas planteados se escogen ocho temas que analiza el directorio en pleno y es el Presidente quien se involucra en cada uno de los temas y hace un exhaustivo
seguimiento.
Todos los temas propuestos además son analizados por un equipo multidisciplinario.
101
102
BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS - CONTROL SOCIAL
En la audiencia propiamente dicha cada tema es abordado en un tiempo máximo de 20
minutos; conjuntamente a la invitación se procede al envío de los ocho temas priorizados,
de los cuales se solicita se elijan seis por un sistema de votación diseñado para el efecto.
La tabulación de los seis temas elegidos se verifica y se da a conocer en la misma audiencia, los mismos que son sujetos a rendición de cuentas durante toda la gestión.
BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS - CONTROL SOCIAL
OBJETIVOS
El Banco Central de Bolivia dentro de su Plan Estratégico Institucional 2013-2017, establece
como la misión institucional que el BCB es una entidad líder, institucionalizada, reconocida por su excelencia y transparencia en el cumplimiento de su misión, que presta servicios
con calidad, tecnología de información adecuada con personal idóneo, íntegro y comprometido con los valores institucionales.
La actividad tiene como objetivos:
•
Fortalecer el sentido de lo público
•
Facilitar el ejercicio del Control Social a la Gestión Pública.
•
Contribuir al desarrollo de los principios de transparencia, responsabilidad, eficiencia y participación ciudadana en el manejo de los recursos públicos.
•
Generar espacio de interlocución directa entre los servidores y servidoras públicos y
la ciudadanía.
103
104
BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS - CONTROL SOCIAL
IMPACTO
El Banco Central de Bolivia, en el marco de la Constitución Política del Estado Plurinacional
de Bolivia y la Política Nacional de Transparencia, se ha enfocado en los últimos años en
profundizar su política de transparencia y acceso a la información y la Rendición Pública
de Cuentas con la participación de los representantes del Control Social. Es por ello que el
proceso de Rendición Pública de Cuentas, gracias a la participación social en las Audiencias, se han ido extendiendo año atrás año.
A partir de la presente gestión se realiza el proceso de Rendición Pública de Cuentas en
cinco capitales de departamento: La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija y Sucre.
Uno de los principales beneficios es el acercamiento de las autoridades a la población de
una manera directa y proporcionando información clara, precisa y oportuna. El compromiso con el control social en el marco de la Rendición Pública de Cuentas es de todos los
servidores públicos de la institución, ya que desde el lugar que les corresponde aportan con
su trabajo para hacer que la gestión del Banco Central de Bolivia sea clara, transparente y
sobre todo accesible a todos los bolivianos y bolivianas.
BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS - CONTROL SOCIAL
FACTORES DE ÉXITO
El Banco Central de Bolivia llega a toda la población nacional, en ese sentido, día a día proporciona información actualizada a través de publicaciones de diversos reportes, informes,
boletines que son difundidos en su página web.
Uno de los avances más importantes durante la presente gestión es el compromiso asumido
por parte de las instituciones y organizaciones sociales que consecuentemente han participado de las convocatorias realizadas por el BCB.
El compromiso de llevar adelante y de manera permanente el proceso de transparencia institucional, se constituye en un trabajo compartido entre los servidores del Banco Central de
Bolivia presentando de manera transparente el resultado de su trabajo y de los miembros del
control social, que son los responsables de hacer el seguimiento a la gestión institucional.
105
106
BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS - CONTROL SOCIAL
PROYECCIONES
A partir de la presente gestión se pretende realizar el proceso de Rendición de Cuentas en
cinco capitales de departamento: La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija y Sucre.
MAYOR INFORMACIÓN
Institución: BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
Página web: www.bcb.gob.bo
Contacto responsable de la actividad: Lic. Griselda Romero
Email: gromero@bcb.gob.bo
Dirección: Calle Ayacucho Esquina Mercado
Fono: 2409090
BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS - CONTROL SOCIAL
107
MINISTERIO DE COMUNICACIÓN
MINISTERIO DE COMUNICACIÓN
PRIORIZACIÓN DE RESULTADOS DE CONTROL SOCIAL
MINISTERIO DE COMUNICACIÓN
El Ministerio de Comunicación lidera y articula procesos de comunicación e información
plurales en el marco de la democracia intercultural del Estado Plurinacional para una gestión pública participativa y transparente.
Tiene como visión institucional diseñar, proponer, aplicar y evaluar políticas y estrategias
que garanticen el ejercicio del derecho a la comunicación e información de la población,
contribuyendo a la consolidación del Estado Plurinacional y de una gestión pública transparente para Vivir Bien.
Objetivos Estratégicos Institucionales
•
Elaborar, desarrollar y aplicar políticas, normas y estrategias de comunicación del
Estado para garantizar el ejercicio del derecho a la comunicación e información de
la población.
•
Elaborar campañas comunicacionales en el marco de las políticas y estrategias de
comunicación gubernamental y Ministerial.
•
Desarrollar un sistema de comunicación e información estatal al interior del Órgano
Ejecutivo; entre los Órganos del Estado; con los movimientos sociales y la sociedad
civil para el manejo coordinado de la información.
•
Desarrollar mecanismos de investigación y sistematización de percepción y opinión
ciudadanas sobre la gestión pública para elaborar e implementar estrategias de comunicación.
111
112
MINISTERIO DE COMUNICACIÓN
PRIORIZACIÓN DE RESULTADOS DE CONTROL SOCIAL
•
Definir y gestionar programas y proyectos comunicacionales que promuevan el
efectivo ejercicio de los derechos a la comunicación e información en distintos sectores sociales.
•
Crear y fortalecer un sistema de comunicación estatal creíble y sostenible a partir
de cualificación de los medios de comunicación masiva, grupal y alternativa del
Estado.
•
Modernizar y fortalecer el Ministerio de Comunicación para la aplicación de la normativa vigente dentro de la estructura orgánica buscando una administración eficaz,
eficiente y transparente.
MINISTERIO DE COMUNICACIÓN
PRIORIZACIÓN DE RESULTADOS DE CONTROL SOCIAL
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
PRIORIZACIÓN DE RESULTADOS DE CONTROL SOCIAL
COMPONENTE: RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
CONTROL SOCIAL
Antes de realizar la Audiencia Parcial de Rendición de Cuentas gestión 2011, las autoridades
del Ministerio de acuerdo a la Programación de Operaciones Anual, eligieron los resultados
que consideraban más relevantes para la sociedad. Estos fueron plasmados en formularios
que fueron entregados al inicio de la audiencia para el análisis de las organizaciones sociales
y Sociedad Civil.
El Ministerio de Comunicación mediante un video Institucional presentó en imágenes todos
los resultados a conseguir en la gestión.
Luego de la presentación del video se instruyó a los presentes a la audiencia elegir 3 resultados que consideren más importantes del formulario.
El Ministerio cuenta con una Unidad de Encuestas que se encargó de recoger los formularios y tabular la información, logrando obtener los 3 resultados más votados y considerados
importantes por las organizaciones sociales y sociedad civil.
113
114
MINISTERIO DE COMUNICACIÓN
PRIORIZACIÓN DE RESULTADOS DE CONTROL SOCIAL
Estos 3 resultados fueron introducidos en el Acta de Compromiso para su posterior seguimiento en la Audiencia Pública Parcial de Rendición de Cuentas.
En las posteriores audiencias se elaboraron también videos Institucionales con el grado de
avance de los objetivos de gestión de la Institución, haciendo énfasis en los elegidos por el
control social.
Siendo las Autoridades del Ministerio quienes eligen los temas a ser priorizados, el
límite son diez.
Esta actividad se implementó el año 2011 y fue aquel año que se procedió por primera vez
a esta forma de elección de resultados, a la fecha se realizó en cinco oportunidades.
Los formularios fueron diseñados por la Unidad de Encuestas del Ministerio.
Los videos emitidos tienen una duración de 20 a 25 minutos.
En cuanto al personal necesario para la actividad al menos deben participar unos ocho servidores públicos para poder levantar las encuestas en el evento.
Cabe destacar que la Audiencia de Rendición Pública de Cuentas es dirigida por un Maestro de Ceremonias en quechua y aymara.
