Download Construcción de Indicadores para la Producción Social de Vivienda

Introducción
CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES
PARA LA PRODUCCIÓN SOCIAL DE
VIVIENDA ASISTIDA
30/10/2012
Georgina Sandoval (Coordinadora)
Armando Ramírez Palomo
Edna Elena Vega Rangel
Fernando Alfaro González
Leticia Cruz Rodríguez
Mariana Enet
Construcción de Indicadores para la
Producción Social de Vivienda Asistida
Contenido
1. Introducción
2. Elementos de la Producción Social de la Vivienda en algunos de los instrumentos normativos de América Latina
1
2
El Concepto de Vivienda y la Producción Social de la Vivienda ........................................................................ 2
3. Déficit de vivienda
18
Déficit Cuantitativo .......................................................................................................................................... 19
Déficit Cualitativo ............................................................................................................................................ 19
4. La Producción Social de Vivienda en América Latina
5. Financiamiento de los programas de vivienda en América Latina
22
41
Reflexiones ..................................................................................................................................................... 48
6. Determinantes, visión de los Organismos Multilaterales que influyen en las políticas públicas en materia de vivienda
7. El Marco Normativo de la Producción Social de la Vivienda en México
42
76
Identificación del Proceso ............................................................................................................................... 77
Ley de Vivienda. ¿Qué se debe hacer? .......................................................................................................... 82
Plan Nacional de Desarrollo ¿Qué se puede hacer? ....................................................................................... 91
Programa Nacional de Vivienda 2007- 2012. ¿Qué se tiene que hacer? ........................................................ 99
8. Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal Para Vivienda “Ésta es Tu Casa
112
Conclusiones ................................................................................................................................................ 113
9. Los indicadores existentes y sus resultados
Observaciones .............................................................................................................................................. 128
Conclusión .................................................................................................................................................... 128
126
10.Lista de chequeo. Sistema de Indicadores de Resultados para la Vivienda –Administración 2007-2012
11.El sistema de indicadores de la política habitacional
129
144
Introducción .................................................................................................................................................. 144
Identificación de Universo General................................................................................................................ 144
Identificación del Universo Particular ............................................................................................................ 145
Referente metodológico ........................................................................................................................................ 145
12.Esquema metodológico para identificar los indicadores existentes y realizar
propuesta de indicadores cuantitativos y cualitativos
147
Indicadores para la identificación del universo de atención ........................................................................... 147
Indicadores de Resultados ............................................................................................................................ 168
Indicadores Cualitativos ................................................................................................................................ 196
13.Modelo hipotético
205
Tipos de Intervenciones en la PSV-A ............................................................................................................ 211
Cualidades de la PSV-A................................................................................................................................ 214
14.Bibliografía
15.Anexo
217
219
Índice de cuadros y gráficas
Cuadro 1 Conceptos de vivienda en algunos instrumentos legislativos de América Latina ...................................................................... 5
Gráfica 1. Déficit de Vivienda por tipo de solución ................................................................................................................................. 20
Figura 1. Déficit de Vivienda construido por el BID ................................................................................................................................ 21
Cuadro 2 Experiencias de Producción Social del Hábitat ...................................................................................................................... 29
Cuadro 3. Algunos Programas de vivienda con rasgos de Producción Social de Vivienda en América Latina. ..................................... 42
Cuadro 4. Planteamientos de Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo respecto al tema de vivienda .............................. 63
Cuadro 5. Proyectos Financiados por El Banco Mundial ....................................................................................................................... 68
Cuadro 6. Proyectos para los cuales el Banco Interamericano otorgó créditos ..................................................................................... 70
Cuadro 7.Proyectos financiados por el Fondo Monetario Internacional en América Latina .................................................................... 73
Cuadro 8. Acciones sin reporte de avance en Comité de PSV 2008-2012 ............................................................................................ 78
Cuadro 9.Indicadores de Proceso. Ejes de la Estrategia de PSVA ........................................................................................................ 79
Cuadro 10. Ley de Vivienda y la Producción Social de Vivienda ........................................................................................................... 82
Cuadro 11. Vinculación Plan Nacional de Desarrollo y Programa Nacional de Vivienda ....................................................................... 92
Cuadro 12. Contribuciones del Programa Nacional de Vivienda al Plan Nacional de Desarrollo. Indicadores correspondientes. .......... 94
Cuadro 13. Indicadores de impacto a partir de diagnósticos.................................................................................................................. 97
Cuadro 14.Objetivo 1. Diagnóstico, reto, objetivo y meta ...................................................................................................................... 99
Cuadro 15.Objetivo 2. Diagnóstico, reto, objetivo y meta .................................................................................................................... 102
Cuadro 16.Objetivo 3. Diagnóstico, reto, objetivo y meta .................................................................................................................... 103
Cuadro 17.Objetivo 4. Diagnóstico, reto, objetivo y meta .................................................................................................................... 104
Cuadro 18. Objetivo 1, Estrategias y líneas de acción para la conformación de indicadores ............................................................... 105
Cuadro 19. Objetivo 2, Estrategias y líneas de acción para la conformación de indicadores ............................................................... 106
Cuadro 20. Objetivo 3, Estrategias y líneas de acción para la conformación de indicadores ............................................................... 108
Cuadro 21. Objetivo 4, Estrategias y líneas de acción para la conformación de indicadores ............................................................... 110
Cuadro 22. Características población beneficiaria Programa “Ésta es tu casa” ................................................................................... 112
Cuadro 23. Indicadores en el marco del Sistema Nacional de Vivienda .............................................................................................. 114
Cuadro 24. Indicadores con base en el contenido de la Ley y Programa Nacional de Vivienda .......................................................... 118
Construcción de Indicadores para la Producción Social de Vivienda Asistida
Introducción
La Comisión Nacional de Vivienda, a partir del mandato asentado en la Ley de Vivienda en su artículo 85º, establece el
desarrollo de instrumentos jurídicos, programáticos, financieros, administrativos y de fomento para la Producción Social de
Vivienda (PSV), para lo cual se ha concebido la estrategia de Producción Social de Vivienda Asistida (PSVA), que cuenta con
acciones ejecutadas, gestión y cuyos efectos es necesario conocer. Es a través del Programa “Ésta es tu casa” que se ha
impulsado el desarrollo de una red de distribución y asesoría en la operación de recursos asignados a la Producción Social de
Vivienda Asistida.
Se hace necesaria la construcción de indicadores para la Producción Social de Vivienda Asistida para dar cuenta del
conocimiento, identificación del proceso y su valoración en la aplicación de la estrategia con la finalidad de aportar elementos
para la toma de decisiones y mejorar la actividad a partir del monitoreo y seguimiento de indicadores, constituyendo esto el
objetivo general que se persigue con este trabajo.
El trabajo integra cuatro apartados que dan cuenta de los elementos que conducen a la valoración de la estrategia de la PSVA
a través de la construcción de indicadores:
Se parte de la comparación de referentes internacionales con la intención de reconocer otras prácticas de la Producción Social
de Vivienda en América Latina, en cuanto a concepciones, indicadores y programas pasando por el reconocimiento de los
condicionamientos de los organismos multilaterales hacia la política de vivienda.
Se hace la revisión legislativa y programática que hace referencia en México a la PSV, identificando la vinculación y
articulación de elementos de diagnóstico, objetivos, metas, estrategias, acciones buscando sentar las bases para la
construcción de indicadores.
Se incorpora el análisis de indicadores generales de diversas fuentes: ONU, Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(derecho a la una vivienda adecuada), los Objetivos del Milenio ONU, CEPAL-HÁBITAT, Secretaría de Hacienda y Crédito
Público y una revisión de propuestas de indicadores cualitativos.
Finalmente, se hace un análisis comparativo de distintas intervenciones habitacionales, basados en diferentes escenarios
hipotéticos que conducen a una valoración de los retos establecidos para la estrategia de PSVA en cuanto al menor costo, menor
tiempo y mayor calidad.
1
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Elementos de la
Producción Social de la
Vivienda en algunos de los
instrumentos normativos
de América Latina
El momento actual en materia de
política de vivienda en la región está
marcado por los cambios en todos
los ámbitos, económicos, políticos,
sociales. Solo para mirar uno de
ellos, que detona todos los demás,
se observa como en el marco de un
proceso globalizador intenso, de
apertura
comercial,
de mayor
competencia, aparece un cambio
hacia el centro izquierda del espectro
político en las opciones de gobierno.
Junto con ello, el mundo va ganando
terreno en el reconocimiento de los
derechos y han motivado que las
legislaciones nacionales se vayan
adecuando a esos nuevos derechos
económicos,
sociales,
culturales,
ambientales y humanos.
El Concepto de Vivienda y la
Producción Social de la
Vivienda
Revisar el concepto de vivienda que
es utilizado en cada país es
relevante porque se corresponde con
los distintos momentos históricos y
los procesos económicos sociales y
Elementos de la Producción Social de la Vivienda
en algunos de los instrumentos normativos de América Latina
culturales, dentro de los cuales se
encuentra la Producción Social de
Vivienda (PSV), sobre todo si se trata
de encontrar elementos de ése tipo
de producción en los instrumentos
normativos de la región latinoamericana. Una primera aproximación
permite identificar el concepto de
vivienda y sus sinónimos casa y
hogar (éste con implicaciones
mayores en cuanto a confort y
relaciones familiares, incluso se
tuvieron en una época las “casashogares” como instituciones de
asistencia infantil); eso en cuanto al
español, y en portugués tienen
también tres sinónimos, vivienda,
habitaçao y moradía; el concepto está
acompañado por distintos “apellidos”
vivienda
social,
vivienda
de
trabajadores,
vivienda
popular,
vivienda básica, vivienda progresiva,
vivienda
económica,
vivienda
adecuada, entre otros. El concepto
más recurrente es el de vivienda
social (o de interés social), definida
por Bonduki como aquella producida
y financiada por el Estado, destinada
a la población de bajos ingresos
(Citada en Shimbo, 2011), y que ha
estado ligado desde sus inicios a los
derechos de los trabajadores y con
mayor énfasis en la época del
llamado estado de bienestar como
una forma de retribuir el esfuerzo y
dedicación al trabajo y también como
una forma de mejorar la distribución
del ingreso. Incluso Zarricueta (2011)
señala que apareció en los marcos
normativos chilenos en los años
setenta durante la dictadura. Para el
caso mexicano el recorrido es
también de larga data, si nos
colocamos en la década de los
setenta allá arranca la inclusión de la
vivienda como derecho para los
trabajadores y se crean los institutos
respectivos, también aparece en la
Ley de Asentamientos Humanos el
concepto de vivienda popular y
vivienda digna; desde entonces se
abordó la vivienda como un espacio
integral en donde se puedan realizar
todas las actividades de quienes la
habitan (Luque Rivera, s./f.).
El concepto devino después en la
vivienda como objeto de consumo a
lo largo de los años noventa y en
paralelo aparecieron los debates en
torno a la forma, fondo y
asequibilidad de los derechos
económicos, sociales, culturales,
humanos y ambientales que llevaron
a colocar a la vivienda como uno de
esos derechos calificándola como
“adecuada”. El ámbito multilateral,
entonces, aporta un marco específico
y busca guiar las acciones de los
gobiernos para diseñar y ejecutar
políticas públicas que lleven a la
satisfacción de la necesidad de
vivienda de todas las personas.
2
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
La vivienda adecuada está consagrada
como un elemento fundamental del
derecho a un nivel adecuado de vida
y como un derecho humano básico
en varios instrumentos internacionales.
Estos incluyen la Declaración Universal
de los Derechos Humanos (1948), el
Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales
(1966), la Convención Internacional
sobre la Eliminación de todas las
Formas de la Discriminación Racial
(1965), Convención Internacional
sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la
Mujer (1979), Convención sobre los
Derechos
del
Niño
(1989),
Convención sobre el Estatuto de los
Refugiados
(1959),
Convención
Internacional sobre la Protección de
los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares (1990).
Las cuestiones relacionadas con el
derecho a la vivienda también han
recibido una amplia atención durante
el último medio siglo desde la
proclamación de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos
en 1948, en un número de la
declaración otras organizaciones
internacionales
y
las
recomendaciones de política. Éstos
incluyen la Declaración de los
Derechos
del
Niño
(1959),
Organización
Internacional
del
Elementos de la Producción Social de la Vivienda
en algunos de los instrumentos normativos de América Latina
Trabajo Recomendación N º 115 sobre
la Vivienda de los Trabajadores
(1961), la Declaración sobre la
Justicia Social, Progreso y el
Desarrollo (1969), Declaración sobre
los Derechos de las Personas con
Discapacidad (1975), Declaración de
Vancouver sobre los Asentamientos
Humanos y el Plan de Acción (1976),
Declaración de la UNESCO sobre la
Raza y los Prejuicios Raciales
(1978), Recomendación de la OIT Nº
162 sobre Trabajadores Ancianos
(1980), la Declaración sobre el
Derecho al Desarrollo (1986), la
Estrategia Mundial para la Vivienda
hasta el año 2000 (1988), la Agenda
21 (1992), la Declaración de Viena y
Programa
de
Acción
(1993),
Declaración de Copenhague y el
Programa de Acción (1995), Beijing
Declaración y Plataforma de Acción
(1995), y la Declaración de Estambul
sobre Asentamientos Humanos y
Programa de Hábitat (1996).
La discusión teórica en los ámbitos
académicos, políticos y sociales está
vigente y en proceso de cambios
continuos,
como
lo
propone
Fernández Wagner (2006) al citar a
Oscar Yujnovski “la vivienda es una
configuración de servicios -los
habitacionales- que deben dar satisfacción a las necesidades humanas
primordiales:
albergue,
refugio,
protección ambiental, espacio, vida
de relación, seguridad, privacidad,
identidad, accesibilidad física, entre
otras. Estas necesidades varían con
cada sociedad y grupo social y se
definen en el devenir histórico…” y
por ello están debatiendo el concepto
de vivienda-objeto o unidad física
individual, que restringe toda interpretación sistémica y compleja, en
ese sentido Fernández (íbidem) cita
a Coraggio quien diferencia cuatro
dimensiones: a) la ciudad como
sistema urbano y la vivienda como
parte del mismo; b) el proceso de
construcción de la ciudad (y el
habitar siendo parte del mismo); c)
La relación existente entre condiciones
urbanas y productividad (de la que la
vivienda es parte) y d) la ciudad
como parte de representaciones y
prácticas culturales.
Esas reflexiones no siempre se
reflejan en tiempo y forma en los
cambios realizados en los ámbitos
del diseño legislativo y la arquitectura
organizativa de cada país de acuerdo
su momento histórico. De tal forma
que tanto las leyes y reglamentos
como los programas específicos que
forman parte de las políticas públicas
contienen o integran el espíritu y
contenido que cada país le asigna al
concepto vivienda, así como a las
formas de producirla y de que los
ciudadanos tengan acceso a ellas.
En una muestra (que atiende al
3
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
tamaño y la región) de instrumentos
de varios países el derecho a una
vivienda digna está reconocido en
sus
cartas
magnas
(México,
Colombia, Ecuador); sin embargo, el
derecho a vivienda adecuada
(Ecuador) no necesariamente y ello
lleva a pensar tanto en el diseño de
instrumentos legislativos como en la
eficacia de los mismos en cuanto a la
puesta en práctica de sus postulados,
así como los compromisos con los
marcos jurídicos internacionales
(ONU-Hábitat). Algunos países envían
a leyes generales o secundarias, a
reglamentos, a políticas o programas
las precisiones que se requiere en
cuanto los compromisos con cada
una de sus sociedades y no con ello
se
ha resuelto el
problema
habitacional. En otros ordenamientos
se siguen observando las diferencias
encontradas antes. Brasil envía a los
instrumentos como el Banco Nacional
para la Habitación la construcción de
viviendas sociales; Chile tiene el
concepto de vivienda económica
(hasta 120 metros cuadrados y
menos de 24 mil 138 dólares);
Colombia tiene una ley específica
para financiar la vivienda de interés
social; Perú envía también a un
instrumento (La Política Nacional de
Vivienda) el concepto de vivienda
como un asunto de carácter múltiple
(comprende aspectos económicos,
financieros,
legales,
sociales,
Elementos de la Producción Social de la Vivienda
en algunos de los instrumentos normativos de América Latina
ambientales,
tecnológicos,
institucionales y de mercado) donde
se diluyen los elementos popular,
digna,
adecuada;
Uruguay
la
contiene el derecho a vivienda digna
y adecuada en la Ley Orgánica para
la regulación de los créditos para
vivienda y vehículos. Propuestas
como las de Ecuador, buscan ir más
allá (y quizá tengan algo de
“pasado”, y suena a futuro cercano
inevitable) que están tocando e
insistiendo en esa discusión, como el
concepto de la vivienda como valor
de uso complejo dentro del concepto
de déficit urbano (Infra. Déficit de
Vivienda). Esos elementos se
pueden observar en el Cuadro 1. De
la misma manera hay propuestas
que colocan la atención en la forma
en que las instituciones financieras
privadas se adecuan a los momentos
actuales y sugieren que los
empresarios crearon su brazo
económico popular para intervenir en
ese nicho de mercado y proponer lo
que podría ser la vivienda social de
mercado (Shimbo, 2011, s/f).
La Producción Social de la Vivienda
como tal no aparece de forma
explícita, más bien en la muestra
seleccionada
algunas leyes
y
reglamentos se observan elementos
que podrían formar parte de ella, así
como (sobre todo) de los programas
o políticas de los países señalados
(Cuadro 1). Se puede distinguir como
en la mayoría de los programas
aparece la vivienda de interés social
como objetivo; las personas, familias
u hogares de menores ingresos
como destinatarios de aquellas; el
salario mínimo como referencia del
nivel socioeconómico o de pobreza;
la mezcla de subsidio con ahorro
para facilitar el alcance de los
precios; la asistencia técnica como
instrumento que le de seguridad
estructural y diseño adecuados. Una
de las grandes diferencias entre
México y los otros países es el
referente “salario mínimo” que en
México es de 136.8 dólares (el más
bajo de América Latina), ya que el
acceso a las “soluciones de vivienda”
está relacionado con los múltiplos o
submúltiplos de ello. Cada país tiene
su propia denominación, Colombia el
salario mínimo legal mensual vigente
327.40, Chile, 388, Ecuador (salario
básico unificado) 292, Brasil 388,
Perú 278 y Uruguay 360. Otra
diferencia notable es que en países
como Chile, (unidades de fomento
UF), Uruguay (unidad reajustable UR)
y Perú (unidad impositiva tributaria)
identifican los apoyos con unidades
monetarias semejantes a las UDI
mexicanas, que sólo se utilizan para
créditos hipotecarios para sectores
medios y altos.
4
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Elementos de la Producción Social de la Vivienda
en algunos de los instrumentos normativos de América Latina
Cuadro 1 Conceptos de vivienda en algunos instrumentos legislativos de América Latina
País/Instrumentos
Jurídicos
Brasil
Constitución
Contenido
Artículo 6.- Los derechos son la educación social, la salud, la alimentación, el trabajo, la vivienda, el ocio, la seguridad, seguridad
social, la protección de la maternidad y la infancia, y la asistencia a los necesitados.
Artículo 23. Es responsabilidad común de la Unión, Estados, Distrito Federal y Municipios:
IX - promover programas de construcción de viviendas y la mejora de las condiciones de vivienda y saneamiento;
Artículo 183. El que posee un área urbana de hasta doscientos cincuenta metros cuadrados durante cinco años, y continuamente sin
oposición, usándola para su casa o su familia, usted va a adquirir el dominio, siempre que no posee ninguna otra propiedad.
Artículo 191. El que, sin ser el dueño de la propiedad rural o urbana, tiene como suyo, durante cinco años ininterrumpidos y sin
oposición, área de la tierra en el campo, que no exceda de cincuenta hectáreas, por lo que es productivo con su trabajo o su familia,
tener su vivienda, Usted adquirirá la propiedad.
Artículo 2.- La política urbana tiene como objetivo ordenar el pleno desarrollo de las funciones sociales de la ciudad e inmuebles
urbanos, con sujeción a las directrices generales siguientes:
I - garantía del derecho a ciudades sostenibles, entendida como el derecho a la tierra urbana, vivienda, servicios de saneamiento
ambiental, infraestructura urbana, transporte y público, el trabajo y el esparcimiento, a las generaciones presentes y futuras;
III - promover por iniciativa propia y, en conjunto con los estados, el Distrito Federal y los municipios programas de construcción de
viviendas y la mejora de las condiciones de vivienda y saneamiento.
Artículo 4 A los efectos de esta Ley, se utilizarán, entre otros instrumentos:
V – instrumentos de política
h) la concesión de uso especial con fines de vivienda
Estatuto de las
ciudades
Art. 9.- Cualquiera que posea un área urbana o la construcción de hasta doscientos cincuenta metros cuadrados, durante cinco años,
sin interrupción ni oposición, usándola para su casa o su familia, usted va a adquirir la dominio, siempre que no posee ningún otro
inmueble urbano o rural.
Artículo 27.- Los temas que son los ámbitos de competencia de cada Ministerio son como sigue:
III - Ministerio de las Ciudades:
a) La política de desarrollo urbano;
b) Las políticas sectoriales en materia de vivienda, saneamiento ambiental del transporte, urbano y de tráfico;
d) La política de subsidio al transporte vivienda, el saneamiento y urbanas;
Ministerio de las
Ciudades
Artículo 1.- El Gobierno Federal, a través del Ministro de Planificación, que la política nacional de vivienda y planificación territorial, la
coordinación de las acciones de la opinión pública y orientar el sector privado a fin de estimular la construcción de viviendas sociales
5
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
País/Instrumentos
Jurídicos
Elementos de la Producción Social de la Vivienda
en algunos de los instrumentos normativos de América Latina
Contenido
y la financiación de la casa propia, especialmente. Las clases de la población de bajos ingresos.
El artículo 4 se les dará prioridad en la aplicación de los recursos:
I - la construcción de viviendas para la eliminación de los barrios marginales, chabolas y otras aglomeraciones en condiciones
infrahumanas de vivienda;
II - proyectos municipal o estatal que ofrece la tierra ya urbanizado y dotado de la necesaria mejoras permitir el inicio inmediato de la
construcción de viviendas;
III - proyectos de cooperativas y otras formas asociativas de construcción de su propia casa;
V - la construcción de vivienda para la población rural. (Mantenida por el Partido del Congreso Nacional)
Banco Nacional para
la Habitación
Vivienda social, construcción sostenible
‘Mi casa-mi vida’
Programa vivienda social (5/2009)
• 300,000 unidades
(captores solares agua)
• - 40% cuenta electricidad
• - 18% demanda de punta
• + 30,000 empleos
Construcción sostenible
Chile
Ley General de
Urbanismo y
Construcciones
Artículo 162.- Son "viviendas económicas" las que tienen una superficie edificada no superior a 140 metros cuadrados por unidad de
vivienda y reúnan los requisitos, características y condiciones que se determinan en el decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1959, en la
presente ley y en el Reglamento Especial de Viviendas Económicas… Las viviendas ya construidas por las ex Corporaciones de la
Vivienda, de Servicios Habitacionales y de Mejoramiento Urbano y las que en el futuro construyan los Servicios de Vivienda y
Urbanización se considerarán viviendas económicas para todos los efectos legales, siempre que no excedan la superficie máxima
permitida.
Artículo 166.- A las ampliaciones de viviendas sociales, viviendas progresivas e infraestructuras sanitarias, y a las ampliaciones de
viviendas cuyo valor de tasación de la construcción no sea superior a 520 unidades de fomento (24, 138 USD), calculado conforme a
la tabla de costos unitarios por metro cuadrado de construcción del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, emplazadas en áreas urbana
o rural, sólo les serán aplicables las disposiciones de los planes reguladores y las normas técnicas.
Decreto Supremo N°
1 de 2011
Disposición de artículos transitorios de la Ley N°20.251, D.O. 04.03.08.
Artículo 1°.- Los propietarios de viviendas sociales, y de viviendas cuyo valor de tasación de la construcción no sea superior a 520
unidades de fomento, (24, 138 USD) calculado conforme a la tabla de costos unitarios por metro cuadrado de construcción del
6
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
País/Instrumentos
Jurídicos
Elementos de la Producción Social de la Vivienda
en algunos de los instrumentos normativos de América Latina
Contenido
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, emplazadas en áreas urbana o rural, con o sin permiso de edificación y que no cuenten con
recepción final, podrán, dentro del plazo de tres años contado desde la publicación de esta ley, regularizar la situación del inmueble
de acuerdo a las normas de edificación y al procedimiento simplificado que se señala en el presente artículo.
Artículo 2°.- Los propietarios de viviendas sociales, emplazadas en áreas urbana o rural, podrán por una sola vez, dentro del plazo de
tres años contado desde la publicación de esta ley, regularizar las ampliaciones de no más de 25 m2 que hubieren efectuado en
dichas viviendas, de acuerdo a las normas de edificación y al procedimiento simplificado.
Montos de Subsidio para Grupos Emergentes.
Todas las regiones, provincias y comunas. Hasta 1.000 UF (46, 420 USD).
Si la vivienda cuesta 700 UF (32, 494 USD) el subsidio será de 450 UF (20, 889 USD), 64.42 %; si la vivienda cuesta 800 UF (37, 136 USD),
el subsidio será de 400 UF (18, 568 USD), 50 %; si la vivienda cuesta 900 UF (41, 778 USD), el subsidio será de 350 UF (16, 147), 38.8 %
Montos de Subsidio para Grupos Medios.
Todas las regiones, provincias y comunas. Hasta 1.400 UF (64, 988 USD). Si la vivienda cuesta 1.100 UF (51, 062 USD) el subsidio será
de 250 UF (11, 605 USD), 25 %; si la vivienda cuesta 1.250 UF (58, 025 USD), el subsidio será de 175 UF (8, 123 USD), 14 %; si la
vivienda cuesta 1.300 UF (60, 346 USD), el subsidio será de 150 UF (6, 953.USD), 11.5 %
El salario mínimo en Chile es de 388 USD
Colombia
Constitución
Articulo 51. Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo
este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas
de ejecución de estos programas de vivienda.
ARTICULO 64. Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma
individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones,
comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.
ARTICULO 313. Corresponde a los concejos:
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la
construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda.
Ley 1114. Recursos
para VS
ARTÍCULO 1.-• Destinación de subsidios para vivienda de interés social. De conformidad con el artículo 51 y el numeral 2 del artículo
359 de la Constitución Nacional, de los recursos del Presupuesto Nacional se asignará una suma anual. Como mínimo equivalente a
un millón cuatro mil novecientos un (1.004.901*) salarios mínimos mensuales legales vigentes (smmlv), con el objeto de destinarlos al
otorgamiento de Subsidios de Vivienda de Interés Social Urbana y Rural. La partida presupuestal de que trata este artículo no podrá
ser objeto en ningún caso de recorte presupuestal.
*El smmlv es de 634, 500 Pesos Colombianos (327.4 USD). El monto del subsidio total en dólares es 354 millones 276 mil.
7
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
País/Instrumentos
Jurídicos
Elementos de la Producción Social de la Vivienda
en algunos de los instrumentos normativos de América Latina
Contenido
ARTÍCULO 4• El numeral 7º. Del artículo 16 de la Ley 789 de 2002, quedará de la siguiente manera:
7. Mantener para el Fondo de Vivienda de Interés Social, hasta el 31 de diciembre de 2010, los mismos porcentajes definidos para el
año 2002.
Subsidio Familiar de Vivienda El Subsidio Familiar de Vivienda es un aporte estatal en dinero o especie, otorgado por una sola vez al
beneficiario con el objeto de facilitarle el acceso a una solución de vivienda de interés social, sin cargo de restitución siempre que el
beneficiario cumpla con las condiciones que establecen las normas. Podrán ser beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda los
hogares que se postulen para recibir este subsidio, por carecer de recursos suficientes para obtener una vivienda, mejorarla o
habilitar legalmente los títulos de la misma; el reglamento establecerá las formas de comprobar tales circunstancias. Las entidades
otorgantes del SFV son el Fondo Nacional de Vivienda, las Cajas de Compensación Familiar, el Banco Agrario en las zonas rurales y la
Caja Promotora de Vivienda Militar.
Podrán solicitar la asignación del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Urbano los hogares que carecen de recursos
suficientes para adquirir, construir o mejorar una única solución de vivienda de interés social, cuyos ingresos totales mensuales no
sean superiores al equivalente a 4 salarios mínimos legales mensuales vigentes (1,309.6 USD), que cumplan con los requisitos que
señalan las leyes vigentes.
Política Nacional de
Vivienda.
Procedimientos en
Vivienda de Interés
Social (Guía Técnica)
De acuerdo con el Artículo 95 de la Ley 795 de 2003, se entiende por microcrédito inmobiliario, toda financiación que se otorga para
la adquisición, construcción o mejoramiento de inmuebles, cuyo monto no supere los veinticinco (25) salarios mínimos legales
mensuales vigentes (8, 185 USD), con un plazo inferior a cinco (5) años y una tasa de interés equivalente a la prevista para la
financiación de Vivienda de Interés Social (VIS). El valor del inmueble sobre el cual recae este tipo de financiación no podrá exceder
de ciento treinta y cinco (135) salarios mínimos legales mensuales vigentes (44, 199 USD).
1.3.1 Subsidio familiar de vivienda de interés social urbana Es un aporte estatal en dinero o en especie entregado por una sola vez al
hogar beneficiario, que no se restituye y que constituye un complemento para facilitar la adquisición de vivienda nueva, construcción
en sitio propio o mejoramiento de vivienda.
1.3.3 Hogar objeto del subsidio familiar de vivienda.
Se entiende por hogar el conformado por los cónyuges, las uniones maritales de hecho y/o el grupo de personas unidas por vínculo de
parentesco hasta tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, que compartan un mismo espacio habitacional.
1.3.4 Postulantes
Podrán solicitar la asignación del subsidio familiar de vivienda de interés social los hogares que carecen de recursos suficientes para
obtener o mejorar una única solución de vivienda de interés social, cuyos ingresos totales mensuales no sean superiores al
equivalente a cuatro salarios mínimos legales mensuales (1, 309.6 USD) y cumplan con los requisitos que señalan las leyes vigentes.
1.3.5 Ahorro previo
De acuerdo con el artículo 2 del Decreto 2190 de 2009 capítulo 2 artículo 27, los aspirantes al subsidio familiar de vivienda deberán realizar
8
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
País/Instrumentos
Jurídicos
Elementos de la Producción Social de la Vivienda
en algunos de los instrumentos normativos de América Latina
Contenido
aportes representados en ahorro, con el fin de reunir los recursos necesarios para la adquisición, construcción o mejoramiento, de una
vivienda de interés social, con excepción de aquellos cuyos ingresos mensuales sean inferiores a 2 salarios mínimos mensuales legales
vigentes (654.8 USD), para quienes este aporte será voluntario.
1.6.1 Programa de Macroproyectos de vivienda de interés social nacional – zona urbana… El Plan Nacional de Desarrollo estableció
como objetivo del programa la generación de suelo para Vivienda de Interés Social -VIS, para lo cual el Gobierno nacional
“...promoverá prioritariamente el diseño y ejecución de macro proyectos urbanos para la habilitación de suelo para VIS, mediante la
disposición adecuada de servicios públicos”.
Ecuador
Sección Sexta Hábitat y Vivienda
Constitución
Art. 30.- Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su
situación social y económica.
Art. 37.- El Estado garantizará a las personas adultas mayores los siguientes derechos:...
7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su opinión y consentimiento.
Art. 39.- El Estado reconocerá a las jóvenes y los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo del país, y les garantizará la
educación, salud, vivienda.
Art. 47.- El Estado garantizará políticas de prevención de las Discapacidades…
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias para atender su discapacidad y para procurar el mayor
grado de autonomía en su vida cotidiana.
Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:
2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda.
Art. 340.- EI sistema nacional de inclusión y equidad social… se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social,
gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y
tecnología, población, seguridad humana y transporte.
Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al hábitat y a la vivienda digna…
El Estado ejercerá la rectoría para la planificación, regulación, control, financiamiento y elaboración de políticas de hábitat y vivienda.
Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hábitat y a la conservación del ambiente, las municipalidades podrán
expropiar, reservar y controlar áreas para el desarrollo futuro, de acuerdo con la ley.
Que, según el último inciso del artículo 375 de la Constitución de la República, el Estado ejercerá la rectoría para la planificación,
regulación, control, financiamiento y elaboración de políticas de hábitat y vivienda.
Que, es necesario regular la responsabilidad del deudor que mantiene un crédito con las entidades del sistema financiero, a fin de
que, en caso de incumplimiento, no se comprometa su patrimonio personal, además del inmueble adquirido que se destine a
vivienda o del vehículo de uso familiar o personal.
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Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
País/Instrumentos
Jurídicos
Elementos de la Producción Social de la Vivienda
en algunos de los instrumentos normativos de América Latina
Contenido
Artículo 2.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto garantizar a las personas el derecho al hábitat seguro y saludable y a una
vivienda adecuada y digna, así como el acceso a la propiedad, por medio de la regulación de las actividades financieras referidas al
crédito para vivienda y vehículos.
Artículo 3.- Condiciones.- Se beneficiarán de lo prescrito en la presente Ley los deudores de créditos hipotecarios y de los créditos
contraídos para la adquisición de vehículos que se sujeten a las siguientes condiciones:
Créditos hipotecarios:
1. Que se endeuden para adquirir o construir la única vivienda familiar o para la remodelación o readecuación de la única vivienda
familiar;
2. Que el monto inicial del crédito no exceda 500 (quinientos) salarios básicos unificados para los trabajadores privados; y
3. Que se constituya hipoteca en garantía del crédito concedido.
Disposiciones Generales
Ley Orgánica para la
regulación de los
créditos para
Vivienda y vehículos
TERCERA.- Para los fines del artículo 26 de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria, los bienes inmuebles adjudicados por
las cooperativas de vivienda y sobre los cuales se encuentra constituido patrimonio familiar, podrán ser entregados en garantía de
créditos hipotecarios para vivienda, y ésta podrá ser ejecutada en la forma prevista en esta Ley.
Mi primera vivienda
Es una ayuda económica que el Gobierno Nacional entrega a la familia ecuatoriana como premio a su esfuerzo por ahorrar, sirve para
que la familia complete el financiamiento para la compra de su primera vivienda.
Beneficiarios
1. Los ciudadanos ecuatorianos mayores de edad, jefes de un núcleo familiar organizado.
2. Las familias que no poseen vivienda en ninguna parte del país.
3. Quienes vayan a comprar viviendas cuyo valor máximo es $ 20.000 USD y que estén en programas habitacionales registrados en el MIDUVI.
4. Las familias ecuatorianas cuyos ingresos familiares mensuales no superen los 2,5 Salarios Básicos Unificados 730 USD; o si constan
en el Registro Social, su puntaje no sobrepase los 52.90 puntos.
La fórmula para comprar la vivienda es Ahorro + Bono + Crédito.
• Ahorro, como aporte del beneficiario, es mínimo el 10 % del precio de la vivienda; o el 10% del Bono en mejoramiento. Debe estar
depositado en una institución financiera registrada en el MIDUVI (IFI).
• Bono no reembolsable, un aporte del Estado a través del MIDUVI, para facilitar el acceso a la vivienda.
• Crédito, otorgado por una institución financiera, o cualquier otra fuente de financiamiento, para completar el valor de la vivienda.
El Bono se otorga a las familias que cumplen con todos los requisitos, establecidos en el Reglamento.
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Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
País/Instrumentos
Jurídicos
Elementos de la Producción Social de la Vivienda
en algunos de los instrumentos normativos de América Latina
Contenido
Los Oferentes de vivienda privados registran proyectos de vivienda en el MIDUVI, los mismos que son ofrecidos a los beneficiarios del bono.
El valor del Bono es el siguiente:
• Vivienda Urbana a ser Mejorada: US$ 1.500 para un mejoramiento de hasta US$ 3.000, cuando la vivienda sin incluir el terreno
cueste hasta US$ 8.000
Perú
Artículo 195°.- Los gobiernos locales… son competentes…
Constitución
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda,…
POLÍTICA DE VIVIENDA
Plan Nacional de
Vivienda “vivienda
para todos”
2.1 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
2.1.1 La vivienda, un asunto de carácter múltiple, comprende aspectos económicos, financieros, legales, sociales, ambientales,
tecnológicos, institucionales y de mercado.
2.1.2 La vivienda, lo urbano y lo rural.- Una política de vivienda integral debe contemplar - en el ámbito urbano -intervenciones
destinadas a favorecer el crecimiento orgánico de los centros de población y, sobre todo, la integración física y social de los barrios
urbano-marginales. En el espacio rural, las acciones de política habitacional no pueden limitarse a superar las carencias físicas de las
viviendas y del entorno, sino que han de dirigirse también a contribuir al incremento de la productividad y sostenibilidad de las
actividades económicas que expresan la ruralidad.
2.1.3 La vivienda y la institucionalidad.- Una política de estado que promueva el acceso de las familias - sobre todo las que se
encuentran en condición de pobreza o indigencia - a una vivienda digna y a mejores condiciones de su entorno urbano o rural
constituye un factor estratégico para el fortalecimiento de las convicciones ciudadanas, de la autoestima, del sentido de nación, de la
formalidad y de la confianza en las instituciones democráticas.
2.1.4 La vivienda y el desarrollo económico.- Si la política habitacional es capaz de articular eficientemente los medios económicos,
financieros, productivos y de mercado de los agentes económicos, de las familias y del Estado, se convierte en un elemento clave
para el crecimiento económico sostenible y articulado y el fortalecimiento de la competitividad del país.
2.1.5 La vivienda y la superación de la pobreza.- Por su capacidad de generar empleo - en especial el no calificado – pero
particularmente por su impacto directo en la mejora de las condiciones de vida de las familias, los programas de vivienda y de
mejoramiento urbano y rural se convierten en instrumentos de primer orden en la superación de la pobreza y de la indigencia.
2.2 MISIÓN
Mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de desarrollo de la población nacional, urbana y rural, mediante:
- distribución de riqueza: más inversión, más empleo, más ingresos, menos pobreza;
- su contribución a la elevación de los estándares de calidad de vida: mejor hábitat, más seguridad, más salubridad; y,
- la creación de condiciones que posibiliten estilos de vida caracterizados por la integración y cohesión familiar y social: mayor
estabilidad, menos violencia, más solidaridad, más ciudadanía.
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Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
País/Instrumentos
Jurídicos
Elementos de la Producción Social de la Vivienda
en algunos de los instrumentos normativos de América Latina
Contenido
2.5 ESTRATEGIAS
2.5.1 Integralidad: Vivienda para todos. Al ser la vivienda un bien indispensable para toda la población nacional, el Plan Nacional se
propone generar oportunidades para facilitar su acceso, mediante soluciones habitacionales:
- Destinadas a familias de todos los niveles socioeconómicos, considerando sus hábitos de vida y posibilidades económicas.
2.5.2 Progresividad: Más apoyo para los que menos tienen.
Para los próximos años, los sectores prioritarios por atender con las acciones del Plan Nacional de Vivienda 2006-2015 serán:
- Las familias asentadas en barrios urbano-marginales.
- Las familias que habitan viviendas tugurizadas de las áreas centrales de las principales ciudades del país.
- Las familias pobres e indigentes de las áreas rurales.
- Los nuevos hogares que se formen, especialmente los de sectores socioeconómicos de menores ingresos. No obstante reconocer
las condiciones de precariedad de la gran mayoría de la población, el apoyo estatal debe otorgarse también como un estímulo al
ahorro y al esfuerzo constructor de las familias.
2.5.4 Enfoque de Mercado: Equilibrando la oferta y la demanda
El Plan Nacional debe contemplar mecanismos financieros, fiscales, comerciales, normativos y tecnológicos para complementar el
esfuerzo de las familias por acceder al mercado habitacional, a la par que instrumentos que estimulen el interés de los agentes
económicos y sociales por integrarse a la cadena de producción de viviendas.
2.5.7 Eficiencia social: Superando la pobreza
Con el propósito de hacer más eficiente la inversión que destina el Estado a la estrategia de superación de la pobreza, resulta
necesario coordinar los programas de vivienda con subsidio directo, los de mejoramiento de barrios urbano-marginales y los de
vivienda rural, con los otros programas que se focalizan en los pobres e indigentes. Es particularmente relevante la necesidad de
coordinación con los planes de saneamiento básico y de formalización de la propiedad urbana y rural con los Gobiernos Locales,
teniendo en cuenta para el caso de la propiedad urbana, el nuevo rol conferido a COFOPRI para con éstos.
2.6 LÍNEAS DE ACCIÓN PROGRAMÁTICA
2.6.1 Producción Habitacional
b. Promover el desarrollo de proyectos inmobiliarios, prioritariamente para vivienda social, en los terrenos e inmuebles que
conforman el SPIJ Bolsa de Tierras, mediante los siguientes Programas:
- De Proyectos Piloto de Vivienda (PPV), en áreas deterioradas en donde no se advierte interés del sector privado por intervenir. El
PPV permitirá, subsidiariamente, invertir recursos del Estado para la construcción y comercialización de proyectos de vivienda de
interés social.
2.6.3 Financiamiento Habitacional. Propiciar la constitución de un Sistema Integral de Financiamiento Habitacional (SIFH), a partir del
conjunto de instrumentos de captación y mecanismos de prestación de recursos financieros.
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Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
País/Instrumentos
Jurídicos
Elementos de la Producción Social de la Vivienda
en algunos de los instrumentos normativos de América Latina
Contenido
2.6.6 Fortalecimiento y Posicionamiento Institucional.
Consolidar el proceso de conversión del Fondo MIVIVIENDA y del BANMAT, así como el fortalecimiento de SENCICO:
- El Fondo MIVIVIENDA deberá ir abandonando paulatinamente la responsabilidad de fondear con sus propios recursos a las
instituciones financieras intermediarias, y deberá asumir, más bien, el rol de estimular el flujo de capitales privados hacia el
financiamiento de créditos hipotecarios, principalmente mediante el otorgamiento de coberturas de riesgo y la emisión de
instrumentos negociables en el mercado de capitales.
- El Banco de Materiales SAC dejará de operar progresivamente como banca de primer piso que financie el mejoramiento o
construcción en sitio propio de viviendas de interés social para convertirse en la entidad de apoyo financiero para promotores
privados y entidades técnicas y de los programas municipales y regionales enfocados en la vivienda social. Igualmente, deberá
fortalecer su participación en la ejecución de proyectos de mejoramiento de barrios urbanos y poblados rurales, así como en
programas dirigidos a la generación de nuevo suelo urbano para vivienda y equipamiento.
- El SENCICO tendrá que fortalecer su función de investigación tecnológica y normalización de materiales, diseños y sistemas
constructivos a la par de vincular sus programas de capacitación con los objetivos de industrialización comprendidos en el Plan
Nacional de Vivienda: Establecer mecanismos de coordinación intersectorial para vincular los programas Techo Propio, MiBarrio y
Mejorando Mi Pueblo con los demás programas enfocados en la superación de la pobreza.
Bono habitacional familiar (BFH)
Es un subsidio otorgado por una sola vez a los beneficiarios, sin cargo a ser devuelto por éstos, como un incentivo y complemento de
su ahorro y esfuerzo constructor, a fin de destinarlo a la adquisición, construcción en sitio propio, o mejoramiento de una vivienda de
interés social en el Marco del Programa Techo Propio. Los beneficiarios del BFH son las familias que carecen de recursos suficientes
para obtener o mejorar una única solución habitacional, por lo que existen criterios mínimos de selección como el ingreso familiar
mensual máximo, el ahorro mínimo, y las características de la vivienda de interés social.
Para adquisición de vivienda nueva el BFH se calcula:
Valor de la vivienda de 16,302 a 19,019 USD, Bono de 4,075 USD.
Valor de la vivienda de 7,471 a 16,302 USD, Bono de 6,792 USD
Ahorro mínimo de 3% del valor de la vivienda.
Uruguay
Constitución
Artículo 45.- Todo habitante de la República tiene derecho a gozar de vivienda decorosa. La ley propenderá a asegurar la vivienda
higiénica y económica, facilitando su adquisición y estimulando la inversión de capitales privados para ese fin.
El Consejo Nacional de Subsistencias y Contralor de Precios, el Directorio del Instituto Nacional de Viviendas Económicas, la
Comisión Nacional de Educación Física y el Consejo Directivo del Servicio Oficial de Difusión Radioeléctrica, estarán integrados por
tres miembros, designados por el Poder Ejecutivo en Consejo de Ministros.
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Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
País/Instrumentos
Jurídicos
Ley Nº 13.728
PLAN NACIONAL DE
VIVIENDAS
dic./1968
Elementos de la Producción Social de la Vivienda
en algunos de los instrumentos normativos de América Latina
Contenido
Artículo 1º. Toda familia, cualesquiera sean sus recursos económicos, debe poder acceder a una vivienda adecuada que cumpla el nivel
mínimo habitacional definido en esta ley. Es función del Estado crear las condiciones que permitan el cumplimiento efectivo de ese derecho.
Artículo 18.- Defínese como mínimo habitacional el que resulta de cumplir las siguientes condiciones:
A) La superficie habitable de una vivienda no será inferior en ningún caso a 32m2.
B) Toda vivienda tendrá además, como mínimo, un cuarto de baño y el o los ambientes adecuados a las funciones de cocina, comedor y estar diario.
C) Los techos deberán asegurar la impermeabilidad y la aislación térmica mínima que fijará la reglamentación.
D) Los muros exteriores deberán impedir la entrada de humedad, asegurar la aislación térmica mínima que fije la reglamentación, y
presentar superficies interiores resistentes, sin fisuras y susceptibles de mantenimiento higiénico.
E) Los pisos deberán ser suficientemente duros para soportar el uso sin desagregarse y admitir el lavado o el lustre.
F) Los dormitorios y ambientes de estar, comedor o cocina, tendrán vanos de iluminación cerrados con materiales transparentes o
traslúcidos, adecuados para mantener una iluminación natural suficiente.
G) Todos los ambientes tendrán condiciones de ventilación natural o sistemas de ventilación artificial que garanticen las condiciones
higiénicas del aire y la eliminación de olores.
H) Toda vivienda dispondrá de agua potable distribuida por cañerías hasta el cuarto de baño y la cocina. El cuarto de baño estará
equipado como mínimo, con un lavatorio o pileta para el aseo personal, una ducha o bañera y un WC o letrina con descarga de agua
instalada. La cocina tendrá por lo menos una pileta con canilla. Cuando la vivienda esté ubicada en un centro poblado y exista red
pública de agua potable a distancia razonable, la instalación mencionada estará obligatoria y exclusivamente conectada a la red
pública. Cuando no se cumplan las condiciones anteriores podrán admitirse pozos o aljibes cerrados siempre que la potabilidad del
agua sea comprobada y que sea bombeada y distribuida por cañerías y almacenada en depósitos cerrados, de acuerdo a las
especificaciones que se dicten.
I) Toda vivienda dispondrá de un sistema de desagües para la evacuación de las aguas servidas. Cuando la vivienda esté ubicada en un
centro poblado y exista red pública de alcantarillado en el frente del predio, la instalación de la vivienda se conectará
obligatoriamente a la red. Cuando no se cumplan las condiciones anteriores, se autorizarán otros sistemas. La reglamentación, al
establecer las condiciones que deben cumplir esos sistemas, tomará precauciones contra el riesgo de contaminación de aguas que
puedan ser usadas para el consumo humano, así como contra cualquier otro riesgo de trasmisión de enfermedades o de creación de
condiciones de insalubridad ambiental.
J) Toda vivienda ubicada en un centro poblado, si existe red pública de energía eléctrica a distancia razonable, contará con una
instalación de iluminación eléctrica conectada a la red pública y dotada, como mínimo, de una luz por ambiente.
K) La reglamentación podrá determinar las dimensiones mínimas para los distintos tipos de locales.
L) Las especificaciones del presente artículo son mínimos que las reglamentaciones pueden elevar en razón de condiciones locales o
del campo de acción de un organismo especial. Sin embargo los límites que se adopten no deberán proscribir u obstaculizar los tipos
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Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
País/Instrumentos
Jurídicos
Elementos de la Producción Social de la Vivienda
en algunos de los instrumentos normativos de América Latina
Contenido
de vivienda de interés social que más adelante se definen.
Artículo 22.- Entiéndese por vivienda económica, en relación a una familia, aquella vivienda que satisfaga para ella el mínimo
habitacional y cumpla las siguientes condiciones:
A) Que su área habitable sea menor de cuarenta metros cuadrados en el caso de que la familia necesite un solo dormitorio, o de esa
superficie, más quince metros cuadrados adicionales por cada dormitorio más que necesite de acuerdo a los criterios de esta ley.
B) Que su valor de construcción no supere los límites máximos establecidos por la reglamentación. Para fijar estos límites la Dirección
Nacional de Vivienda tomará en cuenta los costos reajustados normales del metro cuadrado, correspondientes al mínimo habitacional
definido en el artículo 18, incrementado en un margen prudencial no superior al 40% (cuarenta por ciento)
Artículo 31.- Entiéndese por préstamos de vivienda los créditos que se conceden con la finalidad de construir, reformar, ampliar,
complementar o adquirir una vivienda.
Ley Nº 18.795
Acceso a la vivienda
de interés social
Artículo 1º. (Interés nacional).- Declárase de interés nacional la mejora de las condiciones de acceso a la vivienda de interés social,
definida esta última de acuerdo a la Ley Nº 13.728, de 17 de diciembre de 1968, modificativas.
Artículo 1º. (Declaración de emergencia. Interés general).- Declárase la emergencia socio-habitacional de la población en situación de
pobreza extrema, consecuencia del deterioro socioeconómico de sectores de la población y de la falta de oportunidades de acceso a la
vivienda y hábitat digno.
Artículo 3º. (Líneas de acción).- El Plan Juntos se ejecutará mediante las siguientes líneas de acción:
A) Líneas de acción en vivienda y hábitat:
- Mejora del hábitat existente.
- Apoyo a la generación de nueva oferta para el hábitat.
B) Líneas de acción en políticas sociales:
- Promoción y apoyo a la gestión social participativa.
- Apoyo a programas de inserción laboral.
- Apoyo a la ampliación de cobertura y acceso a las políticas sociales.
Ley Nº 18.829
Plan nacional de
integración
sociohabitacional
"juntos"
Artículo 9º. (Población participante).- El Plan Juntos atenderá aquella población que se encuentre en situación de extrema pobreza
con precariedad socio-habitacional.
Artículo 23. Se faculta al Poder Ejecutivo para que, a través de la Unidad Operativa Central, enajene a título gratuito bienes inmuebles
propiedad del Estado a favor de todos los integrantes de los núcleos familiares participantes que se encuentren debidamente
inscriptos en el registro.
Artículo 29. (Expropiación).- Declárase de necesidad pública la expropiación de los inmuebles que se requieran para la ejecución del
15
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
País/Instrumentos
Jurídicos
Elementos de la Producción Social de la Vivienda
en algunos de los instrumentos normativos de América Latina
Contenido
Plan Nacional de Integración Socio-Habitacional Juntos.
Cooperativas
Este programa se enmarca en el “Plan de Rehabilitación y Consolidación Urbana” de “Mi lugar, entre todos – Plan Quinquenal de
Vivienda”. Se trata de facilitar el acceso a las familias de una solución habitacional ya sea a través de la mejora de la vivienda, el
acceso a una nueva o la mejora del entorno.
Requisitos