MINISTERIO DE COMUNICACIÓN
PRIORIZACIÓN DE RESULTADOS DE CONTROL SOCIAL
OBJETIVOS
Realizar un adecuado control social y seguimiento a los objetivos priorizados por las organizaciones sociales y sociedad civil, a través de videos institucionales que muestran el trabajo
y misiones institucionales de una forma particular y propia de la institución.
115
116
MINISTERIO DE COMUNICACIÓN
PRIORIZACIÓN DE RESULTADOS DE CONTROL SOCIAL
IMPACTO
Las Audiencias de Rendición Pública de Cuentas, en las cuales se informa sobre los Programas de Operaciones Anuales suelen ser muy extensas, esta forma de participación a través
de la votación y la difusión de videos institucionales se constituye en un factor de impacto
al dar la oportunidad a las organizaciones sociales de elegir los objetivos de mayor interés
para la sociedad, permitiendo un mayor control a la Instituciones.
Esta forma de priorizar resultados es bastante ventajosa para un efectivo seguimiento del
control social de los logros a conseguir en la gestión por parte de las autoridades.
MINISTERIO DE COMUNICACIÓN
PRIORIZACIÓN DE RESULTADOS DE CONTROL SOCIAL
FACTORES DE ÉXITO
Con esta metodología se logra una participación real de las organizaciones y sociedad civil
en priorización de las actividades que más les interesan, prácticamente participan en la
toma de decisiones, así como el efectivo Control Social.
117
118
MINISTERIO DE COMUNICACIÓN
PRIORIZACIÓN DE RESULTADOS DE CONTROL SOCIAL
PROYECCIONES
El Ministerio de Comunicación tiene proyectada la capacitación de organizaciones sociales
en diferentes temáticas promoviendo la participación y el acceso a la información.
MAYOR INFORMACIÓN
Institución: MINISTERIO DE COMUNICACIÓN
Página web: www.comunicación.gob.bo
Jefe Unidad de Transparencia: Luis Cadima Pino
Email: cdmpino@hotmail.com
Dirección: Edif. Credinform Calle Ayacucho Esq. Potosí
Fono: 2200402 – 2200430
MINISTERIO DE COMUNICACIÓN
PRIORIZACIÓN DE RESULTADOS DE CONTROL SOCIAL
119
BOLIVIA TV
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
BOLIVIA TV
La Empresa Estatal de Televisión es un medio de comunicación que acompaña la integración y la reafirmación de los valores de las diferentes naciones que forman parte del Estado
Plurinacional, a través de una información descolonizadora dentro de la revolución democrática y cultural para vivir bien.
Tiene por visión institucional ser un canal de televisión pública con cobertura nacional e
internacional, con infraestructura y equipamiento moderno, digital, capital humano calificado y comprometido en la generación de producción propia que consolide la identidad
plurinacional.
Son sus valores la lealtad, responsabilidad, honestidad, unidad, transparencia, eficiencia y
servicio.
123
124
BOLIVIA TV
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD
COMPONENTE: RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
El 5 de abril de 2013 la Empresa Estatal de Televisión BTV realizó la primera Audiencia
Inicial de Rendición Pública de Cuentas aplicando un formato muy particular, asimismo,
propio de la institución como medio de comunicación, esto es, mediante una revista informativa televisiva, adaptando la Sala “Luis Basoberry” de la Cinemateca Boliviana a modo de
un estudio de televisión, con las organizaciones sociales como público asistente, en el acto
se realizaron entrevistas a los gerentes y responsables de las diferentes áreas de BOLIVIA TV.
La revista informativa se dividió en dos grandes bloques utilizando diferentes recursos audiovisuales, empleando pastillas documentales, cuadros elaborados en postproducción,
presentaciones en Power Point que mostraron cifras y avances con la información representada por cada área y la presentación de los proyectos a implementarse por BOLIVIA
TV en la presente gestión.
En el formato de entrevista televisiva se realizaron entrevistas a los gerentes y responsables
de las diferentes áreas de BOLIVIA TV para tener un panorama general del trabajo realizado,
de los logros y proyectos, así como de sus funciones y actividades, asimismo empleando el
formato que generalmente ofrece BOLIVIA TV a sus telespectadores, las entrevistas también
se desarrollaron en idioma quechua y aymara.
BOLIVIA TV
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
La Empresa Estatal de Televisión BOLIVIA TV en la Rendición Pública de Cuentas Inicial de
la Gestión 2013, puso en consideración de las Organizaciones Sociales dos proyectos:
-
Ampliación de cobertura de BOLIVIA TV, para contribuir al desarrollo social - Estaciones Televisivas de alta potencia y baja potencia.
-
Ampliación de las capacidades de transmisión de BOLIVIA TV desde exteriores.
Las organizaciones Sociales estuvieron de acuerdo en que BTV priorice la ejecución de los
mismos, priorización que consta en el acta respectiva como fe de ello.
125
126
BOLIVIA TV
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
OBJETIVOS
La Audiencia de Rendición Pública de Cuentas llevada a cabo por la Empresa Estatal de Televisión en esta primera oportunidad tuvo como finalidad facilitar la participación de todos
los actores y organizaciones sociales en el Plan Operativo Anual de la institución, así como
dar a conocer de forma transparente el presupuesto, proyectos, adquisiciones, contratos y la
necesidad e importancia de las políticas y decisiones adoptadas, compartiendo sus logros y
dificultades, todo ello con el efecto de utilizar esta información para un mejor ejercicio de
su derecho de participación y control social.
Asimismo se suman objetivos específicos tales como la aproximación y participación inclusiva cada vez mayor de las organizaciones sociales en el trabajo que desarrolla la Empresa
Estatal de Televisión proyectando la imagen de Bolivia ante el mundo.
BOLIVIA TV
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
IMPACTO
Los representantes de las organizaciones sociales asistentes, elogiaron la decisión de BOLIVIA TV de presentar por primera vez la Rendición Pública de Cuentas Inicial correspondiente a la Gestión 2012, de igual manera empapados del trabajo que realiza por haber sido
involucrados en el formato televisivo, expresaron su opinión respecto a la programación del
canal y su labor informativa y de entretenimiento.
127
128
BOLIVIA TV
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
FACTORES DE ÉXITO
La primera Audiencia de Rendición Pública de Cuentas denotó el compromiso con las organizaciones sociales, reflejado en la inquietud de llevar a cabo esta audiencia en forma
independiente ya que en gestiones anteriores se realizaron en coordinación con el Ministerio de Comunicación.
Transparentando su Gestión mediante la emisión de información a la sociedad civil de todos
los temas económicos financieros, políticos, de planificación y otros involucrados dentro de
la gestión pública.
MAYOR INFORMACIÓN
Institución: Bolivia TV
Página web: www.boliviatv.gob.bo
Jefe de la Unidad de Transparencia: Mauricio Paccieri
Email: mauricio.paccieri@boliviatv.com
Dirección: Av. Camacho Edif. La Urbana
Fono: 2203404 - 2202900
BOLIVIA TV
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
129
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
BOLETINES INFORMATIVOS
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
El Ministerio de Educación garantiza una educación productiva comunitaria y de calidad
para todas y todos, con pertinencia sociocultural, contribuyendo a la construcción de una
sociedad justa, en equilibrio y relación armónica con la naturaleza que sustenta el desarrollo plurinacional para vivir bien, a través del fortalecimiento de la gestión educativa.
Tiene por visión institucional: “Diseñar, implementar y ejecutar políticas, estrategias educativas inclusivas, equitativas, intraculturales, interculturales, plurilingües, científicas, técnica
- tecnológica, de calidad, con participación social desde el ámbito territorial, comunitario
productivo y descolonizador a través del Sistema Educativo Plurinacional.
La Unidad de Transparencia del Ministerio de Educación tiene como objetivo promover una
gestión transparente en el ministerio, sus instituciones desconcentradas y el sistema educativo en general, así como una lucha sin tregua contra la corrupción.
La Unidad de Transparencia tiene dos finalidades concretas: Prevención y Lucha Contra la
Corrupción, ambas destinadas a promover la transparencia en la Gestión del Ministerio de
educación y todas las instituciones del sistema educativo.