Para iniciar una cooperativa es necesario contar con un mínimo de diez socios (10) para construir viviendas nuevas y de siete
socios (7) si se trata de reciclaje. El máximo en ambos casos es de cincuenta (50).
Los núcleos familiares integrantes de la cooperativa pueden tener un máximo de 60 UR de ingreso líquido.
Los titulares de los grupos deben ser mayores de edad.
Residir en el territorio nacional.
No ser propietarios.
El grupo necesita tener contrato firmado con un Instituto de Asistencia Técnica autorizado por el MVOTMA
Subsidio
Cooperativa Ayuda Mutua:
Ingreso hasta (60 Unidades Reajustables UR) 1767 USD
No requiere ahorro previo. Plazo 25 años. Interés 5 %
Cooperativa Ahorro Previo:
Ingreso hasta (60 Unidades Reajustables UR) 1767 USD
Ahorro previo de 15 % (265 USD)
Plazo 25 años. Interés 5 %
Fuente: Páginas electrónicas de los gobiernos de la región.
16
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Déficit de vivienda
Los diagnósticos normalmente ponen acento sólo en la vivienda
y no en todas sus relaciones con la economía y el hábitat.
Llevan,
básicamente,
instrumentos
de
medición
primordialmente cuantitativos. Por ello, hoy en día existen
incipientes búsquedas con el propósito de tomar un camino
más complejo, que permita abandonar el uso de la noción de
déficit "de vivienda" para ser remplazado por la noción de
"déficit urbano”. Esta noción de déficit urbano, introduce otra
cuestión: la vivienda como valor de uso complejo donde es
posible diferenciar cuatro dimensiones: a) la ciudad como
sistema urbano y la vivienda como parte del mismo; b) el
proceso de construcción de la ciudad (y el habitar siendo parte
del mismo); c) La relación existente entre condiciones urbanas
y productividad (de la que la vivienda es parte) y d) la ciudad
como parte de representaciones y prácticas culturales.
Entonces, el déficit cuantitativo refiere a las familias u hogares
que no tienen casa y el cualitativo a las dimensiones
socioculturales de las familias, es decir a las viviendas que
carecen de alguno de los elementos que la hagan plenamente
satisfactoria, que se puede mejorar o que requiere sustituirse.
Sin embargo cada país tiene su propio método de
acercamiento al concepto de déficit, con matices, los utilizan
como herramienta para fundamentar políticas de vivienda.
Argentina utiliza los conceptos de déficit absoluto (que Abarca
dos situaciones: I) Vivienda irrecuperable: Vivienda con déficit
en los servicios y construida con materiales no durables; II)
Hacinamiento de hogares) y relativo (Abarca también dos
situaciones: I) Vivienda recuperable: Construida con
materiales durables, pero con deficiencias, en general, ligadas
a la falta de servicios sanitarios; II) Hacinamiento por cuarto:
La relación entre personas y cuartos es mayor a dos.
Déficit de vivienda
Brasil identifica sus necesidades habitacionales como la
sumatoria del déficit habitacional (la necesidad de viviendas
nuevas, para sustituir unidades habitacionales precarias o que
son objeto de cohabitación familiar) más las viviendas
inadecuadas (las que presentan carencia o inadecuación de
todos o de por lo menos uno de dos servicios de
abastecimiento de agua, desagüe sanitario, energía eléctrica y
recolección de basura, o las que presentan hacinamiento
interno excesivo).
Colombia trabaja el déficit cuantitativo (parte de que la unidad
demandante de vivienda es una familia (padre, madre, hijos)
tomando como unidad de análisis del déficit habitacional a
este núcleo familiar. Al integrar ambos conceptos el déficit
.cuantitativo resultaría de sumar familias que viven en
viviendas con materiales precarios y las familias de más de
dos miembros que cohabitan en la misma vivienda con otras
familias, las cuales suponen una vivienda adicional) y el
cualitativo (mantienen los tres atributos básicos de la vivienda,
cuales son, la estructura portante, el espacio interno adecuado
a la composición familiar (3 o más personas por cuarto) y los
servicios básicos (acueducto, alcantarillado, energía eléctrica
y recolección de basuras).
Lo relevante, en todo caso, es que el concepto mida
apropiadamente la dimensión de los problemas y con ello sirva
como instrumento de políticas habitacionales que atiendan con
mayor eficacia el problema del rezago.
En recientes estudios se coloca el déficit en la región como un
problema serio en el que se encuentran millones de personas.
La búsqueda de criterios compartidos y prácticas exitosas
llevó a los ministros responsables de la vivienda y el desarrollo
urbano de la región a trabajar el tema, el esfuerzo se ve
reflejado en el intento de sistematización de los
procedimientos de cada país.
18
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Estima la cantidad de viviendas que la sociedad debe construir
o sumar al inventario para que exista una relación uno a uno
entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan
alojamiento. Una sistematización realizada por Torroja Mateau
(2011) para Minurvi, busca integrar las distintas
aproximaciones en la región.
Déficit Cuantitativo
Lo que mide este componente es el número de viviendas que
ya sea por razones de sus materiales, estructura o espacios
ya no son útiles para que las familias realicen sus actividades
reproductivas, familiares y sociales: Material de paredes (para
el caso de México es la única variable de materiales que utiliza
para esta categoría ya que considera que el material de las
paredes es parte fundamental de la estructura de la vivienda,
si tiene paredes con materiales adecuados, el techo y los
pisos pueden ser remplazados. Material de techos y pisos,
Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay han definido materiales
deficientes para viviendas irrecuperables. En cambio, Brasil,
Colombia y México no han considerado que los materiales
deficientes de techos y pisos pueden ser sustituidos sin
necesidad de construir una vivienda nueva. Tipo de vivienda,
Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay han utilizado esta variable
para definir viviendas que necesitan ser remplazadas, en
cambio Argentina, Colombia y México no la han utilizado.
Espacio habitable (todos lo utilizan. En general se han
adoptado tres criterios: el allegamiento externo <México no se
utiliza>, allegamiento interno o núcleos secundarios (a partir
del parentesco con el jefe del hogar, hacinamiento, Chile,
Colombia y Paraguay consideran cinco o más personas como
hacinamiento crítico y por lo tanto con necesidad de vivienda
nueva; México por su parte hace un análisis de la capacidad
de la vivienda para crecer, es decir si es vivienda
Déficit de vivienda
independiente (no en condominio) y el hacinamiento se puede
resolver, con dos cuartos más se considera una ampliación, si
esto no ocurre se calcula como necesidad de vivienda
completa. Variables adicionales, algunos países han incluido
otras variables para determinar el número de viviendas nuevas
requeridas. Brasil ha incluido el análisis de las cargas
excesivas por concepto de alquiler que pagan las personas
que no son propietarias de una vivienda. México por su parte
ha incorporado las viviendas que no tienen excusado (w.c.)
exclusivo y que no se encuentran en viviendas independientes
con posibilidad de ampliación. Por otra parte, Brasil y Uruguay
han incorporado la variable de precariedad en la tenencia
jurídica de la propiedad ya que consideran que las viviendas
en sitios irregulares deben ser trasladadas a terrenos con
tenencia propia.
Déficit Cualitativo
Hace referencia a las viviendas que presentan deficiencias en
la estructura del piso, espacio, disponibilidad de servicios
públicos domiciliarios y, por tanto, se requiere de dotación de
servicios públicos, mejoramiento o ampliación de la unidad
habitacional. Es decir, este tipo de déficit considera las
viviendas que requieren acondicionarse en el mismo lugar en
que se encuentran, por lo que no requieren ser reconstruidas
o trasladados los hogares a otro sitio.
Por ello, este documento ha dividido las variables de acuerdo a
tres tipos de solución habitacional: ampliación, mejoras en la
vivienda y servicios en el área, a continuación se explica cada una
de ellas: Ampliación (todos los países lo usan, cada uno toma
parámetros distintos de hacinamiento que van desde 2 personas
por cuarto, más 2.3 ó 3 y menos de 5 por dormitorio y más de 3
por dormitorio en viviendas que permiten (Torroja Mateau, 2011).
En el mismo trabajo, Torroja menciona que se puede observar
que el tipo de problema está mayormente concentrado en el
19
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
mejoramiento del inventario habitacional. Por ello es
indispensable que la política de vivienda, desarrollo urbano y
planificación, en general, ponga atención en ello y, además,
que la producción social de vivienda puede ser la llave
maestra que abra la puerta para disminuir el rezago
consistente y eficazmente.
Gráfica 1. Déficit de Vivienda por tipo de solución
1.2
9%
1
Nuevas
17%
Ampliaciones
0.8
Mejoras
0.6
6%
2%
57%
Servicios
9%
12%
0.4
16%
53%
30%
0.2
27%
0
11%
10%
8%
8%
11%
3%
1%
Déficit de vivienda
Por su parte el Banco Interamericano de Desarrollo tiene
distintas aproximaciones al tema y en su publicación
Ideas para el Desarrollo en las Américas. Septiembre –
diciembre, 2011 se lee:
“La magnitud de las brechas de la vivienda, a
menudo denominadas déficits de vivienda, es
utilizada generalmente para evaluar los problemas
del mercado de vivienda y el acceso a los
servicios urbanos básicos. A su vez, las brechas
de la vivienda suelen dividirse en carencias
“cuantitativas” y “cualitativas”. Las brechas
cuantitativas miden a los hogares que habitan en
viviendas deficientes y sin posibilidad de ser
reparadas y a los hogares que comparten una
unidad. Las brechas cualitativas comprenden los
hogares en viviendas con una tenencia insegura,
paredes construidas con materiales de desecho
(tales como hojas de palmera o materiales de
desperdicio como el cartón), pisos de tierra, falta
de acceso al agua potable, saneamiento
inadecuado o hacinamiento (tres o más personas
por habitación)”.
19%
Fuente: Torroja Mateau, 2011
20
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Y en un estudio más reciente actualizan y consolidan las cifras
a nivel familias. (Figura 1).
Déficit de vivienda
Figura 1. Déficit de Vivienda construido por el BID
Si en los datos hallados por Torroja el problema
que aparece con más fuerza es el de
mejoramiento de vivienda, y los números
presentados por el BID muestran todavía
porcentajes superiores al veinte por ciento con
excepción de Costa Rica, hay una gran tarea por
dirigir los planes, programas y políticas hacia
esos objetivos.
21
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
La Producción Social de Vivienda
en América Latina
El concepto de producción social remite a prácticas y
relaciones que suceden entre distintos sectores de la
sociedad, sobre todo entre los más pobres, para construir y
mejorar su hábitat (Cfr. PSVA en México, Capítulo 2 de este
trabajo). Si se reconoce que los marcos legislativos, así como
los contenidos y programas de gobierno han avanzado en
forma precisa en colocar a la vivienda en uno de los renglones
de mayor prioridad en las agendas, es importante destacar
que existe también una corriente muy fuerte con tradición y
arraigo en la sociedad civil latinoamericana que ha colocado
en el centro de sus preocupaciones la PSV y, a pesar de todo,
han contribuido a resolver con más eficacia y eficiencia el
problema de la vivienda. Algunos ejemplos de programas en
América Latina tienen muchas características en común con la
PSV, y en ciertos casos integran la dimensión de asistencia
técnica que los podría acercar al concepto de PSVA integrado
en el programa “Ésta es Tu Casa” de la Comisión Nacional de
Vivienda en México. Una muestra de ello se muestra abajo, y los
elementos coincidentes están relacionados con la población
objetivo (menores ingresos), con el nivel de ingresos y salarios
que van de cero a siete veces el salario mínimo, que no tengan
vivienda, que tengan terreno para edificar, que tengan vivienda
para mejorarla, que puedan participar en forma individual y
colectiva, entre otros.
 Argentina
Programa de Mejoramientos de Barrios (PROMEBA), con
el objeto de lograr una mayor integración entre las distintas
áreas urbanas que involucran a los asentamientos, ha
trabajado en la conexión de infraestructura y servicios. En
efecto, en los casos de relocalización total por riesgo, se ha
mejorado la conectividad a través de nexos viales y
La Producción Social de Vivienda
en América Latina
peatonales, transporte público, y una mejor organización de
recolección de residuos. Los nexos mencionados vinculan los
nuevos asentamientos con los centros de salud y el entorno,
mientras los espacios públicos integran a los barrios vecinos.
Programa Federal de Mejoramiento de Viviendas “Mejor
Vivir”, interviene en barrios consolidados, entregando
infraestructura urbana indispensable y mejoramientos a través de
refacción, ampliación o terminación de las viviendas construidas
con materiales no precarios y en terrenos propios, con especial
énfasis en mejoras de los locales y servicios sanitarios.
Programa Rosario Hábitat se ocupa del mejoramiento de los
asentamientos irregulares de la ciudad de Rosario, con una
serie de acciones integradas, entre las cuales se encuentra el
mejoramiento habitacional, con construcción parcial o total del
baño con instalaciones (cloacas, agua, luz, gas), artefactos
sanitarios, grifería, con conexiones para cocina y lavadero.
Para la reconstrucción parcial de vivienda, el Programa provee
de una canasta de materiales a fin de reconstruir partes de la
vivienda. Además contempla la construcción de una solución
habitacional mínima, en el caso de reubicación dentro del
mismo asentamiento, y la provisión de infraestructura básica,
equipamiento comunitario, fortalecimiento de las redes
sociales y generación de trabajo e ingresos.
Para mitigar los efectos indeseados de localizaciones de
vivienda social en zonas periféricas o de escaso valor urbano,
algunas políticas de vivienda eligen intervenir exclusivamente
en barrios consolidados, tales como:
 Programa Federal de mejoramiento de Vivienda “Mejor
Vivir”, que pone como exigencia de acceso al programa
poseer una vivienda en terreno propio.
 El Programa Rosario Hábitat, que descarta la idea de
erradicación de los barrios informales y, en su lugar,
plantea la propuesta de trabajar en la transformación de los
asentamientos en barrios estables, mediante refuerzo de
22
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
redes físicas y sociales, los barrios se conectan a la trama
urbana a través de la apertura de calles y la conexión a
todas las redes de servicios de infraestructura.
 Bolivia
Programa de Financiamiento de Vivienda (PFV) se ocupa
sólo de mecanismos financieros, apoyando el acceso a nueva
vivienda a través de la entrega de un subsidio parcial del valor
de la cuota inicial, ya sea por construcción o compra. Además,
como requerimiento para su implementación, el PFV requiere
de la aplicación de la Norma Urbana Básica, o sea,
condiciones para otorgar la aptitud de uso al suelo en los
asentamientos humanos concentrados, y de la Norma Técnica
de Vivienda, que reglamenta los procesos de producción de
soluciones habitacionales considerando estándares mínimos en
función del logro del bienestar y mejores condiciones de vida.
Subprogramas Solidarios de Vivienda Saludable y Social
Productiva, se prevé la mejora de construcciones precarias
de madera o tapiales de barro, y la introducción de módulos
de baños y cocina. Además incluye la participación de los
beneficiarios a través de acciones de capacitación en
autoconstrucción y albañilería y educación para el mejor uso
de la vivienda. De esta manera, al tener conocimiento, los
habitantes logran el mejoramiento y la ampliación progresiva
de la vivienda. En el mismo Programa, el Subprograma
Financiero– Fondo Rotatorio entrega micro créditos, con
subsidio a la tasa de interés, para la mejora de viviendas en
áreas urbanas de más de 5.000 habitantes.
Subprograma Subsidio Parcial a Cuota Inicial, se
fundamenta en la idea que una mejor integración urbana entre
grupos sociales se puede alcanzar a través de la
diferenciación de la oferta que dispone de diferentes tipos de
subsidios en relación a beneficiarios de diferentes clases
sociales.
La Producción Social de Vivienda
en América Latina
 Chile
Programa Fondo Solidario de Vivienda (FSV), prevé una
gama amplia de intervenciones, entre las cuales se
encuentran la creación de nuevos conjuntos de vivienda, a
través de la adquisición de viviendas nuevas, la construcción
de vivienda en nuevos terrenos (85% de las soluciones) o en
el mismo sitio en que las familias residen. El Programa provee
un subsidio del 70% destinado a la construcción de la vivienda
y del 30% a la compra del terreno y su urbanización. Además
el reglamento establece que en el caso de nuevas
construcciones de uno o más pisos, el Permiso de Edificación,
a que están sometidos los proyectos, debe contemplar una
futura ampliación hasta alcanzar una superficie edificada de al
menos 50 m. Establece siete tipologías de soluciones
habitacionales, de las cuales cinco están referidas a potenciar
la densificación urbana de predios existentes: a) Densificación
Predial, b) Construcción de Viviendas en el mismo sitio en que
residen las familias, c) Adquisición de Viviendas Usadas, d)
Adquisición y Rehabilitación de Viviendas en Cites, e)
Adquisición, Rehabilitación y Subdivisión de Edificios Antiguos
para convertirlos en viviendas.
En el Programa el Estado entrega un subsidio correspondiente
al 96% de la inversión, mientras el restante 4% corresponde al
aporte del ahorro de las familias postulantes. No se considera
la participación del sistema privado de inversiones en el
financiamiento. No obstante el Programa considera otros
aportes que pueden provenir de fuentes públicas o privadas
(municipios, fundaciones, corporaciones), que complementan
el financiamiento del proyecto y que se adicionan a los montos
de ahorro y subsidio. Por su lado, el Municipio actúa
directamente a través de sus Oficinas de Vivienda en la
difusión y organización de la demanda y como patrocinador de
los grupos postulantes. Esta apertura y coordinación con el
sector municipal logra también una mejor articulación de
inversiones públicas y privadas en el sistema de
23
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
financiamiento. Los proyectos del Programa tienden a
potenciar la densificación urbana de predios existentes en
zonas urbanas consolidadas con el objeto de que existan
mayores posibilidades de crear vínculos con grupos de
diversas estratificaciones sociales.
 Colombia
Subsidio familiar de vivienda de interés social urbana
Es un aporte estatal en dinero o en especie entregado por una
sola vez al hogar beneficiario, que no se restituye y que
constituye un complemento para facilitar la adquisición de
vivienda nueva, construcción en sitio propio o mejoramiento de
vivienda. De manera excepcional, se permite que las familias
de poblaciones vulnerables como desplazados, víctimas de
actos terroristas y afectados por situaciones de desastre o
calamidad pública, apliquen este subsidio para la compra de
vivienda usada y, para arrendamiento.
Podrán solicitar la asignación del subsidio familiar de vivienda
de interés social los hogares que carecen de recursos
suficientes para obtener o mejorar una única solución de
vivienda de interés social, cuyos ingresos totales mensuales
no sean superiores al equivalente a cuatro salarios mínimos
legales mensuales y cumplan con los requisitos que señalan
las leyes vigentes.
 Ecuador
Sistema de incentivos para vivienda rural y urbano marginal
Mi primera Vivienda es una ayuda económica que el Gobierno
Nacional entrega a la familia ecuatoriana como premio a su
esfuerzo por ahorrar, sirve para que la familia complete el
financiamiento para la compra de su primera vivienda. Está
dirigido a los ciudadanos ecuatorianos mayores de edad, jefes
de un núcleo familiar organizado, las familias que no poseen
La Producción Social de Vivienda
en América Latina
vivienda en ninguna parte del país, quienes vayan a comprar
viviendas cuyo valor máximo es $ 20.000 USD y que estén en
programas habitacionales registrados en el MIDUVI, las familias
ecuatorianas cuyos ingresos familiares mensuales no superen
los 2,5 Salarios Básicos Unificados; o si constan en el Registro
Social, su puntaje no sobrepase los 52.90 puntos.
La fórmula para comprar la vivienda es ahorro + bono + crédito.
El crédito servirá para completar el precio de la vivienda, se
puede obtener en entidades financieras calificadas en la
Superintendencia de Bancos o en la Dirección Nacional de
Cooperativas o en el BIESS.
 Paraguay
Programa Mejoramiento de la Comunidad, se ocupa tanto de la
entrega de nuevas viviendas como de la regularización de barrios
informales, a través del mejoramiento de viviendas, infraestructura,
servicios básicos, espacios de producción comunitaria y
regularización de tenencia de los terrenos. En el Programa los
municipios se vuelven los articuladores entre el Estado y la
demanda y el sector privado, ocupándose principalmente de la
provisión de terreno para la implementación del proyecto.
Programa de Redescuentos de Créditos Hipotecarios se
ocupa de la construcción de viviendas, entre 60 y 90 metros
cuadrados, facilitando la operación por medio de la entrega de
créditos hipotecarios y redescuentos de la hipoteca. Las
Instituciones Intermediarias de Financiamientos (IIF), que
representan el sector privado, financian la construcción de las
viviendas y conceden los créditos hipotecarios a los beneficiarios
finales. A fin de promover dichos créditos, el sector público, en
este caso el Consejo Nacional de la Vivienda y del Banco Nacional
de la Vivienda (CONAVI/BNV), otorga a las IIF calificadas, líneas de
créditos para el redescuento de dichas hipotecas.
24
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Programa de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua
de Paraguay, tiene como objetivo constatar la viabilidad
global (económica, financiera, técnica, social y cultural) de un
modelo cooperativo de vivienda replicable, basado en la
experiencia positiva de autogestión cooperativa y ayuda
mutua, en materia de hábitat de otros países. Son las
cooperativas las que compran los materiales, contratan la
mano de obra especializada, toman todas las decisiones,
organizan talleres de capacitación, actividad sociales y se
encargan de la recolección de basura. El Programa prevé la
construcción de un barrio con 300 viviendas, con una
densificación de las familias en lotes de 200 metros
cuadrados, lo que es considerado adecuado en Paraguay.
Están previstos también barrios cooperativos productivos
sustentables, espacios públicos y productivos. Las viviendas
entregadas son unifamiliares y miden 70 metros cuadrados, de
uno a tres dormitorios, e incluyen cocina, baño, agua corriente,
sitio para lavar ropa y comedor. En este Programa son los
mismos beneficiarios, en forma de cooperativas, los que se
preocupan de la gestión, realización y manutención del
proyecto. Se exige un aporte, acorde con los ingresos del
solicitante, previo al crédito hipotecario. La experiencia señala
que las familias ahorran en promedio un salario mínimo (180
dólares) antes de acceder al crédito hipotecario, pagando cuotas
mensuales de aproximadamente 4% del salario mínimo.
 Uruguay
Autoconstrucción. Este programa se enmarca el plan de
Rehabilitación y consolidación urbana" de "Mi lugar, entre
todos – Plan Quinquenal de Vivienda". Se trata de facilitar
el acceso a las familias de una solución habitacional ya sea a
través de la mejora de la vivienda, el acceso a una nueva o la
mejora del entorno. Está dirigido a con terreno y disponibilidad
para autoconstrucción o la ayuda voluntaria de
organizaciones, grupos, familiares, para tener la oportunidad
La Producción Social de Vivienda
en América Latina
de construir tu casa a través del nuevo programa de
autoconstrucción.
Los
beneficios
son
capacitación,
acompañamiento durante todo el proceso, hasta el final de la
obra con un equipo formado por un arquitecto, un trabajador
social y un capataz de obra.
Los ejemplos anteriores se refieren a la acciones de los
gobiernos que tienen elementos en común con la PSVA, sin
embargo existe todo un torrente de pensamiento que llega de
la sociedad civil y los movimientos sociales que han
contribuido (y siguen contribuyendo) al debate con reflexiones,
desarrollos teóricos basados en buenas prácticas y, sobre
todo, con una lucha continua por mejorar las condiciones de la
vivienda y el hábitat. Es de ahí donde viene el concepto de
Producción Social de Vivienda (PSV). Se cuenta con
elaboraciones y aportaciones de aquéllos actores en Chile,
Brasil, Argentina, Colombia, entre otros. El concepto
evolucionó y ahora se refiere al ámbito inmediato de la
vivienda que es el hábitat y se refiere a “todos aquellos
procesos generadores de espacios habitables, componentes
urbanos y viviendas, que se realizan bajo el control de
autoproductores y otros agentes sociales que operan sin fines
lucrativos. Parte de la conceptualización de la vivienda y el
hábitat como proceso y no como producto terminado; como
producto social y cultural y no como mercancía; como acto de
habitar y no como mero objeto de intercambio. Se da tanto en
el ámbito rural como en el urbano e implica diferentes niveles
de participación social en las diversas fases del proceso
habitacional: planeación, construcción, distribución, uso” (Ortíz
Flores, 2007).
Esa producción social tiene un origen y modalidades, el origen
tiene que ver con el sector o agente social que inicia el
proceso (las propias familias actuando individualmente, en
grupos organizados informales, en empresas sociales como
las cooperativas y asociaciones de vivienda, o en las ONG, los
gremios profesionales e incluso las instituciones de
25
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
beneficencia que atienden emergencias y grupos vulnerables);
las modalidades con la forma en que los agentes se organizan
para realizar los procesos de producción (autogestionarias
incluyen desde la autoproducción individual espontánea de
vivienda hasta la colectiva que implica un alto nivel
organizativo de los participantes y, en muchos casos,
procesos complejos de producción y gestión de otros
componentes del hábitat (Ortiz Flores, 2007)
La Coalición Internacional del Hábitat-América Latina ha
encabezado el esfuerzo por convencer a los tomadores de
decisiones en los distintos niveles de gobierno, de tal suerte que
no sólo han aportado los conceptos de producción social de la
vivienda y del hábitat, sino han realizado múltiples esfuerzos para
colocar el tema en las agendas locales, regionales e
internacionales. Incluso han identificado con precisión el área de
oportunidad para la población de escasos recursos, así como
para los tomadores de decisiones (FIA Mejores prácticas, 2005,
quienes citan el Informe Global de la ONU 2005), es ahí en el
ámbito de la vivienda producida por la población que han
demostrado tener mejores resultados en los costos y la eficiencia,
es decir el ámbito de la producción social de la vivienda.
La Producción Social de Vivienda
en América Latina
Algunas de esas aportaciones se resumen en el Cuadro 2,
donde se puede observar la diversidad de acciones que llevan a
cabo los grupos de la sociedad civil y los movimientos sociales
para mejorar su vivienda y hábitat utilizando las herramientas de
la Producción Social del Hábitat. En todos ellos aparece una
constante: la participación social, la ayuda mutua y la solidaridad
para auto-producir y reproducir mejores condiciones para la vida
de los habitantes. Un elemento que llama la atención es la
vitalidad que tiene el movimiento cooperativista en la autoproducción de viviendas en Uruguay, Argentina.
Y un logro específico es el caso mexicano, en donde el
concepto de PSVA ha llegado a la Ley de Vivienda (como se
mencionó antes), a un espacio dentro de la Comisión Nacional
de Vivienda, desde donde se hicieron esfuerzos por motivar a
las instituciones para realizar acciones que podrían ser una
estrategia o parte de otras para darle un impulso institucional
decidido al sistema de PSV.
“La adopción de la PSH como un enfoque
conceptual dentro de la dinámica del desarrollo
urbano libera la provisión de hábitat para la población
pobre de la instrumentalización, politización y
polarización,
amenazas
permanentes
al
reconocimiento del derecho a la vivienda digna, a la
participación política, a la movilización de recursos y
rendición de cuentas, al desarrollo de capacidades,
servicios, infraestructuras y generación de empleo”
(FIA Mejores prácticas, 2005).
26
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
La Producción Social de Vivienda
en América Latina
Cuadro 2 Experiencias de Producción Social del Hábitat
N°
ID
País
Autor de la
Ficha
Nombre de la
experiencia
Ubicación
Ciudad,
País
Caracterización
Palabras Clave
Contacto
1
7
Argentina
MOl
(Movimiento
Ocupantes
Inquilinos)
Autogestión
Cooperativismo:
Experiencia
Movimiento
Ocupantes
Inquilinos
Buenos
Aires,
Argentina
Construcción de una
cultura autogestionaria
para ganar el derecho a
la ciudad. Políticas
habitacionales,
desarrollo local y
cooperativismo
autogestionario en la
ciudad de Buenos Aires.
Argentina – Buenos
Aires – Organización
Social y Política Cooperativismo
Políticas de Promoción
de la Autogestión del
Hábitat -Rehabilitación
Edilicia – Buenos Aires
- Argentina.
MOl (Movimiento de
Ocupantes e Inquilinos):
Néstor R. Jeifetz - Ramón
Carrillo 578, Buenos Aires Tel: (54-11) 43016818 - Fax:
(54-11) 49436285 - Correo
electrónico: njeifetz@
datamarkets.com.ar
2
26
Argentina
Marcela
Rodríguez,
Marcelo Bado,
Gustavo
Rebord
(SERVIPROH)
Movilización,
Organización y
Capacitación de
una Comunidad
Semirural
Villa Los
Cortaderos
Córdoba,
Argentina
Consolidación de una
organización de base a
través del desarrollo de
dos procesos sociohabitacionales (174
familias): acceso a la
tierra urbana,
urbanización de dos
loteos, producción de
componentes y de
vivienda progresiva,
gestión y negociación de
políticas públicas,
integración social al área
de pertenencia y
participación activa en la
constitución y desarrollo
de un movimiento social
de la ciudad (Unión de
Organizaciones de Base
por los Derechos
Sociales UOBDS).
Argentina - Córdoba
- Los Cortaderos Organización de Base –
Articulación Territorial
y Sectorial –
Actor Social –
Movimiento Social Poder Movilización Presión/Negociación.
Servicio en Promoción
Humana (SERVIPROH):
Baigorrí 544, Barrio Alta
Córdoba - Córdoba,
Argentina
CP 5001 - Telefax: (54-351)
4730404
- Correo electrónico:
serviproh@onenet.com.ar
29
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
N°
ID
3
4
29
País
Autor de la
Ficha
Nombre de la
experiencia
La Producción Social de Vivienda
en América Latina
Ubicación
Ciudad,
País
Caracterización
Palabras Clave
Contacto
Argentina
Sandra Gallo,
Paola Bagnera
(Asociación
Civil
Canoa)
Mejoramiento
Urbano
Participativo e
Integral
Santa Rosa
de Lima,
Santa Fe,
Argentina
Gestión comunitaria del
mejoramiento del
hábitat en el Barrio
Santa Rosa de Lima, con
la participación de los
diferentes actores
sociales. Generación y
consolidación de un
sujeto social, político y
colectivo (Espacio
Interinstitucional),
protagonista del proceso
de negociación y
concertación.
Argentina - Santa Fe
- Santa Rosa de Lima –
Hábitat Popular –
Gestión Comunitaria Ciudadanía – Poder
Loca - Actores Sujeto Colectivo
Social y Político Gobierno Local Crecimiento Urbano.
Asociación Civil CANOA:
San Jerónimo 2830 - Santa
Fe - 3000, Santa Fe,
Argentina - Tel: (54-342)
4524926 - Fax: (54-342)
4561151
Correo electrónico:
canoa@ciudad .com .ar
Bolivia
Alejandro
Gómez (Red
Hábitat)
Rehabilitación
Urbana en
Viacha
Ingavi, La
Paz, Bolivia
Organización,
participación ciudadana,
elaboración de plan de
rehabilitación de zonas
afectadas por
inundaciones; ejecución
de plan comunicacional
con el objetivo de hacer
presión política;
reconstrucción de
viviendas en sitio y
propuestas a la Política
Nacional de Vivienda a
partir de la experiencia
de Viacha.
Bolivia - La Paz Viacha - Vivienda Riesgo Vulnerabilidad Desastres Naturales
- Organización Asociación de
Damnificados Comité
Interinstitucional Plan de Rehabilitación
Participación
Ciudadana – Presión
Política – Control Social
- Reconstrucción y
Rehabilitación de
Viviendas.
Red Hábitat: Av. Juan Pablo
II N°606, Villa Tunan (El
Alto) - Casilla 4009 - La Paz,
Bolivia - Tel: (59 1-2)
864230 y 865350 - Fax:
(591-2) 865350 - Correo
electrónico:
tareha@ceibo .entelnet. bo
30
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
N°
5
6
ID
25
País
Autor de la
Ficha
Nombre de la
experiencia
La Producción Social de Vivienda
en América Latina
Ubicación
Ciudad,
País
Caracterización
Palabras Clave
Contacto
Brasil
Ricardo de
Gouvéa
Corréa
(CDDHBR)
Fondo Rotativo
de Crédito para
Financiamiento
de Cooperativas
Habitacionales
Rio de
Janeiro,
Brasil.
Fondo de crédito para
financiamiento de
construcción y/o
reconstrucción de
viviendas por
cooperativas
habitacionales en
régimen de cogestión y
ayuda mutua, en favelas
y periferias de la ciudad.
La experiencia fue
concebida como
alternativa a las políticas
públicas para el sector,
teniendo en cuenta la
inexistencia de líneas de
financiamiento que
permitan su acceso a la
población pobre.
Brasil - Rio de Janeiro Cooperativismo Fondo Rotativo Cogestión – Ayuda
Mutua – Calidad
constructivaarquitectónica Bajo Costo Reconstrucción en
favelas – Nuevos
Núcleos – Políticas
Públicas.
Fundaçáo Centro de Defesa
dos
Direitos Humanos Bento
Rubiao
(CDDHBR): Rio de Janeiro Brasil Correo electrónico:
ricardo@bentorubiao.org.b
r
Brasil
Patricia
Marchesini
(Pracatum)
Programa
Desarrollo Local
y Comunitario:
Ta Rebocado
Salvador
de Bahía,
Brasil
Programa de desarrollo
local, actuando de forma
integrada en las áreas de
urbanización, educación,
salud y medio ambiente,
generación de trabajo e
ingresos y organización
comunitaria.
Brasil - Bahía Salvador – Líderes
comunitarios Autogestión –
Desarrollo Sustentable
- Cultura - Educación
- Articulación
Comunitaria Vivienda Digna Urbanización - Salud
- Trabajo - Erradicación
de la Pobreza –
Inclusión Social
APAS (Asociación Pracatum
Acción Social - Calle Paulo
Alfonso, Candeal Pequeño
de Brotas - Salvador, Bahía
- CEP 40.280.390 - Tel: (5571) 2764949 - Fax: (55-71)
2761110 Correo electrónico:
patriciamarchesini@hotmai
l.com
31
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
N°
ID
País
Autor de la
Ficha
Nombre de la
experiencia
La Producción Social de Vivienda
en América Latina
Ubicación
Ciudad,
País
Caracterización
Palabras Clave
Contacto
7
24
Brasil
Associaço
Uniáo da Juta,
Movimento
Sem-Terra
Leste
1 e USINA
(Centro de
trabalhos para
o ambiente
habitado).
Mutirao Unión
de la Yuta
Sao
Paulo,
Brasil
Construcción de 160
viviendas y
equipamientos sociales
por mutiro con
autogestión.
Brasil - So Paulo Autogestión Participación Popular
- Mutiráo Comunidades
Eclesiales de Base Ciudadanía Autonomía Vivienda Innovaciones Técnicas
- Papel de las Mujeres Convenios.
Associaçáo Uniao da Juta:
Av. Dois
1053 Fazenda da Juta - Sáo
Paulo Brasil - Tel: (55-11)
61197760 61119086 - USINA: Rua
Horácio Lane
153 - So Paulo - Brasil - CEP
05432030 - Tel: (55-11) 38149540
– Correo electrónico:
usinacta@osite.com.br unmp@uol.com.br
8
32
Brasil
Evaniza
Rodrigues,
Leonardo
Pessina
(UMM)
Mutiroes
lutogesti vos
So Paulo,
Brasil
Producción de vivienda
en régimen de mutiráo,
con financiamiento
público de la Prefeitura
de Sáo Paulo (caso A) y
del Gobierno del Estado
(caso B), a través de la
gestión de recursos por
la propia comunidad.
Brasil - So Paulo Mutiro Autogestión - Ayuda
Mutua - Programa
Habitacional Sistematización Evaluación Vivienda Progresiva
Uniao dos Movimentos de
Moradia
UMM): Rua Camarajibe 52 Barra
Funda - 01154-030 So
Paulo, SP Brasil - Telefax: (55-11)
38255725 Correo electrónico: unmp©
uol .com.br
9
21
Costa Rica
Carmen
González A.
(FUPROVI)
Programa de
Hábitat
Costa Rica
Programa de
construcción de
viviendas, servicios
básicos y promoción del
fortalecimiento
comunal, utilizando
diferentes metodologías
Costa Rica Accesibilidad Gestión Comunal Autoconstrucción Vivienda – Bajos Ingresos
Fortalecimiento
Comunal -
Fundación Promotora de
Vivienda FUPROVI): 150
metros al este de la 3ntigua
entrada del Colegio Saint
Clare, Moravia, San José de
Costa Rica - Apartado
Postal: 1231-1002 Paseo de
32
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
N°
10
11
ID
6
País
Autor de la
Ficha
Nombre de la
experiencia
La Producción Social de Vivienda
en América Latina
Ubicación
Ciudad,
País
Caracterización
Palabras Clave
Contacto
constructivas, entre ellas
la autoconstrucción.
Hábitat Popular es un
Programa con
aproximadamente 13
años de funcionar, tiene
cobertura nacional y
está dirigido a familias
de ingresos bajos y
medios bajos.
Sustentabilidad Servicios Básicos Participación Administración
Comunal Empoderamiento Identidad -Ciudadanía Eficiencia - Eficacia Alianzas Estratégicas
los Estudiantes, San José,
Costa Rica - Tel: (506)
2470000 - Fax: (506)
2365178 - Correo
electrónico:
fuprovi@fuprovi.org
El Salvador
José Armando
Oliva
(FUNDASAL)
Rehabilitación
de la
Comunidad “Las
Palmas”
San
Salvador,
El Salvador
Rehabilitación del
tugurio Las Palmas, con
participación
comunitaria,
coordinación
institucional e impacto
(servicios básicos,
legalización, seguridad
ambiental).
El Salvador – San
Salvador – Las Palmas Participación Coordinación
Interinstitucional Servicios Básicos Legalización – Ayuda
Mutua Organización.
FUNDASAL (Fundación
Salvadoreña de Desarrollo
y Vivienda Mínima):
Edín Martínez - Tel: (503)
2762777 - Fax: (503)
2763953 - Correo
electrónico:
direccion@fundasal.org.sv
Nicaragua
Cesia Gaitán
Morales,
Nayron
Coronado
(HABITAR)
Asentamientos
Rurales
Sostenibles
Esquipulas,
Matagalpa,
Nicaragua.
La experiencia consistió
en la creación de dos
asentamientos rurales
para las familias de 6
comunidades dispersas
afectadas por el Huracán
Mitch en 1988.
Nicaragua -Metagalpa Asentamientos Rurales
– Diseño Participativo Planificación
Participativa Producción Social de
Viviendas – Gestión
Territorial y
Habitacional Asociada Autoconstrucción
Organizada y Asistida Autogestión Comunitaria
Centro de Investigación y
Promoción del Habitar:
Montoya 3 1/2 al norte Apartado Postal 2829,
Managua, Nicaragua Telefax: (505) 2666126
Correo electrónico:
babitarce@yahoo.com.ni hrnbitar@ibw.com.ni
33
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
N°
ID
País
Autor de la
Ficha
Nombre de la
experiencia
La Producción Social de Vivienda
en América Latina
Ubicación
Ciudad,
País
Caracterización
Palabras Clave
Contacto
Equidad de Género.
12
13
28
Perú
Luz María
Sánchez
(ESTRATEGIA)
Instalación de
Huertos
Hidropónicos en
Surco
San Carlos
de Parque
Bajo,
Surco,
Lima, Perú.
Apoyo a un grupo de 120
familias para la instalación
de huertos hidropónicos
familiares y comunales.
Además de mejorar la
calidad alimentaria de la
población, este programa
contribuye a mejorar las
condiciones ambientales
de la zona, carente de
áreas verdes. Por otra
parte, la comercialización
de los productos permite
la generación de ingresos.
Perú - Lima – San
Carlos de Parque Bajo
– Cultivos
Hidropónicos Hábitat Productivo Agricultura Urbana
Rol de la Mujer Movilización Programas Sostenibles
de Desarrollo.
ESTRATEGIA: Luz María
Sánchez
Lima, Perú - Correo
electrónico:
marilush@terra.com.pe
Uruguay
Javier Vidal
(FUCVAM)
Cooperativas de
la Quinta de
BatlIe
Piedras
Blancas,
Montevide
o, Uruguay
Construcción de 206
viviendas a través de 4
cooperativas de ayuda
mutua. La experiencia se
inscribe en un programa
de emergencia del
Ministerio de Vivienda,
articulado con la
Intendencia de
Montevideo, FUCVAM y
dos organismos asesores
técnicos (CCU y
COVIMA). El proyecto
dotó de servicios y
equipamientos urbanos a
una zona suma-mente
pobre, estableció niveles
de organización comunita-
Uruguay Montevideo – Quinta
de BatIle Cooperativas de
Vivienda Autogestión – Ayuda
Mutua Participación Social
Urbanización Desarrollo Comunitario
FUCVAM: EV. Haedo 2219 CP
11200 - Montevideo,
Uruguay - Tel:
598-2) 4084298 y 99 - Fax:
(598-2)
4019874 - Correo
electrónico:
Fucvam@chasque.net
34
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
N°
ID
País
Autor de la
Ficha
Nombre de la
experiencia
La Producción Social de Vivienda
en América Latina
Ubicación
Ciudad,
País
Caracterización
Palabras Clave
Contacto
Venezuela - Zulia Maracaibo – Las Farias
Organización Ocupación Vivienda Urbanismo Comunidades
Organizadas Autogestión – Nueva
Democracia.
Urbanización Nueva
Democracia: Sector 5, Casa
N°5-75 y 5-76, Parroquia
Idelfonso Vasquez,
Municipio Maracaibo,
Estado Zulia, Venezuela Tel: (014) 6110206
Nerys Cuenca - Tel: (016)
6605667
Néstor Ortiz - Sector de
Estudios Urbanos, Facultad
de Arquitectura y
Urbanismo, Universidad
Central de Venezuela Correo electrónico: tbolivar
@villanueva.arq.ucv.ve
ria de manera permanente
con sectores sociales de
extrema pobreza y ensayó
sistemas constructivos de
bajo costo y alto
rendimiento.
14
8
Venezuela
Janeth Díaz
(Grupo de
Investigación
la Producción
los Barrios
Urbanos,
Sector de
Estudios
Urbanos,
Facultad de
Arquitectura
Urbanismo,
Universidad
Central de
Venezuela)
Urbanización
Nueva
Democracia
Las Farias,
Maracaibo
Zulia,
Venezuela.
A partir de una invasión,
un grupo de familias
logra un gran proyecto
autogestionario. Gracias
a su valentía y su lucha,
bajo la filosofía de que la
vivienda progresiva
permite la posibilidad de
tener un vecindario,
ampliar sus casas,
desarrollar áreas
comunes y el respaldo
para mantener el
concepto de comunidad
a través de los años, han
logrado producir sin ser
promotores capitalistas.
Fuente: Hic (2005): Producción Social del Hábitat, reflexiones sobre los derechos, las políticas y las perspectivas para el lobby regional y global. El Cairo, Egipto.
35
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Financiamiento de los programas de vivienda
en América Latina
Financiamiento de los programas de vivienda en América Latina
El esfuerzo que se realiza la población para poner en práctica la Producción Social del Hábitat tiene resultados alentadores de
acuerdo a Rino Torres y Roberto Eibenschutz (2005): la producción del inventario habitacional en México se ha realizado por medio
de procesos de producción social, hay experiencias exitosas (Cuadro 3) de colonias edificadas mediante procesos de autoconstrucción que registran condiciones de alta calidad y buenas condiciones de habitabilidad y en todo ello hay registro de la
Producción Social de Vivienda que contribuye a resolver las necesidades de vivienda de la población de bajos ingresos.
Esa experiencia ha sido vista con interés y atención por parte de algunos gobiernos en América Latina, sin embargo no deja de ser
un tanto de soslayo, toda vez que no hay una decisión firme para colocar los recursos, los instrumentos y las acciones institucionales
en línea para que la riqueza de la sociedad en materia de producción de vivienda se vea fortalecida y fomentada institucionalmente.
En el Cuadro 4 se observan algunos programas de vivienda llevados a cabo por los gobiernos en la región latinoamericana, se pueden
advertir elementos comunes entre ellos y comunes con la Producción Social de Vivienda, y en algunos casos como en Uruguay aparecen
expre-samente las propuestas de la sociedad en los programas de gobierno con la autoconstrucción y el reconocimiento expreso de las
cooperativas de vivienda, asunto que contrasta en México, donde ésa práctica institucional ha tenido poco trascendencia a pesar de la
lucha enorme que ha dado la cooperativa Palo Alto por sostenerse en medio del asedio de los desarrolladores inmobiliarios. El Cuadro 4
es un complemento de lo incorporado en el Cuadro 1, y se incluyen más países y algunos otros programas que dan cuenta de la
permeabilidad que ha tenido la PSV en las instituciones de gobierno.
Algunos elementos comunes de esos programas son: la focalización en los sectores más pobres de la población (aunque en algunos
casos se abarca a sectores medios, a quienes sí se les pide ahorro previo), el no requerir ahorro previo para los sectores que están
por debajo de la línea de pobreza o que tienen ingreses ínfimos; se entregan viviendas, viviendas mejoradas, mejoramiento de
barrios, urbanización entre otros.
Se observan resultados interesantes, en Argentina se produjeron 140 mil alternativas, y se crearon 140 mil puestos de trabajo y
alanzaron a tocar el once por ciento del déficit. Aunque no se dispuso de datos al respecto para todos los programas.
41
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Financiamiento de los programas de vivienda
en América Latina
Cuadro 3. Algunos Programas de vivienda con rasgos de Producción Social de Vivienda en América Latina.
Argentina
Programa
Programa Federal de Mejoramiento de Viviendas “MEJOR VIVIR”
Población Objetivo
El Programa tiene como objetivo reducir en todo el país el déficit cualitativo de viviendas de la población ubicada en los quintiles I y II,
mediante la refacción, ampliación o terminación de 140.000 unidades, con especial énfasis en los locales y servicios sanitarios. Se
contribuye también a la baja del índice de desocupación mediante la generación de aproximadamente 140.000 puestos de trabajo.
Requisitos
Para participar del Programa el postulante debe poseer vivienda en terreno propio (o fiscal en condiciones de ser transferido a su
nombre), construida con materiales no precarios, susceptible de ser refaccionada, ampliada o bien completada y demostrar un nivel de
ingresos mínimos que le permita hacer frente a las cuotas de amortización.
Productos que
entrega el Programa
Financiamiento
Recursos
El producto es la vivienda mejorada provista de su infraestructura urbana indispensable
y
Costos. El monto unitario que se financia es para la regiones norte y centro del país de $ 10.000 (U$S 3,793) aumentando hacia el sur
con un máximo de $ 22.000 (U$S 7,586) para Tierra del Fuego.
La adquisición por parte de los adjudicatarios se financia a través de cuotas mensuales, dependiendo de la decisión de cada jurisdicción
la carga de subsidio que incorporen, teniendo en cuenta que la población beneficiaria se inscribe en los quintiles I y II (mayoritariamente
NBI) pero que en todos los casos deben pagar por su vivienda.
La programación financiera prevé la siguiente distribución presupuestaria para el período 2005-2007.
2005: U$S 128.793.000
2006: U$S 248.065.000
2007: U$S 124.440.000
Total: U$S 501.298.000
Este aporte de la Nación está destinado exclusivamente a inversión. Los gastos de operación son solventados por las Jurisdicciones
utilizando la estructura prexistente de los Organismos Provinciales de Vivienda.
Focalización del
Programa
La proporción de soluciones que alcanza el programa en relación con el déficit cualitativo es del 11 %.
42
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Financiamiento de los programas de vivienda
en América Latina
Bolivia
Programa
Programa de Financiamiento de Vivienda (PFV)
Población Objetivo
1- Población de ingresos medios bajos, que no posean otra vivienda y deseen adquirir una vivienda ya construida con un valor máximo
de UFV 120 000 (UFV= Unidad de Fomento a la Vivienda) que es aproximadamente US$ 16 000, y aportantes al sistema previsional y
vivienda.
2.- Población de ingresos bajos, que no reúne las condiciones para acceder a la compra de una vivienda, ya sea porque posee una y
necesita ampliarla / mejorarla, o porque no cuenta con los ingresos suficientes
Requisitos
En el caso 1 [Población de ingresos medios bajos, que no posean otra vivienda y deseen adquirir una vivienda ya construida con un valor
máximo de UFV 120 000 (UFV= Unidad de Fomento a la Vivienda) que es aproximadamente US$ 16 000, y aportantes al sistema previsional y
vivienda, que se constituyan en aportantes al sistema previsional y al aporte solidario para vivienda (Programa Nacional de Subsidio a la
Vivienda - PNSV)].
Productos
que
entrega el Programa
• Incentivos financieros para el desarrollo del mercado hipotecario. Los productos principales de incentivo financiero son:
Subsidio parcial del valor de la cuota inicial, para la adquisición de una vivienda. Otorgar coberturas de riesgo sobre los financiamientos,
definidos dentro del PFV. Para participar en el PFV, los financiamientos deben ser constituidos en la forma de Mutuos Hipotecarios de Vivienda,
como créditos destinados a adquisición de vivienda con garantía preferencial de la misma y condiciones límites de plazo y tasa de interés.
• Programas y proyectos orientados a sectores de bajos ingresos dentro de políticas de Solidaridad.
Para los programas de Solidaridad, se definirán aquellos de mayor impacto a la población de ingresos bajos. A la fecha se tienen
definidos tres subprogramas:
Fondo rotatorio: Microcréditos para las mejoras de viviendas, donde se subsidia el interés.
Vivienda Social - Productiva: Subsidio parcial para la mejora o ampliación de viviendas en ambientes destinados a usos productivos.
Coparticipan en este subprograma los municipios y el beneficiario.
Vivienda Salubre: Orientado al mejoramiento de viviendas en zonas endémicas de distintas enfermedades, principalmente Chagas.
Subsidio parcial con coparticipación del beneficiario, operado por ONGs.
Financiamiento
Costos Financiamiento
Recursos: Aporte patronal del 2% al PNSV, desde Febrero de 2004. Recaudación estimada para el año 2004 de US$ 27 000 000.
43
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Financiamiento de los programas de vivienda
en América Latina
Brasil
Programa
Apoyo para el Mejoramiento de Asentamientos Precarios
Población Objetivo
Familias con renta mensual bruta de hasta tres salarios mínimos (1,164 USD)
Requisitos
Hay dos maneras de acceder a los recursos del Programa:
a) Las enmiendas parlamentarias a la Ley de Presupuesto Anual (LOA);
b) Proceso de selección pública de propuestas presentadas por MCidades.
Productos que
entrega el Programa
● Proyectos;
● Tierra;
● Vivienda - construcción, rehabilitación o mejora de viviendas y la construcción de instalaciones hidráulicas y sanitarias;
● Infraestructura y Restauración Ambiental: abastecimiento de agua, alcantarillado, drenaje de aguas pluviales, pavimentación y obras
viales; residencial conexión eléctrica / iluminación, que se ejecutará en la zona de intervención, protección, contención y estabilización
del suelo, o remediación ambiental;
● Comunidad Equipamiento: (bienes públicos centrado en la salud, educación, seguridad, deporte, ocio, vida en la comunidad, cuidado
de niños, los ancianos, las necesidades físicas especiales y el cabeza de familia mujer y la generación de empleo e ingresos de las familias
beneficiarias) ;
● Trabajo social: apoyo a la organización y movilización comunitaria, capacitación para el trabajo o empleo y generación de ingresos y la
educación sanitaria.
● Servicios preliminares: vallas de la zona y la instalación de lechos de flores.
● Regularización de Tierras: la aplicación del conjunto de acciones que tienen como objetivo regularizar el uso y ocupación del suelo;
● La compensación por Mejoras: valor aplicable sólo en casos de reubicación y reasentamiento, y los costos correspondientes de la
compensación por las mejoras hechas por las familias que viven en la zona objeto de la intervención, limitado a la evaluación realizada
por el estado competente o agencia municipal;
● Mano de obra de familias beneficiarias: en el caso de las obras ejecutadas en el marco del trabajo conjunto (mutirao) o por cuenta propia;
● Asistencia: valor correspondiente al costo de la mano de obra calificada en el caso de las obras ejecutadas en el marco del esfuerzo
conjunto, o la administración directa de uno mismo.
Financiamiento
Construcción. La transferencia de fondos federales se limita a los siguientes parámetros:
La urbanización de asentamientos precarios:
1) Por beneficiario familia
44
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Financiamiento de los programas de vivienda
en América Latina
● Hasta R $ 11.000,00 (22,000 USD) por familia beneficiaria, teniendo como objetivo el mantenimiento de la población en la zona;
● Hasta R $ 17,000.00 (34,000 USD) por familia beneficiaria en las intervenciones de reubicación de la población de la zona, incluyendo
el reasentamiento en sus unidades de vivienda a ser producido o adquirido.
2) Para intervenciones:
● R $ 10,000,000.00 (20, 000, 000 USD)
Chile
Programa
Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios
D.S Nº 155, (V. y U.), de 2001. ” Fondo Solidario de Vivienda” (FSV)
Población Objetivo
La población objetivo son las familias que están por debajo de la línea de la pobreza, que al mismo tiempo tienen carencia habitacional y
no han podido ser beneficiadas en ningún otro subsidio. Dentro de este grupo, se privilegia a los grupos de familia más vulnerables, por
ejemplo: personas discapacitadas, adultos mayores, etc.
Requisitos
• Ni el postulante ni su cónyuge deben ser propietarios ni beneficiarios de viviendas, soluciones sanitarias o subsidios habitacionales.
• El postulante debe estar inscrito en el Registro Único de Inscritos (RUI) del SERVIU correspondiente. Por cada familia interesada se
aceptará sólo una inscripción en el mencionado Registro.
• El titular de la postulación debe tener su Ficha CAS (Ficha de Caracterización Socioeconómica) vigente al momento en que el proyecto
ingrese al SERVIU y en ésta debe tener la calidad de jefe de familia, cónyuge o conviviente.
• Las familias no podrán postular a ningún otro programa habitacional del MINVU mientras estén formando parte de un proyecto para el
Fondo Solidario de Vivienda.
• El titular deberá contar con una Libreta de Ahorro para la Vivienda en alguna entidad financiera o banco con un plan para reunir un
ahorro promedio (del grupo) mínimo de 10 UF.
• Sólo pueden participar personas solas según Ficha CAS (familias unipersonales), siempre que tengan 60 años de edad o más, o sean
personas con discapacidad debidamente inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad o personas indígenas que acrediten tal condición
según la ley N° 19.253. Con todo, las familias unipersonales no podrán superar el 30% del total de familias integrantes del grupo.
Productos que
entrega el Programa
El Fondo Solidario de Vivienda, en su estrategia habitacional entrega dos productos:
• La entrega física-espacial de la solución habitacional a las familias. Posibilita a través del subsidio, que las familias logren obtener el
proyecto habitacional que ellas eligieron en el momento de su postulación.
• El programa junto con la entrega material de las viviendas, considera parte fundamental que la Entidad organizadora acompañe al
grupo de familias en la futura habilitación de sus viviendas.
Les proporcione elementos para que las familias se adapten a su entorno social, a mejorar la vivienda, a fortalecer la organización
comunitaria, y a la inclusión de las familias en su nueva comunidad.
45
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Financiamiento
Financiamiento de los programas de vivienda
en América Latina
Costos
Este programa habitacional contempla un subsidio de 280 UF. (Aprox. US$ 7 400) por familia beneficiada, para la compra del terreno, si
es necesario y la construcción de la vivienda. (UF = Unidades de Fomento). Las familias deben tener un ahorro mínimo de 10 UF (aprox.
US$ 260) para aportar en el proyecto habitacional, específicamente en el pago del prestador de asistencia técnica quien velará por el
buen cumplimiento de las obras de construcción.
Ecuador
Programa
Sistema de incentivos para vivienda rural y urbano marginal (autoconstrucción de la comunidad)
Población Objetivo
Familias de escasos recursos económicos, que no son sujetos de crédito y que no poseen vivienda o mejorar la existente.
Requisitos
Ser ecuatoriano mayor de 18 años de cualquier estado civil siempre y cuando ni él ni otro integrante del de su grupo familiar, sea
propietario de una vivienda y debe ser propietario del terreno.
Productos
que
entrega el Programa
Bono para la construcción de vivienda de 500 dólares para compra de materiales y bono para mejorar la vivienda existente de 250
dólares, como incentivo para que las familias tengan acceso a la vivienda.
Financiamiento
Costo de la vivienda
1.500 dólares: bono 500 dólares, 1.000 dólares contraparte del beneficiario (mano de obra comunitaria y materiales); para
mejoramiento bono de 250 dólares para compra de materiales y aporte del beneficiario en mano de obra y materiales hasta completar
el presupuesto
Adquisición por los beneficiarios
1.0
dólares: 300 en mano de obra comunitaria y 250 en materiales que se obtengan de la zona de intervención.
Colombia
Programa
Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Urbana
Población Objetivo
Los hogares que carecen de recursos suficientes para adquirir, construir o mejorar una única solución de vivienda de interés social, cuyos
ingresos totales mensuales no sean superiores al equivalente a 4 salarios mínimos legales mensuales vigentes (US$ 1308), que cumplan
con los requisitos que señalan las leyes vigentes. Contar con ahorro previo. Para los de menos de dos salarios mínimos es voluntario.
Productos que
entrega el Programa
Adquisición de Vivienda Nueva
Adquisición de Vivienda Usada
Construcción en Sitio Propio
Mejoramiento de Vivienda
Arrendamiento
46
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Financiamiento
Financiamiento de los programas de vivienda
en América Latina
Se realiza de acuerdo a un puntaje que se registra en el sistema de beneficiarios urbanos o rurales y que va de acuerdo al salario mínimo
mensual legal vigente y desde uno hasta cuatro salarios:
El salario mínimo recibe un apoyo de 22 veces el salario mínimo (US$ 7,208)
Los cuatro salarios reciben un apoyo de 4 veces el salario mínimo (US$ 1309.6).
Uruguay
Programa
"Mi lugar, entre todos – Plan Quinquenal de Vivienda", Autoconstrucción
Población Objetivo
Se trata de facilitar el acceso a las familias de una solución habitacional ya sea a través de la mejora de la vivienda, el acceso a una nueva
o la mejora del entorno.
Requisitos
Hogares cuyos ingresos no deben superar las 60 ($Ugy. 35, 880. $USD 1,218). Unidades Reajustables (UR: $Ugy. 35, 880. $USD 1,218).
No tener vivienda propia ni haber sido parte de un subsidio del Sistema Público de Vivienda. Contar con terreno con toda la
documentación al día.
Productos que
entrega el Programa
Casa a través del nuevo programa de autoconstrucción.
Integración de la participación comunitaria.
Capacitación
Asistencia Técnica
Financiamiento
No requiere ahorro previo.
Ingreso hasta 60 UR ($Ugy. 35, 880. $USD 1,218).
Valor financiable de la vivienda de $USD 24, 291.
Cuota sin subsidio $Ugy. 3, 548 ($USD 174.35)
Cuota con subsidio $Ugy. 750 ($USD 36.85)
Plazo quince años
Fuente: Minurvi, 2005 y páginas de los gobiernos en la región.
47
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Financiamiento de los programas de vivienda
en América Latina
Reflexiones
En la revisión de los marcos legislativos institucionales en la región latinoamericana aparece con precisión un interés por atender el
problema de la falta de vivienda, si bien con distintas formas de contenido del concepto vivienda. De él hay un desarrollo histórico
que parece llevar a una readecuación, reactualización que tiene tras de sí el reconocimiento que el problema de la vivienda no está
resuelto, y mucho menos para los más pobres. Sigue abierto el debate respecto de reconocer la vivienda como objeto – mercancía o
como un espacio para el desarrollo de las personas en todas sus dimensiones humanas.
En cuanto a la Producción Social de la Vivienda (y su variante “Asistida” aplicada en la Comisión Nacional de Vivienda en México),
existe un gran avance en la puesta en práctica de programas que contienen elementos de ella (atención a los más pobres, niveles
de ingreso, tipos de solución entregada, formas y tipos de financiamiento, importancia de la asistencia técnica, importancia de la
participación social…). Se nombran como programas de vivienda de interés social, de viviendas sociales, de viviendas populares,
viviendas económicas, vivienda cooperativa, entre otros, sin embargo todavía está pendiente el reconocimiento pleno (en las leyes,
decretos, reglamentos, ordenanzas…) de ésa prácticas social que ha realizado la mayor parte de las viviendas del inventario
existente, y todavía más el diseño de política pública con proyectos y programas con asignación de recursos para, realmente atacar
y disminuir el problema de la vivienda.
El déficit de vivienda es motivo de reflexión y controversia tanto en los ámbitos gubernamentales como en los de la sociedad civil, la
academia y las organizaciones sociales. Existen semejanzas y divergencias en conceptos, variables y procedimientos para
cuantificar el tipo de déficit y con ello el tipo de solución de vivienda (nueva, mejorada, en arrendamiento) que se va a proponer y a
formar parte de las políticas de vivienda. En una selección de países (incluidos México y Brasil) el problema más recurrente es el de
vivienda deteriorada y por ello habría que reflexionar si los programas que se han realizado hasta hoy son los más pertinentes para
tener éxito en la lucha por disminuir el déficit habitacional; quizá es tiempo de mirar con detenimiento aquél resultado para ir con más
decisión a encontrar con precisión en dónde está y qué condiciones tiene la vivienda deteriorada, toda vez que ello llevaría a poner
mayor atención en los programas de mejoramiento.
48
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Determinantes, visión de los Organismos
Multilaterales que influyen en las políticas
públicas en materia de vivienda
Este apartado busca distinguir una serie de elementos básicos
que se relacionan de manera directa con las políticas y
programas en torno a la vivienda y que se refieren a las
orientaciones básicas que han establecido los Organismos
Multilaterales en América Latina, principalmente Banco
Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo, ya que a lo
largo de varias décadas han tenido una influencia importante
en varios Gobiernos Nacionales.
El material es muy basto, en América Latina las políticas
habitacionales se ha transformado a lo largo de las últimas
décadas, por lo cual para el desarrollo de este apartado se
tomó como base de análisis los compromisos asumidos a nivel
internacional que derivan de los Objetivos del Milenio
establecidos por Naciones Unidas para de ahí hacer un
recuento de los lineamientos establecidos por los Organismos
Multilaterales.
Los Objetivos del Milenio definidos y promovidos por Naciones
Unidas, son útiles para avanzar en el cumplimiento del
Programa de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; de
ellos, se encuentra el Objetivo 7i: “Garantizar la sostenibilidad
del medio ambiente”, de manera más particular la meta que
considera que para el 2020 se mejorará considerablemente la
vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios.
La meta anterior partió del reconocimiento de que hacía
principios de este nuevo siglo, “el porcentaje de población
urbana que vive en barrios marginales en los países en vías
de desarrollo ha disminuido de forma significativa: de 39% en
2000, pasó a 33% en 2010. Lo que, Naciones Unidas califica
como causa de optimismo. Continua, “…el hecho de que más
Determinantes, visón de los Organismos Multilaterales
que influyen en las políticas públicas en materia de vivienda
de 200 millones de habitantes de barrios marginales haya
logrado acceder ya sea a agua de mejor calidad, servicios
sanitarios o viviendas más duraderas y menos hacinadas,
demuestra que los gobiernos nacionales y municipales han
tomado importantes medidas para mejorar las condiciones de
los barrios marginales, mejorando así las posibilidades de que
millones de personas escapen de la pobreza, las
enfermedades y el analfabetismo”. Sin embargo, agrega, en
términos absolutos, la cantidad de habitantes de barrios
marginales de países en vías de desarrollo está aumentando y
continuará haciéndolo en un futuro cercano. Los avances
logrados en la meta establecida para barrios marginales no
han sido suficientes para contrarrestar el crecimiento de los
asentamientos informales de los países en vías de desarrollo,
donde la cantidad de residentes urbanos que viven en barrios
marginales es ahora de unos 828 millones, superior a los 657
millones que había en 1990 y a los 767 millones de 2000.
Por lo anterior, se hace hincapié en que “deberán redoblarse
los esfuerzos para mejorar la calidad de vida de la creciente
cantidad de pobladores urbanos pobres en ciudades y
metrópolis de los países en vías de desarrollo”… “Además, la
reciente crisis inmobiliaria que contribuyó a la debacle
financiera y económica, podría contrarrestar el progreso
logrado desde 1990. Si bien la crisis no se originó en las
regiones en vías de desarrollo, afectó a sus pobladores y
ciudades, donde millones de personas siguen viviendo en
condiciones precarias, caracterizadas por la falta de servicios
básicos y por graves amenazas a la salud pública.
De acuerdo con Naciones Unidas en muchos casos las
autoridades han exacerbado la crisis inmobiliaria por los
problemas en cuatro sectores fundamentales: falta de títulos
de tierras y otras formas de ocupación segura; recortes
en fondos para viviendas subsidiadas para la población
pobre; falta de reservas de tierras destinadas a viviendas
de gente con bajos recursos e incapacidad para intervenir
42
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Financiamiento de los programas de vivienda
en América Latina
en el mercado para controlar la especulación con terrenos
y propiedades. Asimismo, reconoce que los bajos ingresos,
ante el aumento del precio de las tierras, hacen que sea
virtualmente imposible que los trabajadores más pobres
puedan comprar tierras, lo cual contribuye también al
problema de los barrios marginales urbanos.
Si bien es cierto que en los Objetivos del Milenio, y las metas
que de ellos derivan, no hay un señalamiento explícito al tema
de la vivienda, este documento parte de la base que ésta es
uno de los elementos que permiten evaluar la calidad de vida
de la población, en este contexto de los habitantes de
tugurios; en otras palabras, el acceso a la vivienda social se
convierte a nivel internacional en uno de los componentes
básicos, aunque no el único, para el cumplimiento del Objetivo
que se refiere a mejorar la vida de por lo menos 100 millones
de habitantes de tugurios. El foco de atención son las
ciudades, dentro de ellas los asentamientos humanos donde
habita la población de menores recursos; de ahí que temas
como el acceso al suelo y los mecanismos fiscales y
financieros para mejorar las condiciones de la vivienda y el
medio ambiente son elementos cruciales.
A continuación se presentan algunos planteamientos básicos
que se han elaborado por parte de estos organismos, y que
destacan el tema de la vivienda para los sectores de menores
ingresos.
43
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Determinantes, visón de los Organismos Multilaterales
que influyen en las políticas públicas en materia de vivienda
Cuadro 4. Planteamientos de Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo respecto al tema de vivienda
Organismo
Banco
1
Mundial
Dimensión del problema
Numerosos gobiernos de
países en desarrollo han
recurrido a programas
orientados según la
demanda para aumentar
el acceso de los pobres a
servicios habitacionales.
Desde la perspectiva de las
medidas de protección
social, la principal
justificación para entregar
ayuda en materia
habitacional es que una
vivienda adecuada es una
necesidad básica que
todos los gobiernos
tienen la obligación de
ayudar a proveer, en
especial en tiempos
difíciles. En países en
proceso de transición,
ayudar a los pobres en sus
gastos relacionados con la
vivienda puede mitigar las
privaciones generadas por
reajustes programados de
Líneas de
actividades
Prestar atención
especial a los
elementos básicos
del sistema de
ciudades:
Administración,
finanzas y gobierno
• Convertir las
políticas favorables
a los pobres en una
prioridad para las
ciudades:
Reducción de la
pobreza urbana y
mejoramiento de
los barrios
marginales
• Respaldar las
economías
urbanas: Ciudades
y crecimiento
económico
• Alentar el
progresivo
desarrollo de los
Acciones estratégicas
Consideraciones/ recomendaciones
Planificar la urbanización
requerirá estrategias urbanas
nacionales respaldadas por
nuevos marcos de
diagnóstico. El Banco ayudará
a los países a responder a las
presiones de la urbanización
mediante la introducción, con
carácter experimental, de un
nuevo marco de diagnóstico
y herramienta analítica. El
Análisis de la Urbanización
será un instrumento dirigido
por el cliente para examinar
las tendencias demográficas a
nivel nacional y dentro de
concentraciones urbanas de
importancia crítica. En él se
examinarán los efectos en la
disponibilidad y el costo de la
tierra y la vivienda, además
de la movilidad y el acceso a
los puestos de trabajo y
servicios de infraestructura
cruciales. Se efectuará el
seguimiento de las
Los mercados de tierras y viviendas de condiciones propicias
siguen siendo la piedra angular del marco de políticas urbanas,
pero donde los mercados formales no han logrado llegar a la
mayoría de los ciudadanos debido a la escasez y el costo de las
tierras se deben tomar medidas prácticas, como el
microfinanciamiento para la construcción progresiva de
viviendas, la aplicación de sistemas de construcción de bajo
costo y la provisión de viviendas en alquiler.
 Continuar con el suministro de lotes y servicios.
 Financiar la adquisición de tierras por expropiación.
 Desarrollar los mercados primarios de hipotecas.
 Respaldo a los mercados de alquileres. El alquiler constituye
una parte importante de una política equilibrada de vivienda.
Puede ser una mejor opción para las familias más pequeñas,
nuevas o pobres. También permite a los trabajadores
trasladarse más fácilmente en busca de empleo, y libera
capital para otro tipo de inversiones. En los países en
desarrollo, la demanda de viviendas de alquiler es
considerable, y en muchas ciudades entre un tercio y dos
tercios de las viviendas disponibles tienen ese destino. En un
mundo que se está urbanizando rápidamente, esa demanda
continuará aumentando.
 En los países de bajo ingreso, el alto costo de los programas
de transferencias de capital no reembolsables y de los
subsidios habitacionales podría restringir su cobertura hacia
1
Banco Mundial. (2009) Sistemas de ciudades. La urbanización, motor del crecimiento y el alivio de la pobreza. Estrategia del Banco Mundial para el Sector
Urbano y los Gobiernos Locales. Formato digital.
Ensuring Access to Essential Services: Demand-Side Housing Subsidies” de H. Katsura y C. Romanik. 2002. Documento de Discusión Nº 0232 sobre la
Protección Social. Banco Mundial. Washington, DC. Formato Digital
63
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Organismo
Dimensión del problema
Líneas de
actividades
precios. En esos casos, la
incorporación de la ayuda
para la vivienda permite
aplicar reformas tales
como reajustes de precios
o liberalización de normas.
mercados de
tierras y viviendas
urbanas: Tierras,
viviendas y
planificación
urbanas
• Promover un
entorno urbano
seguro y sostenible:
Medio urbano,
cambio climático y
gestión de
actividades en
casos de desastre
Banco
Interamericano de
2
Desarrollo
2
El desafío para el sector de
la vivienda en la región es
claro: eliminar las
carencias cuantitativas y
cualitativas existentes y
atender a las necesidades
de los hogares recién
constituidos y de aquellos
que se constituirán en el
futuro. La pregunta clave
es: ¿cómo conseguirlo?
¿Deberían los gobiernos
intervenir en el sector de
la vivienda? Si la respuesta
es sí, ¿cómo? ¿Hay una
Dado que los
déficits de vivienda
en la mayoría de
los países son tan
grandes, los
recursos públicos
para atenderlos
necesariamente
deben
complementarse
con intervenciones
privadas. Por otro
lado, propiciar el
rol de facilitador
del sector público
Determinantes, visón de los Organismos Multilaterales
que influyen en las políticas públicas en materia de vivienda
Acciones estratégicas
transformaciones espaciales
urbano-rurales. El Análisis de
la Urbanización contribuirá a
la formulación de la estrategia
de asistencia a los países
suministrando las respuestas
normativas e institucionales
apropiadas en aquellos países
donde la velocidad de
urbanización requiera un plan
estratégico.
Consideraciones/ recomendaciones
los hogares pobres. En este caso, renovar las viviendas y la
infraestructura existente podría ser más eficaz en función de
los costos si el objetivo es mejorar las condiciones de vida de
grandes segmentos de familias pobres que ocupan viviendas
informales de tenencia insegura.
Quizás una de las mejores aplicaciones de estos programas sea
la de facilitar la eliminación gradual de los tradicionales
programas orientados por la oferta, toda vez que ayudan a los
gobiernos a disminuir su participación en la producción directa
de viviendas y estimulan el desarrollo del sector privado.
Los países deben adoptar una
visión integral de los
problemas de vivienda,
considerando no solo aquellos
que afectan a los grupos de
bajos ingresos sino también
tomando en cuenta los de los
hogares de ingresos medio
bajos y medios. Cada uno de
estos grupos se enfrenta a
desafíos diferentes, de modo
que los instrumentos de
apoyo también deben ser
diferentes.
Los programas de vivienda deberían prestar la misma o más
atención a la localización y a la calidad de los proyectos,
focalizar las intervenciones subsidiadas en los pobres y dejar
la clase media baja al sector privado, fijar subsidios para los
hogares pobres en un nivel lo bastante alto para que
realmente sea un proyecto asequible, dar el mayor número
posible de opciones a los hogares en el uso de los subsidios y
mejorar los servicios comunitarios y locales. Los programas de
vivienda también deberían ir de la mano con reformas
regulatorias y con intervenciones para mejorar el
funcionamiento de los mercados de tierras de la región. Puede
que estas medidas sean incluso más importantes que cumplir
con los objetivos de producción de unidades físicas destinadas a
disminuir las brechas de la vivienda.
Los grupos de bajos ingresos –
Fortalecer el mercado de vivienda de alquiler en América
BID. Un espacio para el desarrollo. http://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/investigacion-y-datos,1612.html. Consulta realizada octubre 26, 2012
64
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Organismo
Dimensión del problema
combinación de políticas y
programas públicos que
puedan generar mejores
resultados para la
vivienda?
Líneas de
actividades
no equivale a un
mandato para que
este desaparezca
del mercado de la
vivienda.
La provisión directa
de vivienda, con
sus elevados
costos, sus altos
estándares de
calidad y sus altos
niveles de subsidio
no ha sido eficaz
para ampliar la
cobertura y captar
recursos de los
hogares. Sin
embargo, cuando la
provisión directa de
vivienda está bien
orientada hacia los
pobres y ejecutada
con eficiencia,
mejora significativamente el acceso
a los servicios y disminuye el hacinamiento, aunque a
un alto costo.
Los programas ABC
(Ahorro, Bono y
Crédito) fueron
diseñados para
Determinantes, visón de los Organismos Multilaterales
que influyen en las políticas públicas en materia de vivienda
Acciones estratégicas
Consideraciones/ recomendaciones
sobre todo aquellos con
fuentes informales de
ingreso- necesitan subsidios
más elevados para permitirse
la compra de una vivienda de
incluso una calidad mínima;
las políticas y regulaciones
sobre la tierra para asegurar
la oferta de terrenos con
servicios para sus
necesidades; y enfoques de
construcción incremental
cuando sea apropiado. La
clase media necesita
incentivos para ahorrar y
contribuir con préstamos con
el fin de aumentar la
asequibilidad de la vivienda.
Latina y el Caribe podría ampliar las opciones de vivienda para
los hogares, respondiendo a todo el espectro de necesidades y
preferencias de vivienda de los ciudadanos. Además, la
promoción de la vivienda de alquiler es un instrumento
importante para que los responsables de las políticas publicas
en el sector puedan consolidar intervenciones integrales para
enfrentar las carencias cuantitativas y cualitativas que afectan a
la mayoría de los países.
• Por el lado de la oferta, las
políticas deben estimular la
producción de viviendas de
bajos ingresos, promover la
competencia entre los
promotores y mejorar los
instrumentos que apoyan la
urbanización del suelo para
vivienda de bajo costo, un
asunto clave en las grandes
ciudades.
• La política de vivienda en la
región se ha centrado casi
exclusivamente en construir
nuevas unidades de vivienda,
Se debe mejorar la implementación de los programas.
Actualmente los altos costos de ejecución provienen de la
necesidad de asegurar la definición de los grupos objetivo y
evitar los errores de focalización. Vincular la elegibilidad a los
programas de vivienda con los instrumentos de evaluación
social, como la Ficha de Protección Social en Chile, o el SISBEN
en Colombia, es un buen primer paso para compartir los costos
de filtrar a los postulantes con otros programas sociales. Sin
embargo, queda mucho por hacer para disminuir los costos
administrativos de los programas de vivienda y de la construcción.
Una mayor participación de la comunidad en la supervisión de
los funcionarios elegidos localmente puede contribuir a
potenciar la transparencia y la eficiencia y es una razón
adicional para descentralizar la ejecución de estos programas.
• En la búsqueda de una solución sostenible de largo plazo, a
corto plazo el Estado debería seguir ayudando a los hogares de
bajos ingresos a satisfacer sus necesidades de vivienda, a pesar
del alto precio fiscal. Aunque el mercado potencial para el
microfinanciamiento de la vivienda es grande, el sector privado
sigue mostrándose reacio a atender dicha demanda
plenamente. Entre tanto, el Estado debe llenar los vacíos y
contribuir a desarrollar modelos empresariales específicos y
alianzas publico privadas para cubrir los grupos de bajos
ingresos, que requieren plazos de amortización más largos,
fórmulas flexibles de pago, asistencia técnica y un enfoque por
65
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Organismo
Dimensión del problema
Líneas de
actividades
responder al
problema de la
asequibilidad y
para disminuir la
carga fiscal de la
política de vivienda.
Los subsidios
públicos (el bono),
supuestamente,
deberían movilizar
los recursos
privados, que
cubrirían el costo
de las soluciones de
vivienda a la vez
que disminuirían
los costos para el
Estado. Sin
embargo, ya que
las fallas de
mercado
subyacentes que
afectan a los
grupos de bajos
ingresos persisten
(sobre todo su
escasa capacidad
de ahorro y falta de
acceso al crédito),
el financiamiento
privado (el crédito)
sigue siendo
insuficiente.
Además, el sector
Determinantes, visón de los Organismos Multilaterales
que influyen en las políticas públicas en materia de vivienda
Acciones estratégicas
lo cual ha contribuido a
disminuir el déficit
cuantitativo. Sin embargo, la
política de vivienda debería
diversificarse, no sólo para
reducir costos sino también
para atender a la baja calidad
del stock de vivienda
existente, que afecta sobre
todo a los pobres. Con este
fin, los países deberían
adoptar, continuar o ampliar
opciones como los programas
de vivienda incremental, la
vivienda de alquiler y la
mejora de barrios pobres.
Para los hogares de bajos
ingresos, los mecanismos de
subsidio basados en el grupo
o la comunidad presentan
ventajas decisivas en
comparación con los subsidios
individuales que funcionan
para los hogares de ingresos
medios.
Consideraciones/ recomendaciones
etapas para adquirir una vivienda.
66
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Organismo
Dimensión del problema
Líneas de
actividades
Determinantes, visón de los Organismos Multilaterales
que influyen en las políticas públicas en materia de vivienda
Acciones estratégicas
Consideraciones/ recomendaciones
privado en muchos
países de la región
se muestra reacio
construir viviendas
para los sectores de
menores ingresos,
probablemente
debido a alguna
combinación de
falta de demanda, a
problemas de
rentabilidad, a
regulaciones
demasiado estrictas
y a la prevalencia
de la informalidad
en el desarrollo de
suelo urbanizado y
en la construcción.
Más allá de estas
conclusiones
generales, el diseño
de políticas de
vivienda exitosas
en la región
requiere de un
conjunto de
acciones en
distintos frentes.
67
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Destacan los planteamientos que hace
el Banco Interamericano de Desarrollo
en lo que denominan publicación
insignia, Un espacio para el
desarrollo de los mercados de
vivienda, formulando una pregunta
muy básica: ¿por qué hay tantos
latinoamericanos que habitan viviendas
relativamente malas? En algunos
casos, por sus bajos ingresos, las
familias ni siquiera pueden permitirse
una vivienda básica. En otros casos,
aunque tengan suficientes ingresos
para pagar una vivienda mejor, no
pueden conseguir una hipoteca;
tampoco pueden documentar sus
ingresos, los mercados de crédito son
muy poco profundos o el crédito
hipotecario es demasiado caro. Y, en
otros casos, no hay viviendas
disponibles para comprar. ¿Por qué los
constructores y promotores del sector
privado no ofrecen buenas viviendas
básicas para estas familias? ¿Acaso
es porque construir estas unidades no
es tan rentable como construir
viviendas para los hogares más ricos?
¿O se debe a que los altos costos de
los terrenos y de la construcción o las
regulaciones encarecen demasiado la
producción de vivienda en algunos
mercados? Por último, puede que
algunas familias no quieran una buena
vivienda construida por el sector
privado aunque puedan pagarla si
creen que pueden conseguirla más
Determinantes, visón de los Organismos Multilaterales
que influyen en las políticas públicas en materia de vivienda
barata obteniendo la tierra de un
promotor
ilegal
u
ocupando
(invadiendo) un terreno y construyendo
la vivienda con sus propios medios.
Los cálculos recientes señalan que los
problemas de vivienda afectan a más
de una tercera parte de las familias de
América Latina y el Caribe que viven
en las ciudades. Es probable que el
crecimiento económico ayude a
disminuir las brechas de vivienda de la
región, pero no lo suficiente. Hacia
2015, el crecimiento económico habrá
ayudado a sólo el 36% de las familias
que actualmente viven en viviendas
subestándar.
Por su parte el Fondo Monetario
Internacional menciona que “los
objetivos de desarrollo del milenio
(ODM) son una serie de metas que
fueron acordadas por la comunidad
internacional para reducir la pobreza a
la mitad y mejorar la situación de los
grupos más desfavorecidos del mundo
en 2015. El FMI contribuye a este
esfuerzo ofreciendo a los países
asesoramiento, asistencia técnica y
crédito, y movilizando el respaldo de
los donantes. En colaboración con el
banco mundial, examina los avances
en la consecución de los ODM en un
informe anual”. Hace una serie de
señalamientos, tales como: “Los
gobiernos
pueden
adoptar
dos
enfoques.
Pueden
subvencionar
directamente la construcción de
viviendas, pero ésta es una forma
relativamente ineficaz de fomentar la
creación de viviendas a precios
razonables.
En
general,
las
subvenciones acaban por ser muy
costosas y se plantean cuestiones en
relación con los monopolios y el control
global del proceso de producción. Otra
forma, que también podría ser un
complemento,
es
fomentar
las
reformas del sector financiero en
general, y del mercado hipotecario en
particular. Ello contribuye a orientar el
crédito hacia las familias que pueden
utilizarlo para mejorar sus viviendas o
comprar viviendas de mejor calidad. Se
trata en realidad de ofrecer incentivos
para que el mercado de la vivienda
funcione de manera más eficaz por
medio de la reforma del financiamiento
de una parte del mercado” 3:
A continuación presentamos la relación
de proyectos que han sido financiados
en América Latina por parte de estos
organismos, los cuales dan cuenta de
la prioridad en la región.
3
http://www.imf.org/external/pubs
/ft/survey/spa/2002/031802s.pdf
68
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Determinantes, visón de los Organismos Multilaterales
que influyen en las políticas públicas en materia de vivienda
Cuadro 5. Proyectos Financiados por El Banco Mundial
Núm.
identificación
Monto de
compromiso
(millones USD)
País/Área
Situación
Fecha de
aprobación
Uruguay Ajuste Estructural (PREM)
P077172
151.52
Uruguay
Cerrado
08-AUG-2002
Préstamo Especial de Ajuste Estructural
P080263
151.52
Uruguay
Cerrado
08-AUG-2002
Vivienda de renta baja -PE
P101427
50
Perú
Abandonado
N/A
Proyecto de desarrollo de mercado de vivienda
P007696
450
México
Cerrado
25-JUN-1992
Proyecto de Asistencia Técnica para la Vivienda y
el Desarrollo Urbano
P088080
7.77
México
Cerrado
09-NOV-2004
MX – Préstamo para la Reforma Descentralizada
de la Infraestructura y el Desarrollo
P080149
108
México
Cerrado
08-JUN-2004
Proyecto de viviendas de bajos ingresos (02)
P007669
350
México
Cerrado
12-DEC-1989
FOVI Proyecto de Restructuración
P007610
505.5
México
Cerrado
04-MAR-1999
Financiamiento de políticas de desarrollo para
vivienda asequible y reducción de la pobreza II
P089852
200.51
México
Cerrado
29-NOV-2005
Proyecto de fortalecimiento de mercados de
financiamiento privado para la vivienda
P112258
1010
México
Activo
06-NOV-2008
México préstamo de ajuste programático del sector
vivienda y la pobreza urbana
P070371
100
México
Cerrado
08-JUN-2004
Préstamo para políticas
Finanzas y Crecimiento
sobre
P097159
501.26
México
Cerrado
02-MAR-2006
México: Tercer préstamo de financiamiento de
políticas de desarrollo para vivienda asequible y
reducción de la pobreza urbana
P101342
200.51
México
Cerrado
27-NOV-2007
Haití proyecto de apoyo después de los desastres
crédito parcial programa de garantía
P121391
3
Haití
Activo
14-DEC-2010
Guatemala mejora de crédito para vivienda y
servicios comunitarios
P094242
20
Guatemal
a
Abandonado
N/A
Proyecto de
financiero
P063643
506
Colombia
Cerrado
18-NOV-1999
Nombre proyecto
préstamo
de
de
desarrollo
ajuste
de
sector
68
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Determinantes, visón de los Organismos Multilaterales
que influyen en las políticas públicas en materia de vivienda
Núm.
identificación
Monto de
compromiso
(millones USD)
País/Área
Situación
Fecha de
aprobación
Colombia préstamo programático para el sector
financiero II
P082597
100
Colombia
Cerrado
23-SEP-2004
CO programática FSAL I
P078869
150
Colombia
Cerrado
24-APR-2003
CO- Project de programa de interés social de
Macroproyectos nacionales t
P110671
40
Colombia
Activo
11-JAN-2011
Proyecto de préstamo reforma del sector público
P006879
304
Colombia
Cerrado
11-DEC-1990
Proyecto de Desarrollo Municipal de Paraná
P006435
100
Brasil
Cerrado
22-JUN-1989
2 º programación sector financiero préstamo de
ajuste
P066259
404.04
Brasil
Cerrado
13-JUN-2002
Programa de vivienda social en Brasil
P087585
156
Brasil
Abandonado
N/A
Préstamo programático para el crecimiento
sostenible y equitativo: apoyar la política del sector
de la vivienda
P078716
502.52
Brasil
Cerrado
14-JUN-2005
Proyecto ajuste del sector financiero
P006047
400
Argentina
Cerrado
16-FEB-1993
Nombre proyecto
69
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Determinantes, visón de los Organismos Multilaterales
que influyen en las políticas públicas en materia de vivienda
Cuadro 6. Proyectos para los cuales el Banco Interamericano otorgó créditos
País
Nombre Proyecto
Referencia
Monto
(millones USD )
Fecha
aprobación
Apoyo Regional
Micro-Finanzas y Vivienda: Cómo
enfrentamos cambios y gestionamos riesgos
RS-T1004
0,02
11-ago-2003
Bolivia
Inversiones Municipales Prioritarias
TC0010024
0,15
27-oct-2000
Bolivia
Diversificación Microcrédito Vivienda
SP9912048
0,45
06-jun-2001
Brasil
Transferencia de Renta a Familias de Bajos
Recursos
TC0106023
0,02
13-jun-2001
Brasil
Brazilian Securities Companhia de
Securitizaçâo Facilidad de Almacenamiento
BR-L1032
100,00
07-dic-2009
Colombia
Colpatria
CO0260
5,20
20-nov-2002
Colombia
Vivienda Sustentable - Hipotecas Verdes
CO-T1275
0,01
19-oct-2011
Costa Rica
Estudio Demanda Vivienda en Costa Rica
TC9701427
0,14
12-jun-1997
Ecuador
Apoyo al Sector Habitacional Fase I
EC0138
62,00
17-dic-1997
Ecuador
Apoyo al Sector Habitacional Fase II
EC0207
25,00
31-jul-2002
Ecuador
Apoyo a la ejecución del Programa Nacional
de Infraestructura Social de Vivienda
EC-T1213
0,12
08-dic-2009
El Salvador
Programa de Vivienda
TC9609316
0,15
09-ene-1997
El Salvador
Programa de Vivienda y Mejoramiento Integral
de Asentamientos Urbanos Precarios
ES-L1022
70,00
08-sep-2010
Guatemala
Programa de Vivienda
GU0022
60,00
15-oct-1997
Guyana
Segundo Programa de Vivienda para Grupos
de Bajos Ingresos
GY-L1019
27,90
17-dic-2008
70
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
País
Nombre Proyecto
Determinantes, visón de los Organismos Multilaterales
que influyen en las políticas públicas en materia de vivienda
Referencia
Haití
CP-Kotelam Desarrollo e implementación de
productos financieros de vivienda
HA-S1012
México
Programa Global de Crédito Multisectorial
ME0117
México
Facilitación del Acceso de Receptores de
Remesas al Financiamiento para Vivienda
México
Monto
(millones USD )
Fecha
aprobación
0,20
14-dic-2010
300,00
21-jun-2000
ME-M1006
1,70
23-mar-2005
Primer Programa Global de Crédito para el
Desarrollo de Mercados Hipotecarios
ME-L1063
500,00
25-nov-2008
México
SHF - Segundo Programa Global de Crédito
para Desarrollo Mercados Hipotecarios
ME-L1065
500,00
07-ago-2009
México
Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables I
ME-T1183
0,63
21-nov-2011
México
Preparación del Programa de Vivienda
Ecocasa
ME-T1202
0,27
09-jul-2012
México
Programa Global de Crédito para Desarrollo
Mercados Hipotecarios IV
ME-L1103
229,00
26-jul-2012
Nicaragua
Desarrollo Institucional y de Políticas
TC9710337
0,15
17-dic-1997
Nicaragua
Microfinanciamiento de Vivienda Popular
TC0109013
0,10
10-ago-2001
Nicaragua
Microfinanciamiento de Vivienda Popular
SP0011028
0,54
10-ago-2001
Nicaragua
Apoyo Preparación Programa de Vivienda
Fase II
NI-T1079
0,33
12-nov-2010
Panamá
Programa de Vivienda
PN0082
26,40
18-sep-1996
Perú
Apoyo al Sector Habitacional Fase I
PE0218
60,00
21-may-2003
71
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
País
Nombre Proyecto
Determinantes, visón de los Organismos Multilaterales
que influyen en las políticas públicas en materia de vivienda
Referencia
Monto
(millones USD )
Fecha
aprobación
Perú
Fortalecimiento de Crédito Hipotecario en las
Microfinancieras
PE-M1059
0,50
02-feb-2009
Regional
Mecanismos entrega Vivienda Bajos Ingresos.
TC9808075
0,05
09-sep-1998
Regional
La ampliación del mercado de la vivienda de
alquiler en América Latina
RG-X1106
0,04
30-nov-2011
TC0012011
0,75
28-sep-2001
República
Dominicana
Política Vivienda Segmento Bajo Ingreso
Trinidad y Tobago
Fondo de Desarrollo Comunal
TT0011
28,00
12-jul-1995
Trinidad y Tobago
Programa de Mejoramiento de Barrios
TT-L1016
40,00
01-dic-2010
Venezuela
Soluciones Habitacionales Interés Social
VE0055
52,00
15-may-1996
72
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Determinantes, visón de los Organismos Multilaterales
que influyen en las políticas públicas en materia de vivienda
Cuadro 7.Proyectos financiados por el Fondo Monetario Internacional en América Latina