Prevención y Lucha Contra la Corrupción: La Unidad de Transparencia formulará al interior de la instituciones educativas mecanismos de Lucha contra la Corrupción, en todos los
niveles; además realizará la acumulación de pruebas para la investigación, seguimiento y
monitoreo de posibles hechos de corrupción y falta de transparencia, que hayan sido de
conocimiento de esta Unidad por intervención de oficio o por la presentación de quejas o
denuncias.
133
134
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
BOLETINES INFORMATIVOS
La Unidad de Transparencia coordinará con la Dirección General de Asuntos Jurídicos y con
la Unidad de Auditoría Interna, la actualización del estado de los procesos de recuperación
de bienes o fondos del Estado apropiados indebidamente por actos de corrupción ocurridos
al interior de las instituciones educativas incluso en gestiones anteriores.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
BOLETINES INFORMATIVOS
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
BOLETINES INFORMATIVOS
COMPONENTE: ACCESO A LA INFORMACIÓN
El Ministerio de Educación publica periódicamente Boletines informativos que tienen como
estrategia difundir las actividades de la Unidad de Transparencia de la institución, incluyendo temas y artículos de mayor y alto impacto, entre ellos las denuncias procesadas por la
Unidad de Transparencia por su relevancia; se insertan además artículos referentes a las
campañas que son lanzadas por el Ministerio de Educación con diferentes temáticas, proyecciones y procurando sobresaltar el interés superior de los niños, niñas y adolescentes y
el deber del Estado y la sociedad de protegerlos con carácter prioritario.
Asimismo difundir e informar a la comunidad educativa sobre las actividades que realiza
el Ministerio de Educación.
La iniciativa de la publicación mensual de Boletines Informativos parte del mismo Ministro,
quien planteó la estrategia de difundir a la Comunidad Educativa toda la labor del Ministerio
y la Transparencia de su gestión.
135
136
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
BOLETINES INFORMATIVOS
El Boletín N° 1 fue publicado el año 2009, el boletín N° 2 el año 2010, ninguno de estos
dos tuvo continuidad, se constituían en la expresión de artículos de opinión, el boletín N° 3
el año 2011 fue diseñado con el formato actual y por el contenido y forma de presentación
a la fecha tiene mayor cobertura e impacto en la comunidad.
Los boletines son publicados mensualmente, con un tiraje de 5000 ejemplares, que son
distribuidos en las 289 Direcciones Distritales de Educación, para ello la Unidad de Transparencia envía a las 9 Direcciones Departamentales determinada cantidad de ejemplares
dependiendo de la densidad de la comunicad educativa en cada una de ellas, solicitando a
su vez, que estas sean distribuidas entre las Direcciones Distritales.
La selección de los artículos y de la información a ser publicada corresponde a la Unidad de Transparencia comprendiendo temas de mayor impacto; la Unidad de Transparencia
procesa mensualmente 100 denuncias las más relevantes son incluidas en el boletín sin la
inclusión de nombres en total respeto del principio de presunción de inocencia y discrecionalidad en la información.
Incluye también información de las campañas que son desarrolladas por el Ministerio, reflexiones sobre diferentes tópicos y por cada vez más compulsas transparentes sin corrupción, entre otros.
La publicación de los boletines genera cada vez mayor interés, con una receptividad cada
vez más positiva y la demanda de mayor frecuencia y tiraje en su publicación.
El diseño gráfico es realizado por la Unidad de Comunicación, reflejando el trabajo en equipo de las diferentes unidades de la institución.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
BOLETINES INFORMATIVOS
OBJETIVOS
El objetivo principal de esta actividad se constituye en dar a conocer a la opinión pública
las labores que se realizan para transparentar la función pública a partir del Ministerio de
Educación.
En forma específica entre los objetivos de los Boletines Informativos se encuentran hacer un
reporte de seguimiento de las denuncias, así como el componente de la difusión de valores
y políticas de la institución, generando parámetros valorativos de la Unidad de Transparencia.
No solo se constituye en un reporte frio, sino con el objetivo de inculcar valores, exhortando
al cumplimiento de valores éticos.
137
138
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
BOLETINES INFORMATIVOS
IMPACTO
La Comunidad educativa informada, sobre lo que se hace como Unidad de Transparencia
del Ministerio de Educación, los boletines extienden la información a profesores y padres
de familia de base, su impacto es cada vez mayor.
Asimismo de informar, de dar a conocer a la comunidad sobre las denuncias que son procesadas por la Unidad de Transparencia, se respeta el marco de discrecionalidad de los denunciados, por la aplicación del principio de inocencia, informándose de la denuncia pero
sin dar nombres, lo que genera la confianza en la institución y el respeto a los más básicos
derechos humanos.
Antes de la difusión de los boletines no se conocían las actividades de la Unidad de Transparencia y propiamente del Ministerio como tal, actualmente su difusión masiva, genera
espacios de diálogo, confianza y transparencia.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
BOLETINES INFORMATIVOS
FACTORES DE ÉXITO
La difusión se constituye en uno de los factores de éxito de esta actividad, puesto que llega
a todo el sistema educativo, profesores y padres de familia de base, que se encuentran cada
vez más informados, así como ávidos de recibir aún más información, generando espacios
de confianza, respeto y transparencia.
139
140
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
BOLETINES INFORMATIVOS
PROYECCIONES
La Unidad de Transparencia tiene como proyección en cuanto a la publicación de los boletines el aumento del tiraje en la próxima gestión, por la demanda constante se pudo constatar
que 5000 ejemplares mensuales es insuficiente para la comunidad.
Asimismo se tiene proyectado ampliar el diseño mismo a más hojas por boletín, imprimiéndole continuidad y la periodicidad.
MAYOR INFORMACIÓN
Institución: Ministerio de Educación
Página web: www.minedu.gob.bo
Jefe Unidad de Transparencia: Lic. Carlos Echazu
Email: cechazu@minedu.gob.bo
Dirección: Av. Arce N° 2147
Fono: 2442144 - 2442074
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
BOLETINES INFORMATIVOS
141
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE CAPINOTA
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE CAPINOTA COCHABAMBA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL
DE CAPINOTA - COCHABAMBA
Capinota es una provincia situada en el centro de Bolivia en el Departamento de Cochabamba limita al norte con la provincia de Quillacollo, al sur con el departamento de Potosí,
al este con la provincia Esteban Arze y al oeste con la provincia Arque.
Vergel de Viñas y Campiñas se caracteriza por su tradicional guarapo gracias a la producción abundante de uva y por ser cuna de cantores y poetas es el caso de los grandes artistas
como son los Kjarkas.
La gestión municipal de Capinota se ha caracterizado por la realización de obras orientadas
a fortalecer las capacidades locales y brindar espacios y herramientas de gestión de desarrollo, en beneficio de la población y además de la capacitación de recursos humanos.
El Gobierno Municipal cuenta con 110 servidoras y servidores públicos, la Autoridad máxima es el Alcalde Sr. Sinforiano Paniagua Condori.
145
146
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE CAPINOTA COCHABAMBA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
COMPONENTE: RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
La Lic. Zenobia Camacho Veizaga, Responsable de la Unidad de Transparencia del Municipio de Capinota del Departamento de Cochabamba, describe de forma concreta pero
cabal el proceso de Rendición Pública de Cuentas desarrollado en el municipio, manifiesta que el primer paso seguido fue el de consensuar fecha de la audiencia juntamente con
el Alcalde y los miembros del Concejo Municipal, posteriormente con el visto bueno de
dichas autoridades, se elaboró la Convocatoria, la cual fue difundida en todos los medios
de comunicación con los cuales cuenta el Municipio, tomando en cuenta los antecedentes de las anteriores Rendiciones Públicas de Cuentas las cuales fueron suspendidas en
reiteradas ocasiones por falta de quórum.
Añade que personalmente se constituyó en las emisoras radiales y canal de TV para pedir
cobertura y explicar a la población en quechua y en castellano, haciendo uso de la normativa que respalda esta actividad cual la importancia de su participación en esta Audiencia
de Rendición Pública de Cuentas, asimismo se hizo llegar invitaciones escritas a los representantes de las organizaciones Sindicales, Distritos y otros.