Costa Rica


El Salvador



Guatemala

Jamaica
América Latina y el Caribe
En el marco del programa respaldado por el FMI, las autoridades utilizaron el espacio de maniobra fiscal
disponible para aumentar el gasto en educación, salud y protección social.
El gasto social aumentó más de 3 puntos porcentuales del PIB en 2009 y 2010, a pesar de que los ingresos
fiscales se redujeron considerablemente.
En el marco del programa respaldado por el FMI, los subsidios (transporte, agua y gas propano líquido) se
han focalizado en los hogares de bajos ingresos, y los recursos ahorrados (que ascienden al 0,4% del PIB)
se utilizan para ampliar los servicios de salud en las zonas de bajos recursos, proveer uniformes y
alimentación a los escolares y ampliar el plan de transferencias monetarias condicionadas.
A fin de reforzar la red de protección social, la pensión mínima se aumentó al mismo nivel que el salario
mínimo.
El gasto social aumentó del 4,4% del PIB en 2008 a 5,7% en 2010 en el marco del programa respaldado por
el FMI.
La política de protección social adoptada por las autoridades se centró en reforzar los programas vigentes
para contrarrestar el efecto de la crisis económica mundial en los segmentos más pobres de la población.
En 2008 comenzó a aplicarse un programa clave de transferencias monetarias condicionadas (conocido
como Mi familia progresa), que se amplió hasta representar el 0,3% del PIB en 2010 (frente a menos del
0,1% del PIB en 2008).

A pesar de la necesidad global de consolidación fiscal, el programa respaldado por el FMI (aprobado en
febrero de 2010) tiene por objeto ayudar a mitigar el impacto del ajuste económico en los grupos más
vulnerables de la sociedad a través de aumentos significativos del gasto social en programas focalizados.

El gasto en programas de asistencia social bien focalizados ascendió al 0,3% del PIB en el ejercicio 2010–11
y se ha mantenido en 2011–12. Este gasto incluye el programa de comedores escolares y el programa de
transferencias monetarias para el avance a través de la salud y la educación (Advancement through Health y
Education).
73
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida


República
Dominicana

Determinantes, visón de los Organismos Multilaterales
que influyen en las políticas públicas en materia de vivienda
El programa respaldado por el FMI hizo posible que en 2009 se incorporaran al programa de transferencias
monetarias condicionadas (programa Solidaridad) otras 70.000 familias. Este número representa más del
10% de la población que vive en condiciones de pobreza extrema y ha permitido ampliar la cobertura del
programa a aproximadamente el 85% de la población pobre.
También se ha ampliado el número de familias pobres alcanzadas por el programa de subsidios a la
electricidad (conocido como Bonoluz), de 50.000 en diciembre de 2010 a 250.000 al final de 2011. El
gobierno también tiene previsto ampliar el programa de transferencias monetarias condicionadas a 60.000
familias más, con lo cual abarcaría un total de 590.000 familias.
Las autoridades se han comprometido a aumentar el gasto social (sobre todo en educación y salud) un
0,75% del PIB por año en 2010–12 (una meta que ha resultado algo difícil de alcanzar en 2010 y 2011
debido a las consecuencias fiscales del shock de precios del petróleo).
74
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Determinantes, visón de los Organismos Multilaterales
que influyen en las políticas públicas en materia de vivienda
Miles de hogares pobres de Ecuador tendrán acceso a nuevas viviendas con respaldo del BID
Comunicados de prensa
19-oct-2012
Un crédito de US$100 millones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) permitirá a más de 16.000
hogares pobres construir viviendas más dignas y seguras en Ecuador.
El programa, que fue aprobado hoy por el directorio ejecutivo del BID, priorizará los hogares de los dos
quintiles de menos ingresos, con preferencia a hogares encabezadas por mujeres, con tres o más hijos
a su cargo, o con personas con discapacidad.
“Ecuador ha hecho grandes avances en años recientes para disminuir su déficit habitacional, gracias a
mejoras de su sistema de apoyos económicos a la vivienda social y el fortalecimiento de las
instituciones que lo regulan”, dijo el jefe del proyecto del BID, Nora Libertun de Duren. “Ambos temas
constituyeron la primera fase del programa. Con esta etapa buscamos focalizar aún más el apoyo a los
hogares más vulnerables, tanto en las áreas rurales como en las urbanas”.
En los últimos 15 años, el sistema de apoyos económicos para facilitar la compra de una casa propia de los
hogares de menores ingresos – conocido como Sistema de Incentivos a la Vivienda (SIV) – ha logrado
disminuir la incidencia de déficit de viviendas del 64 por ciento de los hogares a 45 por ciento actualmente.
No obstante, entre los más pobres el déficit habitacional aún alcanza dos de cada tres hogares del país
ya que les resulta difícil ahorrar para comprar una vivienda adecuada o acceder a un crédito
hipotecario. El problema es especialmente grave en las zonas rurales y en los hogares donde una mujer
tiene que cuidar a varios niños, o a un miembro con alguna discapacidad.
La idea es que para la construcción de una vivienda adecuada, el SIV pueda realizar un apoyo
económico directo a los hogares beneficiados de US$6.000, el cual se complementa con un ahorro
mínimo obligatorio aportado por los hogares de US$300. Un 80 por ciento de los recursos serán
destinados a las zonas rurales. El programa será ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda (MIDUVI). El financiamiento del BID tendrá un plazo de amortización de 25 años y una tasa de
interés basada en LIBOR.
Los datos anteriores nos muestran
varios temas: la preocupación sobre
el tema de la vivienda para hacerla
accesible a la población de menores
recursos no está presente en toda
América Latina; llama la atención la
importante presencia de México en
este
escenario.
Sobresale
el
concepto de microfinanciamiento.
Hoy día el caso de Ecuador llama la
atención por montos y expectativas
en cuanto a su cobertura. Salvo en el
caso de Brasil, no hay mayor
referencia el concepto de Vivienda
Social de manera explícita, pero si el
de vivienda para población de bajos
ingresos.
Sería
necesario
dar
seguimiento y puntualizar con mayor
detalle las características, pero sobre
todo los resultados de dichos
programas- .A pesar de que en el
discurso
de
los
organismos
multilaterales
se
reconoce
la
prioridad de la participación de la
población en los programas, no es
algo que pueda observarse a simple
vista en los casos mencionados.
Fuente: http://www.iadb.org/es/paises/ecuador/ecuador-y-el-bid,1065.html
75
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
El Marco Normativo de la
Producción Social de la
Vivienda en México
La CONAVI estableció una estrategia
basada en la Producción Social de
Vivienda Asistida entendida como el
conjunto de acciones de producción
social de vivienda realizadas con
apoyo de asesoría calificada de
profesionistas, constructores, desarrolladores sociales o privados y
que comprende aspectos técnicos,
financieros, organizativos, de capacitación y de gestión adecuadas a
las características del proceso y de
los usuarios 4 ; garantiza mayor
calidad, menor costo, mayor cobertura
y menor tiempo para tener una
vivienda consolidada.5
La mayor parte de la población ha
dado solución al problema de vivienda
a través de la producción social
(40%-50% de la población) se trata de
población no derechohabiente con y
4
La asistencia es parcial, cuando sólo
atiende alguno (s) aspectos e integral
cuando los atiende todos.
5
Ponencia presentada por la Coordinadora
Nacional de PSV de la CONAVI en la
Capacitación inicial de Producción Social
de Vivienda realizada en Tlalpujahua,
Michoacán en mayo de 2011.
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
sin capacidad de pago, la población derechohabiente con capacidad de pago, recurre
a la adquisición vía la producción comercial (30%), solo 10% de la población con
capacidad de pago recurre a la producción social asistida.6
La producción social de vivienda asistida no es un programa, constituye una
estrategia de política pública que se pretende sea estable y genere programas y
acciones para lograr:
 Posicionamiento a través de la difusión y la capacitación.
 Consolidación con la creación de alianzas con instituciones que apoyan la PSV
(concurrencia de diversos actores, incluiría la investigación) y lograr mayor cobertura.
 Fortalecimiento a través del financiamiento (esquemas viables de fondeo y
crédito, que incluiría garantía, subsidios) y la profesionalización (existen
instituciones sociales de buena fe y voluntad, hay que ir más allá, es necesario la
acreditación, certificación y capacitación).
 Institucionalización de la producción social de vivienda asistida.
Para entender la atención a la PSV por parte del gobierno y su incorporación a la
política habitacional, es necesario ubicar las bases que debieran orientar su
construcción, que bien se pueden considerar en7:
 LEY DE VIVIENDA. ¿Qué se debe hacer?
 PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012. ¿Qué se puede hacer?
 PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA 2007 – 2012. ¿Qué se tiene que hacer?
En la revisión de los contenidos han de ubicarse la relación y congruencia entre sí, así
como la propuesta de los resultados y efectos esperados.
Ley de Vivienda incorpora un capítulo de Producción Social de Vivienda (artículos 85
al 91). El artículo 85 mandata el desarrollo de instrumentos jurídicos, programáticos,
financieros, administrativos y de fomento para la Producción Social de Vivienda, por lo
que es necesaria la identificación de estos instrumentos en el proceso de
construcción de la política pública y sus resultados.
6
7
ídem
Comité de PSV del 15 de abril de 2008
76
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
• Impulsar y dar seguimiento a Laboratorios de habitabilidad. (Sistematizar
experiencias).
• Difundir PROVISOC´S9 (Sistematizar experiencias).
• Difundir diferentes propuestas de procesos de construcción.
• Seguimiento a grupos piloto de atención para detectar “nudos y facilidades”
sistematizando experiencias.
• Impulsar el análisis e investigación: financiero, técnico, impacto económico y social.
Identificación del Proceso
La identificación del proceso se basó
en el seguimiento del Comité de
Producción Social de Vivienda que se
instaló en 2007 y cuyas tareas se
definieron en torno a los ejes estratégicos
planteados:
posicionamiento
(difusión y la capacitación), consolidación (alianzas y lograr mayor cobertura),
fortalecimiento (financiamiento y profesionalización -acreditación, certificación
y capacitación); institucionalización.
El supuesto es que la PSVA garantiza
(retos) mayor calidad, menor costo,
mayor cobertura y menor tiempo para
tener una vivienda consolidada.
El programa esquemático de sistema
de atención a la PSV, a corto y
mediano plazo fue el siguiente8:
Corto plazo:
• Posicionar y clarificar la PSV:
Instancias
gubernamentales,
financieras, sociales, políticas.
• Implementar y fomentar la CapaCitación: Diplomados dirigidos a
funcionarios de diferentes niveles
y órdenes de gobierno; Talleres
Regionales dirigidos a profesionistas y Organizaciones, etc.
8
Comité de PSV del 15 de abril de 2008
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Mediano plazo
•
•
•
•
•
Focalización de acciones
Asumir y aplicar experiencias: Reglas, procedimientos, programas.
Encontrar esquemas viables de financiamiento
Impulsar modificaciones jurídicas necesarias.
Ubicar la demanda organizada y capacitarla para su consolidación
Se construyó una matriz en la cual se colocaron los ejes estratégicos que
corresponden a las acciones planteadas a corto y mediano plazo, también se
relacionó con las metas (cualitativas) planteadas por año, y se ubicaron los temas e
informes desarrollados en las sesiones del comité10
El análisis de la matriz mostró avance en algunas acciones planteadas y poca o nula
en otras, las acciones que no mostraron avance fueron las relacionadas con la
innovación de procesos constructivos, con la promoción de la participación demanda
organizada y de esquemas nuevos y viables de financiamiento para población de
bajos ingresos, así como la de suelo para la PSV:
9
Promotoras de Vivienda Social, desarrolladoras habitacionales para que construyan casa para
personas de escasos recursos. Con el convenio realizado con la Federación de Colegios de Arquitectos,
incorpora la asesoría profesional a familias a autoproducir, ampliar y/o mejorar sus viviendas, además
de apoyarlas con asesoría legal a fin de que cuenten con certeza jurídica sobre su patrimonio.
10
Cuadro 1. Identificación del proceso del Anexo
77
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Cuadro 8. Acciones sin reporte de avance en Comité de PSV 2008-2012
Eje de la estrategia de
PSV
Relacionado con el reto
de mayor calidad
Acción
Observación
Laboratorios de habitabilidad
Se instaló el grupo de trabajo, sin información en el período (2008 - 2012)
Difusión de diferentes propuestas de
procesos de construcción
Sin información en el período
Consolidación (alianzas)
Difusión de los PROVISOC’S
Se instaló el grupo de trabajo, y solo se reportó la instalación de 14 PROVISO’S
Consolidación (mayor
cobertura)
Focalización de acciones
Sin información en el período
Modificaciones jurídicas necesarias
que posibiliten la participación
organizada
Sin información en el período
Profesionalización y
consolidación
Ubicar la demanda organizada y
capacitarla para su consolidación
Sin información en el período
Fortalecimiento
(financiamiento)
Encontrar esquemas
financiamiento
Presenta en el periodo pocas actividades aisladas y a pesar de la instalación del grupo
de trabajo, todavía para el 2012 no se lograba reunir. Se informa como logro mayor
cobertura en la aplicación de subsidios y en la presentación del Fondo Nacional de
Garantías para Vivienda por Fonhapo (FONAGAVI), el cual se ha de checar si funciona y
como para plantear indicadores de resultados.
viables
de
También se trabajo en una etapa inicial una propuesta piloto para la aplicación de
subsidio para suelo aplicado a la PSV a cargo del INVI, y se visualizaron alternativas con
CORETT sin embargo no avanzó y se determinó que no era objeto de atención de la
Coordinación de PSV.
Fuente: elaboración propia
78
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Cuadro 9.Indicadores de Proceso. Ejes de la Estrategia de PSVA
Eje de
estrategia
Actividades
específicas
Instrumentos
Difusión
y
Fórmula
Observaciones
Porcentaje por tipo de actores
dentro del Sistema Nacional de
11
Vivienda que trabajan la PSV
Organismos
federales
que
tienen
participación
específica
en
PSVA/
Organismos federales del Sistema
Nacional de Vivienda
Se requiere integrar un
catálogo de organismos que
por su perfil deberían
involucrarse en la PSV
Organismos
estatales
que
tienen
participación
específica
en
PSVA/
Organismos federales del Sistema
Nacional de Vivienda
Organismos municipales que tienen
participación
específica
en
PSVA/
Organismos federales del Sistema
Nacional de Vivienda
Posicionamiento
Posicionar
clarificar PSV
Realización de
Encuentros
nacionales y
capacitaciones
iniciales
Indicador
Instituciones de crédito privadas que
tienen participación específica en PSVA /
Instituciones de crédito privadas del
Sistema nacional de Vivienda
Organismos
sociales
que
tienen
participación específica en la PSVA/
Organismos sociales del Sistema Nacional
de Vivienda
Definición de
conceptos
Proporción
de
claridad
en
conceptos por los diferentes actores
que intervienen en la PSVA
Promedio de asimilación de conceptos
claros/ total de conceptos
Construcción de un catá-logo
de conceptos (ya se cuenta con
éste)
Aplicación de evaluación a
actores clave
11
PNV 2007-2012. Sistema Nacional de Vivienda: sector público del orden federal (organismos nacionales de vivienda, banca de desarrollo), estatal y municipal
(OREVIS); sector privado (banca, las sofoles, las cajas de ahorro y empresas microfinancieras) ; industriales de la vivienda, representados por diferentes
Cámaras) y del sector social (participan, de manera especialmente activa, los autoproductores y autoconstructores)
79
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Instrumentos
Institucionalización
Eje de
estrategia
Fortalecimiento
Profesionalización
Actividades
específicas
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Indicador
Fórmula
Observaciones
Generación y
modificación de
instrumentos
jurídicos
administrativos que
soporten la PSVA
Proporción
de
instrumentos
jurídicosadministrativos
que
soportan la PSVA
No. De instrumentos existentes con la
PSVA incorporada / total de instrumentos
clave que debieran incorporar la PSVA
Identificación previa de los instrumentos base que debieran
incorporar la PSVA: reglas de
operación de diferentes programas, manuales de operación, organización, funciones y
procedimientos, normativa de
consejo nacional de vivienda,
criterios para la asignación de
subsidios a ejecutoras
Impartición de
capacitaciones
básicas y
diplomado
Porcentaje
de
instituciones
participantes en capacitaciones
iniciales y básicas que se
acreditaron como Desarrolladores
12
Sociales de Vivienda
No. de instituciones que participaron en
capacitación inicial y básica / total de DSV
acreditados
Porcentaje de instituciones participantes en capacitaciones básicas que se
13
acreditaron como ejecutores sociales
No. de instituciones que participaron en
capacitación inicial y básica/ total de
ejecutores sociales acreditados
Proporción de nuevos solicitantes
de acreditación como DSV
Solicitudes presentadas para DSV año actual/
Solicitudes presentadas en año anterior.
Proporción de nuevos solicitantes de
acreditación como ejecutores sociales
Solicitudes presentadas para ejecutores sociales
año actual/Solicitudes presentadas en año anterior
Acreditaciones
12
Desarrolladores sociales de vivienda: Son aquellas entidades o empresas sociales que gestionan, realizan, asesoran y/o financian programas, proyectos o
acciones mediante la Producción Social de Vivienda en forma organizada, planificada y permanente, acompañada siempre de asistencia técnica calificada,
generando la participación social de los involucrados. Fuente: CONAVI
13
Ejecutor Social: Institución adherida al Programa de Subsidios “Esta es tu Casa” y que apoya la obtención de una solución habitacional realizada mediante la
producción social de vivienda otorgando servicios diversos, mínimo la asesoría técnica y financiamiento (directo o indirecto), con costos por abajo del promedio
del otorgado en el mercado por servicios similares. “Desarrolladores Sociales de Vivienda Acreditados e Instituciones acreditadas por el Comité de Producción
Social de Vivienda derivado del Consejo Nacional de Vivienda”
80
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Eje de
estrategia
Instrumentos
Actividades
específicas
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Indicador
Fórmula
Porcentaje de instituciones solicitantes
que se acreditaron como DSV
Instituciones solicitantes como DSV /
Instituciones solicitantes que se acreditaron
como DSV
Porcentaje
de
instituciones
solicitantes que se acreditaron
como ejecutoras sociales
Relación de criterios que no se cumplen
con mayor frecuencia en instituciones
14
que no logran acreditarse como DSV
15
Relación de criterio s que no se
cumplen con mayor frecuencia en
instituciones que no logran acreditarse como ejecutoras sociales
Consolida
ción
Financiamiento
Creación
alianzas
de
Encontrar
esquemas viables
de financiamiento
No y características de nuevos o
modificaciones a esquemas de
financiamiento
Análisis e investigación:
financiero, técnico, impacto económico y
social
No de productos realizados e
identificación de efectos para la
consolidación de la PSVA
Observaciones
Instituciones solicitantes como ejecutores
sociales / Instituciones solicitantes que se
acreditaron como ejecutores sociales
Tipo de criterios no aprobados con mayor
frecuencia/ instituciones no acreditadas
como DSV
Tipo de criterios no aprobados con mayor
frecuencia/ instituciones no acreditadas
como ejecutoras sociales
Información cualitativa
Indicador cualitativo y totalmente
descriptivo, no establece relación
Fuente: Cuadro 7. Identificación del proceso del Anexo
14
Ponderación de las Tres Dimensiones operativa, administrativa – financiera y de servicios y Clasificación Resultante por desempeño y capacidad de
producción (sin fines de lucro, equipo permanente y calificado para dar asesoría técnica, tener proceso ordenado y sistematizado, trabajo permanente en PSV,
la vivienda como parte de su objeto social.
15
1. Comprobar trabajo permanente: Que sea una Institución que no se constituyó específicamente con el fin de dispersar subsidio y tenga experiencia en la
actividad que realiza y éste relacionada con la vivienda. 2. Que sus tasas de intermediación le permitan una recuperación sostenible, y el costo de los servicios
o productos ofrecidos se ubique en el promedio inferior al costo comercial por un servicio equivalente. 3. Que la asistencia técnica: diseño y construcción, se
proporcione en forma directa o indirecta y que cumple con parámetros básicos acordes con el tipo de acción que realizan.4. Que cuente con criterios claros y
explícitos para población objetivo: la selección de la población que atiende y que tenga un proceso secuencial que concrete las acciones de vivienda que realiza.5. Que
las acciones para las cuales dispersará el subsidio serán realizadas mediante la producción social de vivienda. (el control del proceso por parte del usuario).
81
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Ley de Vivienda. ¿Qué se debe hacer?
El análisis que se hace de la Ley de Vivienda, se basa por un lado en lo establecido específicamente para la PSV, además se
consideran otros artículos de la ley, que al referirse de manera general a la acción habitacional, por supuesto que recae también en
la aplicación a la PSV. En el cuadro se contemplan los artículos que se consideró tienen que ver con l PSV y se plantean preguntas
con las que se pretende se oriente la definición de indicadores una vez que se analice el Programa Nacional de Vivienda y la
propuesta concreta de indicadores.
Cuadro 10. Ley de Vivienda y la Producción Social de Vivienda
LEY DE VIVIENDA 2006
Preguntas orientadoras para la identificación de indicadores de efectos
ARTÍCULO 2.- Se considerará vivienda digna y decorosa la que
cumpla con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de
asentamientos humanos y construcción, habitabilidad, salubridad,
cuente con los servicios básicos y brinde a sus ocupantes seguridad
jurídica en cuanto a su propiedad o legítima posesión, y contemple
criterios para la prevención de desastres y la protección física de sus
ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos.
La concepción de vivienda Digna y decorosa considera los atributos del DHVA en
negritas, el resto no se menciona, pero en otros artículos de la ley se hace referencia::
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
seguridad jurídica de la tenencia,
disponibilidad de servicios, equipamiento e infraestructura
asequibilidad (gastos adecuados al nivel de ingreso)
habitabilidad (espacio suficiente y de protección del ambiente y seguridad
física a los ocupantes)
accesibilidad (a grupos en desventaja)
ubicación adecuada (acceso a empleo, servicios, equipamiento)
adecuación cultural. (art. 6 fracc VII)
¿En la construcción de la estrategia de PSVA se consideran los 7 atributos?
ARTÍCULO 4.- Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:
Palabras clave:
I. Autoproducción de vivienda: el proceso de gestión de suelo, construcción
y distribución de vivienda bajo el control directo de sus usuarios de forma
individual o colectiva, la cual puede desarrollarse mediante la contratación
de terceros o por medio de procesos de autoconstrucción;
Autoproducción: bajo control directo de usuarios, individual o colectiva; a través de
terceros o autoconstructores
II. Autoconstrucción de vivienda: el proceso de construcción o
edificación de la vivienda realizada directamente por sus propios
usuarios, en forma individual, familiar o colectiva
VII. Mejoramiento de vivienda: la acción tendiente a consolidar o
renovar las viviendas deterioradas física o funcionalmente,
mediante actividades de ampliación, reparación, reforzamiento
estructural o rehabilitación que propicien una vivienda digna y
decorosa;
Autoconstrucción: construcción realizada directamente por sus propios usuarios,
Mejoramiento: consolidar o renovar viviendas: ampliación, reparación, reforzamiento
estructural o rehabilitación.
82
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
LEY DE VIVIENDA 2006
VIII. Producción social de vivienda: aquella que se realiza bajo el
control de autoproductores y autoconstructores que operan sin
fines de lucro y que se orienta prioritariamente a atender las
necesidades habitacionales de la población de bajos ingresos,
incluye aquella que se realiza por procedimientos autogestivos y
solidarios que dan prioridad al valor de uso de la vivienda por sobre
la definición mercantil, mezclando recursos, procedimientos
constructivos y tecnologías con base en sus propias necesidades y su
capacidad de gestión y toma de decisiones;
IX. Productor social de vivienda: la persona física o moral que en
forma individual o colectiva produce vivienda sin fines de lucro;
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Preguntas orientadoras para la identificación de indicadores de efectos
PSV: bajo control de autoproductores y autoconstructores que operan sin fines de
lucro para atender prioritariamente a población de escasos ingresos.
Productor social de vivienda. física o moral /individual o colectiva /sin fines de lucro
ARTÍCULO 6.- La Política Nacional de Vivienda tiene por objeto
cumplir los fines de esta Ley y deberá considerar los siguientes
lineamientos:
I. Promover oportunidades de acceso a la vivienda para la
población, preferentemente para aquella que se encuentre en
situación de pobreza, marginación o vulnerabilidad
¿Se promovieron oportunidades de acceso a la vivienda para los más pobres
promoviendo la PSV?
II. Incorporar estrategias que fomenten la concurrencia de los
sectores público, social y privado para satisfacer las necesidades de
vivienda, en sus diferentes tipos y modalidades;
III. Promover medidas de mejora regulatoria encaminadas a
fortalecer la seguridad jurídica y disminuir los costos de la vivienda;
¿Qué medidas regulatorias se instrumentaron para fortalecer la seguridad jurídica y
disminuir los costos de vivienda en la PSVA?
IV. Fomentar la calidad de la vivienda;
V. Establecer los mecanismos para que la construcción de vivienda
respete el entorno ecológico, y la preservación y el uso eficiente de
los recursos naturales;
VI. Propiciar que las acciones de vivienda constituyan un factor de
sustentabilidad ambiental, ordenación territorial y desarrollo urbano;
VII. Promover que los proyectos urbanos y arquitectónicos de
vivienda, así como sus procesos productivos y la utilización de
materiales se adecuen a los rasgos culturales y locales para procurar
su identidad y diversidad;
¿En qué medida se logró que los procesos productivos y uso de materiales se
adecuaran a los rasgos culturales y locales en la PSVA?
83
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
LEY DE VIVIENDA 2006
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Preguntas orientadoras para la identificación de indicadores de efectos
ARTÍCULO 8.- El Programa Nacional de Vivienda contendrá:
XII. Los instrumentos y apoyos a la producción social de vivienda, a
la vivienda de construcción progresiva y a la vivienda rural;
¿En el PNV se identifican los instrumentos y apoyos a la PSV?
XIV. La tipología y modalidades de producción habitacional que
oriente las acciones en la materia;
ARTÍCULO 10.- Los programas institucionales en materia de vivienda
deberán ajustarse a la Ley de Planeación y a lo dispuesto por esta
Ley y el Programa Nacional de Vivienda.
¿Existe congruencia entre programas, ley y PNV respecto a la PSV?
ARTÍCULO 14.- El Sistema Nacional de Vivienda estará integrado por:
I. El Consejo;
II. La Comisión Intersecretarial;
III. El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores; el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado; el Fideicomiso
Fondo Nacional de Habitaciones Populares y la Sociedad Hipotecaria
Federal, Sociedad Nacional de Crédito;
¿Los actores involucrados en la PSV están incorporados al Sistema Nacional de
Vivienda?
IV. La Comisión, y
V. Los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, así
como los sectores social y privado, en los términos de los acuerdos y
convenios que al efecto se celebren.
CAPÍTULO III. De la Comisión Nacional de Vivienda
ARTÍCULO 19.- Corresponde a la Comisión:
I. Formular, ejecutar conducir, coordinar, evaluar y dar seguimiento
a la Política Nacional de Vivienda y el programa nacional en la
materia, así como proponer, en su caso, las adecuaciones
correspondientes, de conformidad con los objetivos y prioridades
que marque el Plan Nacional de Desarrollo;
VII. Desarrollar, ejecutar y promover esquemas, mecanismos y programas de financiamiento, subsidio y ahorro previo para la vivienda, en sus
diferentes tipos y modalidades, priorizando la atención a la población en
situación de pobreza, coordinando su ejecución con las instancias
¿La Comisión hizo lo necesario para desarrollar, ejecutar y promover esquemas,
mecanismos y programas de financiamiento, subsidio y ahorro previo para la PSV?
84
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
LEY DE VIVIENDA 2006
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Preguntas orientadoras para la identificación de indicadores de efectos
correspondientes
CAPÍTULO IV. Del Consejo Nacional de Vivienda
ARTÍCULO 28.- El Consejo será la instancia de consulta y asesoría del
Ejecutivo Federal, que tendrá por objeto proponer medidas para la
planeación, formulación, instrumentación, ejecución y seguimiento
de la Política Nacional de Vivienda.
CAPÍTULO VI. De la Coordinación
ARTÍCULO 38.- Para cumplir con el objeto de esta Ley, el Ejecutivo
Federal, a través de la Comisión y con la participación que
corresponda a las demás dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, celebrará convenios y acuerdos en
los términos de esta Ley, los cuales tendrán por objeto:
¿Qué convenios y acuerdos se celebraron para fomentar y apoyar la PSV?
IV. Fomentar y apoyar los procesos de producción social de vivienda,
de vivienda rural e indígena;
VIII. Brindar asistencia y capacitación a los organismos locales para
la programación, instrumentación, ejecución y evaluación de
programas de vivienda;
¿Se brindó asistencia y capacitación a organismos locales para la programación,
instrumentación, ejecución y evaluación en la PSV?
IX. Establecer medidas que fortalezcan la capacidad de gestión de
los municipios y precisar las responsabilidades de los involucrados
para la formulación y ejecución de programas de vivienda y de
suelo;
¿Qué medidas se establecieron para fortalecer la capacidad de gestión de municipios
y precisar responsabilidades en la PSV?
XI. Facilitar mecanismos de información y elaboración de estudios
sobre las necesidades, inventario, modalidades y características de
la vivienda, y
De la Concertación con los Sectores Social y Privado
ARTÍCULO 41.- El Ejecutivo Federal promoverá la participación de los
sectores social y privado en la instrumentación de los programas y
acciones de vivienda.
ARTÍCULO 42.- Los acuerdos y convenios que se celebren con los
sectores social y privado podrán tener por objeto:
V. Desarrollar, aplicar y evaluar normas, tecnologías, técnicas y
85
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
LEY DE VIVIENDA 2006
procesos constructivos que reduzcan los costos de construcción y
operación, faciliten la autoproducción o autoconstrucción de
vivienda, eleven la calidad y la eficiencia energética de la misma y
propicien la preservación y el cuidado del ambiente y los recursos
naturales;
ARTÍCULO 49.- Las reglas de operación de los Programas de las
dependencias, entidades y organismos de la Administración Pública
Federal en materia de mejoramiento de vivienda, contemplarán
mecanismos de complementariedad a las aportaciones que realicen
los gobiernos de las entidades federativas y municipios para la
aplicación de dichos programas.
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Preguntas orientadoras para la identificación de indicadores de efectos
¿Se redujeron los costos de construcción para la PSV?
¿Cómo fueron las aportaciones de estados y municipios en mejoramiento de vivienda
para la PSV? ¿Están incluidas en las RO?
De los Subsidios
ARTÍCULO 61.- Los subsidios que en materia de Vivienda y de suelo
otorgue el Gobierno Federal se destinarán exclusivamente a los
hogares en situación de pobreza, la cual se definirá, identificará y
medirá de acuerdo a lo previsto en la Ley General de Desarrollo
Social y su Reglamento.
¿Cuáles fueron los resultados de focalización de subsidios a hogares en situación de
pobreza?
Del Crédito para la Vivienda
ARTÍCULO 54.- El sector público, con la participación que
corresponda de los sectores social y privado, diseñará, coordinará,
concertará y fomentará esquemas para que el crédito destinado a
los distintos tipos, modalidades y necesidades de vivienda sea
accesible a toda la población, de conformidad con las previsiones de
esta Ley y demás disposiciones aplicables. Para la ejecución y
complementación de dichos esquemas se procurarán mecanismos
de cofinanciamiento entre instituciones públicas, privadas o del
sector social, para ampliar las posibilidades económicas de la
población en la realización de las acciones de vivienda.
Para fortalecer la capacidad de pago de la población en situación de
pobreza, los recursos provenientes del crédito podrán
complementarse con subsidios federales, de las entidades
federativas y de los municipios, cuyo otorgamiento se sujetará a lo
dispuesto por esta Ley y demás ordenamientos aplicables.
¿Se logró que el crédito fuera accesible en la PSV?
¿De qué manera se refleja el fortalecimiento de la capacidad de pago en la PSV?
Plazos, montos, etc.
86
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
LEY DE VIVIENDA 2006
Preguntas orientadoras para la identificación de indicadores de efectos
ARTÍCULO 55.- El Gobierno Federal desarrollará y fomentará
instrumentos de seguro y garantía para impulsar el acceso al crédito
público y privado a todos los sectores de la población,
preferentemente el destinado a la población en situación de
pobreza.
¿Cuáles fueron los instrumentos de seguro y garantía para impulsar el acceso al
crédito en la PSV?
ARTÍCULO 62.- Los programas federales que otorguen subsidios para
la vivienda se sujetarán a lo que determine el Presupuesto de
Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal correspondiente.
Para el otorgamiento de los subsidios, las dependencias y entidades
competentes deberán observar los siguientes criterios:
I. Atender a la población en situación de pobreza;
II. Los montos de los subsidios deberán diferenciarse según los
niveles de ingreso de sus destinatarios, dando atención preferente a
las familias con los más bajos ingresos;
III. Los subsidios deberán ser objetivos, identificarse y cuantificarse
claramente, estableciendo los requisitos y criterios de selección que
deben satisfacer los destinatarios;
¿Cómo se diferenciaron los montos de los subsidios según los niveles de ingreso en el
caso de la PSV?
IV. Los subsidios deberán ser establecidos con equidad, tanto para
los hogares beneficiarios, como para las regiones, entidades
federativas y municipios;
V. Los montos y procedimientos de asignación de los subsidios
deberán ser transparentes, y establecer con claridad la temporalidad y responsables de su ejercicio, control y seguimiento, y
VI. Para distribuir los subsidios entre las entidades federativas, los
municipios y los hogares a beneficiar, se deberán tomar en
consideración
las
condiciones
de
rezago,
necesidades
habitacionales, modalidades de atención y el grado de marginación
o pobreza, entre otros.
¿Cómo fue la distribución de subsidios entre entidades, municipios y regiones?
¿Cómo se consideraron las condiciones de rezago, necesidades habitacionales,
modalidades de atención y grado de marginación en la distribución de subsidios?
ARTÍCULO 63.- Para garantizar la aplicación de los principios de
equidad e inclusión social en el acceso a los subsidios, el Gobierno
Federal elaborará reglas para su distribución atendiendo lo
dispuesto en el artículo 3 de esta Ley.
87
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
LEY DE VIVIENDA 2006
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Preguntas orientadoras para la identificación de indicadores de efectos
ARTÍCULO 67.- La Comisión, con el apoyo de la banca de desarrollo,
instrumentará programas de acompañamiento para el
mejoramiento progresivo de la vivienda, en beneficio de la
población en situación de pobreza a la que le haya sido asignado un
lote en los términos del artículo anterior o lo haya adquirido por
otra vía.
¿La asignación de lote se consideró en la PSV? ¿Cómo fue el acompañamiento?
ARTÍCULO 82.- La Comisión promoverá la celebración de acuerdos y
convenios con productores de materiales básicos para la
construcción de vivienda a precios preferenciales para:
¿Se celebraron convenios con productores de materiales básicos para la construcción
a precios preferenciales en el caso de PSV? ¿Con quiénes? ¿Qué productos
abarcaron?
I. La atención a programas de vivienda emergente para atención a
damnificados, derivados de desastres;
II. Apoyar programas de producción social de vivienda,
particularmente aquéllos de autoproducción, autoconstrucción y
mejoramiento de vivienda para familias en situación de pobreza, y
¿Qué medidas se implementaron para bajar costos en la PSV?
III. La conformación de paquetes de materiales para las familias en
situación de pobreza.
Asimismo, promoverá la celebración de convenios para el
otorgamiento de asesoría y capacitación a los adquirentes de
materiales para el uso adecuado de los productos, sobre sistemas
constructivos y prototipos arquitectónicos, así como para la
obtención de licencias y permisos de construcción necesarios.
¿Se conformaron paquetes de materiales para la PSV?
¿Cómo se instrumentó la capacitación y asesoría técnica para adquirientes de
materiales sobre sistemas constructivos y prototipos arquitectónicos en la PSV?
TÍTULO SÉPTIMO. DE LA PRODUCCIÓN SOCIAL DE VIVIENDA
CAPÍTULO I. De los Instrumentos y Programas
ARTÍCULO 85.- El Gobierno Federal deberá apoyar la producción
social de vivienda en sus diversos tipos y modalidades, mediante el
desarrollo de instrumentos jurídicos, programáticos, financieros,
administrativos y de fomento.
¿Cuáles han sido los instrumentos jurídicos,
administrativos y de fomento a la PSV y sus resultados
programáticos,
88
financieros,
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
LEY DE VIVIENDA 2006
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Preguntas orientadoras para la identificación de indicadores de efectos
ARTÍCULO 86.- La Comisión fomentará, en coordinación con las
dependencias y entidades federales, así como con las entidades
federativas y municipios, el desarrollo de programas de suelo y
vivienda dirigidos a:
I. Autoproductores y autoconstructores, individuales o colectivos,
para sus distintos tipos, modalidades y necesidades de vivienda, y
II. Otros productores y agentes técnicos especializados que operen
sin fines de lucro tales como los organismos no gubernamentales,
asociaciones gremiales e instituciones de asistencia privada.
ARTÍCULO 87.- Las políticas y programas dirigidos al estímulo y
apoyo de la producción social de vivienda y a la vivienda de las
comunidades rurales e indígenas deberán:
I. Contemplar todo el proceso de producción habitacional,
incluyendo los distintos tipos, modalidades y necesidades de
vivienda;
¿Cuáles fueron los tipos y modalidades de PSV atendidos?
II. Atender preferentemente a los grupos vulnerables, marginados o
en situación de pobreza;
¿Cuál fue la cobertura de atención a grupos vulnerables, y en situación de pobreza en
la PSV?
III. Ofrecer apoyos y asistencia técnica, social, jurídica y financiera
que combine el ahorro, el crédito y el subsidio con el trabajo de los
beneficiarios en los distintos tipos y modalidades de vivienda;
¿Cómo se dieron apoyos y asistencia social, jurídica y financiera que combine ahorro,
crédito y subsidio con el trabajo de los beneficiarios en la PSV?
IV. Considerar la integralidad y progresividad en la solución de las
necesidades habitacionales, con visión de mediano y largo plazo,
continuidad y complementariedad de la asistencia integral y de los
apoyos materiales o financieros que se les proporcionen;
¿Qué medidas se tomaron para considerar la integralidad y progresividad en las
necesidades de vivienda?
V. Focalizar preferentemente a la mujer sostén de la familia, las
acciones de fomento y apoyo, otorgándoles el poder de decisión con
relación al ahorro, el crédito y el subsidio, y
VI. Atender las distintas formas legales de propiedad y posesión de
la tierra, así como de tenencia individual o colectiva, en propiedad
privada o no, adecuando los diversos instrumentos y productos
financieros al efecto. Tratándose de las comunidades rurales e
indígenas deberán ser reconocidas y atendidas sus características
¿Cómo se articuló la PSV para atender las distintas formas legales de propiedad y
posesión de la tierra, así como de tenencia individual y colectiva?
89
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
LEY DE VIVIENDA 2006
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Preguntas orientadoras para la identificación de indicadores de efectos
culturales, respetando sus formas de asentamiento territorial y
favoreciendo los sistemas constructivos acordes con el entorno
bioclimático de las regiones, así como sus modos de producción de
vivienda;
ARTÍCULO 88.- La Comisión, en coordinación con los organismos de
vivienda y con las entidades federales, estatales y municipales
fomentará en los programas y proyectos de producción social de
vivienda la inclusión de actividades productivas y el desarrollo de
actividades generadoras de ingreso orientadas al fortalecimiento
económico de la población participante en ellos, de conformidad
con lo establecido en las disposiciones aplicables.
ARTÍCULO 89.- Como apoyo al desarrollo de la producción social de
vivienda, la Comisión fomentará la realización de convenios de
capacitación, investigación y desarrollo tecnológico con
universidades, organismos no gubernamentales y consultores
especializados, entre otros.
ARTÍCULO 90.- Las acciones y recursos que las dependencias y
entidades del Gobierno Federal programen o destinen para el fomento y
estímulo a la producción social de vivienda, deberán guardar proporcionalidad y equidad entre las distintas regiones del país, atendiendo a
los distintos tipos, modalidades y necesidades de vivienda.
¿Qué se hizo para incluir actividades productivas y generadoras de ingreso en los
programas de PSV?
¿Cuáles convenios de capacitación, investigación y desarrollo tecnológico para apoyo
de la PSV se realizaron?
¿Las acciones y aplicación de recursos para la PSV se destinaron con equidad entre
regiones y como se vincularon con las ejecutoras sociales?
ARTÍCULO 91.- Las organizaciones de la sociedad civil que tengan
por objeto la adquisición, mejoramiento, construcción o producción
social de la vivienda, así como el otorgamiento de asesoría integral
en la materia, serán objeto de acciones de fomento por parte de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, para
lo cual se sujetarán, además de lo dispuesto en la presente ley, a la
Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil.
90
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Plan Nacional de Desarrollo ¿Qué se puede hacer?
En el Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012, se plantea 10 objetivos nacionales:
1.
Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la
independencia y soberanía
2. Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco
institucional y afianzar una sólida cultura de legalidad
3. Alcanzar un crecimiento económico sostenido más acelerado y generar
empleos formales
4. Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad
a precios accesibles mediante el aumento de la productividad, la competencia
económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado
interno, y la creación de condiciones para el desarrollo de empresas en especial
las micro, pequeñas y medianas.
5. Reducir la pobreza y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación
de capacidades y garantizar la alimentación, salud, educación, vivienda
digna y un medio ambiente adecuado.
6. Reducir las brechas sociales, económicas y culturales para que no exista
forma alguna de discriminación
7. Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades para ejercer a
plenitud sus derechos ciudadanos
8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable
en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la
riqueza natural del país.
9. Consolidar un régimen democrático a través del acuerdo y diálogo entre los
Poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos políticos y los ciudadanos.
10. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el
desarrollo nacional y proyectar los intereses de México en el exterior con
base en la fuerza de su identidad nacional y su cultura.
Y 5 ejes estratégicos:
1.
2.
3.
Estado de Derecho y Seguridad
Economía competitiva y generadora de empleos (apartado de infraestructura
para el desarrollo se ubica la construcción y vivienda)
Igualdad de oportunidades
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
4. Sustentabilidad Ambiental
5. Democracia efectiva y política
exterior responsable
Los objetivos 3 y 5 tienen una
relación directa con el tema de
vivienda, en el primero referido al
crecimiento económico sostenido y
la generación de empleos, se ha
considerado a la industria de la
construcción y en específico en el
sector de la vivienda y en el segundo
que refiere la reducción de la
pobreza
extrema
se
hace
garantizando la alimentación, salud,
educación, vivienda digna y un medio
ambiente adecuado, sin embargo es
importante resaltar que en el Programa
Nacional de Vivienda este último
objetivo no se vincula ni el eje
correspondiente
(igualdad
de
oportunidades).
En el Programa Nacional de Vivienda
2007 – 2012 se establece la vinculación
con el Plan de Desarrollo en el Eje de
Economía competitiva y generadora
de empleos en su objetivo 17: “Ampliar
el acceso al financiamiento para vivienda
de los segmentos de la población más
desfavorecidos así como para emprender
proyectos de construcción en un contexto
de desarrollo ordenado, racional y
sustentable de los asentamientos
humanos” y empata sus estrategias a los
objetivos planteados en el Programa:
91
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Cuadro 11. Vinculación Plan Nacional de Desarrollo y Programa Nacional de Vivienda
Plan Nacional de Desarrollo
(estrategias del objetivo17 del Eje Economía competitiva y generadora de empleos)
Objetivos Programa Nacional de Vivienda
 Ampliar la cobertura de atención y las opciones de financiamiento a la vivienda y
construcción
 Generar un mayor dinamismo del mercado de vivienda semi nueva y usada, y asistir para el
desarrollo de un mercado eficiente y activo de vivienda para arrendamiento
1.Incrementar la cobertura de financiamiento de
vivienda ofrecidos a la población, particularmente
para las familias de menores ingresos
 Brindar certidumbre jurídica sobre la propiedad a través de la homologación de registros
públicos de la propiedad, catastros y de la obligatoriedad del registro público de inmuebles
 Promover el mejoramiento de vivienda existente y las condiciones para impulsar vivienda
progresiva y la producción social e vivienda, mediante nuevas opciones de productos
financieros y apoyos para la población de menores ingresos
 Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo económico y la construcción
de vivienda
2.Impulsar el desarrollo habitacional sustentable
 Reaprovechamiento de la infraestructura urbana y equipamiento existente reduciendo
presiones en finanzas de estados y municipios y reduciendo el impacto que la ubicación de
los proyectos de vivienda pudiese tener en la calidad y costo de vida de sus habitantes.
 Consolidar el Sistema Nacional de Vivienda
3.Consolidar el Sistema Nacional de Vivienda a través de
mejoras a la gestión pública
 Promover el mejoramiento de vivienda existente y las condiciones para impulsar vivienda
progresiva y la producción social e vivienda, mediante nuevas opciones de productos
financieros y apoyos para la población de menores ingresos.
4.Consolidar una política de apoyos del Gobierno Federal
que facilite a la población de menores ingresos acceder
al financiamiento de vivienda y que fomente el
desarrollo habitacional sustentable
Fuente: Programa Nacional de Vivienda 2007 – 2012. Versión ejecutiva
92
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
En el Programa Nacional de Vivienda 2007-2012 se considera que los planteamientos de éste están alineados a los cinco Ejes de
Política Pública del Plan Nacional de Desarrollo y aportan elementos para el cumplimiento de sus objetivos 16, en el cuadro 5 se
especifican las contribucione del PNV al PND, en esta columna se introducen indicadores relacionados con la contribución
considerada y que abonan al seguimiento que se puede realizar para la producción social de vivienda:
16
Versión ejecutiva del programa, pag.25
93
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Cuadro 12. Contribuciones del Programa Nacional de Vivienda al Plan Nacional de Desarrollo. Indicadores correspondientes
1.Incrementar la cobertura de financiamientos de vivienda ofrecidos a la población,
particularmente para las familias de menores ingresos
Programa Nacional de
Vivienda 2007-2012
Objetivos
Contribuciones del PNV al PND
Contribución: Fomenta la producción y el financiamiento para vivienda y contribuye con ello al crecimiento
económico y la generación de empleos.
Indicadores:
Número de viviendas producidas (nuevas)/ no. De financiamientos otorgados
No. De financiamientos para mejoramiento/ampliación / no. Total de financiamientos otorgados por 100
Personal ocupado en la industria de la construcción de vivienda del año final menos personal ocupado en la
industria de la construcción de vivienda del año inicial o base / personal ocupado en la industria de la
construcción de vivienda del año inicial o base por 100
Personal ocupado en acciones de mejoramiento, ampliación y autoproducción de vivienda/ personal ocupado
en la industria de la construcción de vivienda
Contribución: Promueve la democratización del sistema financiero y la reorientación de la banca de desarrollo
hacia el desarrollo habitacional.
Indicadores:
No. de financiamientos otorgados para vivienda nueva a afiliados / no. Total de financiamientos otorgados por 100
No. de financiamientos otorgados para vivienda nueva a no afiliados / no. Total de financiamientos otorgados
por 100
No. de financiamientos otorgados para mejoramiento, ampliación y autoproducción de vivienda a afiliados /
no. Total de financiamientos otorgados por 100
No. de financiamientos otorgados para mejoramiento, ampliación y autoproducción a no afiliados / no. Total
de financiamientos otorgados por 100
No. de financiamientos otorgados para vivienda nueva por nivel de ingresos de los acreditados / no. Total de
financiamientos otorgados por 100
No. de financiamientos otorgados para mejoramiento, ampliación y autoproducción por nivel de ingresos de
los acreditados / no. Total de financiamientos otorgados por 100
Contribución: Promueve la ampliación de recursos para el financiamiento de vivienda.
.
2.Economía competitiva y generadora de empleos
Plan Nacional
de Desarrollo
Ejes
94
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Contribuciones del PNV al PND
Contribución: Plantea el fortalecimiento de la certidumbre jurídica del patrimonio familiar para estimular el
mercado secundario de vivienda, y fomenta desarrollos habitacionales que propician la seguridad pública.
2.Impulsar un desarrollo
habitacional sustentable
4.Sustentabilidad Ambiental
Programa Nacional de
Vivienda 2007-2012
Objetivos
3.Consolidar el Sistema Nacional de
Vivienda, a través de mejoras a la
gestión pública
5.Democracia efectiva
exterior responsable
y
política
1.Estado de Derecho y
Seguridad
Plan Nacional
de Desarrollo
Ejes
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Contribución: Estimula el desarrollo habitacional sustentable.
Indicadores:
Acciones de sustentabilidad en PSVA/ total acciones de sustentabilidad por 100
Contribución: Impulsa el desarrollo regional integral y de la infraestructura para el desarrollo.
Contribución: Promueve el aprovechamiento de los recursos naturales y el manejo integral y sustentable del
agua.
Contribución: Propone la participación de los sectores público, social y privado en el Sistema Nacional de
Vivienda.
Indicadores:
Total de instituciones del SNV del sector público / Total de instituciones del SNV por 100
Total de instituciones del SNV del sector social / Total de instituciones del SNV por 100
Total de instituciones del SNV del sector privado / Total de instituciones del SNV por 100
95
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Programa Nacional de
Vivienda 2007-2012
Objetivos
4. Consolidar una política de apoyos del Gobierno Federal
que facilite a la población de menores ingresos acceder al
financiamiento de vivienda, y que fomente el desarrollo
habitacional sustentable.
3.Igualdad de oportunidades
Plan Nacional
de Desarrollo
Ejes
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Contribuciones del PNV al PND
Contribución: Impulsa el acceso de la población de menores ingresos al financiamiento para la adquisición,
mejoramiento o autoproducción de vivienda.
Indicadores:
No. de subsidios otorgados para adquisición de vivienda nueva o usada por nivel de ingresos de los acreditados
/ no. Total de subsidios otorgados por 100
No. de subsidios otorgados para mejoramiento / ampliación o autoproducción por nivel de ingresos de los
acreditados / no. Total de subsidios otorgados por 100
Contribución: Promueve la atención a la población damnificada por fenómenos naturales y disminuye los riesgos
de su impacto.
Contribución: Promueve el desarrollo de los pueblos indígenas, la igualdad de género y la atención a grupos
vulnerables.
Indicadores:
No de subsidios otorgados a indígenas / no. Total de subsidios otorgados por 100
Resulta importante identificar los elementos de diagnóstico aplicados a los objetivos de los dos ejes que consideramos con el tema
vivienda, para poder visualizar algunos indicadores de impacto:
96
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Cuadro 13. Indicadores de impacto a partir de diagnósticos
Objetivo
17. Ampliar el acceso al financiamiento
para vivienda de los segmentos de la
población más desfavorecidos
2.Economía competitiva y generadora
de empleos
Eje
Diagnóstico
Creación de nuevos hogares: 650 mil por año
En el sexenio: 3.9 millones de viviendas + 2.1 millones
de familias que requieren independizarse: Total 6
millones viviendas
Indicadores de impacto
No. de financiamientos para adquisición vivienda nueva o usada
al año/ 650 mil por 100
No. de financiamientos para adquisición de vivienda nueva o
usada otorgados a población por nivel de ingreso al año / 650 mil
por 100
No. de financiamientos para autoproducción al año/ 650 mil por
100
No. de financiamientos para autoproducción otorgados a
población por nivel de ingreso al año / No. De financiamientos
para PSVA al año
97
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Estrategia 1.3 Asegurar que los mexicanos en situación de
pobreza resuelvan sus necesidades de alimentación y vivienda
digna
Objetivo
1.Reducir el número de mexicanos en condiciones de pobreza
3.Igualdad de oportunidades
Eje
Diagnóstico
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Indicadores de impacto
Se basa en situación de la pobreza a partir de los tres
tipos de pobreza: alimentaria, de capacidades y
17
patrimonial
1. En 2005 aprox. 47% de la población vivía en pobreza
patrimonial.
Financiamientos para vivienda otorgados a población en
18
pobreza patrimonial /total de subsidios otorgados por 100
Subsidios para vivienda otorgados a población en pobreza
patrimonial/total de subsidios otorgados por 100
Subsidios para vivienda otorgados a población en pobreza
patrimonial por estado / total de subsidios otorgados por 100
2.La desigualdad en la distribución del ingreso y en el
acceso a oportunidades se expresa a nivel regional entre
estados y municipios:
Los estados con mayor pobreza de patrimonio son
Chiapas, Guerrero y Oaxaca, con 75.7, 70.2 y 68%,
respectivamente
Subsidios para vivienda otorgados a población en pobreza
patrimonial zonas urbanas / total de subsidios otorgados por 100
Subsidios para vivienda otorgados a población en pobreza
patrimonial zonas rurales / total de subsidios otorgados por 100
3. Concentración de 30 millones de personas en condición
de pobreza en las ciudades, familias con ingresos menores
de 2 y hasta 4 vsm no tienen acceso a créditos.
Áreas rurales dispersas y con altos % de pobreza
17
La metodología del Gobierno para medir la pobreza en México identifica tres tipos de pobreza, de acuerdo con el nivel de ingresos, la
educación, el acceso a servicios básicos y de salud, la alimentación y la vivienda de la población: 1. Pobreza alimentaria: es la población que
cuenta con un ingreso per cápita insuficiente como para adquirir una alimentación mínimamente aceptable. 2. Pobreza de capacidades: es la
población que si bien puede cubrir sus necesidades mínimas de alimentación, cuenta con un ingreso per cápita insuficiente com o para realizar las
inversiones mínimamente aceptables en la educación y la salud de cada uno de los miembros del hogar. 3. Pobreza patrimonial: es la población
que si bien puede cubrir sus necesidades mínimas de alimentación, educación y salud, cuenta con un ingreso per cápita que no le es suficiente
para adquirir mínimos indispensables de vivienda, vestido, calzado y transporte para cada uno de los miembros del hogar.
18
Para 2008 el CONEVAL identificó la línea de pobreza patrimonial por ingresos per cápita para las zonas rurales de $1,282.34 y para la urbana de
$1,904.84
98
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Programa Nacional de Vivienda 2007- 2012. ¿Qué se tiene que hacer?
En el Programa Nacional de Vivienda 2007 – 2012 las situaciones de diagnóstico referidas llevan al planteamiento de retos
específicos, a los cuales corresponden objetivos que “suponen” dan respuesta a los retos planteados. De ahí se plantean las metas,
estrategias y líneas de acción.
Se plantean 4 retos: cobertura, calidad, sustentabilidad, integralidad intersectorial y apoyos gubernamentales cuyos objetivos
correspondientes son:
1. Incrementar la cobertura de financiamientos de vivienda ofrecidos a la población, particularmente para las familias de
menores ingresos;
2. Impulsar un desarrollo habitacional sustentable
3. Consolidar el Sistema Nacional de Vivienda, a través de mejoras a la gestión pública
4. Consolidar una política de apoyos del Gobierno Federal que facilite a la población de menores ingresos acceder al
financiamiento de vivienda, y que fomente el desarrollo habitacional sustentable
El diagnóstico está basado en “resultados” del sexenio anterior y en situaciones para las cuales no se exponen datos de soporte
suficientes como para encaminar la construcción de indicadores de impacto, a excepción del dato de nuevos hogares, en los
cuadros siguientes se establece la relación entre el diagnóstico, objetivo y meta para la construcción de indicadores:
Cuadro 14.Objetivo 1. Diagnóstico, reto, objetivo y meta
DIAGNÓSTICO
El diagnóstico se centra en tres temas:
II.
Mayor inversión en sector vivienda
respecto al PIB
mayor no.
Financiamientos para población de
menores recursos
Incremento de demanda de vivienda con nuevos
hogares
RETO, OBJETIVO Y META
Para la construcción de indicadores
RETO: Cobertura: Producir una oferta de
vivienda para cada vez más familias a
menor costo y generar más empleos
Si el planteamiento es crear mayor oferta de vivienda y
facilitar el acceso al crédito así como generar las opciones
de precios más accesibles:
(vivienda nueva y usada y PSV)
No. de viviendas nuevas producidas / no. total de
financiamientos otorgados para vivienda nueva
OBJETIVO 1.Incrementar la cobertura
de financiamientos de vivienda ofrecidos
a la población, particularmente para las
familias de menores ingresos.
No. de viviendas usadas colocadas en el mercado/ no. de
financiamientos otorgados para vivienda usada
99
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
DIAGNÓSTICO
Se parte de la situación de inversión del sector
vivienda en el PIB en el sexenio anterior, que
representó una mayor participación con la
consecuente generación de empleos, esto llevó a
incrementar el número de financiamientos.
Aunado a la creación de nuevos hogares, se estima
que hasta 2030 el ritmo promedio de incorporación
oscilará por los 650 mil hogares por año.
Las fuentes de recursos a las que se hace
referencia es la bursatilización y la participación
de la banca privada, esto en función del
incremento de la participación de recursos el
sector provenientes de la primera de 4.4% entre
2003 y 2006 a 6.2% en 2007. La banca privada se
considera viable a fortalecer con base a la
disminución del promedio de las tasas de interés
hipotecarias entre 2000 y 2006 (de 30.3% a
12.7%) y de los montos de los enganches.
El planteamiento es crear mayor oferta de
vivienda multiplicando los recursos de inversión y
financiamiento, facilitar el acceso al crédito, y
generar las opciones de precios más accesibles
II.Limitación en la incidencia de la vivienda usada
al mercado inmobiliario.
Se considera que la falta de incidencia en el
mercado inmobiliario de la vivienda usada,
también limita el acceso a vivienda de bajo costo,
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
RETO, OBJETIVO Y META
Para la construcción de indicadores
No. financiamientos otorgados para vivienda nueva / 650
mil financiamientos por 100
META:
6 millones de financiamientos
representa casi el doble del anterior
sexenio ( 3, 061,045 financiamientos)
No. financiamientos otorgados para vivienda usada/ 650 mil
de financiamientos por 100
650 mil por año
No. financiamientos otorgados para PSV / 650 mil
19
financiamientos por 100
No. financiamientos otorgados para PSV en zonas urbanas/
650 mil financiamientos por 100
No. financiamientos otorgados para PSV en zonas rurales/
650 mil financiamientos por 100
Financiamientos otorgados en PSV año finalFinanciamientos otorgados en PSV año base /
Financiamientos otorgados en PSV año base por 100
No. de financiamientos otorgados para vivienda nueva por
nivel de ingresos de los acreditados / no. Total de
financiamientos otorgados por 100
19
Se tiene que valorar si es el dato que maneja la CONAVI en general para PSV, o será por modalidad: mejoramiento, ampliación, unidad básica,
lotes con servicio, autoconstrucción, en donde se tendría que diferenciar con la PSVA.
100
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
DIAGNÓSTICO
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
RETO, OBJETIVO Y META
Para la construcción de indicadores
y que a su vez no es factible si se parte de una
situación de escrituración de las propiedades con
gran rezago y con sistemas administrativos
obsoletos e ineficientes.
III.La Producción Social de Vivienda como
solución habitacional para población de alta
marginación-falta de financiamiento y apoyo de
programas de gobierno a PSV.
Se asume la importancia de la producción social
de vivienda como solución habitacional sobre
todo para la población en zonas rurales o en
zonas urbanas de alta marginación social, y se
menciona la falta de financiamiento y apoyo de
programas específicos de gobierno en este tema.
No. de financiamientos otorgados para mejoramiento,
ampliación y autoproducción por nivel de ingresos en zonas
urbanas/ no. Total de financiamientos otorgados por 100
No. de financiamientos otorgados para mejoramiento,
ampliación y autoproducción por nivel de ingresos en zonas
rurales/ no. Total de financiamientos otorgados por 100
101
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Cuadro 15.Objetivo 2. Diagnóstico, reto, objetivo y meta
DIAGNÓSTICO
El diagnóstico se desarrolla alrededor de los siguientes
temas:
I. La concentración de población en 55 zonas
metropolitanas con un ritmo de crecimiento superior
al resto del país
II. Baja y muy baja disponibilidad de recurso hídrico en
éstas.
III. Carencia de servicios básicos: agua entubada, drenaje
y energía eléctrica en zonas con alta y muy alta
marginación
IV Existencia de viviendas que requieren mejoras porque
no cuentan con materiales durables y viviendas que
requieren ampliación por situación de hacinamiento
IV. Falta de una política de constitución y uso de reservas
territoriales que regule el crecimiento urbano
V. Dispersión, heterogeneidad y falta de rigor de los 104
marcos regulatorios de construcción y vivienda
VI. Insuficiencia de tierra con vocación habitacional
RETO, OBJETIVO Y META
RETO:
Calidad y sustentabilidad
OBJETIVO:
2.Impulsar un desarrollo
habitacional sustentable
META:
1.7 millones de
mejoramientos
Para la construcción de indicadores
Aunque el objetivo hace referencia a un desarrollo habitacional
sustentable, la meta solo hace referencia a mejoramientos, no
a nuevos desarrollos habitacionales y reserva de suelo que son
parte importante de las otras estrategias
No. de acciones de mejoramiento / viviendas en situación de
20
carencia por calidad por 100
No. de acciones de ampliación que incidan en incremento de
no. De dormitorios / viviendas con situación de hacinamiento
No. de acciones de mejoramiento y ampliación / 1.7 millones
de mejoramientos
20
Los criterios formulados por la CONAVI para el indicador de calidad y espacios de la vivienda incluyen dos subdimensiones: el material de
construcción de la vivienda y sus espacios. Se considera como población en situación de carencia por calidad y espacios de la vivienda a las
personas que residan en viviendas que presenten, al menos, una de las siguientes características:1 pisos de tierra. 2. techo de lámina de cartón o
desechos.3. muros de embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o material de desecho.4. La
razón de personas por cuarto (hacinamiento) es mayor que 2.5.
102
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Cuadro 16.Objetivo 3. Diagnóstico, reto, objetivo y meta
DIAGNÓSTICO
RETO, OBJETIVO Y META
El diagnóstico se desarrolla alrededor de los siguientes
temas:
RETO: Integralidad
intersectorial
I. Conformación sectorial altamente compleja en la
que convergen los más diversos actores de la sociedad:
sector público del orden federal (organismos
nacionales de vivienda, banca de desarrollo), estatal y
municipal (OREVIS); sector privado (banca, las sofoles,
las cajas de ahorro y empresas microfinancieras)
industriales de la vivienda, representados por
diferentes Cámaras) y del sector social (participan, de
manera especialmente activa, los autoproductores y
autoconstructores)
OBJETIVO:
II. Diseño institucional vigente y su normativa
dispersan las facultades públicas en materia de
vivienda, ordenación urbana y territorial
3.Consolidar el Sistema
Nacional de Vivienda, a través
de mejoras a la gestión pública
Para la construcción de indicadores
El ubicar la PSV en el Sistema Nacional de Vivienda implica la
necesidad de plantear si se requiere insertarla como estrategia
entre los diferentes actores para su incidencia en diversos
programas ya existentes ó crear un programa específico de PSV
en el que incidan los diferentes actores, considerando la
complejidad en los criterios que la diferencian de otras
intervenciones (mejoramientos, ampliaciones, vivienda básica,
autoconstrucción)
META:
Iniciativa de reforma para
fortalecer facultades
gubernamentales en materia de
desarrollo habitacional y
coordinación sectorial
III.Debilidad en la integralidad sectorial y en la
optimación de recursos financieros e institucionales
IV.Redundancia administrativa
V.Visión parcial que privilegia el enfoque gremial
sobre las prioridades regionales del país debido a la
existencia de un gran número de instituciones del
sector.
103
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Cuadro 17.Objetivo 4. Diagnóstico, reto, objetivo y meta
DIAGNÓSTICO
El tema en el que gira el diagnóstico es la
posibilidad restringida de la población para
acceder al financiamiento de vivienda por
sus bajos ingresos, ante esto se considera
que se requiere del apoyo de subsidios que
complementen la capacidad de compra de
las familias.
Las estrategias y líneas de acción de este
objetivo operan de manera transversal al
Programa Nacional de vivienda, lo que
significa que el propósito de apoyar el
acceso a una vivienda de la población más
desfavorecida está presente en todos sus
ámbitos.
RETO, OBJETIVO Y META
RETO: Apoyos Gubernamentales
OBJETIVO:
4. Consolidar una política de apoyos del
Gobierno Federal que facilite a la población de
menores ingresos acceder al financiamiento de
vivienda, y que fomente el desarrollo
habitacional sustentable.
Para la construcción de indicadores
No. De subsidios otorgados para vivienda nueva por nivel
de ingresos de los acreditados / no. Total de subsidios
otorgados por 100
No. De subsidios otorgados para mejoramiento,
ampliación y autoproducción por nivel de ingresos / no.
Total de subsidios otorgados por 100
META:
3 diferentes de acuerdo a 3 escenarios:
para ser ejercidos por los diversos organismos
de vivienda, en sus respectivas competencias:
a) 42 mil millones de pesos para 2,310, 000
subsidios.
Dos escenarios más (b y c) considerando
escenarios de avance en materia de reforma
fiscal:
Millones de pesos de subsidios / no. De subsidios
otorgados
Millones de pesos de subsidios aplicados a población por
nivel de ingresos/ no. De subsidios otorgados por nivel de
ingreso
b)59,091 millones de pesos para 3,250, 016
subsidios
c)74,064 millones de pesos para 4, 073, 510
subsidio
Para cada objetivo se establecen estrategias y líneas de acción específicas que pueden dar cuenta, una vez traducidas en
indicadores en el avance de resultados:
104
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Cuadro 18. Objetivo 1, Estrategias y líneas de acción para la conformación de indicadores
OBJETIVO
1.Incrementar la
cobertura de
financiamientos de
vivienda ofrecidos a la
población,
particularmente para las
familias de menores
ingresos.
ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Se definieron 4 estrategias con 17 líneas de acción. Las estrategias
son las siguientes:
1. Ampliar los recursos de las instituciones del sector, a través de
nuevos instrumentos de fondeo para el financiamiento de
vivienda.
2. Fortalecer el ahorro y la capacidad de compra de la población
de menores ingresos, para la adquisición de vivienda nueva,
seminueva o usada, y estimular el desarrollo de una oferta de
vivienda a precios accesibles.
3. Apoyar opciones de financiamiento a la producción social,
autoproducción
y
autoconstrucción
de
vivienda,
especialmente en el ámbito rural.
4. Fortalecer la certidumbre jurídica de la propiedad inmobiliaria,
mediante la modernización y homologación de los sistemas de
registro público y catastral
Para la estrategia 3, que tiene que ver con la PSV se plantearon
dos líneas de acción:
 Impulsar financiamientos y apoyos a la producción social,
autoproducción y autoconstrucción de vivienda en áreas
rurales, grupos indígenas y zonas urbanas de alta marginación, a través de mecanismos que fomenten el ahorro y
potencien los recursos de financiamiento público y privado.
CONSIDERACIONES PARA CONFORMACIÓN DE
INDICADORES PARA LA PSV
Elementos para la conformación de indicadores:
1.Considerar en varios indicadores el desglose por:
 grupos indígenas
 en zonas rurales
 en zonas urbanas de alta marginación
2.Al considerar el fomento del ahorro se debería
contemplar:
 ahorro contado como participación en mano de obra
(limpieza, acarreo de materiales
 materiales almacenados por las familias para juntar
hasta que puedan avanzar en la construcción
 construcciones inconclusas por falta de recurso para
terminar las obras
 ahorro en dinero
3.Al considerar el financiamiento:
 Proporción entre el financiamiento público (¿se trata del
subsidio?) y financiamiento privado respecto al total
invertido.
 Diferenciar entre el financiamiento otorgado por la
105
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
OBJETIVO
ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

Fomentar el uso de nuevas tecnologías y productos
eficientes para la autoconstrucción de la vivienda rural.
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
CONSIDERACIONES PARA CONFORMACIÓN DE
INDICADORES PARA LA PSV
banca, micro financiadoras, cajas de ahorro,
desarrolladores sociales de vivienda.
 Proporción respecto al total invertido entre los tres
componentes: ahorro /financiamiento público /
financiamiento privado
4.Uso de nuevas tecnologías y productos para vivienda rural:
 No. nuevas tecnologías generadas - no. tecnologías
existentes/ no. tecnologías existentes) *100
 No. de nuevas tecnologías instaladas/ total de acciones *100
 No. de nuevas tecnologías instaladas con uso efectivo /
No. de nuevas tecnologías instaladas
Cuadro 19. Objetivo 2, Estrategias y líneas de acción para la conformación de indicadores
OBJETIVO
DESCRIPCIÓN
2.Impulsar un desarrollo
habitacional sustentable
Se fijaron 4 estrategias con 20 líneas de acción:
1.Estimular la construcción de desarrollos habitacionales con
características de sustentabilidad.
2.Impulsar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo
habitacional sustentable, mediante mecanismos financieros para la
constitución de reservas territoriales.
3.Promover la actualización de los marcos normativos que regulan
el desarrollo habitacional en los estados y municipios.
4.Apoyar el mantenimiento, el mejoramiento y la ampliación de la
vivienda rural y urbana existente
Para esta última estrategia se plantean las siguientes líneas de acción:
1. Impulsar el programa de mantenimiento permanente del
parque habitacional, a través del fomento de una cultura
condominal.
2. Poner en marcha un programa de mejoramiento de la
vivienda existente en concertación con estados y municipios.
CONSIDERACIONES PARA CONFORMACIÓN DE
INDICADORES PARA LA PSV
En la estrategia 4, se hace referencia al mejoramiento y
ampliación de vivienda rural y urbana existente, aunque no
se especifica que también se considera en la PSV, el
supuesto es que la modalidad de intervención en la PSV,
sería necesariamente el mejoramiento y ampliación de
vivienda y la autoproducción por lo tanto algunos
elementos a considerar para los indicadores:
Para la línea de acción que establece el poner en marcha un
programa de mejoramiento de vivienda:
106
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
OBJETIVO
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
DESCRIPCIÓN
1.
2.
3.
4.
3.
Promover el crédito sin garantía hipotecaria, productos e
instrumentos financieros para impulsar el mantenimiento
y mejoramiento del parque habitacional.
CONSIDERACIONES PARA CONFORMACIÓN DE
INDICADORES PARA LA PSV
Identificación del tipo de intervenciones en el
mejoramiento y ampliación de viviendas en zonas
urbanas de alta y muy alta marginación, y en zonas
rurales (ámbito de incidencia marcadas para la PSV).
Identificación del tipo de mejoramiento (acabados,
acciones para mejora de ventilación, iluminación,
estructura, materiales)
Identificación de ampliaciones: para sanidad (baños,
cocinas), de cuartos dormitorio (este elemento es
importante ya que en el diagnóstico se marca la
relevancia del problema de hacinamiento).
Existencia de programa de mejoramiento en los estados
y municipios (cuantos sí del total) y por medio de qué
tipo: microfinanciadoras, banca (se supone que no entra
como DSV), caja solidarias, etc.
Para la línea de acción que establece la promoción de
crédito sin garantía hipotecaria, productos e instrumentos
financieros para el mejoramiento:
No. De créditos que se otorgaron para mejoramiento sin
garantía hipotecaria/ total de créditos otorgados para
mejoramiento
No. De créditos que se otorgaron para ampliación sin
garantía hipotecaria/ total de créditos otorgados para
ampliación
Instrumentos nuevos para impulsar mejoramiento y
ampliación/ instrumentos existentes (año base)
107
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Cuadro 20. Objetivo3, Estrategias y líneas de acción para la conformación de indicadores
OBJETIVO
3.Consolidar el Sistema
Nacional de Vivienda, a
través de mejoras a la
gestión pública
DESCRIPCIÓN
Se establecieron 4 estrategias con 11 líneas de acción:
1.
Impulsar la articulación de facultades gubernamentales,
así como garantizar la integralidad sectorial en materia de
desarrollo habitacional, ordenación urbana y territorial.
CONSIDERACIONES PARA CONFORMACIÓN DE
INDICADORES PARA LA PSV
¿Cómo se articulan los autoproductores y
autoconstructores en el Sistema Nacional de Vivienda?
En la estrategia 1, se definieron la líneas de acción:
 Diseño de opciones jurídico-administrativas para
fortalecer la función de desarrollo habitacional con
facultades de ordenación urbana y territorial, garantizar
su integralidad sectorial e impulsar la transversalidad de
las acciones de gobierno.
 Desarrollo institucional y de la normativa necesaria para
implantar las opciones jurídico-administrativas correspondientes.
Entonces cabe preguntarnos:
¿Cómo se integraron las opciones jurídico-administrativas
en el caso de la PSV?
¿Qué medidas se aplicaron para el desarrollo institucional y
la normatividad para la implementación de las opciones
correspondientes en la PSV?
En la estrategia 2 las líneas de acción son:
 Poner en marcha el Sistema Nacional de Vivienda, como
instancia encargada de la definición e instrumentación de
modelos habitacionales emblemáticos y consolidar el
Consejo Nacional de Vivienda como su instancia consultora,
garantizando la participación orgánica de sus miembros.
 Fortalecer la Comisión Intersecretarial de Vivienda para
garantizar que la ejecución de los programas y el
fomento de las acciones se realicen de manera
coordinada.
108
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
OBJETIVO
DESCRIPCIÓN
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
CONSIDERACIONES PARA CONFORMACIÓN DE
INDICADORES PARA LA PSV
La pregunta sería:
¿Cómo se aplicaron ambas líneas para la PSV?
2.
Fortalecer la transversalidad en la acción de instituciones
federales para optimizar recursos en los procesos de
concurrencia con estados y municipio
En la estrategia 4, las líneas de acción aplicables en la PSV
serían:
 Automatizar y modernizar los procesos internos para
mejorar la gestión institucional y eliminar gastos que no
agregan valor para destinarlos a las acciones de
vivienda.
 Desarrollar e instaurar los sistemas y mecanismos en
línea para ampliar y facilitar el acceso de los
ciudadanos a los servicios de financiamiento y consulta
de información para la toma de decisiones en materia
de vivienda.
 Profesionalizar a los servidores públicos en el área de
desarrollo habitacional sustentable, a través de
programas de capacitación en los tres órdenes de
gobierno.
 Impulsar mecanismos que garanticen el acceso a la
información pública sobre la gestión de los organismos
de vivienda
3.
4.
Consolidar el Sistema Nacional de Información e
Indicadores de Vivienda.
Introducir mejoras a la gestión pública
La pregunta sería
¿Cuáles fueron las mejoras en la gestión pública en el caso
de la PSV?
109
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
Cuadro 21. Objetivo 4, Estrategias y líneas de acción para la conformación de indicadores
OBJETIVO
4.Consolidar una política
de apoyos del Gobierno
Federal que facilite a la
población de menores
ingresos acceder al
financiamiento de
vivienda, y que fomente
el desarrollo habitacional
sustentable.
CONSIDERACIONES PARA CONFORMACIÓN DE
INDICADORES PARA LA PSV
DESCRIPCIÓN
Se establecieron 7 estrategias con 18 líneas de acción:
1.
2.
3.
Consolidar el Programa de Subsidios Federales para el
financiamiento de vivienda y los demás programas de
apoyo federal en el sector
Fortalecer el ahorro y la capacidad de compra de la
población de menores ingresos, para la adquisición de
vivienda nueva, seminueva o usada, y estimular el
desarrollo de una oferta de vivienda a precios accesibles
Apoyar opciones de financiamiento a la autoproducción y
producción social de vivienda, especialmente rural.
En la estrategia 1 se integran dos líneas de acción:
 Desarrollar los sistemas adecuados para la operación de
los programas y la administración transparente y
eficiente de sus recursos.
 Impulsar campañas de difusión que informen a la
ciudadanía sobre los programas de subsidios y la forma
de acceder a sus beneficios
En la PSVA: identificar cómo se implementaron estas líneas
de acción
La estrategia 3 se ubican 2 líneas de acción:
 Impulsar financiamientos y apoyos a la producción
social, autoproducción y autoconstrucción de vivienda
en áreas rurales, grupos indígenas y zonas urbanas de
alta marginación, a través de mecanismos que fomenten
el ahorro y potencien los recursos de financiamiento
público y privado.
 Fomentar el uso de nuevas tecnologías y productos
eficientes para la construcción y el mejoramiento de la
vivienda rural.
Relacionado con elementos vertidos anteriormente
La estrategia 4 considera las líneas de acción:

Poner en marcha un programa de mejoramiento de
vivienda en concertación con estados y municipios.

Promover el crédito sin garantía hipotecaria,
productos e instrumentos financieros para impulsar
el mejoramiento del parque habitacional.
110
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
OBJETIVO
DESCRIPCIÓN
4.
5.
6.
7.
Apoyar el mejoramiento y ampliación de vivienda
Estimular la construcción de desarrollos habitacionales con
características de sustentabilidad
Impulsar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo
habitacional sustentable, mediante mecanismos financieros
para la constitución de reservas territoriales.
Apoyar a la población con necesidades de vivienda en caso
de fenómenos naturales que originen desastres o de
residencia en zonas de alto riesgo
El Marco Normativo de la Producción Social
de la Vivienda en México
CONSIDERACIONES PARA CONFORMACIÓN DE
INDICADORES PARA LA PSV
En el caso de la PSVA, identificar los procesos de
concertación con estados y municipios
En el caso de la PSVA, el asunto del crédito de garantía
hipotecaría, resaltaría de manera especial, por la población a
la que va dirigida
111
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal
para Vivienda “Ésta es Tu Casa”
Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal Para Vivienda
“Ésta es Tu Casa”
El último elemento programático para el análisis lo constituye el Programa de Esquemas de
Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda "Esta es tu casa" ya que a través de éste se ha plasmado la estrategia de PSVA,
principalmente pues se ha introducido como un subprograma.
Según sus reglas de operación 2012, el programa “ofrece a la población de bajos ingresos diversos esquemas que complementen
su capacidad de financiamiento mediante un subsidio. De tal suerte que de manera conjunta el financiamiento, el subsidio y una
aportación del beneficiario, le permiten a este último acceder a alguna de las soluciones habitacionales que apoya el Programa”.
Tiene como objetivo general contribuir a que la población con necesidades de vivienda, tenga acceso a una solución habitacional.
Su objetivo específico es ampliar el acceso al financiamiento de la población de bajos ingresos para soluciones habitacionales en un
entorno sustentable. La población objetivo es la población de bajos ingresos con necesidades de vivienda. La instancia que lo opera
es la Comisión Nacional de vivienda. Sus características esenciales se plasman en el siguiente cuadro:
Cuadro 22. Características población beneficiaria Programa “Ésta es tu casa”
Beneficiarios
Familias cuyo ingreso per cápita es menor o igual a la línea de pobreza
urbana establecida por el CONEVAL en la página www.coneval.gob.mx. Para
este cálculo se aproximará el ingreso a través de la Cédula de Información
Socioeconómica (CIS)
Si no se cuenta con la información:
a. Población derechohabiente de FOVISSSTE e INFONAVIT con ingreso
individual de hasta dos punto seis (2.6) SMGVM
b. Población no derechohabiente de FOVISSSTE e INFONAVIT, así como
adultos mayores con ingreso individual de hasta cinco (5) SMGVM.
Requisitos para ser beneficiario
1.Ganar menos de 5 vsm
22
($9,474.16)
2.No haber recibido antes subsidio
federal
3.Contar con CURP o matrícula consular
4.No ser propietario de otra vivienda
5.Aportar monto de ahorro
6.Contar con financiamiento
autorizado por alguna entidad
ejecutora
21
Modalidades
1.Adquisición de vivienda nueva o usada
2. Ampliación o mejoramiento de
23
vivienda (PSVA) . Mejoramiento incluye
regularizar la situación jurídica de la
propiedad del bien inmueble ante las
instancias notariales y registrales
3.Adquisición de lote con servicios
4.Autoconstrucción o autoproducción de
24
vivienda (PSVA)
21
En los requisitos de las modalidades de ampliación, mejoramiento y autoproducción se hace referencia a que de “preferencia las soluciones
habitacionales deberán contemplar la asistencia técnica”
22
Salario mínimo diario para 2012 $62.33
23
RO 2012. Cuando se hace referencia al ahorro se plantea que en soluciones habitacionales realizadas a través de PSVA en las modalidades de
ampliación, mejoramiento o auto producción de vivienda, la mano de obra y / o aportación de materiales para la construcción podrá ser
considerada como ahorro.
24
Ídem
112
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal
para Vivienda “Ésta es Tu Casa”
Conclusiones
El proceso del desarrollo de instrumentos jurídicos,
programáticos, financieros, administrativos y de fomento
para la PSV
Ley de Vivienda incorpora un capítulo de Producción Social de
Vivienda (artículos 85 al 91). El artículo 85 mandata el desarrollo
de
instrumentos
jurídicos,
programáticos,
financieros,
administrativos y de fomento para la Producción Social de
Vivienda, en la identificación del proceso se pudo observar que
las acciones se centraron predominantemente en lograr:
El posicionamiento de la PSVA en diversas entidades que
conforman el sistema nacional de vivienda y que se consideró,
pueden contribuir de manera sustancial en la PSVA. Esto a través
de la capacitación. En este sentido toma particular importancia la
construcción y acotación que se realizó de los conceptos
relacionados con la PSVA, así como los otros instrumentos
institucionales como la colocación de líneas de investigación
relacionadas con la PSVA en los convenios con CONACYT, la
colocación de la categoría de PSV del Premio Nacional de
Vivienda, la incorporación como subprograma a la PSVA en el
Programa Esta es tu Casa, las modificaciones a las reglas de operación, y los correspondientes manuales de procedimientos.
El fortalecimiento de la PSVA a través de la profesionalización y acreditación como Desarrolladores Sociales de Vivienda y
luego como ejecutores sociales, de los actores clave para articular la PSVA en cuanto a la dispersión de subsidios otorgados a través
del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda Esta es tu Casa y diferenciarlos de otros actores que
dispersan subsidios fuera de la estrategia de PSVA.
Consideramos que ambos elementos pueden dar cuenta de los resultados de la instrumentación de la estrategia de la PSVA y
que tienen un papel importante en los resultados e impactos de la política habitacional relacionada con la PSV desde la perspectiva
de aplicación de los siguientes indicadores:
113
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal
para Vivienda “Ésta es Tu Casa”
Cuadro 23. Indicadores en el marco del Sistema Nacional de Vivienda
Indicador
Fórmula
Observaciones
Porcentaje por tipo de
actores dentro del Sistema
Nacional de Vivienda que
25
trabajan la PSV
1.Organismos federales que tienen participación
específica en PSVA/ Organismos federales del Sistema
Nacional de Vivienda por 100
Se requiere integrar un catálogo de organismos que por su perfil
deberían involucrarse en la PSV
2.Organismos estatales que tienen participación
específica en PSVA/ Organismos federales del Sistema
Nacional de Vivienda por 100
3.Organismos municipales que tienen participación
específica en PSVA/ Organismos federales del Sistema
Nacional de Vivienda por 100
4.Instituciones de crédito privadas que tienen
participación específica en PSVA / Instituciones de crédito
privadas del Sistema nacional de Vivienda por 100
Es importante señalar que el artículo 14 de la Ley de Vivienda hace
referencia a la composición del Sistema Nacional de Vivienda, que
en el Plan Nacional de Desarrollo, en el eje de Economía
Competitiva y generadora de empleos, el objetivo 17 plantea entre
sus estrategias el consolidar el Sistema Nacional de Vivienda y el
Programa Nacional de Vivienda plantea el objetivo 3.Consolidar
el Sistema Nacional de Vivienda a través de mejoras a la gestión
pública
5.Organismos sociales que tienen participación específica
en la PSVA/ Organismos sociales del Sistema Nacional de
Vivienda por 100
Porcentaje de instituciones
participantes en capacitaciones iniciales y básicas
que se acreditaron como
Desarrolladores Sociales de
26
Vivienda
6. No. de instituciones que participaron en capacitación
inicial y básica / total de DSV acreditados
Se busca identificar la relación entre la capacitación y la
acreditación como DSV, indicadores que pueden relacionarse
después con el número de subsidios otorgados y su distribución
territorial (ubicación de los DSV). Se podría considerar las alianzas
realizadas.
25
PNV 2007-2012. Sistema Nacional de Vivienda: sector público del orden federal (organismos nacionales de vivienda, banca de desarrollo),
estatal y municipal (OREVIS); sector privado (banca, las sofoles, las cajas de ahorro y empresas microfinancieras) ; industriales de la vivienda,
representados por diferentes Cámaras) y del sector social (participan, de manera especialmente activa, los autoproductores y autoconstructores)
26
Desarrolladores sociales de vivienda: Son aquellas entidades o empresas sociales que gestionan, realizan, asesoran y/o financian
programas, proyectos o acciones mediante la Producción Social de Vivienda en forma organizada, planificada y permanente, acompañada
siempre de asistencia técnica calificada, generando la participación social de los involucrados. Fuente: CONAVI
114
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal
para Vivienda “Ésta es Tu Casa”
Indicador
Fórmula
Observaciones
Porcentaje de instituciones
participantes
en
capacitaciones básicas que
se
acreditaron
como
27
ejecutores sociales
7. No. de instituciones que participaron en capacitación
inicial y básica/ total de ejecutores sociales acreditados
Se busca identificar la relación entre la capacitación y la
acreditación como ejecutor social, indicadores que pueden
relacionarse después con el número de subsidios otorgados y su
distribución territorial (ubicación de los ejecutores)
Relación de criterios que no
se cumplen con mayor
frecuencia en instituciones
que no logran acreditarse
28
como DSV
8.Tipo de criterios no aprobados con mayor frecuencia/
instituciones no acreditadas como DSV
29
Relación de criterio s que
no se cumplen con mayor
frecuencia en instituciones
que no logran acreditarse
como ejecutoras sociales
9.Tipo de criterios no aprobados con mayor frecuencia/
instituciones no acreditadas como ejecutoras sociales
27
Ejecutor Social: Institución adherida al Programa de Subsidios “Esta es tu Casa” y que apoya la obtención de una solución habitacional
realizada mediante la producción social de vivienda otorgando servicios diversos, mínimo la asesoría técnica y financiamiento (directo o indirecto),
con costos por abajo del promedio del otorgado en el mercado por servicios similares. “Desarrolladores Sociales de Vivienda Acreditados e
Instituciones acreditadas por el Comité de Producción Social de Vivienda derivado del Consejo Nacional de Vivienda”
28
Ponderación de las tres dimensiones: operativa, administrativa – financiera y de servicios y clasificación resultante por desempeño y capacidad
de producción (sin fines de lucro, equipo permanente y calificado para dar asesoría técnica, tener proceso ordenado y sistematizado, trabajo
permanente en PSV, la vivienda como parte de su objeto social).
29
1. Comprobar trabajo permanente: que sea una Institución que no se constituyó específicamente con el fin de dispersar subsidio y tenga
experiencia en la actividad que realiza y éste relacionada con la vivienda. 2. Que sus tasas de intermediación le permitan una recuperación
sostenible, y el costo de los servicios o productos ofrecidos se ubique en el promedio inferior al costo comercial por un servicio
equivalente. 3. Que la asistencia técnica: diseño y construcción, se proporcione en forma directa o indirecta y que cumple con parámetros
básicos acordes con el tipo de acción que realizan.4. Que cuente con criterios claros y explícitos para población objetivo: la selección de la
población que atiende y que tenga un proceso secuencial que concrete las acciones de vivienda que realiza.5. Que las acciones para las cuales
dispersará el subsidio serán realizadas mediante la producción social de vivienda. (el control del proceso por parte del usuario).
115
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal
para Vivienda “Ésta es Tu Casa”
El ubicar la PSV en el Sistema Nacional de Vivienda implica la necesidad de replantear si se requiere insertarla como estrategia entre
los diferentes actores para su incidencia en diversos programas ya existentes o crear un programa específico de PSV en el que
incidan los diferentes actores, considerando la complejidad en los criterios que la diferencian de otras intervenciones
(mejoramientos, ampliaciones, vivienda básica, autoconstrucción).
En la revisión que se hizo de la Ley de Vivienda, se plantearon preguntas clave directamente relacionadas con el cumplimiento de la
Ley, y que es importante considerar en evaluaciones a los programas, sin embargo se rescatarán aquellas que consideramos son
esenciales para dar cuenta de los resultados e impactos de la estrategia de la PSVA, y que son parte de los temas centrales.
Ley de Vivienda incorpora un capítulo específico de Producción Social de Vivienda (artículos 85 al 91), sin embargo en el resto al
hacer referencia a una política de vivienda, también aplican algunos artículos a la PSV. Se vincularán con el Plan Nacional de
Desarrollo y el Programa Nacional de Vivienda.
Los objetivos 3 y 5 del Programa Nacional de Desarrollo tienen una relación directa con el tema de vivienda, en el primero
referido al crecimiento económico sostenido y la generación de empleos, se ha considerado a la industria de la construcción y
en específico en el sector de la vivienda y en el segundo que refiere la reducción de la pobreza extrema se hace garantizando
la alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado, correspondiéndoles los ejes estratégicos 2 y 3
respectivamente: Economía competitiva y generadora de empleos (en el apartado de infraestructura para el desarrollo se ubica la
construcción y vivienda) e Igualdad de oportunidades.
En el Programa Nacional de Vivienda 2007 – 2012 se establece la vinculación con el Plan de Desarrollo en el Eje de Economía
competitiva y generadora de empleos en su objetivo 17: “Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los
segmentos de la población más desfavorecidos así como para emprender proyectos de construcción en un contexto de
desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos”
Con relación al eje de Igualdad de Oportunidades; el objetivo 1: Reducir el número de mexicanos en condiciones de
pobreza, plantea la estrategia 1.3 Asegurar que los mexicanos en situación de pobreza resuelvan sus necesidades de
alimentación y vivienda digna.
El Programa Nacional de Vivienda contiene cuatro objetivos:
1. Incrementar la cobertura de financiamientos de vivienda ofrecidos a la población, particularmente para las familias de
menores ingresos.
2. Impulsar un desarrollo habitacional sustentable.
3. Consolidar el Sistema Nacional de Vivienda, a través de mejoras a la gestión pública.
4. Consolidar una política de apoyos del Gobierno Federal que facilite a la población de menores ingresos acceder al
financiamiento de vivienda, y que fomente el desarrollo habitacional sustentable
116
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal
para Vivienda “Ésta es Tu Casa”
Finalmente se incorpora lo que las reglas de operación el Programa de esquemas de financiamiento y subsidio federal para vivienda
Esta es tu Casa contienen y que pueden dar cuenta de indicadores no considerados en el PND ni en el PNV, esencialmente en
cuanto al tipo de ahorro para la PSV: en mano de obra, materiales y dinero. Por otro lado el tema de la sustentabilidad en la
modalidad de autoproducción.
Se identificaron 9 temas principales en el cuerpo de la ley, mismos que son la entrada en el siguiente cuadro, que pretender
evidenciar la relación y congruencia con el marco jurídico de la política habitacional considerando solo la Ley de vivienda y el marco
programático, y la propuesta de indicadores que contarían con esta base. Así se sugieren 33 indicadores que dan cuenta de
aspectos que toca la ley los programas.
Los temas en los que se encontraron elementos en el Programa Nacional de Desarrollo, en el Programa Nacional de Vivienda y en
el Programa Esta es tu Casa son:
I.
Acceso a la vivienda para los más pobres, focalización de subsidios, (art. 6, 61, 8)
IV. Desarrollo, ejecución y promoción de esquemas, mecanismos y programas de financiamiento, subsidio y ahorro previo.
Fortaleciendo capacidad de pago: plazos, montos (art. 19 y 54)
V. Diferenciaron de montos de los subsidios según los niveles de ingreso (art. 62 y 90)
VI. Distribución equitativa de subsidios entre entidades, municipios y regiones (art. 62 y 90)
VII. Distribución de subsidios de acuerdo a condiciones de rezago, necesidades habitacionales, modalidades de atención y grado de
marginación (art. 90)
VIII. Tipos y modalidades de PSV atendidos (art.87)
IX Medidas para considerar la integralidad y progresividad en las necesidades de vivienda (art. 87)
Los temas que aparecen en la Ley en los que no se ubicaron elementos programáticos son:
III. Disminución de costos de construcción (art. 6 y 42)
IV. Adecuación de procesos productivos y uso de materiales a rasgos culturales y locales (art. 6)
117
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal
para Vivienda “Ésta es Tu Casa”
Cuadro 24. Indicadores con base en el contenido de la Ley y Programa Nacional de Vivienda
Ley de Vivienda
I. Acceso a la vivienda
para los más pobres,
focalización de subsidios,
(Art. 6, 61, 8)
PND 2007-2012 (en total
5 ejes estratégicos)
Eje 2. Economía
competitiva y generación
de empleos. Estrategias
del Objetivo 17
Eje 3. Igualdad de
oportunidades.
Estrategia del objetivo 1
Eje 2. Ampliar la
cobertura de atención y
las
opciones
de
financiamiento
a
la
vivienda y construcción
Eje
2.Promover
el
mejoramiento
de
vivienda existente y las
condiciones
para
impulsar
vivienda
progresiva
y
la
producción social de
vivienda,
mediante
nuevas opciones de
productos financieros y
apoyos para la población
de menores ingresos
PNV
Objetivos (4 objetivos en
total)
Indicadores a partir del
diagnóstico de PND
Eje 2: Objetivo 17
Eje 3: Objetivo 1, estrategia
1.3
Indicadores a partir del
diagnóstico del PNV para los
4 objetivos
Objetivo 1.Incrementar la
cobertura de financiamiento
de
vivienda
ofrecidos a la población,
particularmente para las
familias de menores
ingresos
Diagnóstico: Creación de
nuevos hogares. Eje 2: 6
millones viviendas nuevas,
por año 650 mil.
Diagnóstico objetivo. 1:
Mayor inversión / mayor no.
de financiamientos / nuevos
hogares
1. No. de financiamientos
para adquisición vivienda
nueva o usada al año/ 650
mil por 100
10. No. de viviendas nuevas
producidas / no. total De
financiamientos
otorgados
para vivienda nueva
Objetivo 2.Impulsar el
desarrollo
habitacional
sustentable
2. No. de financiamientos
para adquisición de vivienda
nueva o usada otorgados a
población por nivel de
ingreso al año / 650 mil por
100
11. No. de viviendas usadas
colocadas en el mercado/ no.
De
financiamientos
otorgados para vivienda
usada
3. No. de financiamientos
para autoproducción al año/
650 mil por 100
4. No. de financiamientos
para autoproducción
otorgados a población por
nivel de ingreso al año / No.
De financiamientos para
PSVA al año
Aplican los indicadores del
PND del 1 al 4
Indicadores a partir de las
estrategias y líneas de acción del
PNV por objetivo
Indicadores a partir del
Programa de esquemas de
financiamiento y subsidio
federal para vivienda Esta
es tu Casa
Objetivo 1. Estrategia 3:Apoyar
opciones de financiamiento a la
producción
social,
autoproducción
y
autoconstrucción de vivienda,
especialmente en el ámbito rural.
Se plantearon dos líneas de
acción:
 Impulsar financiamientos y
apoyos a la producción social,
autoproducción y autoconstrucción de vivienda en áreas
rurales, grupos indígenas y
zonas urbanas de alta marginación, a través de mecanismos
que fomenten el ahorro y
potencien los recursos de financiamiento público y privado.
Respecto al fomento al
ahorro:
Indicadores :
30. No. de subsidios
otorgados para PSVA con
ahorro en materiales/ total
de subsidios otorgados en
PSV
26. No. financiamientos otorgados
para PSV en zonas urbanas de alta
marginación/
total
de
financiamientos
118
29. No. de subsidios
otorgados para PSVA con
ahorro en mano de obra/
total
de
subsidios
otorgados en PSV
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Ley de Vivienda
PND 2007-2012 (en total
5 ejes estratégicos)
Eje 2. Economía
competitiva y generación
de empleos. Estrategias
del Objetivo 17
Eje 3. Igualdad de
oportunidades.
Estrategia del objetivo 1
Eje 3.Asegurar que los
mexicanos en situación
de pobreza resuelvan
sus necesidades de
vivienda digna
PNV
Objetivos (4 objetivos en
total)
Objetivo 4.Consolidar una
política de apoyos del
Gobierno Federal que
facilite a la población de
menores
ingresos
acceder al financiamiento
de vivienda y que
fomente el desarrollo
habitacional sustentable
Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal
para Vivienda “Ésta es Tu Casa”
Indicadores a partir del
diagnóstico de PND
Eje 2: Objetivo 17
Eje 3: Objetivo 1, estrategia
1.3
Diagnóstico eje 3: 47% de la
población vivía en pobreza
patrimonial
5.Financiamientos para
vivienda otorgados a
población en pobreza
30
patrimonial /total de
financiamientos otorgados
por 100
6.Subsidios para vivienda
otorgados a población en
pobreza patrimonial/total de
subsidios otorgados por 100
Indicadores a partir del
diagnóstico del PNV para los
4 objetivos
Diagnóstico objvo.1. La
Producción Social de
Vivienda como solución
habitacional para población
de alta marginación en zonas
rurales o en zonas urbanas
de alta marginación social y
falta de financiamiento y
apoyo de programas de
gobierno a PSV.
12. No. financiamientos otorgados para PSV / 650 mil
31
financiamientos por 100
13. No. financiamientos
otorgados para PSV en zonas
urbanas/ 650 mil
financiamientos por 100
Indicadores a partir de las
estrategias y líneas de acción del
PNV por objetivo
27. No. Financiamientos otorgados para PSV en zonas rurales
de alta marginación/ total de
financiamientos
28
No.
financiamientos
otorgados para PSV a indígenas/
total de financiamientos
Indicadores a partir del
Programa de esquemas de
financiamiento y subsidio
federal para vivienda Esta
es tu Casa
31. No. de subsidios
otorgados para PSVA con
ahorro en dinero/ total de
subsidios otorgados en
PSV
 Fomentar el uso de nuevas
tecnologías
y
productos
eficientes para la autoconstrucción de la vivienda rural
Objetivo
2.Impulsar
un
desarrollo
habitacional
sustentable, la estrategia 4 hace
referencia
al
apoyo
al
mejoramiento y ampliación de
vivienda rural y urbana existente,
30
Para 2008 el CONEVAL identificó la línea de pobreza patrimonial por ingresos per cápita para las zonas rurales de $1,282.34 y para la urbana de $1,904.84. Línea de bienestar México 2012
(sep): valores mensuales per cápita a precios corrientes: Bienestar mínimo (canasta alimentaria): rural: $818.50 ; urbano: $1144.81; Bienestar (alimentaria más no alimentaria): rural: $1,509.85;
urbana: $2,349.84
31
Se tiene que valorar si es el dato que maneja la CONAVI en general para PSV, o será por modalidad: mejoramiento, ampliación, unidad básica, lotes con servicio, autoconstrucción, en donde se
tendría que diferenciar con la PSVA
119
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Ley de Vivienda
PND 2007-2012 (en total
5 ejes estratégicos)
Eje 2. Economía
competitiva y generación
de empleos. Estrategias
del Objetivo 17
Eje 3. Igualdad de
oportunidades.
Estrategia del objetivo 1
PNV
Objetivos (4 objetivos en
total)
Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal
para Vivienda “Ésta es Tu Casa”
Indicadores a partir del
diagnóstico de PND
Eje 2: Objetivo 17
Eje 3: Objetivo 1, estrategia
1.3
Indicadores a partir del
diagnóstico del PNV para los
4 objetivos
14. No. financiamientos
otorgados para PSV en zonas
rurales/ 650 mil
financiamientos por 100
15. Financiamientos
otorgados en PSV año finalFinanciamientos otorgados
en PSV año base /
Financiamientos otorgados
en PSV año base por 100
Indicadores a partir de las
estrategias y líneas de acción del
PNV por objetivo
Indicadores a partir del
Programa de esquemas de
financiamiento y subsidio
federal para vivienda Esta
es tu Casa
la línea de acción consiste en
poner en marcha el programa de
mejoramiento
Aplicarían
los
indica-dores
anteriores por modalidad y no.
de financiamientos y subsidios.
16. No. de financiamientos
otorgados para vivienda
nueva por nivel de ingresos
de los acreditados / no. Total
de financiamientos otorgados
por 100
En ningún lado se hace
referencia
a
la
sustentabilidad en PSVA,
sin embargo en las reglas
de operación del programa
se
plantea
para
la
modalidad
de
autoproducción el cumplir
con los requerimientos de
ubicación y sustentabilidad
del entorno.
32.
Solicitudes
para
autoconstrucción que no
cumplieron con requisitos
de sustentabilidad / No.
Total de solicitudes para
autoconstrucción recibidas
17. No. de financiamientos
otorgados para
mejoramiento, ampliación y
autoproducción por nivel de
ingresos en zonas urbanas/
no. Total de financiamientos
otorgados por 100
18. No. de financiamientos
otorgados para
120
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Ley de Vivienda
PND 2007-2012 (en total
5 ejes estratégicos)
Eje 2. Economía
competitiva y generación
de empleos. Estrategias
del Objetivo 17
Eje 3. Igualdad de
oportunidades.
Estrategia del objetivo 1
PNV
Objetivos (4 objetivos en
total)
Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal
para Vivienda “Ésta es Tu Casa”
Indicadores a partir del
diagnóstico de PND
Eje 2: Objetivo 17
Eje 3: Objetivo 1, estrategia
1.3
Indicadores a partir del
diagnóstico del PNV para los
4 objetivos
Indicadores a partir de las
estrategias y líneas de acción del
PNV por objetivo
Indicadores a partir del
Programa de esquemas de
financiamiento y subsidio
federal para vivienda Esta
es tu Casa
mejoramiento, ampliación y
autoproducción por nivel de
ingresos en zonas rurales/ no.
Total de financiamientos
otorgados por 100
Diagnóstico Objvo.2.
Viviendas que requieren
mejoras porque no cuentan
con materiales durables y
viviendas que requieren
ampliación por situación de
hacinamiento. Meta de 1.7
millones de mejoramientos
19. No. de acciones de
mejoramiento / viviendas en
situación de carencia por
32
calidad por 100
20. No. de acciones de
ampliación que incidan en
32
Los criterios formulados por la CONAVI para el indicador de calidad y espacios de la vivienda incluyen dos subdimensiones: el material de construcción de la vivienda y sus espacios. Se
considera como población en situación de carencia por calidad y espacios de la vivienda a las personas que residan en viviendas que presenten, al menos, una de las siguientes características:1
pisos de tierra. 2. techo de lámina de cartón o desechos.3. muros de embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o material de desecho.4. La razón
de personas por cuarto (hacinamiento) es mayor que 2.5.
121
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Ley de Vivienda
PND 2007-2012 (en total
5 ejes estratégicos)
Eje 2. Economía
competitiva y generación
de empleos. Estrategias
del Objetivo 17
Eje 3. Igualdad de
oportunidades.
Estrategia del objetivo 1
PNV
Objetivos (4 objetivos en
total)
Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal
para Vivienda “Ésta es Tu Casa”
Indicadores a partir del
diagnóstico de PND
Eje 2: Objetivo 17
Eje 3: Objetivo 1, estrategia
1.3
Indicadores a partir del
diagnóstico del PNV para los
4 objetivos
Indicadores a partir de las
estrategias y líneas de acción del
PNV por objetivo
incremento de no. De
dormitorios / viviendas con
situación de hacinamiento
21. No. de acciones de
mejoramiento y ampliación /
1.7 millones de
mejoramientos
II. Disminución de costos de
construcción (art. 6 y 42)
III.
Adecuación
de
procesos productivos y
uso de materiales a
rasgos
culturales
y
locales (art. 6)
IV. Desarrollo, ejecución
y promoción de
esquemas, mecanismos y
programas de
financiamiento, subsidio
y ahorro previo.
Fortaleciendo capacidad
de pago: plazos, montos
(art. 19 y 54)
Eje 2. Ampliar la
cobertura de atención y
las
opciones
de
financiamiento
a
la
vivienda y construcción
Objetivo 1.Incrementar la
cobertura
de
financiamiento de vivienda
ofrecidos a la población,
particularmente para las
familias de menores
ingresos
Aplican indicadores del 1 al 6
Diagnóstico eje 3.Concentración personas en condición
de pobreza en las ciudades,
familias
con
ingresos
menores de 2 y hasta 4 vsm
no tienen acceso a créditos.
Áreas rurales dispersas y
con altos % de pobreza
Diagnóstico objetivo 4. Posibilidad restringida de la población para acceder al financiamiento de vivienda por sus
bajos ingresos, ante esto se
considera que se requiere
del apoyo de subsidios que
complementen la capacidad
de compra de las familias
122
Indicadores a partir del
Programa de esquemas de
financiamiento y subsidio
federal para vivienda Esta
es tu Casa
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Ley de Vivienda
PND 2007-2012 (en total
5 ejes estratégicos)
Eje 2. Economía
competitiva y generación
de empleos. Estrategias
del Objetivo 17
Eje 3. Igualdad de
oportunidades.
Estrategia del objetivo 1
Eje 2. Promover el
mejoramiento
de
vivienda existente y las
condiciones
para
impulsar
vivienda
progresiva
y
la
producción social de
vivienda,
mediante
nuevas opciones de
productos financieros y
apoyos para la población
de menores ingresos
Eje 3. Asegurar que los
mexicanos en situación
de pobreza resuelvan
sus necesidades de
vivienda digna
V.Diferenciación de montos
de los subsidios según los niveles de ingreso (art. 62 y 90)
PNV
Objetivos (4 objetivos en
total)
Objetivo 2.Impulsar el
desarrollo
habitacional
sustentable
Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal
para Vivienda “Ésta es Tu Casa”
Indicadores a partir del
diagnóstico de PND
Eje 2: Objetivo 17
Eje 3: Objetivo 1, estrategia
1.3
7.Subsidios para vivienda
otorgados a población en
pobreza patrimonial zonas
urbanas / total de subsidios
otorgados por 100
Indicadores a partir del
diagnóstico del PNV para los
4 objetivos
Indicadores a partir de las
estrategias y líneas de acción del
PNV por objetivo
22. No. de subsidios
otorgados para vivienda
nueva por nivel de ingresos /
no. Total de subsidios
otorgados por 100
23. No. de subsidios
otorgados para
mejoramiento, ampliación y
autoproducción por nivel de
ingresos / no. Total de
subsidios otorgados por 100
Objetivo 4.Consolidar una
política de apoyos del
Gobierno Federal que
facilite a la población de
menores
ingresos
acceder al financiamiento
de vivienda y que
fomente el desarrollo
habitacional sustentable
8. Subsidios para vivienda
otorgados a población en
pobreza patrimonial zonas
rurales / total de subsidios
otorgados por 100
24. Millones de pesos de
subsidios / no. De subsidios
otorgados
25. Millones de pesos de
subsidios
aplicados
a
población por nivel de
ingresos/ no. de subsidios
otorgados por nivel de
ingreso
Aplica indicador 25
123
Indicadores a partir del
Programa de esquemas de
financiamiento y subsidio
federal para vivienda Esta
es tu Casa
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Ley de Vivienda
PND 2007-2012 (en total
5 ejes estratégicos)
Eje 2. Economía
competitiva y generación
de empleos. Estrategias
del Objetivo 17
Eje 3. Igualdad de
oportunidades.
Estrategia del objetivo 1
PNV
Objetivos (4 objetivos en
total)
VI.Distribución equitativa
de
subsidios
entre
entidades, municipios y
regiones (art. 62 y 90)
Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal
para Vivienda “Ésta es Tu Casa”
Indicadores a partir del
diagnóstico de PND
Eje 2: Objetivo 17
Eje 3: Objetivo 1, estrategia
1.3
Indicadores a partir del
diagnóstico del PNV para los
4 objetivos
Indicadores a partir de las
estrategias y líneas de acción del
PNV por objetivo
Diagnóstico
Eje
3.
Desigualdad
en
la
distribución del ingreso y en
el acceso a oportunidades se
expresa a nivel regional
entre estados y municipios
9.Subsidios para vivienda
otorgados a población en
pobreza patrimonial por
estado / total de subsidios
otorgados por 100
VII.Distribución
de
subsidios de acuerdo a
condiciones de rezago,
necesidades
habitacionales,
modalidades de atención
y grado de marginación
(art. 90)
Eje 3.Asegurar que los
mexicanos en situación
de pobreza resuelvan
sus necesidades de
vivienda digna
Objetivo 4.Consolidar una
política de apoyos del
Gobierno Federal que
facilite a la población de
menores
ingresos
acceder al financiamiento
de vivienda y que
fomente el desarrollo
habitacional sustentable
Aplican indicadores
anteriores
VIII.Tipos y modalidades
de PSV atendidos (art.87)
Eje 2. Promover el
mejoramiento
de
vivienda existente y las
condiciones para impul-
Objetivo 4.Consolidar una
política de apoyos del
Gobierno Federal que
facilite a la población de
Aplican
anteriores
indicadores
124
Indicadores a partir del
Programa de esquemas de
financiamiento y subsidio
federal para vivienda Esta
es tu Casa
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Ley de Vivienda
PND 2007-2012 (en total
5 ejes estratégicos)
Eje 2. Economía
competitiva y generación
de empleos. Estrategias
del Objetivo 17
Eje 3. Igualdad de
oportunidades.
Estrategia del objetivo 1
sar vivienda progresiva y
la producción social de
vivienda,
mediante
nuevas opciones de
productos financieros y
apoyos para la población
de menores ingresos
PNV
Objetivos (4 objetivos en
total)
Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal
para Vivienda “Ésta es Tu Casa”
Indicadores a partir del
diagnóstico de PND
Eje 2: Objetivo 17
Eje 3: Objetivo 1, estrategia
1.3
Indicadores a partir del
diagnóstico del PNV para los
4 objetivos
Indicadores a partir de las
estrategias y líneas de acción del
PNV por objetivo
Indicadores a partir del
Programa de esquemas de
financiamiento y subsidio
federal para vivienda Esta
es tu Casa
menores
ingresos
acceder al financiamiento
de vivienda y que
fomente el desarrollo
habitacional sustentable
IX.¿Qué medidas se
tomaron para considerar
la
integralidad
y
progresividad en las
necesidades
de
vivienda?(art. 87)
Se establece para la
modalidad de
Mejoramiento la
posibilidad de otorgar más
de un subsidio para la
misma vivienda y el mismo
beneficiario:
33.no. de beneficiarios con
más de un subsidio para la
misma vivienda / total de
beneficiarios con subsidios
para mejoramiento o
ampliación
125
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Los indicadores existentes y sus resultados
Los indicadores existentes y sus resultados
Se parte del principio metodológico de reconocer el universo
del tema, reconocer los conceptos en juego, y los indicadores
de desempeño (identificación y cálculo) plasmados por los
propios documentos oficiales, para este capítulo en la “cartilla”
identificada como MIR (Matriz de Indicadores de Resultado)
Indicadores
Hacer sistema... Evaluación e indicadores... Vinculadas a
entes financieros que requieren de saber los impactos de sus
recursos.
Mandato del donante o moda a modo del donante.
Proceso de aprendizaje en planeación por parte de las
autoridades administrativas. Esto en concordancia con otros
mandatos de planeación.
La concepción, metodologías e implementaciones son materia
que ha estado en procesos de retroalimentación. Se ha
afinado la producción pero al margen de ello, los procesos de
indicadores no son en si mismos.
Están vinculados a otros indicadores. Así se vinculan entre si y
permiten su propia comparación. Para este ejercicio aparece
una primera convocatoria temática, que viene del PMV, el tema
del déficit/ rezago/ necesidades.
Podría ser una amplia discusión conceptual y metodológica,
sin embargo el documento Necesidades de Vivienda no repara
en ninguna de las dos cuestiones. Es decir no explica el
origen de sus números. Pero pone en la mesa los resultados
ofrecidos, no solo porque son el parámetro de medición del
tema del rezago. Sino por que lo que queda claro es que se
ofrece una justificación para el mercado de vivienda nueva.
Como parámetro se recuerda que ONU Hábitat ha establecido
un parámetro para las políticas publicas habitacionales: por
cada vivienda nueva, se requiere de mejor dos viviendas. De
esta manera el parque habitacional construido se mantiene.
Entonces es importante definir qué y cómo se entiende rezago.
Otro tema que es eje rector no las políticas publicas
habitacionales es la pobreza... Este es un tema vinculante a
escala internacional en tanto es tema de acuerdos a través de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio acuerdo que tiene el
estado mexicano, que no el gobierno. No solo se trata de un
pacto político, sino que utiliza metas, objetivos e indicadores
como parámetro para medir y verificar un el cumplimiento de
las políticas adoptadas.
En particular el objetivo 7 sobre sustentabilidad, el único de los
objetivos que se refiere al territorio. Si bien no considera la
vivienda, si considera los elementos a partir de los cuales se
126
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
establece la relación de calidad de la vivienda: medio
ambiente, dotación de agua, drenaje y el lugar de ubicación
de la vivienda a partir de identificar la situación legal del suelo.
De ello dan cuenta algunos de los elementos y trabajos
desarrollados por dentro de la institucionalidad de Fonhapo,
cuyos indicadores están alineados a la CEPAL y forman parte
de la base datos que México aporta a los ODM.
Esta manera de percibir la vivienda, a partir del entorno, es
determinante para entender el fenómeno habitacional y en
consecuencia encontrar mejores propuestas. Ello implica dejar
de mirar la vivienda solo como una oportunidad económica. Y
si incorporar el tema de las cualidades en los indicadores de la
política habitacional.
El tema de la los derechos humanos y sus indicadores son el
gran ausente en la política habitacional. Ello a pesar de que el
estado mexicano es firmante del pacto internacional de
derechos económicos sociales y culturales de la ONU, lo cual
obliga al gobierno mexicano a presentar un informe sobre
estos derechos económicos, sociales y culturales -que incluye
el derecho a la vivienda adecuada. De todos los derechos, es
el de la vivienda adecuada el derecho que mas se encuentra
estudiado, definido y precisado. Ello incluye la identificación de
las cualidades de este derecho.
Para identificar sus indicadores han trabajado distintas
instancias de la propia ONU. Entre ellas la Oficina Hábitat,
CEPAL, y el Relator Especial de la ONU para el derecho a la
vivienda adecuada. Así, cada cualidad tiene indicadores, salvo
la cualidad de "adecuación cultural" en tanto es un tema
intangible, con lo que difícilmente podrán tener indicadores
cuantitativos.
El conjunto de cualidades e indicadores, salvo el de
habitabilidad, no se refieren a la vivienda en si mismas, sino a
la relación que guardan con el entorno y la ciudad. El tema de
Los indicadores existentes y sus resultados
la habitabilidad es referidos a dos
hacinamiento y la seguridad estructural.
circunstancias:
el
Desde la óptica mexicana, el hacinamiento es un elemento
determinante del rezago cualitativo y lo vincula a la esfera de
la vivienda que necesita mejorarse, con lo que determinara
distintos programas de mejoramiento. Al hacer la revisión de la
definición del concepto de "hacinamiento", mientras CEPAL,
con mucha claridad, identifica que el hacinamiento es cuando
mas de dos personas duermen en un cuarto. Sin embargo la
versión mexicana, desarrollada por CONAPO, señala que el
hacinamiento es cuando 2.5 personas duermen en un mismo
cuarto dormitorio.
Como reflexión se señala y se recuerda que la mayor parte de
la oferta habitacional solo tienen 2 cuartos dormitorios. Con lo
que en estricto estarían faltando a uno de los indicadores
básicos para considerar la vivienda adecuada.
Entre los temas que aborda "la seguridad estructural" se
refiere el material utilizado en el suelo. Elemento que además
es identificado como un indicador directamente vinculado a la
pobreza. En el caso mexicano es un elemento que tiene un
programa que opera FONHAPO: piso firme.
Los otros indicadores de la vivienda adecuada se refieren a
otros componentes que no directamente al espacio físico
habitacional: seguridad de la tenencia, dotación de
saneamiento (agua, drenaje) y equipamiento, la ubicación, la
accesibilidad física, el costo accesible y la adecuación cultural.
Todos estos indicadores no son parte de la programación y
evaluación de la política habitacional.
El objetivo de realizar la tabla consistía en identificar el
sistema de indicadores de la política habitacional. Se partía
del supuesto de que si se tiene identificado el universo de
trabajo (el rezago a partir de las necesidades) y parte de la
política esta encaminada a la atención de " la población de
127
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
bajos recursos", entonces tenemos la población objetivo.
Ambos elementos escritos como parte de las intenciones
programáticas.
Por lo que era fácil suponer que la política se subsidio para la
vivienda estaba encaminado a disminuir el rezago y a una
población objetivo. Con ello, los dos organismo, su planeación
y su programación deberían "hacer sistema" en sus
indicadores y seguramente sumarían esfuerzos para sus
cometidos.
La matriz recoge sistemáticamente lo dicho por estos dos
organismos y trata de colocarles en un esquema de
comparación. Pero, en la medida de que ambos están
abocados a disminuir las necesidades de vivienda en
particular de un sector de población, cuentan con una
asignación presupuestal que queda registrado desde el
presupuesto de egresos de la federación -PEF- cuentan con
Reglas de operación, y sus propios objetivos.
Los indicadores existentes y sus resultados
Conclusión
El supuesto era solo eso, solo es un supuesto. Los
indicadores no hacen sistema. Los indicadores propuestos no
se refieren en ningún momento a un universo mayor, es decir
se miden a si mismos y cuando mas establece una
comparación con el año inmediato pasado. Este
reconocimiento de indicadores permite una reacción crítica a
su identificación por lo ya señalado.
Sin embargo, son los indicadores oficiales con lo que el
siguiente paso identificar cuales de ellos pueden llevarse a
cabo, es decir si existe la información publica para aplicar las
formula e identificar resultados.
Observaciones
Entonces el desarrollo de la tabla no coincide y mucho menos
en los indicadores y denominaciones.
En el caso de Conavi, una circunstancia es lo que esta escrito
como planeación original y otra es la adecuación que cada
año 2010/ 2012 se han hecho dentro del plan de trabajo. En
estos documentos aparecen nuevos temas y nuevos indicadores -que en muchos casos no están redactados como tales.
A través de la revisión de las evaluaciones practicadas,
destaca la ausencia de información que confirme que, efectivamente la política de subsidio llega a la población objetivo y
que efectivamente esta ayudando a disminuir el rezago.
128
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Lista de chequeo. Sistema de Indicadores de Resultados para la Vivienda –
Administración 2007 - 2012
Lista de chequeo. Sistema de Indicadores de Resultados para la
Vivienda –Administración 2007-2012
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE DEL
INDICADOR
CALCULO
VERIFICACIÓN
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE
INDICADOR
CALCULO
ÁMBITO INTERNACIONAL
CEPAL- Hábitat
ONU- ODM
34
33
Dimensiones
Fundamentales
para la mejora de
los Asentamientos
Precarios
Indicadores:
 Acceso de agua
potable
 Acceso al
saneamiento
básico.
 Tenencia segura.
 Durabilidad de la
vivienda.
 Área suficiente
para vivir.
---
Objetivo 7
Indicadores:
1. Población de
población en
situación en pobreza
alimentaria.
30. Proporción de la
Población con acceso
sostenible a mejores
fuentes de
abastecimiento de
agua en zonas
Informe México.
Avance 2006. ODM
33
UN- Hábitat: Guía para el monitoreo de la Meta 11; 2003.
34
UN. Anexo . Aplicación de la Declaración del Milenio; 2002.
129
VERIFICACIÓN
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
DEPENDENCIA
NOMBRE DEL
INDICADOR
PROGRAMA
Lista de chequeo. Sistema de Indicadores de Resultados para la Vivienda –
Administración 2007 - 2012
CALCULO
VERIFICACIÓN
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE
INDICADOR
CALCULO
urbanas y rurales.
31. Proporción de
población urbana con
acceso a mejores
servicios de
saneamiento.
32. Proporción de
Hogares con derecho
seguro a la tenencia de
la tierra.
ONU-DESC.
Vivienda
adecuada
1.
Habitabilidad
Personas por cuarto.
Informe DESC DHVA.
Porcentaje de
viviendas con
estructura
permanente.
2. Acceso a
Servicios
Asentamientos
precarios con agua
potable.
Asentamientos
precarios con servicio
de saneamiento
3. Proporcionar
vivienda
Gasto medio mensual
de los hogares en
tugurio para la propia
vivienda
4. Seguridad de la
Tenencia
Proporción de hogares
en asentamientos
precarios.
5. Población sin
casa
Personas sin casa por
cada 100 mil viviendas
130
VERIFICACIÓN
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE DEL
INDICADOR
Lista de chequeo. Sistema de Indicadores de Resultados para la Vivienda –
Administración 2007 - 2012
CALCULO
6. Población en
Tugurios
Proporción de
población urbana
viviendo en
asentamientos
precarios.
7. Desalojos
Forzosos
Personas objeto de
desalojo por cada100
mil personas.
8. Estructura Legal
Normas y estándares
sobre el DHVA
involucradas en las
cortes.
VERIFICACIÓN
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE
INDICADOR
CALCULO
Hay titulación libre o
subsidiada en caso de
violación al derecho a
la vivienda
ÁMBITO NACIONAL
Hacienda
¿Producto final?
Sistema Nacional de
Información e
Indicadores de Vivienda
ÁMBITO SECTORIAL
OBJETIVO: Incrementar la cobertura de financiamientos de vivienda ofrecidos a la población, preferentemente a la que
se encuentra en situación de pobreza
Necesidades de Vivienda
2007-2012
PNV 2007-2012
131
VERIFICACIÓN
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
DEPENDENCIA
35
CONAVI
1. Fin (Impacto)
1.1. 1 Contribuir a que la
población de bajos
ingresos tenga acceso a
una solución habitacional
2. Propósito (Resultados)
2.1 1 La población de
bajos ingresos accede al
financiamiento para
soluciones habitacionales
en un entorno
sustentable
PROGRAMA
Programa de
esquema de
financiamiento y
subsidio federal
para vivienda
(2011)
NOMBRE DEL
INDICADOR
Lista de chequeo. Sistema de Indicadores de Resultados para la Vivienda –
Administración 2007 - 2012
CALCULO
VERIFICACIÓN
(desempeño)
Porcentaje de
cobertura de las
necesidades de
vivienda del sexenio.
(Fin: Impacto)
(Subsidios otorgados
del Programa Ésta es
tu casa acumulados a
partir del 2007
/ Necesidades de
vivienda 2006-2012)
multiplicado por 100.
(Línea base 2007)
Beneficiarios del
Programa Ésta es tu
casa
Porcentaje de
cobertura de las
necesidades de
vivienda de la
población de bajos
Ingresos.
(Subsidios otorgados
del Programa Ésta es
tu casa acumulados a
partir del 2007/
Necesidades de
adquisición y
mejoramiento de
vivienda de la
población de bajos
ingresos 2006-2012
(población objetivo)
multiplicado por 100
Base de datos de los
Beneficiarios del
Programa Ésta es tu
casa - Subdirección
General de Política de
Vivienda y Esquemas
Financieros
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE
INDICADOR
CALCULO
VERIFICACIÓN
Meta 2010
Programa “Ésta es
tu casa”.
 154,000 acciones
 $4,850 mdp
 Potenciar el
recurso Conavi en
las entidades
federativas,
mediante la
aportación de
recurso del
gobierno local.
37,500 acciones
(Conavi: $500 mdp Gobiernos locales
Del Programa Tu
37
Casa, FONHAPO.
Actualizar la
información del
Diagnostico de la
necesidades y
rezago en materia
de Vivienda de la
población en
Pobreza
patrimonial,
realizado con
información 2008
del INEGI, con base
en la información
obtenida en 2010
por el INEGI.