Posteriormente ya contando con la fecha de la Audiencia, se solicitó a la MAE y Concejo
Municipal que a través de un instructivo se preparen los informes sujetos a Rendición
Pública de Cuentas haciendo énfasis en los proyectos que hayan causado impacto so-
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE CAPINOTA COCHABAMBA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
cial; a días de llevarse a cabo la audiencia se ocupó de todos los últimos detalles como
ser la adecuación del lugar, el material, planillas de registro de participantes, comisiones de apoyo, refrigerio y otros.
El día mismo de la Audiencia de Rendición Pública de Cuentas, ésta, se inició con el registro de participantes y conforme el programa preparado para la audiencia su persona como
Responsable de la Unidad de Transparencia intervino con la palabra para dirigirse a la
población asistente y en idioma nativo (Quechua) que es el lenguaje madre de la mayoría
de los pobladores de la región, explicándoles la importancia de su participación en esta
actividad, haciéndoles notar y reflexionar de que ellos al estar presentes no están perdiendo
su tiempo ni un día de jornal como lo expresaban anteriormente y es de esta forma con la
Ley en la mano e interpretando la misma en idioma quechua que logró que los pobladores
sientan que realmente están ejerciendo su derecho al control social y se desenvuelvan de
forma más abierta en esta audiencia, puesto que los pobladores de este municipio delegaban esa tarea a los representantes del Comité de Vigilancia y creían que solo ellos podían
hacer control social y por ello, tanto la MAE como los miembros del Concejo Municipal
tenían que estar detrás de los miembros del Comité de Vigilancia para ver qué día tenían
tiempo para presentarles el informe.
Por otro lado dentro la exposición de la información preparada para la audiencia que es
realizada por direcciones y actividades, luego de cada exposición, fue la misma Responsable de la Unidad de Transparencia quien como moderadora de esta actividad puso en
consideración de la población el derecho de hacer preguntas, observaciones o sugerencias
para mejorar algunos aspectos, esta dinámica ha sido muy provechosa para los pobladores
ya que en cada punto podían expresar sus dudas, observaciones y sugerencias, mismas que
fueron consideradas y tomadas en cuenta por los Directores de cada Unidad, para que se
puedan mejorar estos aspectos para la próxima audiencia.
147
148
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE CAPINOTA COCHABAMBA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
De esta forma los pobladores con la confianza de que todas sus sugerencias fueron tomadas
en cuenta y sobre todo con la plena convicción de que fue un día muy productivo se fueron
satisfechos, expresando que fue muy oportuno que se les hablara en su idioma nativo, que
para ellos ese aspecto es de suma importancia en este tipo de encuentros y que en adelante
ejercerán de forma masiva su derecho al Control Social.
Ésto, hizo que los pobladores se comprometieran para asistir de forma más participativa a la
próxima Audiencia de Rendición Pública de Cuentas y sobre todo tener la seguridad de que
a partir de ello se mantendrán informados de todas las acciones y resultados de su Gobierno
Municipal.
El Gobierno Autónomo Municipal de Capinota tiene una base de datos sobre las organizaciones sociales, estas son 11 Distritos, 7 Sub Centrales, Central Regional de trabajadores
campesinos, organización de mujeres Bartolina Sisa. Y al interior de los Distritos están las
juntas vecinales que son aproximadamente 46 y los sindicatos agrarios al interior de las Sub
Centrales, de estas organizaciones asisten 1 delegado, aunque la convocatoria a la Rendición Pública de Cuentas es abierta.
Con la finalidad de contar con la mayor información posible, la Unidad de Transparencia pasa una nota al alcalde solicitando se instruya a los Directores, para la preparación
y presentación de la información correspondiente al Programa Operativo anual, nivel de
ejecución, proyectos, adquisiciones, contratos, procesos de contratación y otros, poniendo
énfasis en los proyectos que causan un impacto social dentro el municipio.
Faltando dos días para verificación de la audiencia, con la ayuda de todos los compañeros del municipio, manifiesta, que adecuan el lugar, formando comisiones para el registro
de participantes, los responsables de refrigerio, los responsables de distribuir el material
y otros, también existe una comisión de filmación de la audiencia la cual está a cargo de
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE CAPINOTA COCHABAMBA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
transmitir en vivo a través de la TV Municipal la Rendición Publica de cuentas para toda la
población que no pudo asistir a la audiencia.
Como apoyo logístico a momento de llevarse a cabo la audiencia se utiliza el programa
PowerPoint, con el apoyo fotográfico correspondiente de cada proyecto y actividad que
se informa.
A esta audiencia asistieron 180 personas.
Sobre los recursos económicos erogados para la Rendición Pública de Cuentas, la Jefa de
la Unidad de Transparencia del Municipio manifiesta en forma puntual que con seguridad
se requiere un monto específico, pero que, para expresar la norma e interpretarla en el
idioma nativo de los pobladores solo se requiere la voluntad de hablar quechua u otros
idiomas nativos.
Añade que es muy importante que los Responsables de las Unidades de Transparencia que
trabajan sobre todo en provincias sepan hablar el idioma nativo de los pobladores, ya que
la mayoría de la población está concentrada en el área rural y existe una comunicación
más cercana y con más confianza cuando los pobladores pueden expresarse en su idioma
nativo.
149
150
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE CAPINOTA COCHABAMBA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
OBJETIVOS
•
Transmitir a la población la importancia de la Rendición Pública de Cuentas dentro
la Gestión Municipal.
•
Generar la confianza de la población de que realmente serán escuchados en sus
sugerencias.
•
Mantenerlos informados acerca de las acciones y resultados de la Gestión Municipal
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE CAPINOTA COCHABAMBA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
IMPACTO
Tras haberse verificado la audiencia descrita, a partir de esta actividad los pobladores se
interiorizaron con la normativa vigente con respecto a la Rendición Pública de Cuentas y
entendieron que asistir a estas audiencias es un derecho que la Ley les otorga y no así una
obligación que les imponen para estar sentados horas y horas sin saber que fueron a hacer
allí y de esta forma ellos mismos contribuirán a que la gestión municipal sea transparente y
libre de corrupción.
151
152
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE CAPINOTA COCHABAMBA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
FACTORES DE ÉXITO
El resultado más importante de esta actividad fue lograr el compromiso de la población que
en adelante se hará presente para obtener la información que ellos y sus bases requieran y
sobre todo el aporte de los pobladores para ir mejorando la forma de brindar los informes
en las Rendiciones Públicas de Cuentas.
Otro factor de éxito claramente identificado fué hablar y expresar la norma en su idioma
nativo, para las organizaciones sociales ese aspecto fue de vital importancia en este tipo de
encuentros puesto que les inspira confianza y se identifican con su Gobierno Municipal.
Plasmándose el compromiso de todos los pobladores de ejercer su derecho y ser partícipes
de la construcción de un Gobierno Municipal transparente y libre de corrupción y el de la
institución de mejorar todos los aspectos observados e incluir sus sugerencias en las próximas audiencias.
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE CAPINOTA COCHABAMBA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
PROYECCIONES
Las proyecciones que se tienen en el Gobierno Municipal es mejorar las Audiencias de Rendición Publica de Cuentas, plasmar en una revista o memoria el informe del Gobierno Municipal, realizar las Rendiciones Públicas de Cuentas en algunas Sub Centrales alejadas que
son zonas dispersas para mantener informada a la población de las actividades y el trabajo
que realiza su Gobierno Municipal y de esta forma transparentar el trabajo de la institución.
MAYOR INFORMACIÓN
Institución: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CAPINOTA COCHABAMBA
Jefe Unidad de Transparencia: Lic. Zenobia Camacho Veizaga
Email: nenita_cv@hotmail.com.
Fono: 73791972 – 4389007.
153
154
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE CAPINOTA COCHABAMBA
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE BETANZOS
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE BETANZOS – POTOSI
RECONOCIMIENTO ESPECIAL A SERVIDORES PÚBLICOS
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL
DE BETANZOS - POTOSÍ
El Municipio de Betanzos es la Capital de la primera Sección de la Provincia Cornelio Saavedra, se encuentra a 45 Kilómetros de la Ciudad de Potosí, carretera a la Ciudad de Sucre,
cuenta con valles y altiplano.
El Gobierno Autónomo Municipal de Betanzos reconoce la siguiente Misión Institucional:
Es una entidad pública, autónoma, con atribuciones y competencias administrativas, fiscalizadoras, operativas y normativas orientadas a generar el desarrollo integral y sostenible del Municipio.
Actuando para ello con transparencia, honestidad, eficiencia y eficacia para garantizar una
mejor calidad de vida de toda la población del Municipio de Betanzos.
Tiene por visión institucional:
“El Municipio de Betanzos es el territorio donde se desarrolla el ALLKIN CAUSAY con relaciones de reciprocidad y complementariedad; las comunidades viven con su identidad
cultural, de manera sostenible, saludable y productiva, con una democracia participativa
directa; con justicia, calidad educativa y respeto a la madre tierra.”
La actividad más importante es el comercio y entre la producción rescatable se encuentra la papa,
el trigo, maíz, zanahoria, cebolla, la uva, chirimoya, guayaba, durazno, la naranja y otras frutas más.
Su actividad más importante es la organización del “Festival Nacional de la Papa”.
157
158
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE BETANZOS – POTOSI
RECONOCIMIENTO ESPECIAL A SERVIDORES PÚBLICOS
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
RECONOCIMIENTO ESPECIAL A SERVIDORES PÚBLICOS
COMPONENTE: ÉTICA PÚBLICA
El reconocimiento especial a 4 servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal
de Betanzos que se hayan destacado tanto en el ámbito laboral, la buena conducta,
Ética, responsabilidad, el compañerismo en su área y en toda la Institución, durante la
Gestión, (plasmado en el Código de Ética Institucional, aprobado en el año 2012 por el
Concejo Municipal), el reconocimiento se realiza el 1 de mayo de cada Gestión en un
acto significativo, en la cual se invita al Alcalde Municipal, Concejales Municipales, todos los servidores públicos de la Institución, además de invitar a autoridades Policiales,
Salud, Magisterio. Para que todos sean partícipes y testigos de la distinción a 4 servidores públicos y la mención especial a los mismos, juntamente con el reconocimiento y la
mención especial a los 4 servidores públicos se les entrega un Certificado de Reconocimiento y un presente para retribuir su desempeño positivo en la Institución.
Fue diseñado en la Gestión 2011 dentro del Código de Ética Institucional y fue puesto a
consideración del Concejo Municipal y una vez revisado fue aprobado mediante Resolución Municipal Nº 174/2011.
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE BETANZOS – POTOSI
RECONOCIMIENTO ESPECIAL A SERVIDORES PÚBLICOS
La primera vez que se otorgó el Reconocimiento a los Servidores Públicos del Gobierno
Autónomo Municipal de Betanzos fue el 1 de mayo de 2012.
La actividad inicia con la solicitud al Oficial Mayor y Directores de cada Unidad de presentar una lista de dos Servidores Públicos por Unidad, luego de recabar la lista de servidores
se evalúa conjuntamente con el Director de Recursos Humanos, la Comisión de Ética del
Concejo Municipal y el Alcalde Municipal, en la cual se toman en cuenta la Ética, Responsabilidad, Compromiso con la Institución, respeto y relaciones humanas, los Servidores
Públicos que evalúan son el Director de Recursos Humanos, Alcalde Municipal, Concejales
Municipales y autoridades comunarias.
El Acto de Reconocimiento es muy emotivo, para dicha oportunidad se realizan invitaciones a todas las autoridades del Municipio, a todos los Servidores Públicos del Gobierno
Autónomo Municipal de Betanzos, Dirigentes de los Barrios y las Comunidades, para que
en un Acto Público se realice el reconocimiento en Instalaciones de la Municipalidad
en el Salón de Honor, a la cual Asisten el Alcalde Municipal, Concejales Municipales,
Servidores Públicos, Dirigentes de Barrios y de Comunidades. Luego de las palabras de
reconocimiento se hace entrega de Certificados de Reconocimiento y un presente a los
Servidores Públicos. Desde su implementación a la fecha fueron 10 Servidores Públicos
que ya fueron reconocidos.
El monto necesario para reconocer a los 4 servidores públicos es de Bs. 800, oo (Ochocientos bolivianos 00/100). Monto que cubre la realización de los Certificados de Reconocimientos y la compra de Presentes para los Servidores Públicos.
Para el desarrollo del reconocimiento a los servidores públicos se necesita la Participación
necesaria del Responsable de la Unidad de Transparencia y los Oficiales Mayores, Directores y Jefes de Unidad, la función del Responsable de la Unidad de Transparencia es:
159
160
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE BETANZOS – POTOSI
RECONOCIMIENTO ESPECIAL A SERVIDORES PÚBLICOS
•
La de convocar a todos los Servidores Públicos, Autoridades Municipales e invitados
especiales al acto de Reconocimiento.
•
Realización de los Certificados de Reconocimiento.
•
La compra de presentes para los Servidores Públicos Reconocidos durante la Gestión.
Funciones de los Oficiales Mayores, Directores y Jefes de Unidad:
•
Facilitar la Información referente a los Servidores Públicos destacados de su Unidad,
de acuerdo a la Responsabilidad, Honestidad y Compañerismo.
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE BETANZOS – POTOSI
RECONOCIMIENTO ESPECIAL A SERVIDORES PÚBLICOS
OBJETIVOS
El objetivo principal es el de reconocer la labor responsable y eficiente de los servidores
públicos del Gobierno Autónomo Municipal de Betanzos.
Siendo los objetivos específicos: Fomentar el buen desempeño laboral en los servidores públicos y el ejercicio de conductas morales y éticas en el desempeño laboral.
161
162
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE BETANZOS – POTOSI
RECONOCIMIENTO ESPECIAL A SERVIDORES PÚBLICOS
IMPACTO
Como toda actividad tendiente a prevenir y luchar contra la corrupción, el mayor impacto
de su implementación, se concentra en fomentar el ejercicio de conductas morales y por
ende acciones honestas.
Reconocer el trabajo honesto en los servidores públicos.
Competencia sana entre servidores públicos en el ámbito laboral.
Al tratarse de una actividad nueva en el Municipio el impacto de la misma es altamente positivo, ya que el conocimiento de los Servidores Publicas sobre la Política de Transparencia
a nivel nacional era muy poco y siendo el Reconocimiento una instancia de premiación
a los servidores públicos Éticos, responsables y honestos, la misma compromete de una u
otra forma a los Servidores Públicos a la aplicación de los Principios de Transparencia tanto
dentro y fuera de la Institución.
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE BETANZOS – POTOSI
RECONOCIMIENTO ESPECIAL A SERVIDORES PÚBLICOS
FACTORES DE ÉXITO
Los factores de éxito se constituyen en la Institucionalización del Reconocimientos a 4 servidores públicos.
Generando desde su implementación la responsabilidad en los servidores públicos en el
ingreso a la institución.
Motivando de igual manera el compañerismo entre los servidores y servidoras públicas de
la institución.
Asimismo se ha creado una competencia sana entre Servidores Públicos en base a los Principios de Ética, Responsabilidad, Honestidad y trabajo.
163
164
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE BETANZOS – POTOSI
RECONOCIMIENTO ESPECIAL A SERVIDORES PÚBLICOS
PROYECCIONES
Como toda actividad nueva, se ha planificado primeramente la Institucionalización y la
Socialización de la misma, no solo dentro de la Institución sino que llegue a la mayoría de
la población y que la misma se involucre en la participación y la sugerencia de mejoras del
reconocimiento.
Se pretende a futuro que el reconocimiento se difunda por un medio de comunicación
masivo y que los Servidores públicos reconocidos sean conocidos por toda la población.