CONAVI. Plan
de Trabajo
2010.
Descripción:
Que la
población de
bajos ingresos
pueda acceder
a una solución
habitacional
Programa de
esquema de
financiamiento y
subsidio federal
para vivienda
Evaluación de
Desempeño
36
2010- 2011 .
Porcentaje de
cobertura de las
necesidades de
vivienda de la
población de
bajos ingresos.
Número de
subsidios
otorgados a la
población de
bajos ingresos /
Población
35
Información tomada del PDF denominado 506275. Programa de esquema de financiamiento y subsidio federal para vivienda. Matriz de indicadores de subsidio.
http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/evaluacion/Matriz%20de%20Indicadores/matricespordependencia.es.do Sept. 2012.
36
CONEVAL: Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011. http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/evaluacion/evaluaciones/especificas/edd_2010_2011/conavi.es.do
37
CONEVAL: Seguimiento a aspectos susceptibles de mejora clasificados como específicos, derivados de informes y evaluaciones externas; Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda
Tu Casa SEDESOL FONHAPO.
132
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
DEPENDENCIA
3. Componente
(Productos y Servicios.
3.1 Adquisición de
vivienda, lote con
servicios y
autoconstrucción
subsidiada
PROGRAMA
NOMBRE DEL
INDICADOR
Lista de chequeo. Sistema de Indicadores de Resultados para la Vivienda –
Administración 2007 - 2012
CALCULO
Porcentaje de
subsidios otorgados
que cumplen con
criterios mínimos de
sustentabilidad.
(Subsidios otorgados
con criterios mínimos
de sustentabilidad /
Subsidios otorgados
del Programa Ésta es
tu casa) multiplicado
por 100.
(Línea base 20099
Porcentaje de
cobertura de las
necesidades de
adquisición de
vivienda de la
población de bajos
ingresos
(Subsidios otorgados
para adquisición de
vivienda,
autoconstrucción y
lote con servicios /
Necesidades de
adquisición de
vivienda de la
población de bajos
ingresos 2006-2012
(población objetivo) X
100.
Línea base 2007.
Porcentaje del
subsidio en el valor
de la adquisición de
vivienda
(Promedio del
subsidio en adquisición de vivienda /
Promedio del valor de
la vivienda)
multiplicado por 100
Porcentaje del
subsidio en el valor
de la
(Promedio del
subsidio en la
modalidad de
VERIFICACIÓN
Necesidades de
adquisición de
vivienda de la
población de bajos
ingresos 2006-2012
(población objetivo)
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE
INDICADOR
CALCULO
potencial
$1000 mdp)
Porcentaje de
cobertura de las
necesidades de
adquisición de
vivienda de la
población de
bajos ingresos
(Subsidios otorgados
para adquisición de
vivienda,
autoconstrucción y
lote con servicios /
Necesidades de
adquisición de
vivienda de la
población de bajos
ingresos 2006-2012
(población objetivo))
x 100
Porcentaje del
subsidio en el
valor de la
adquisición de
vivienda.
(indicador
decreciente)
(Promedio del
subsidio en
adquisición de
vivienda / Promedio
del valor de la
vivienda)x 100
Promedio del subsidio
en la modalidad de
autoconstrucción.
133
VERIFICACIÓN
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
DEPENDENCIA
38
NOMBRE DEL
INDICADOR
PROGRAMA
Lista de chequeo. Sistema de Indicadores de Resultados para la Vivienda –
Administración 2007 - 2012
CALCULO
VERIFICACIÓN
autoconstrucción
autoconstrucción /
Promedio del valor del
proyecto de
autoconstrucción
multiplicado por 100
Promedio del valor
del proyecto de
autoconstrucción
Porcentaje del
subsidio en el valor
de la adquisición del
lote con servicios
(Promedio del
subsidio en la
adquisición de lote
con servicios
/Promedio del valor
del lote con servicios)
multiplicado por 100
Promedio del subsidio
en la adquisición de
lote con servicios
Indicador de
Gestión.
Porcentaje de
recursos destinados
a producción social
de vivienda
(Recursos destinados
para producción social
de vivienda en el
ejercicio fiscal /
Recursos destinados
para producción social
de vivienda en el
ejercicio fiscal
anterior) multiplicado
por 100.
Línea base: 2010
Recursos destinados
para producción
social de vivienda en
el ejercicio fiscal
Porcentaje de
acciones destinados
a producción social
de vivienda con
asistencia técnica
(Subsidios con
asistencia técnica
otorgados en
producción social de
vivienda / Subsidios
destinados a
producción social de
Subsidios con
asistencia técnica
otorgados en
producción social de
vivienda
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE
INDICADOR
Porcentaje de
recursos
destinados a
producción
social de
vivienda.
Programa de
Labores
38
2010 .
Proyectos
estratégicos.
DESCRIPCIÓN:
Fortalecimiento de
la autoproducción
asistida a través de
una red
CALCULO
VERIFICACIÓN
(Recursos
destinados para
producción social de
vivienda en el
ejercicio fiscal /
Recursos destinados
para producción
social de vivienda en
el ejercicio fiscal
anterior )x 100
Número de
subsidios
dirigidos a la PSV
aplicados con
asistencia
integral
META.
 Diseño y
presentación del
manual de
Producción Social de
Vivienda.
 “Talleres sobre
CONAVI. Programa de Labores 2010.
134
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE DEL
INDICADOR
Lista de chequeo. Sistema de Indicadores de Resultados para la Vivienda –
Administración 2007 - 2012
CALCULO
VERIFICACIÓN
vivienda) multiplicado
por 100.
DEPENDENCIA
PROGRAMA
CALCULO
profesional
certificada
Descripción:
Posicionar a la
Producción Social
de Vivienda (PSV)
organizada
3. Componente
(Productos y Servicios
3.2. Mejoramiento de
vivienda subsidiada
NOMBRE
INDICADOR
VERIFICACIÓN
Producción Social de
Vivienda” (6)
 15 DSV certificados.
 Impartición del
Diplomado (Técnicas,
administrativo y
financiero) (10 DSV)
Número de
estados con
presencia de
DSV certificados
Porcentaje de
cobertura de las
necesidades de
mejoramiento de
vivienda de la
población de bajos
ingresos
(Subsidios otorgados
para mejoramiento de
vivienda / Necesidades
de mejoramiento de
vivienda de la
población de bajos
ingresos 2006-2012
(población objetivo))
multiplicado por 100
Subsidios otorgados
para mejoramiento de
vivienda
Porcentaje de
cobertura de las
necesidades de
mejoramiento
de vivienda de la
población de
bajos ingresos.
(Subsidios otorgados
para mejoramiento
de vivienda /
Necesidades de
mejoramiento de
vivienda de la
población de bajos
ingresos 2006-2012
(población
objetivo)) x 100
Porcentaje del
subsidio en el valor
de mejoramiento de
vivienda
(Promedio del
subsidio para
mejoramiento de
vivienda/Promedio del
valor del proyecto de
mejoramiento)
multiplicado por 100.
Promedio del valor
del proyecto de
mejoramiento
Porcentaje del
subsidio en el
valor de
mejoramiento
de vivienda.
(indicador
decreciente)
(Promedio del
subsidio para
mejoramiento de
vivienda / Promedio
del valor del
proyecto de
mejoramiento) x
100
135
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
DEPENDENCIA
3. Componente
(Productos y Servicios
3.3 Acciones de
reconstrucción y zonas
de alto riesgo subsidiada
PROGRAMA
NOMBRE DEL
INDICADOR
Lista de chequeo. Sistema de Indicadores de Resultados para la Vivienda –
Administración 2007 - 2012
CALCULO
VERIFICACIÓN
Porcentaje de
avance en
reubicación de
viviendas en zonas
de alto riesgo
(Subsidios otorgados
para zonas de alto
riesgo / Acciones
programadas para
reubicación de
viviendas en zonas de
alto riesgo)
multiplicado por 100
Subsidios otorgados
para zonas de alto
riesgo
Porcentaje de
avance en acciones
de reconstrucción
(Subsidios otorgados
por desastres
naturales/Acciones
programadas para
reconstrucción)
multiplicado por 100
Subsidios otorgados
por desastres
naturales
4. Actividad (Acciones y
Procesos)
4.1 Promoción realizada
(Actividad Transversal
Porcentaje de
Entidades Ejecutoras
que cumplen con
lineamientos de
difusión del
Programa
(Entidades Ejecutoras
que cumplen con los
lineamientos de
difusión/Entidades
Ejecutoras que
realizan actividades de
difusión) multiplicado
por 100
Entidades Ejecutoras
que realizan
actividades de
difusión
4. Actividad (Acciones y
Procesos)
4. 2 Formalización del
subsidio a través de las
Entidades Ejecutoras
realizada
Porcentaje de
subsidios
georeferenciada
(Subsidios
georeferenciados
/Subsidios otorgados
para autoconstrucción
y mejoramiento)
multiplicado por 100
Subsidios otorgados
para
autoconstrucción y
mejoramiento.
4. 3 Control y
seguimiento
Costo promedio por
subsidio otorgado
Mide el costo de
operación por cada
Subsidios otorgados
del Programa Ésta es
DEPENDENCIA
PROGRAMA
Programa de
Labores 2010.
Descripción:
Posicionar a la
Producción
Social de Vivienda
(PSV)
organizada
NOMBRE
INDICADOR
CALCULO
Número de
estados con
presencia de
DSV certificados
136
VERIFICACIÓN
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE DEL
INDICADOR
presupuestal
realizada (Actividad
transversal)
4.4 Validación realizada
(Actividad Transversal)
Lista de chequeo. Sistema de Indicadores de Resultados para la Vivienda –
Administración 2007 - 2012
CALCULO
VERIFICACIÓN
subsidio que se otorga
a la población de bajos
ingresos
tu casa
Potenciación de
inversión del
Programa
(Aportación de
recursos de terceros
(entidades ejecutoras,
beneficiarios, otros) /
Presupuesto ejercido
en subsidio). Línea
base 2007.
Control de Gastos de
Operación del
Programa –
Coordinación. General
de Administración y
Finanzas
Porcentaje de
Entidades Ejecutoras
supervisadas
(Entidades Ejecutoras
supervisadas /Entidades
Ejecutoras que
operaron) multiplicado
por 100
Porcentaje de
Entidades Ejecutoras
supervisadas en
reconstrucción y
zonas de alto riesgo
(Entidades Ejecutoras
supervisadas Reconstrucción /
Entidades Ejecutoras
que operanReconstrucción)
multiplicado por 100
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE
INDICADOR
CALCULO
Entidades Ejecutoras
supervisadas Reconstrucción
Fomento a la
producción de
vivienda en las
Entidades
Federativas y
39
Municipios
39
CONEVAL. Matriz de indicadores. Fomento a la producción de vivienda en las Entidades Federativas y Municipios. 2011.
http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/evaluacion/Matriz%20de%20Indicadores/matricespordependencia.es.do
137
VERIFICACIÓN
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE DEL
INDICADOR
Lista de chequeo. Sistema de Indicadores de Resultados para la Vivienda –
Administración 2007 - 2012
CALCULO
VERIFICACIÓN
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE
INDICADOR
CALCULO
Objetivo del Eje de
la Política Pública:
Ampliar el acceso al
financiamiento para
vivienda de los
segmentos de la
población más
desfavorecidos así
como para
emprender
proyectos de
construcción en un
contexto de
desarrollo
ordenado, racional y
sustentable de
los asentamientos
humanos
40
CONAVI
1. Fin (Impacto)
1.1. 1 Contribuir a que la
población de bajos
ingresos tenga acceso a
una solución habitacional
Programa de
Ahorro y Subsidio
para la Vivienda Tú
41
Casa (Tú Casa)
“La población
objetivo son
también los hogares
que presentan
necesidades de
Cuenta con: Matriz
de Indicadores para
Resultados (Fin,
Propósito,
Componentes y
Actividades)
La cuantificación de la
población objetivo
asciende a 58,204
hogares.
¿Cómo está vinculado
el Propósito del
programa con las
Metas del Milenio?
Indirecta: El logro del
Programa de
Ahorro y
Subsidio para
la Vivienda Tú
Casa (Tú
Casa) Vivienda
Rural
40
Información tomada del PDF denominado 506275. Programa de esquema de financiamiento y subsidio federal para vivienda. Matriz de indicadores de subsidio.
http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/evaluacion/Matriz%20de%20Indicadores/matricespordependencia.es.do Sept. 2012.
41
CONEVAL. Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012. Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tú Casa (Tú Casa).
http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/evaluacion/seguimiento_recomendaciones/asm_2010_2011/sedesol.es.do
138
VERIFICACIÓN
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
DEPENDENCIA
PROGRAMA
vivienda y se
encuentran en
situación de pobreza
patrimonial”;
FIN: Contribuir a que
los hogares
mexicanos en
situación de pobreza
patrimonial mejoren
su calidad de vida a
través de acciones
de vivienda.
2. Propósito (Resultados)
2.1 1 La población de
bajos ingresos accede al
financiamiento para
soluciones habitacionales
en un entorno
sustentable
Resultado:
Hogares
mexicanos
habitantes del
territorio nacional
en situación de
pobreza
patrimonial con
necesidades de
vivienda mejoran
sus condiciones
habitacionales
NOMBRE DEL
INDICADOR
Lista de chequeo. Sistema de Indicadores de Resultados para la Vivienda –
Administración 2007 - 2012
CALCULO
VERIFICACIÓN
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE
INDICADOR
CALCULO
Propósito aporta al
cumplimiento de
alguna(s) de la(s)
Meta(s) del Milenio.
Nivel promedio de
hacinamiento de la
población objetivo
que fue atendida
por el programa
 Cobertura de
muros con
materiales de
calidad
 Cobertura de
Pisos Firmes
 Aportación anual
en vivienda
nueva a nivel
nacional.
 Percepción de la
calidad de las
acciones de
vivienda por
parte del
beneficiario.
 Aportación anual
en el
mejoramiento de
vivienda
 Percepción de la
Sistema Integral de
Información, SIDI.
FONHAPO
Diagnostico de las
Necesidades y Rezago
en materia de
vivienda de la
población en pobreza
patrimonial.
FONHAPO
Sistema Integral de
Información, SIDI.
FONHAPO.
Número de pisos de
tierra 2005 de
acuerdo al Conteo
realizado por el INEGI
2005,
www.inegi.gob.mx
Sistema Integral de
Información, SIDI.
139
VERIFICACIÓN
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
DEPENDENCIA
3. Componente
(Productos y Servicios.
3.1 Adquisición de
vivienda, lote con
servicios y
autoconstrucción
subsidiada
NOMBRE DEL
INDICADOR
PROGRAMA
1.Subsidios
federales y
apoyos
económicos
entregados a las
familias en
situación de
pobreza
patrimonial para
la edificación y/o
adquisición de
una Unidad Básica
Lista de chequeo. Sistema de Indicadores de Resultados para la Vivienda –
Administración 2007 - 2012
CALCULO
VERIFICACIÓN
mejora en el
patrimonio
Familiar
 Cobertura de
techos con
materiales de
calidad
FONHAPO.
Diagnostico de las
Necesidades y Rezago
en materia de
vivienda de la
población en pobreza
patrimonial.
FONHAPO
Encuesta a
beneficiarios.
Diagnostico de las
Necesidades y Rezago
en materia de
vivienda de la
población en pobreza
patrimonial.
FONHAPO
Sistema Integral de
Información, SIDI.
FONHAPO