MAYOR INFORMACIÓN
Institución: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE BETANZOS POTOSI
Jefe Unidad de Transparencia: Raúl Jesús Arancibia Jiménez
Email: raularancibiaj@hotmail.es
Fono: 75785475 - 46463669
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE BETANZOS – POTOSI
RECONOCIMIENTO ESPECIAL A SERVIDORES PÚBLICOS
165
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE COBIJA
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE COBIJA PANDO
IMPLEMENTACIÓN DE TELECENTROS
GOBIERNO AUTÓNOMO
MUNICIPAL DE COBIJA - PANDO
El Departamento de Pando se encuentra situado en el extremo Norte del Estado Plurinacional de Bolivia entre los paralelos 9º 38`y 12º 30´ de latitud sur y entre los meridianos
69º35´y 65º 17´ de longitud Oeste, fue creado el 24 de septiembre de 1938, durante la
presidencia del Tte. Cnl. Germán Busch. En este contexto, Cobija capital de Pando, es
una ciudad intermedia, ubicada en la Amazonía norte de Bolivia entre los meridianos
11º01´50” de latitud sur y 68º44´05” de longitud oeste. Se encuentra localizada en la margen derecha del rio Acre, a una altura de 280 m a nivel del mar, siendo conocida como
“La Perla del Acre”.
Cobija, tiene entre sus características especiales, que siendo capital de departamento, es la
única capital en Bolivia localizada al borde de la frontera internacional con la República
Federal de Brasil, constituyendo sus límites:
Al norte con el municipio brasilero de Brasilea del Estado de Acre.
Al este con el municipio brasilero de Epitaciolandia del Estado de Acre.
Al Oeste con el Municipio de San Pedro de Bolpebra del Cantón Mukden.
Al sur con el Municipio de Porvenir del Cantón Campo Ana.
169
170
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE COBIJA PANDO
IMPLEMENTACIÓN DE TELECENTROS
El Gobierno Municipal de Cobija es una entidad pública con autonomía de gestión, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, que presta servicios y promueve el desarrollo
sostenible del Municipio para mejorar la calidad de vida y satisfacer las necesidades de la
población.
El Municipio de Cobija es un territorio atractivo, que satisface las necesidades humanas más
profundas, mediante la promoción del desarrollo humano y la inclusión social, en el que se
han sentado bases sólidas para un desarrollo económico que permitirá acceder a ingresos
sostenibles a todos los habitantes con un Gobierno Municipal que construye obras, presta
servicios y organiza territorio, en forma eficiente, transparente y participativa.
La Dirección de Transparencia del Gobierno Autónomo de Cobija fue creada el 16 de febrero de 2011, mediante Resolución Administrativa 19/2011, como base fundamental de la
Política Nacional de Transparencia, en aplicación de lo previsto en el artículo 3 del Decreto
Supremo Nº 0214 del 22 de julio de 2009.
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE COBIJA PANDO
IMPLEMENTACIÓN DE TELECENTROS
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
IMPLEMENTACIÓN DE TELECENTROS
COMPONENTE: ACCESO A LA INFORMACIÓN
Viendo la importancia y necesidad de fortalecer uno de los componentes del Programa el
cual es el Acceso a la Información; en el cual las personas y la población tienen la obligación de estar constantemente informadas de todo el que hacer que realiza la comuna a
través de sus diferentes Programas y Proyectos, se llevo adelante la implementación de los
Telecentros a través de 4 pantallas en cuatro puntos estratégicos del Gobierno Municipal
donde se concentra la mayor parte de la Población, como ser antesala del despacho, ventanilla única, pago de impuestos, catastro (regularización de planos y otros), etc.
En principio se lo está trabajando como un Centro Piloto el cual se ampliará en las otras
reparticiones, Oficialías, Direcciones y Jefaturas con las que cuenta este Municipio.
En cuanto a los recursos económicos destinados a esta actividad, su implementación emplea los siguientes:
2 Televisores LCD con conexión a CPU Marca Sony negro de 40 pulgadas. Bs. 8.900.-
171
172
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE COBIJA PANDO
IMPLEMENTACIÓN DE TELECENTROS
2 CPU PC Marca Sony Color negro
Bs. 10.100.-
2 DVD Marca LG. Color Negro Modelo: DV647
Bs. 800.-
2 Mouse Inalámbrico Marca Genius
Bs. 100.-
Accesorios adicionales cables VGA, soporte, TV, HDMI, CPU. Bs. 860.-
MONTO TOTAL
Bs. 20.760.-
Fueron transferidos de Activos Fijos a la Dirección de Transparencia 2 Televisores Marca LG
de 32 pulgadas para la implementación de estos Proyectos.
La Dirección de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción del Gobierno Autónomo del
Municipio Cobija, cuenta con un reducido número de personas encargadas de llevar adelante la Política Nacional de Transparencia con responsabilidad, eficacia y eficiencia a través de las normativas, objetivos y componentes con los que cuenta este Programa.
El personal necesario para la implementación de esta actividad está constituido por:
- Director de Transparencia fué quien impulso en llevar adelante este pequeño
proyecto de los Telecentros Informativos).
-
1 Profesional I Responsable de Ética, Rendición de Cuentas y Control Social.
- 1 Profesional II Responsable de Fortalecimiento al Acceso de la Información
Pública Municipal (quien contribuyó con la idea de los Telecentros Informativos
y es el encargado de actualizarlos constantemente, conectarlos, apagarlos).
-
1 Secretaria Responsable de la documentación, como ser archivo, seguimiento a
trámites, entrega de correspondencia, recepción y otros.
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE COBIJA PANDO
IMPLEMENTACIÓN DE TELECENTROS
OBJETIVOS
La implementación de Telecentros informativos tiene como objetivo principal promover el
ejercicio pleno y efectivo del derecho de toda persona al acceso a la información pública,
como una herramienta fundamental de la Lucha contra la Corrupción.
Como objetivos específicos se destacan: Conocer a través de los Telecentros Informativos
los diferentes Programas y Proyectos que se están ejecutando en el Gobierno Autónomo del
Municipio de Cobija.
Incentivar a la población para que conozcan el manejo de la cosa pública, a través del componente acceso a la información.
Informar en forma continua a la ciudadanía.
Transparentar la gestión de la MAE y del Municipio Cobija, mediante el componente acceso
a la Información Pública.
El acceso a la información es un derecho a la comunicación que se da a través de los Telecentros Informativos a toda la ciudadanía.
173
174
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE COBIJA PANDO
IMPLEMENTACIÓN DE TELECENTROS
IMPACTO
Toda la población en general que visita los ambientes del Gobierno Autónomo Municipal de
Cobija, está constantemente informada de todas las actividades que realiza la MAE, a través
de sus diferentes Programas y Proyectos en ejecución de esta gestión, toda la población
puede acceder a los paneles con los que se cuenta como ser: Entrada principal, antesala de
la H. Alcaldesa, Dirección de Catastro y la Dirección de Ingresos Municipales, es decir en
los ambientes más concurridos por lo que siempre se encuentra informada, toda vez que al
percatarse de estos telecentros toma unos minutos de su tiempo para acceder a la información proporcionada.
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE COBIJA PANDO
IMPLEMENTACIÓN DE TELECENTROS
FACTOR DE ÉXITO
Desde su implementación a la fecha la población se encuentra constantemente informada,
fortaleciéndose de gran manera el componente de acceso a la información.
Toda vez que se brinda información sobre el avance y ejecución de diferentes obras, asimismo avisos y comunicados actualizados de acuerdo a la agenda.
La población recurre al Gobierno Municipal para buscar actualización constante de los Programas y Proyectos de acuerdo al avance y ejecución, con el conocimiento de los Recursos
Económicos y su destino a través del avance de los proyectos.
La ciudadanía mediante el acceso a la información (Telecentros) ejerce mejor su derecho y
conoce sus obligaciones.
MAYOR INFORMACIÓN
Institución: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE COBIJA PANDO
Jefe Unidad de Transparencia: Libertad Aguado Cardoza
Email: livane@hotmail.com
Fono: 72917589
175
176
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE COBIJA PANDO
IMPLEMENTACIÓN DE TELECENTROS
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL SANTÍSIMA TRINIDAD
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TRINIDAD BENI
PROGRAMA TELEVISIVO Y RADIAL “TRINIDAD CIUDAD PRÓSPERA CON SOLUCIONES POSITIVAS”
GOBIERNO AUTÓNOMO
MUNICIPAL DE TRINIDAD - BENI
El Gobierno Autónomo Municipal de la Santísima Trinidad es una entidad territorial, con el
propósito fundamental de mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos, dotar de servicios a la población, atender sus necesidades básicas buscando programas y proyectos de
desarrollo sostenible y gestión del territorio con enfoque integral del riesgo, desarrollando
capacidades de adaptación al cambio climático y la reducción de riesgos y desastres.
La Ciudad de la Santísima Trinidad es el centro administrativo y comercial más dinámico del
Norte Boliviano, con una población de 100.000 habitantes, la ciudad articula los principales centros de producción ganadera y pecuaria del Beni.
El Municipio de Trinidad tiene una superficie de 3.466 km2, de la cual sólo un 0.75% corresponde al área urbana, teniendo como límites el río Mocoví al Norte, el río Ibáre al Oeste
y un radio de hasta 11 km al Sur y al Este de la ciudad.
El Municipio de Trinidad se encuentra situado entre los 14º 51º latitud Sur y los 64º 57º de
longitud Oeste.
La sección Municipal de Trinidad limita al Norte con el Municipio de San Javier, al Sur con
la provincia Marban - Municipios de Loreto y San Andrés, al Este con el departamento de
Santa Cruz – Municipio de Ascensión de Guarayos, al Oeste con la provincia Moxos – Municipio de San Ignacio.
179
180
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TRINIDAD BENI
PROGRAMA TELEVISIVO Y RADIAL “TRINIDAD CIUDAD PRÓSPERA CON SOLUCIONES POSITIVAS”
El Municipio se adapta a la dinámica de los ecosistemas e integrado territorial y socialmente, competitivo y atractivo para las inversiones y emprendedor en actividades productivas,
ambientalmente sostenible, que revaloriza su identidad cultural y recupera sus tecnologías
ancestrales, en un marco de gestión pública transparente, eficiente y participativa.
El Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad tiene como visión contribuir a la satisfacción
de las necesidades colectivas y garantizar la integración y participación de los ciudadanos
en la planificación y el desarrollo económico productivo, humano cultural, recursos naturales, medio ambiente y organizativo institucional sostenible del municipio.
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TRINIDAD BENI
PROGRAMA TELEVISIVO Y RADIAL “TRINIDAD CIUDAD PRÓSPERA CON SOLUCIONES POSITIVAS”
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
PROGRAMA TELEVISIVO Y RADIAL “TRINIDAD CIUDAD PRÓSPERA
CON SOLUCIONES POSITIVAS”
COMPONENTE: ACCESO A LA INFORMACIÓN
CONTROL SOCIAL
El Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad ha asumido el compromiso social de propiciar de forma permanente y contínua el nivel de información en la ciudadanía.
Por ello ha creado el programa televisivo y radial “TRINIDAD CIUDAD PRÓSPERA CON
SOLUCIONES POSITIVAS” que es una cápsula informativa el cual da a conocer las principales actividades y acontecimientos más sobresalientes del Municipio de Trinidad.
El referido programa es de periodicidad diaria, con una duración de 4 a 6 minutos, se
emiten en varias ediciones, coincidentes con los momentos de mayor audiencia televisiva
y radial.
Se aborda la actualidad preferentemente a través de noticias, también suele incluir entrevistas y/o reportajes.
181
182
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TRINIDAD BENI
PROGRAMA TELEVISIVO Y RADIAL “TRINIDAD CIUDAD PRÓSPERA CON SOLUCIONES POSITIVAS”
El programa televisivo “TRINIDAD POSITIVA” fue creado por la Ing. Gabriela Rico Velarde
en el año 2009, como proyecto que tenía de dar a conocer las actividades del Municipio
Trinitario crear y posesionar una imagen institucional del Gobierno Autónomo Municipal
de Trinidad.
El programa televisivo y radial “TRINIDAD CIUDAD PROSPERA CON SOLUCIONES POSITIVAS” es una estrategia de comunicación que promueve el libre acceso de la información institucional en tiempo real y oportuno. Asimismo en él se materializa el interés del
Gobierno Autónomo Municipal de la Santísima Trinidad de transparentar y publicitar las
actuaciones; incrementando las potencialidades del control y tecnológicas que permitan
contribuir en mayor medida a elevar la calidad de la administración pública, en términos de
la cobertura de los servicios que brindamos a la población y de la lucha contra la corrupción
en los componentes de acceso a la información y control social.
A pesar de que existe tanta información relevante en todas las áreas del Gobierno Municipal
la búsqueda de información a ser difundida responde a un proceso de identificación y selección con el que se pretende encontrar la información que satisfaga una necesidad precisa a
partir de una demanda e interés social.
Los canales de televisión en los cuales se difunde el programa son:
• Canal 9 UNITEL – local.
• Canal 5 RED GIGAVISION – local.
• Canal 27 UNITEPC – local.
• Canal 57 Play & Tv. – local.
• Canal 30 Total Visión - local.
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TRINIDAD BENI
PROGRAMA TELEVISIVO Y RADIAL “TRINIDAD CIUDAD PRÓSPERA CON SOLUCIONES POSITIVAS”
Los programas de televisión son:
• UNITEL – La revista.
• RED GIGAVISION – Cada día.
• UNITEPC – Enfoque Informativo.
• TOTAL VISION – Tribuna del Pueblo.
• TOTAL VISION – Tras las Noticias.
• TVU – La voz del Pueblo.
Las radios locales:
• Radio FIDES.
• Radio GUACAYANE.
• Radio LIBERTAD.
• Radio AZUL.
• Radio TOTAL FM.
• Radio PATUJU.
183
184
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TRINIDAD BENI
PROGRAMA TELEVISIVO Y RADIAL “TRINIDAD CIUDAD PRÓSPERA CON SOLUCIONES POSITIVAS”
Los programas radiales son:
• FIDES – La mañana informativa.
• Radio TAROPE – Revista Magazine.
• Radio SUPER FM. – El Colosal
El programa “TRINIDAD CIUDAD PRÓSPERA CON SOLUCIONES POSITIVAS” se difunde
en los medios televisivos en horario diurno entre las 13.30 p.m. a 14.30 p.m. y en horario
nocturno entre las 19.00 p.m. a 20.00 p.m.
En los medios radiales se difunde a medio día y en los horarios de los programas radiales.
Las capsulas informativas tienen una duración de 4 a 6 minutos.
El formato que sigue es informativo, asimismo tiene diferentes sectores: productivo, educativo, salud, control y cumplimiento, cultural, deportivo y municipio transparente.
El programa también se difunde después de los noticieros Nacionales, teniendo un rating
alto.
El monto anual asignado para la realización y difusión del programa televisivo y radial “TRINIDAD CIUDAD PRÓSPERA CON SOLUCIONES POSITIVAS” es de Bs. 400.000.- (Cuatrocientos Mil Bolivianos 00/100.-) en 5 canales de televisión, 5 medios de comunicación
radiales, 5 programas de televisión, y 5 programas de radio.
En la implementación de esta actividad participan:
-
Jefe de la Unidad de Comunicación (Dirección del Programa televisivo y radial)
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TRINIDAD BENI
PROGRAMA TELEVISIVO Y RADIAL “TRINIDAD CIUDAD PRÓSPERA CON SOLUCIONES POSITIVAS”
-
Editor (Preparación material audio visual)
-
Camarógrafo (Filmación de actividades)
-
Reportero redactor (Redacción y grabación de la voz en off)
185
186
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TRINIDAD BENI
PROGRAMA TELEVISIVO Y RADIAL “TRINIDAD CIUDAD PRÓSPERA CON SOLUCIONES POSITIVAS”
OBJETIVOS
Objetivo General:
•
Fortalecimiento de los pilares de Acceso a la Información y el Control Social, brindando información derivada de la Gestión Municipal en todos sus niveles.
Objetivos Específicos:
•
Garantizar la Participación Ciudadana y el Control Social.
•
Proporcionar información de libre acceso a todos los ciudadanos del Municipio de
Trinidad.
•
Difundir información completa, veraz, adecuada, oportuna y de impacto social.
•
Asegurar un mayor grado de eficiencia en el manejo de la cosa pública
• Transparentar la Gestión Municipal y reducir los riesgos de corrupción en las
mismas
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TRINIDAD BENI
PROGRAMA TELEVISIVO Y RADIAL “TRINIDAD CIUDAD PRÓSPERA CON SOLUCIONES POSITIVAS”
IMPACTO
Cuando se crea la Unidad de Transparencia en el Municipio se busca dar una información
más clara, oportuna y precisa de los actos del Municipio a través del referido programa
“TRINIDAD CIUDAD PRÓSPERA CON SOLUCIONES POSITIVAS” destacando como objetivo general el fortalecer los pilares de la Política Nacional de Transparencia, al dar a
conocer a la ciudadanía las principales actividades y acontecimientos más sobresalientes
del Municipio.
Lo que conlleva a la participación efectiva del ciudadano y al ejercicio pleno de sus
derechos.
Asimismo se puede evidenciar la mejora informativa y la utilidad del programa televisivo
y radial, a través del fortalecimiento de la transparencia, y la prevención de la corrupción.
La gestión transparente del Gobierno Autónomo Municipal de Trinidad, con la población
cada vez más informada y la respuesta eminentemente participativa de la ciudadanía.
187
188
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TRINIDAD BENI
PROGRAMA TELEVISIVO Y RADIAL “TRINIDAD CIUDAD PRÓSPERA CON SOLUCIONES POSITIVAS”
FACTOR DE ÉXITO
La televisión y la Radio son medios de comunicación masivos, que sirven como herramientas para informar, educar y concientizar a la población.
“TRINIDAD CIUDAD PRÓSPERA CON SOLUCIONES POSITIVAS” al tener contenidos
específicos y de impacto social cumplen con la finalidad de dar a conocer a la ciudadanía
las principales actividades y acontecimientos más sobresalientes del Municipio. Lo que
conlleva a la participación efectiva de la ciudadana y ciudadano al ejercicio pleno de sus
derechos.
Los factores de éxito e impacto que se lograron con el programa televisivo y radial, han sido
de gran importancia, ya que con estos medios de comunicación masivos, se llegó a todos
los vivientes de Trinidad, tanto en área urbana como rural.
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TRINIDAD BENI
PROGRAMA TELEVISIVO Y RADIAL “TRINIDAD CIUDAD PRÓSPERA CON SOLUCIONES POSITIVAS”
PROYECCIONES
Mejorar la producción creando espacios para los vecinos, con sectores nuevos donde el
vecino sea el protagonista que exponga sus necesidades, sus demandas, sus expectativas y
el Municipio le dé soluciones prontas y positivas.
Asimismo se pretende ampliar el sector cultural, para crear conciencia ciudadana.
Incorporar personal, para formar 2 equipos de prensa y 1 presentador para darle otro enfoque al programa y mayor cobertura.
MAYOR INFORMACIÓN
Institución: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TRINIDAD BENI
Jefe Unidad de Transparencia: Carmen Yrma Arce Cuellar
Email: carmenyrma33@hotmail.com
Fono: 72838130 – 4621322
189
190
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE TRINIDAD BENI
PROGRAMA TELEVISIVO Y RADIAL “TRINIDAD CIUDAD PRÓSPERA CON SOLUCIONES POSITIVAS”
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL RURRENABAQUE
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE RURRENABAQUE BENI
FERIA MUNICIPAL INFORMATIVA
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL
DE RURRENABAQUE - BENI
Rurrenabaque está ubicado en el extremo Este de la provincia Ballivián a 450 Km de la ciudad de La Paz y a 355 Km. de la ciudad de Trinidad, latitud Sur 67 Grado 32 minutos, a 229
MSNM, tiene una superficie de 4800 Km2.
El Gobierno Autónomo Municipal de Rurrenabaque tiene por misión convertirlo en un lugar
turístico, productivo y conservador de la biodiversidad e integridad cultural, con enfoque
de riesgo, que garantiza el desarrollo humano sostenible y el mejoramiento de la calidad de
vida de la población porteña.
Entre las obras en ejecución de mayor relevancia se encuentran:
-
Construcción de la Av. Costanera cuarto módulo con un costo total de más de cuatro millones de bolivianos.
- Terminal de Buses cuarto módulo con un costo de cuatro millones de bolivianos
aproximadamente.
-
Unidad Educativa en el Barrio La Siyaya por el crecimiento de la Comunidad Educativa en Rurrenabaque.
-
Construcción de postas sanitarias en el área rural.
-
Construcción de un moderno Matadero Municipal.
-
Construcción 10 cuadras de pavimento rígido.
193
194
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE RURRENABAQUE BENI
FERIA MUNICIPAL INFORMATIVA
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
FERIA MUNICIPAL INFORMATIVA
COMPONENTE: TODOS
La actividad realizada por el Gobierno Municipal de Rurrenabaque es la implementación
del Ciclo de Gestión Municipal Participativa, que comprende dos EDAS (Encuentros de
avance - Rendición Pública de Cuentas); tres cumbres (Encuentros de planificación para la
elaboración del POA presupuesto con todas las organizaciones sociales y la sociedad civil
en su conjunto) además de una FERIA MUNICIPAL INFORMATIVA donde el Gobierno Autónomo Municipal saca sus oficinas a las plaza principal para atender a todas las personas
y aclarar cualquier duda de la ciudadanía.
La Feria Municipal se realiza en un día determinado por los participantes en el Encuentro de
avance – Rendición Pública de Cuentas; el día señalado el Gobierno Autónomo Municipal
de Rurrenabaque saca todas las oficinas a la Plaza Principal y durante todo el día los invitados y todo el pueblo en general pueden realizar todas las preguntas que crean necesarias y
se las aclara todas sus preguntas dudas o inquietudes a todos los asistentes a la Feria.
Las organizaciones sociales como el pueblo en general participan con preguntas o dudas
que ellos tengan sobre el trabajo que se realiza a diario en el Gobierno Municipal de
Rurrenabaque.
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE RURRENABAQUE BENI
FERIA MUNICIPAL INFORMATIVA
En el año 2008 se realizó la primera Feria Municipal, pero desde el año 2010 se ha convertido en una Política Municipal de Información es por eso que se la denomina “FERIA
MUNICIPAL INFORMATIVA” “Información es Transparencia”.
Esta feria se realiza durante ocho horas continuas, vale decir desde las ocho de la mañana
hasta las cuatro de la tarde
La receptividad de las organizaciones sociales es bastante buena ya que se fueron acostumbrando a la actividad, empleando una forma de expresión de la región “la población lo mira
con buenos ojos”, es por eso que años tras año asisten más de 2000 personas más o menos
a esta Feria Municipal Informativa.
195
196
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE RURRENABAQUE BENI
FERIA MUNICIPAL INFORMATIVA
OBJETIVOS
Los objetivos principales y específicos de la actividad se centran en la visión y meta del Gobierno Autónomo Municipal de Rurrenabaque, las cuales son trabajar en coordinación con
toda la sociedad civil y mantener informados a los ciudadanos del trabajo de su Gobierno
Municipal, de una forma transparente, confiable, participativa, en la que todas las organizaciones sociales se involucren.
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE RURRENABAQUE BENI
FERIA MUNICIPAL INFORMATIVA
IMPACTO
La actividad tiene un impacto altamente positivo pues beneficia directamente a los habitantes y organizaciones sociales de la región, puesto que deciden dónde invertir, cúando
invertir los recursos económicos del pueblo y para el pueblo, generando que su Gobierno
Municipal es cada vez más creíble, confiable, eficiente y transparente.
197
198
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE RURRENABAQUE BENI
FERIA MUNICIPAL INFORMATIVA
FACTOR DE ÉXITO
La participación de todos los habitantes del municipio, con interés en conocer las actividades de su municipio y la elaboración del POA y el conocimiento de la cantidad de recursos
con el que cuenta su municipio, así como el respaldo a la gestión municipal con transparencia y en coordinación con todos los habitantes de Rurrenabaque.
La información veraz y oportuna para la ciudadanía y la transparencia institucional que el
Gobierno Municipal de Rurrenabaque.
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE RURRENABAQUE BENI
FERIA MUNICIPAL INFORMATIVA
PROYECCIONES
Llegar año a año a más ciudadanos y seguir como ejemplo de trabajo a nivel Nacional.
MAYOR INFORMACIÓN
Institución: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE RURRENABAQUE BENI
Jefe Unidad de Transparencia: Juan Carlos Sato Mercier
Email: jcarlossato@hotmail.com
Fono: 71143715
199
200
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE RURRENABAQUE BENI
FERIA MUNICIPAL INFORMATIVA