Sistema Integral de
Información, SIDI.
FONHAPO


Porcentaje de
subsidios en la
modalidad de
UBV dirigidos a
mujeres jefes de
familia
Hogares
beneficiados con
Vivienda
Porcentaje de
subsidios en la
modalidad de
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE
INDICADOR
CALCULO
140
VERIFICACIÓN
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
DEPENDENCIA
PROGRAMA
de Vivienda (UBV)
3. Componente
(Productos y Servicios
3.2. Mejoramiento de
vivienda subsidiada
2. Subsidios
federales
entregados a los
hogares en
situación de
pobreza
patrimonial para
mejoramiento o
ampliación de su
vivienda.
NOMBRE DEL
INDICADOR
Lista de chequeo. Sistema de Indicadores de Resultados para la Vivienda –
Administración 2007 - 2012
CALCULO
VERIFICACIÓN
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE
INDICADOR
CALCULO
Unidad Básica
de Vivienda
(UBV) dirigidos a
población de
municipios
indígenas
 Porcentaje de
subsidios en la
modalidad de
ampliación y
mejoramiento
dirigidos a
mujeres jefes de
familia
 Porcentaje de
subsidios en la
modalidad de
ampliación y
mejoramiento
dirigidos a
población de
municipios
indígenas
 Hogares
beneficiados con
Ampliación o
Mejoramiento de
Vivienda
3. Componente
(Productos y Servicios
3.3 Acciones de
reconstrucción y zonas
de alto riesgo subsidiada
141
VERIFICACIÓN
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE DEL
INDICADOR
4. Actividad (Acciones y
Procesos)
4.1 Promoción realizada
(Actividad Transversal
Porcentaje de
cobertura de
difusión del
programa a
instancias
ejecutoras por parte
de la Instancia
Normativa.
4. Actividad (Acciones y
Procesos)
4. 2 Formalización del
subsidio a través de las
Entidades Ejecutoras
realizada
Días hábiles
transcurridos para la
ministración del
recurso (a instancias
ejecutoras)
4. 3 Control y
seguimiento
presupuestal
realizada (Actividad
transversal)
Porcentaje de
Promedio de
presupuesto vigilado
a través de la
implementación de
Comités de
Contraloría social.
Días promedio de
atención para que el
beneficiario obtenga
el bono
Porcentaje de
viviendas ocupadas
Porcentaje de
subsidios verificados
Proporción de
Cédulas de
Información
Lista de chequeo. Sistema de Indicadores de Resultados para la Vivienda –
Administración 2007 - 2012
CALCULO
VERIFICACIÓN
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE
INDICADOR
CALCULO
142
VERIFICACIÓN
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE DEL
INDICADOR
Lista de chequeo. Sistema de Indicadores de Resultados para la Vivienda –
Administración 2007 - 2012
CALCULO
VERIFICACIÓN
DEPENDENCIA
PROGRAMA
NOMBRE
INDICADOR
CALCULO
socioeconómica
(CIS) o CUIS
verificados.
4.4 Validación realizada
(Actividad Transversal)
Porcentaje de
Avance en la
validación de Planes
de Trabajo Anuales.
143
VERIFICACIÓN
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
El sistema de indicadores de la política habitacional
En consecuencia, la necesidad de
intervenir
para
equilibrar
las
necesidades de la sociedad se hace a
partir de destinar un recurso público,
fundamentalmente para el subsidio,
entendido este como un complemento
del diseño financiero que también
considera el ahorro y el crédito.
Sin embargo, también existen tareas
señaladas en el Programa Nacional de
Vivienda
que
no
fueron
más
consideradas:
1. Disminución de costos de
construcción
2. Adecuación y uso de materiales
a rasgos culturales
3. Sustentabilidad del entorno.
Identificación de Universo
General
El sistema de indicadores de la política habitacional
Introducción
Una vez revisadas las referencias oficiales de la “Matriz de Indicadores de
Resultados” –MIR- y considerando como referencia de trabajo, los temas identificados
como constantes desde el ámbito internacional y que vuelven a aparecer en las
referencias de ley y orientaciones de la política habitacional nacional.
1. Rezago
2. Pobreza
Así que con estos temas la primera
tarea consiste en identificar estos
temas y su comportamiento, considerando
como línea base el año 2000 e
identificando los datos de las cuentas
nacionales: INEGI, CONAPO, CONAVAL.
Aunque no está de más señalar que a lo
largo de estos años la manera de medir
y los conceptos de medición no son los
mismos. Por lo que los señalamientos se
encuentran marcados.
La primera definición sobre la que
hay
que reflexionar,
una
vez
144
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
identificadas las complejidades no solo numéricas y de datos, se refiere a cómo
definir el universo de atención. Sobre el total de viviendas existente o sobre el total de
población. Así están consideradas las cifras nacionales. Sin embargo es una manera
de no tener una mirada fina sobre el problema en sí. Distinto es si se distingue el
universo total del universo (viviendas particulares ocupadas) del problema y sobre
este último se construyen los indicadores. Así se puede saber si efectivamente, las
políticas están impactando es sector problema.
Sobre la relación universo de necesidades de vivienda - propuestas (vivienda nueva y
mejorada), omite mencionar temas cruciales del desarrollo habitacional: necesidades
de suelo, necesidades de ampliación, necesidades de refinanciamiento, entre otros
temas. El tema es más complejo que esto.
Así nos aparece otro tema crucial para la definición de las necesidades de vivienda o
Rezago: el hacinamiento, considerado como indicador de la ONU señala que está
presente cuando más de 2 ocupan un cuarto dormitorio. Por lo que la variable a
considerares dos. Sin embargo la definición de CONAPO dice 2.5 habitantes en un
cuarto dormitorio. Con lo que, si tomamos la variable dos la oferta privada de vivienda
estaría un otorgando un producto que “genera hacinamiento” y, en tanto, la mayor
parte no pueden crecer, generando un problema que no se va a resolver.
Reconocer las necesidades por diferencia entre número de viviendas- número de
hogares. Aunque la metodología cambio en el Censo de 2010 en tanto durante el
Censo 2000 se consideraban “Hogares” a Unidad formada por una o más personas,
unidas o no por lazos de parentesco, que residen habitualmente en la misma vivienda
y se sostienen de un gasto común para la alimentación. Los hogares se clasifican, por
tipo, en familiares y no familiares, y al interior de éstos según su clase; los Familiares
se dividen en nucleares, ampliados y compuestos y los No familiares en
unipersonales y de corresidentes.” Para 2010 la correlación cambio y se consideran
un conjunto de variables denominadas “hogar” con lo que la cifra, se considera, se
dispersa. Sin embargo, vale la pena preguntarse si es aquí donde se ve reflejado el
quehacer del llamado tren de vivienda.
Estos dos “tema- indicador” permitirán identificar el universo de atención señalado por
el Programa Nacional de Vivienda. En donde es importante distinguir el universo de
rezago general (sobre el total de vivienda y población) y; el universo- problema, que
se refiere solo a las viviendas y población con problema.
El sistema de indicadores de la política habitacional
Sin embargo es pertinente señalar que
la opción de construcción de
indicadores “oficiales” está referida al
universo general.
Identificación del Universo
Particular
Definir e identificar población objetivo
son elementos señalados de manera
genérica pero no precisados. Si la
pobreza patrimonial es parte de la
identificación del universo y los pobres
en este tipo de pobreza ganan poco
más de 4 salarios mínimos. ¿Cuál es el
rango salarial de los beneficiarios de
subsidio?
En conclusión, al abordar los primeros
referentes se muestra la ausencia de
identificación de impacto, usando los
propios referentes de las cuentas
nacionales. Con lo que a partir de ello
se van haciendo una serie de
propuestas de indicadores.
Referente metodológico
Para la utilización y aplicación, cuando
existe información, de los indicadores
se propone una cartilla por indicador.
Esta contiene:
1. Nombre del Indicador
2. Definición del componente
3. Fórmula utilizada
145
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
4. Resultados a manera de comparativo; teniendo como línea base el año 2000
5. Resultado a amanera de gráfica.
6. Si es necesario acompañar una “Nota metodológica” particular y
consideraciones.
El sistema de indicadores de la política habitacional
últimos, desde nuestra opinión es el
campo de la PSV-A. En donde la
pretensión más importante es poder
mostrar los efectos de la misma.
Para conformar propuesta de indicadores
Se retoma la “Cartilla”, y si es posible se identifica y desarrolla el indicador. Aunque
aquí cabe hacer el distingo entre indicadores cuantitativos y cualitativos. Sobre estos
146
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Esquema metodológico para identificar los indicadores existentes y realizar propuesta de
indicadores cuantitativos y cualitativos
Indicadores para la identificación del universo de atención
Nombre del Indicador: Rezago Habitacional
Porcentaje de viviendas particulares habitadas con rezago y razón entre el rezago habitacional cuantitativo (vivienda nueva) y
cualitativo (mejoramiento). Línea base 2000.
Definición:
Rezago Habitacional: Reflejo de la precariedad de las condiciones físicas del parque habitacional existente, incluyendo la
construida en asentamientos irregulares y con problemas de hacinamiento. Existen dos tipos de rezagos habitacionales, el de
atención de vivienda nueva (cuantitativo) y el de ampliaciones y mejoramientos (cualitativo).42
Viviendas particulares habitadas: Excluye Refugios, viviendas del personal exterior mexicano y las viviendas sin información de
sus ocupantes.43
Nota: Metodológica:
En tanto viviendas incluye viviendas colectivas (cárceles, refugios, orfanatos) no se considera la variable óptima para un estudio de
vivienda; por lo que se usa viviendas particulares habitadas.
Los datos de Rezago provienen del texto “Necesidades de Vivienda 2000- 2006” y “Necesidades de Vivienda 2006-20012”
mismo que considera que: “uno de los componentes fundamentales para su integración, consiste en determinar el número y
distribución geográfica de las Necesidades Anuales de Vivienda en el país. Con lo que, llevó a cabo las estimaciones sobre las
características del parque habitacional en México, con base en los resultados del II Conteo de Población y Vivienda 2005 del
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y a las Proyecciones de la Población de México 2006-2030 del
Consejo Nacional de Población (CONAPO). Este texto no hace consideraciones de carácter metodológico.
42
43
CONAVI. GLOSARIO; 2012. http://www.conavi.gob.mx/glosario
INEGI: Censo de Población y Vivienda 2000. http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consulta.asp?p=14048&c=10252&s=est#
147
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Procedimiento para la obtención del porcentaje de viviendas particulares habitadas con rezago.
Fórmula
Viviendas con rezago
Resultado
*100
Viviendas particulares habitadas
Modificación de la situación de rezago
(sacando el indicador por cada año y
analizando en su conjunto
Cálculo Rezago Habitacional
Porcentaje de viviendas particulares habitadas con rezago
Viviendas particulares ocupadas
Rezago Nacional
2000
2010
Línea Base
% Acumulado
21,512,236
28,138,556
4,291,000
19.95
5,193,414
%
18.46
Dato de vivienda: INEGI. Consulta interactiva. Viviendas Particulares Ocupadas. INEGI
Dato rezago: Necesidades de vivienda 2006- 2012.
NOTA para 2010 Acumulado. Para identificar esta cifra se restó del acumulado 2012, los datos de 2011, 2010.
Procedimiento para la obtención de la razón entre el rezago habitacional cuantitativo (vivienda nueva)
y cualitativo (mejoramiento)
Fórmula
Resultado
rezago vivienda nueva / factor común
Razón entre no. De viviendas nuevas y
rezago de viviendas con mejoramiento
rezago mejoramiento / factor común
148
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Cálculo de la razón entre el rezago habitacional cuantitativo (vivienda nueva) y cualitativo (mejoramiento
2000- 06*
Rezago nacional
4,291,000
Rezago vivienda nueva
1,811,000
Rezago mejoramiento
2,480,000
2007-12**
7,357,948
Establece que por 1.8 viviendas con
rezago para vivienda nueva hay 2.4
viviendas con rezago para
mejoramiento
4,427,754
2,930,194
Establece que por 4.4
viviendas con rezago para
vivienda nueva hay 2.9
viviendas con rezago para
mejoramiento
*CONAFOVI: REZAGO HABITACIONAL 2000.
** CONAVI: NECESIDADES DE VIVIENDA 2006 2012. Acumulado 2006-12: 2006.
NOTA. En ambos textos los datos son anuales y se presentan como una sumatoria
El factor común es 1,000,000
Consideraciones:



Los documentos de Necesidades es la base de justificación del llamado “tren de vivienda”; al mismo tiempo referente de los
lineamientos de la política habitacional.
Se entiende que el cálculo del rezago se realiza al inicio de la administración; es una proyección que justifica el hacer privado
en materia de vivienda nueva. Así, considerando su momento de elaboración, se trata de una construcción de escenarios
futuros.
Si se compara frente al total de viviendas particulares ocupadas, arroja un porcentaje que debería evidenciar un impacto
luego del llamado tren de vivienda.
149
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Cálculo CONAVI sobre Rezago cuantitativo/ cualitativo
8,000,000
7,000,000
6,000,000
2000-2006:
2007-2012:
1 Viv. Nueva/
1.36
1Viv Nueva/
0.66
Mejoramientos
Mejoramientos
5,000,000
Rezago nacional
4,000,000
Rezago vivienda nueva
3,000,000
Rezago mejoramiento
2,000,000
1,000,000
0
2000-06
2006-12
*CONAFOVI: REZAGO HABITACIONAL 2000.
** CONAVI: NECESIDADES DE VIVIENDA 2006 2012. Acumulado 2006-12: 2006.
NOTA. En ambos textos los datos son anuales y se presentan como una sumatoria
150
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
PROPUESTA:
Nombre del Indicador Cuantitativo: Superación del Rezago.
Porcentaje de resultados habitacionales frente al rezago habitacional.
Línea base 2000.
Definición:
Rezago Habitacional: Reflejo de la precariedad de las condiciones físicas del parque habitacional existente, incluyendo la
construida en asentamientos irregulares y con problemas de hacinamiento. Existen dos tipos de rezagos habitacionales, el de
atención de vivienda nueva (cuantitativo) y el de ampliaciones y mejoramientos (cualitativo).44
Procedimiento:
Fórmula
Resultado
Resultado de viviendas nuevas*100
Impacto en los
requerimientos de vivienda
Rezago cuantitativo
Resultado de viviendas mejoradas *100
¿Rezago superado?
Rezago cualitativo
44
CONAVI. GLOSARIO; 2012. http://www.conavi.gob.mx/glosario
151
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Consideraciones:
El documento de Necesidades de Vivienda 2006 2012 no tiene referencias metodológicas. Con lo cual no se sabe si las cifras de
rezago se suman entre periodos administrativos.
Por lo que se determina hacer un distingo entre administraciones.
Resultados por tipo de intervención frente al Rezago Habitacional.
20002006*
Resultado
2006
% de
cobertura
frente al
rezago
2000
20072012*
% de
cobertura
Resultado
frente al Resultado
2012*
rezago 2000-2012
Rezago
nacional
4,291,000
Rezago
vivienda
nueva
1,811,000
3,071,331
169.59
4,427,754
5,582,224
126.07
8,653,555
Rezago
mejoramiento
2,480,000
1,010,693
40.75
2,930,194
4,555,146
155.46
6,420,928
7,357,948
Presidencia de la República. Anexo Estadístico. Sexto Informe de Gobierno. Número de financiamientos para viviendas por tipo de programas y principales
entidades. P. 258
*Las cifras de 2012 corresponden a Agosto de 2012. Tomadas de: http://www.conavi.gob.mx/meta-anual-seguimiento-tren-vivienda/seguimiento-tren-vivienda
152
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Gráfico: Resultados por tipo de intervención frente al Rezago Habitacional
8,000,000
7,000,000
6,000,000
5,000,000
Rezago nacional
4,000,000
Rezago vivienda nueva
3,000,000
Rezago mejoramiento
2,000,000
1,000,000
0
2000-2006*
Resultado 2007- 2012** Resultado
2006
2012
153
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Rezago y resultados de vivienda ante la existencia de viviendas deshabitadas y habitadas temporalmente
Conteo 2005
Conteo 2005
Viviendas
Viviendas
habitadas
2000-2006* deshabitadas temporalmente
Resultado
2006
Conteo 2005
Conteo 2005
Viviendas
2007Viviendas
habitadas
2012** deshabitadas temporalmente
Resultado
2012
Resultado
2000-2012
Rezago
nacional
4,291,000
Rezago
vivienda
nueva
1,811,000
3,071,331
4,427,754
5,582,224
8,653,555
Rezago
mejoramiento
2,480,000
1,010,693
2,930,194
4,555,146
6,420,887
4,271,287
1,421,689
7,357,948
4,997,806
2,012,350
154
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Nombre del Indicador Cuantitativo: Rezago Habitacional. Indicador Cualitativo. Diferencia entre Vivienda y Hogares.
Definición
Hogar Censal: Total de unidades formadas por una o más personas, vinculadas o no por lazos de parentesco, que residen
habitualmente en la misma vivienda particular. Incluye los hogares identificados en locales no construidos para habitación, viviendas
móviles y refugios. Excluye los hogares del Servicio Exterior Mexicano (2010)45
Procedimiento:
Fórmula
Referencia
Resultado
Censal
Impacto del tren de vivienda
Diferencia entre:
Viviendas particulares habitadas
menos hogares
Cuadro: Diferencia entre Vivienda y Hogares
2000
2005
2010
Vivienda
21,512,236
24,006,357
28,138,556
Hogares
22,268,196
24,803,625
28,104,974
755,960
797,268
33,582
Déficit
INEGI: Consulta Interactiva para Censos y Conteo.
NOTA: Para 2010, la cifra suma Hogares familia y hogares no familia.
45
INEGI: Glosario. Censo de Población y Vivienda 2010. Consulta interactiva.
155
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Gráfica: Diferencia entre Vivienda y Hogares
30,000,000
25,000,000
20,000,000
Vivienda
15,000,000
Hogares
10,000,000
5,000,000
0
2000
2005
2010
156
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
PROPUESTA
Nombre del Indicador Cualitativo: Rezago Habitacional.
Porcentaje de viviendas con algún grado de hacinamiento.
Línea base 2000.
Definición:
Rezago Habitacional: Reflejo de la precariedad de las condiciones físicas del parque habitacional existente, incluyendo la
construida en asentamientos irregulares y con problemas de hacinamiento. Existen dos tipos de rezagos habitacionales, el de
atención de vivienda nueva (cuantitativo) y el de ampliaciones y mejoramientos (cualitativo).46
Viviendas Particulares habitadas: Excluye Refugios, viviendas del personal exterior mexicano y las viviendas sin información de
sus ocupantes.47
Hacinamiento: Cuando más de 2 personas ocupan un cuarto dormitorio.48
Procedimiento:
Fórmula
Viviendas con un solo cuarto dormitorio
Total de viviendas particulares habitadas
46
Resultado
*100
Corrobora modificación de Déficit
Habitacional.
47
CONAVI. GLOSARIO; 2012. http://www.conavi.gob.mx/glosario
INEGI: Censo de Población y Vivienda 2000. http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consulta.asp?p=14048&c=10252&s=est#
48
CEPAL…
157
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Consideraciones
La variable hacinamiento en México tiene un tratamiento peculiar. Por ejemplo CONAPO considera la presencia de “hacinamiento
cuando más de 2.5 personas ocupan un cuarto dormitorio. Por ello, no se recurre a ponderados ya establecidos y se utiliza la base
interactiva de INEGI.
Si consideramos que INEGI considera que para el año 2010 hay 3.9 ocupantes de viviendas particulares, el hacinamiento es relativo.
Si se recurre a los datos de la consulta interactiva y se reconoce la variable de Viviendas con un Cuarto Dormitorio a través de los
años, nos constatará los avances de la política habitacional.
Total de viviendas en el País con algún grado de Hacinamiento
-Rezago Cualitativo2000
Viviendas particulares habitadas
Con un cuarto dormitorio (hacinamiento)
2005
2010
21,512,236 24,006,357 28,138,556
7,786,208
8,510,487
9,929,668
Fuente: INEGI. Consulta interactiva.
Proporción de Viviendas con algún grado de Hacinamiento.
2000
Viviendas particulares habitadas
Con un cuarto dormitorio (hacinamiento)
%
21,512,236
7,786,208
2005
%
24,006,357
36.19
8,510,487
2010
%
28,138,556
35.45
9,929,668
Fuente: INEGI. Consulta interactiva.
158
35.29
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Total de viviendas en el País con algún grado de Hacinamiento
-Rezago Cualitativo30,000,000
25,000,000
20,000,000
Viviendas particulares
ocupadas
15,000,000
Viv. con un cuarto
dormitorio
(hacinamiento)
10,000,000
5,000,000
0
2000
2005
2010
Fuente: INEGI. Consulta interactiva.
159
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
PROPUESTA
Nombre del Indicador Cualitativo: Rezago Habitacional.
Porcentaje de viviendas con Rezago por mala calidad de material (piso de tierra)
Línea base 2000.
Definición:
Rezago Habitacional: Reflejo de la precariedad de las condiciones físicas del parque habitacional existente, incluyendo la
construida en asentamientos irregulares y con problemas de hacinamiento. Existen dos tipos de rezagos habitacionales, el de
atención de vivienda nueva (cuantitativo) y el de ampliaciones y mejoramientos (cualitativo).49
Viviendas Particulares habitadas: Excluye Refugios, viviendas del personal exterior mexicano y las viviendas sin información de
sus ocupantes.50
Procedimiento:
Fórmula
Viviendas con Piso de tierra
Total de viviendas particulares habitadas
49
50
Resultado
*100
Corrobora modificación de Déficit
Habitacional.
CONAVI. GLOSARIO; 2012. http://www.conavi.gob.mx/glosario
INEGI: Censo de Población y Vivienda 2000. http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consulta.asp?p=14048&c=10252&s=est#
160
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Consideraciones
El tipo de materiales de la vivienda son un conjunto de indicadores importantes para identificar la calidad de la vivienda; sin embargo
para el Conteo 2005 y para el Censo 2010 solo se recogen los datos referidos a los pisos.
Desde los indicadores de los Objetivos de Milenio se considera al indicador del material de pisos, una referencia sobre el avance
sobre la pobreza.
Proporción de viviendas con mala calidad de material (piso de tierra).
2000
%
Viviendas particulares habitadas 21,512,236
Pisos de tierra
2005
%
24,006,357
2,844,601 13.22
2010
%
28,138,556
2,453,673 10.22
1,731,414 6.15
INEGI: Datos Interactivos
2000
Viviendas particulares habitadas
Pisos de tierra
2006
2005 Meta*
21,512,236
24,006,357
2,844,601
2,453,673
2010 2012 Resultado*
28,138,556
2,453,673
1,731,414
2,546,028
* Presidencia de la República: Sexto Informe de Gobierno; XXII. Acciones vinculadas al Programa de Atención de Zonas Prioridades que depende de SEDESOL.
161
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Proporción de viviendas con mala calidad de material (piso de tierra).
2000
%
viviendas particulares habitadas 21,512,236
Pisos de tierra
2,844,601 13.22
2005
%
24,006,357
2,453,673 10.22
2010
%
28,138,556
1,731,414 6.15
INEGI: Consulta Interactiva
Proporción de viviendas con mala calidad de material (piso de tierra).
30,000,000
25,000,000
20,000,000
Viviendas particulares
ocupadas
15,000,000
Pisos de tierra
10,000,000
5,000,000
0
2000
2005
2010
INEGI: Consulta Interactiva
162
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
PROPUESTA
Nombre del Indicador: Identificación del Universo de Atención.
Porcentaje de personas en pobreza patrimonial frente al total de población.
(Por población se puede inferir en número de viviendas).
Definición:
Pobreza Patrimonial: Pobreza de patrimonio hace referencia al ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, así como
para realizar los gastos necesarios en salud, educación, vestido, vivienda y transporte, aunque la totalidad del ingreso del hogar sea
utilizado exclusivamente a la adquisición de estos bienes y servicios (CONEVAL).
Población total sin estimar 2000. Población de 0 y más años de edad. Excluye la estimación de 1,730,016 personas
correspondientes a 425 724 viviendas sin información de ocupantes.51
Población total sin estimar 2010. Total de personas residentes en el país en el momento de la entrevista. Excluye la estimación
de1,344,585 personas que corresponden a 448,195 viviendas sin información sin ocupantes.52
Consideraciones:
Las condiciones económicas de la población/ de la familia es una variable fundamental en el diseño financiero de una política
habitacional.
Entre los objetivos del PNV 07-12 se hace el señalamiento a la atención a la población en pobreza patrimonial. Sin embargo, durante
la administración, cambiaron los parámetros sobre la pobreza. Cambiando, en 2008, los parámetros, las referencias y los
indicadores.
En tanto, en el momento de realizar el PNV se hace teniendo como referencia la pobreza patrimonial, este apartado continúa
usándola y la identifica claramente como “Población Meta” o “Universo de Atención”.
51
52
INEGI. Censo de Población y Vivienda 2000. Consulta interactiva.
INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Consulta interactiva.
163
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Procedimiento:
Fórmula
Resultado
Pobres Patrimoniales*100
Universo de atención por pobreza
Total Población
Universo de Atención a población por niveles de ingreso.
2000
Población Total sin estimación. INEGI
2005
95,753,396 100,638,078 110,991,953
Pobres patrimoniales. Personas* CONEVAL 52,700,549 48,895,535
% de Población en pobreza patrimonial
2010
55.04
48.59
57,707,660
51.99
INEGI: Consulta interactiva
CONEVAL: La pobreza por ingresos en México; Octubre 2010. p. 13
164
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Gráfica Universo de Atención a Población por pobreza patrimonial.
120,000,000
100,000,000
80,000,000
60,000,000
Pobres patrimoniales.
Personas* CONEVAL
40,000,000
Población Total sin
estimación. INEGI
20,000,000
0
2000
2005
2010
INEGI: Consulta interactiva
CONEVAL: La pobreza por ingresos en México; Octubre 2010. p. 13
Referencia metodológica
Una vez identificado el universo de población en pobreza patrimonial y considerando la media nacional en el tiempo para “Número
de miembros por Hogar” de CONAPO, se hace una aproximación al número de vivienda afectadas.
Relación de población en pobreza patrimonial y vivienda
2000
Población Total sin estimación. INEGI
Estimado de viviendas afectadas.
2010
95,753,396 100,638,078 110,991,953
Pobres patrimoniales. Personas* CONEVAL 52,700,549
Promedio de miembros por hogar. CONAPO
2005
48,895,535
57,707,660
4.3
3.9
12,255,942
14,796,836
CONAPO: Datos de CONEVAL: La pobreza por ingresos en México; Octubre 2010. p. 17
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Series_de_informacion_tematica_y_continua_de_hogares_en_Mexico. Cálculos propios
165
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Nombre del Indicador: Porcentaje de Viviendas afectadas por Pobreza Patrimonial
Definición:
Pobreza Patrimonial: Pobreza de patrimonio hace referencia al ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, así como
para realizar los gastos necesarios en salud, educación, vestido, vivienda y transporte, aunque la totalidad del ingreso del hogar sea
utilizado exclusivamente a la adquisición de estos bienes y servicios (CONEVAL).
Universo de atención. Identificación de la población meta/ de la Población Objetivo (52% de la población tiene ingresos menores a
1.21 VSMM.), situación que afecta a más de 14 millones de viviendas.
Procedimiento:
Fórmula
Resultado
Viviendas de población en pobreza * 100
Resultados sobre este
Universo.
Viviendas particulares habitadas
Porcentaje de viviendas afectadas por pobreza patrimonial
2000
Viviendas particulares habitadas
%
21,512,236
Estimado de viviendas de pobres patrimoniales 12,255,942 56.97
2005
2010
%
24,006,357 28,138,556
14,796,836 52.59
INEGI: Consulta Interactiva
Cálculos propios.
166
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Porcentaje de viviendas afectadas por Pobreza Patrimonial
30,000,000
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
0
2000
Viviendas particulares ocupadas
2010
Estimado de viviendas afectadas
INEGI: Consulta Interactiva
Cálculos propios.
167
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Indicadores de Resultados
Propuesta para identificar el Universo de Atención
Universo de Atención: Población y Vivienda
Total de Población (2010): 110,991,953 Hab.
Población en pobreza (2010): 57,707,660 Hab.
51.99% de la población
Línea de Pobreza
14,796,836 viviendas afectadas
Universo de Atención
Consideración:
Existen datos e información sobre niveles de pobreza a escala Municipal.
168
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Número de viviendas por ingreso mensual per cápita
V.S.M.M.
2000
2002
2004
2005
2006
2008
2010
menos de 1
12,797,192
13,243,170
12,620,272
12,055,007
11,651,219
11,957,590
14,608,039
menos de 2
5,964,118
6,129,807
6,747,497
7,231,797
7,651,386
7,432,884
7,782,892
menos de 3
1,842,747
2,012,192
2,435,423
2,554,612
2,770,750
2,936,057
2,859,076
menos de 4
1,068,466
1,004,315
1,178,536
1,218,297
1,330,419
1,452,879
1,225,102
menos de 5
449,957
521,073
660,270
623,662
825,706
744,698
677,311
1,242,503
1,280,336
1,273,201
1,407,030
1,743,204
1,656,685
1,360,618
23,364,983
24,190,893
24,915,199
25,090,405
25,972,684
26,180,793
28,513,038
mayores de 5
Total
Fuente: CONAVI, elaborado con datos de INEGI, Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto de los Hogares (ENIGH), 2000, 2002, 2004,
2005, 2006, 2008, 2010 y SHCP, Cuadro Histórico de los Salarios Mínimos.
Nota:
Para el cálculo se ha utilizado el Ingreso corriente monetario: Percepciones en efectivo provenientes del trabajo asalariado en una
empresa, institución o a las órdenes de un patrón, incluye el ingreso en efectivo y/o en especie de un negocio agropecuario o no
agropecuario, los rendimientos derivados de cooperativas de producción, así como los ingresos derivados de la posesión de activos
físicos y no físicos, las transferencias recibidas y otros ingresos corrientes.
169
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Propuesta para territorializar la demanda de vivienda.
Tomado de CONEVAL: La pobreza por ingresos en México; Octubre 2010.
170
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Nombre del Indicador: Porcentaje de subsidios otorgados frente al Rezago habitacional.
Definición:
Necesidades de Vivienda: las identificadas en el texto “Necesidades de Vivienda 2006-2012”53
Subsidios otorgados: Las asignaciones de recursos federales previstas en el Presupuesto de Egresos que, a través de las
dependencias y entidades, se otorgan a los diferentes sectores de la sociedad, a las entidades federativas o municipios para
fomentar el desarrollo de actividades sociales o económicas prioritarias de interés general.54
Los definidos por el sector. Incluye: CONAVI, SEDESOL, FONHAPO "VIVIENDA RURAL", FONHAPO "TU CASA", PDZP SEDESOL, PET
SEDESOL, SHF PROSAVI.
Procedimiento:
Fórmula
Subsidio otorgados
Necesidades de vivienda
Resultado
*100
Impacto sobre el universo de
atención.
Consideraciones:
El número de subsidio no distingue ni el rango salarial, ni el tipo de intervención.
53
54
CONAVI; 2006.
CONAVI: GLOSARIO.
171
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Cuadro de Desempeño anual
2007
Rezago
2008
2009
2010
2011
2012
1,025,518 1,040,295 1,052,449 1,064,176 1,076,514 1,088,020
Número de subsidio otorgados
360,453 1,013,907
% de atención con respecto al rezago anual
35.15
858,287
956,039
851,040
279,327*
81.55
89.84
79.06
25.67
97.46
Rezago: CONAVI: Necesidades de Vivienda 2007-2012
Subsidios otorgados: Anexo estadístico VI Informe de Gobierno; Sept 2012. Incluye: CONAVI, SEDESOL, FONHAPO "VIVIENDA RURAL", FONHAPO "TU
CASA", PDZP SEDESOL, PET SEDESOL, SHF PROSAVI.
*Dato que incluye meta de Incluye CONAVI, FONHAPO "VIVIENDA RURAL" y FONHAPO "TU CASA".
Relación Rezago- Subsidios
Rezago
1,025,518
Número de subsidio otorgados
1,040,295
1,013,907
1,052,449
858,287
1,064,176
956,039
1,076,5141,088,020
851,040
360,453
2007
279,327
2008
2009
2010
2011
2012
Rezago: CONAVI: Necesidades de Vivienda 2007-2012
Subsidios otorgados: Anexo estadístico VI Informe de Gobierno; Sept 2012. Incluye: CONAVI, SEDESOL, FONHAPO "VIVIENDA RURAL", FONHAPO "TU
CASA", PDZP SEDESOL, PET SEDESOL, SHF PROSAVI.
*Dato que incluye meta de Incluye CONAVI, FONHAPO "VIVIENDA RURAL" y FONHAPO "TU CASA".
172
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Propuesta
Nombre del Indicador: Avance porcentual entre Meta Programada y Meta Lograda para financiamientos e Inversión.
Definición:
Reconocer la Meta Programada y comparar el desempeño a partir del resultado final de créditos y subsidio
Procedimiento:
Fórmula
Meta lograda
Meta programada
Resultado
*100=
Reconoce la eficiencia
del Organismo
173
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Relación meta programada/ meta lograda
2007
CONAVI
Meta Programada FONHAPO
SHF
2008
2009
2010
2011
Total %
115,100
134,000 190,000 198,000 170,000
807,100
138,445
217,760 101,865 108,854
94,852
661,776
81,575
271,555
ND
ND 189,980
ND
Financiamiento
Meta Lograda
CONAVI
130,931
213,835 159,540 210,704 153,311
868,321 107.59%
FONHAPO
180,307
222,036 180,929 146,407 104,454
834,133 126.04%
SHF
CONAVI
Meta Programada FONHAPO
SHF
61,965 128,380
3,892.0
45,761
40,178
12,362
4,002.0 5,137.0 5,817.2 5,312.8
288,646 106.29%
24,161.0
3,204.1
1,832
2,028
2,195
2,250
11,508.8
ND
ND
19,500
ND
5,557
25,057
Inversión (mill de pesos)
Meta Lograda
CONAVI
3,745.9
4,242.4 4,872.7 5,795.1 4,789.3
23,445.4
97.04%
FONHAPO
1,876.9
2,151.6 2,364.4 2,529.6 2,413.9
11,336.4
98.50%
SHF
11,180.4 11,834.8
5,573.2 2,381.8 1,138.4
32,108.6 128.14%
http://sniiv1.conavi.gob.mx/sniiv/cgi-bin/sniiv/sniiv2.html
Información de cuadro AVANCE MENSUAL DE CREDITOS Y SUBSIDIOS
** El cuadro AVANCE MENSUAL DE CREDITOS Y SUBSIDIOS RESPECTO AL PROGRAMA ANUAL, trae la siguiente nota al pie: Incluye total de créditos y
subsidios otorgados, así como cofinanciamientos, lo cual significa que una misma vivienda puede estar contabilizada más de una vez.
174
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Propuesta
Nombre del Indicador: Porcentaje de atención a población con ingresos entre 1 y menos de 5 VSMM, frente al total de subsidios
otorgados.
Definición:
Identificación de la población meta/ de la Población Objetivo de la Política de subsidio (la que gana menos de 5 salarios mínimos)
Procedimiento:
Fórmula
Ingreso de beneficiario *100
Total de subsidios
Resultado
Población con posibilidades de acceso al sistema
Ahorro, Crédito, Subsidio para la vivienda.
Impacto del subsidio sobre la población de bajos
recursos.
Consideración:
Los programas relacionados al Sistema de Vivienda que identifican su atención a la población en pobreza patrimonial, no ofrecen
datos sobre los ingresos de sus beneficiarios.
La política de subsidio a la vivienda no identifica los ingresos de sus beneficiarios.
175
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
CONEVAL: LA POBREZA POR INGRESOS. http://www.encuentra.gob.mx/resultsAPF.html?q=la%20pobreza%20%60por%20ingreso&client=coneval
Identificación de pobreza por ingreso
Ingreso de Pobreza Patrimonial en VSM
Ingreso mensual Población urbana en pobreza patrimonial
2000
2008
1257.25 pesos
1,904.84 pesos
2010
Salario mínimo día
Salario mínimo mensual
En VSMD Ingresos de Pobres patrimoniales. De enero de ese año
37.9 pesos
1,137.00
1.11
52.59 pesos 57.96 pesos
1,577.70
1.21
1 USD. Enero del año
9.39 pesos
10.89 pesos 12.92 pesos
Pobres patrimoniales.
Salario día en USD
Ingreso mensual Población Rural en pobreza patrimonial
En VSMD. De enero de ese año
4.04
840.81
n/d
4.83
1281.46
n/d
4.49
CONEVAL: Datos de Ingreso.
Banco de México. Salario mínimo Área Geográfica A (por día)
Banco de México: Datos de Tipo de Cambio.
176
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Propuesta
Nombre del Indicador: Porcentaje de atención a población por ingresos entre 1 y menos de 5 VSMM, frente al total de créditosubsidios otorgados.
Definición:
Identificación de la población meta/ de la Población Objetivo de la Política de subsidio (la que gana menos de 5 salarios mínimos).
Procedimiento:
Fórmula
Resultado
Población con posibilidades de
acceso al sistema Ahorro, Crédito,
Subsidio para la vivienda.
Ingreso de beneficiario
Total créditos/ subsidios
*100
¿Impacto del subsidio sobre la
población de bajos recursos?
Consideración:
Los programas relacionados al Sistema de Vivienda que identifican su atención a la población en pobreza patrimonial, no ofrecen
datos sobre los ingresos de sus beneficiarios.
Se identificó un concentrado del año 2010 que se refiere a los Rangos Salariales, al Organismo y a los Programas.
Lamentablemente no existe para otros años.
Basados en la Tabla “Número de viviendas por ingreso mensual per cápita” y la concentración de familias/ viviendas en pobreza
patrimonial, se considera que la población con ingresos mayores a 5 salarios mínimos puede acceder al mercado habitacional.
177
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Otorgamiento de Crédito Subsidio por Rango Salarial
Rezago para el año 2010
Rango salarial
Total
1,064,176
Todos los Organismos
no disponible
hasta 2.6
2.61-4.00
4.01-6.00
6.01-9.00
9.01-12.00
más 12
Crédito/ subsidios
323,771
1,054,755
155,860
75,676
52,694
25,211
74,447
%
18.37%
59.85%
8.84%
4.29%
2.99%
1.43%
4.22%
1,762,414
CONAVI: INDICADORES: Rango salarial, Organismo, Programa. NÚMERO DE CREDITOS Y SUBSIDIOS AVANCE DEL SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA
ANUAL 2010.
http://sniiv1.conavi.gob.mx/sniiv/cgi-bin/sniiv/sniiv2.html
Datos de los organismos: INFONAVIT, Banca y Sofoles, CONAVI, FOVISSSTE, SHF, ISSFAM, CFE, PEMEX, FONHAPO Rural, OREVIS, Hábitat para la
Humanidad, Banjercito, SEDESOL microrregiones.
6.019.00
3%
Otorgamiento Crédito Subsidio por
Rango Salarial 2010
9.01-12.00
2%
4.01-6.00
4%
2.61-4.00
9%
más 12
4%
no disponible
18%
hasta 2.6
60%
CONAVI: INDICADORES: Rango salarial, Organismo, Programa. NÚMERO DE CREDITOS Y SUBSIDIOS AVANCE DEL SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA ANUAL 2010.
http://sniiv1.conavi.gob.mx/sniiv/cgi-bin/sniiv/sniiv2.html
178
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
Relación Organismo y Crédito- subsidio frente al total de intervenciones en el año 2010.
Organismo
INFONAVIT
CréditosSubsidios
475,091
%
28.74%
Banca y Sofoles
128,513
7.77%
CONAVI
210,704
12.75%
FOVISSSTE
91,050
5.51%
SHF
40,178
2.43%
ISSFAM
2,576
0.16%
CFE
2,237
0.14%
PEMEX
1,457
0.09%
FONHAPO Rural
36,898
2.23%
OREVIS
36,284
2.20%
Hábitat para la
Humanidad
Banjercito
3,995
0.24%
3,543
0.21%
SEDESOL
microregiones
620,379
37.53%
1,652,905
100%
CONAVI: INDICADORES: Rango salarial, Organismo, Programa. NÚMERO DE CREDITOS Y SUBSIDIOS AVANCE DEL SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA
ANUAL 2010.
http://sniiv1.conavi.gob.mx/sniiv/cgi-bin/sniiv/sniiv2.html
Nota. Las Cifras no son coincidentes en el momento de procesarlas. La información fue verificada. Se optó por dejar la información resultante.
179
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Créditos -Subsidios 2010
INFONAVIT
Banca y Sofoles
CONAVI
Fovisste
SHF
ISSFAM
CFE
PEMEX
Fonhapo Rural
OREVIS
Habitat para la Human
Banjercito
SEDESOL microregiones
29%
38%
8%
6%
0%
13%
0%
2%
2%
0%
0%
0% 2%
CONAVI: INDICADORES: Rango salarial, Organismo, Programa. NÚMERO DE CREDITOS Y SUBSIDIOS AVANCE DEL SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA
ANUAL 2010.
http://sniiv1.conavi.gob.mx/sniiv/cgi-bin/sniiv/sniiv2.html
180
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Propuesta
Nombre del Indicador: CONAVI. Porcentaje de atención a población por ingresos entre 1 y menos de 5 VSMM, frente al total de
crédito-subsidio otorgado.
Definición:
Identificación de la población meta/ de la Población Objetivo de la Política de subsidio (la que gana menos de 5 salarios mínimos).
Procedimiento:
Fórmula
Ingreso de beneficiario *100
Total créditos/ subsidios
Resultado
Población con posibilidades de acceso al sistema Ahorro, Crédito,
Subsidio para la vivienda.
¿Impacto del subsidio sobre la población de bajos recursos?
Consideración:
Los programas relacionados al Sistema de Vivienda que identifican su atención a la población en pobreza patrimonial, no ofrecen
datos sobre los ingresos de sus beneficiarios.
Se identificó un concentrado del año 2010 que se refiere a los Rangos Salariales, Organismos y Programas. No hace distingo entre
créditos y subsidios. Lamentablemente no existe para otros años.
Basados en la Tabla “Número de viviendas por ingreso mensual per cápita” y la concentración de familias/ viviendas en pobreza
patrimonial, se considera que la población con ingresos mayores a 5 salarios mínimos puede acceder al mercado habitacional.
181
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Porcentaje de Atención por Rango Salarial 2010
Rango Salarial (en VSM)
Total
no disponible
hasta 2.6 VSM
2.61-4.00
4.01-6.00
6.01-9.00
9.01-12.00
más 12
8,928
153,980
28,664
704
38
38
18,352
210,704 crédito/ subsidio
4.24%
73.08%
13.60%
0.33%
0.02%
0.02%
8.71%
100%
CONAVI
%
CONAVI: INDICADORES: Rango salarial, Organismo, Programa. NÚMERO DE CREDITOS Y SUBSIDIOS AVANCE DEL SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA
ANUAL 2010.
http://sniiv1.conavi.gob.mx/sniiv/cgi-bin/sniiv/sniiv2.html
Relación Atención Rango Salarial (VSMM) y tipo de Intervención
Rango Salarial
no disponible
hasta 2.6
2.61-4.00
4.01-6.00
6.01-9.00
9.01-12.00
más 12
Meta 2010 CONAVI
CONAVI
VIVIENDA COMPLETA
Total
%
198,000
8,928
153,980
28,664
704
38
38
18,352
210,704
12
80,853
4,491
84
33
38
17,559
103,070
48.92%
VIVIENDA INICIAL
3,859
8,818
3,836
140
0
0
793
17,446
8.28%
MEJORAMIENTO FÍSICO
5,053
60,680
19,253
476
5
0
0
85,467
40.56%
4
3,629
1,084
4
0
0
0
4,721
2.24%
INFRAES
TRUCTURA
CONAVI: INDICADORES: Rango salarial, Organismo, Programa. NÚMERO DE CREDITOS Y SUBSIDIOS AVANCE DEL SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA
ANUAL 2010.
http://sniiv1.conavi.gob.mx/sniiv/cgi-bin/sniiv/sniiv2.html
182
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Rango Salarial y Créditos- Subsidios
Créditos- Subsidios
153980
28664
8928
no
hasta 2.6
disponible
18352
704
2.61-4.00
4.01-6.00
38
38
6.01-9.00 9.01-12.00
más 12
CONAVI: INDICADORES: Rango salarial, Organismo, Programa. NÚMERO DE CREDITOS Y SUBSIDIOS AVANCE DEL SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA
ANUAL 2010.
http://sniiv1.conavi.gob.mx/sniiv/cgi-bin/sniiv/sniiv2.html
183
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
CONAVI Rango de Ingresos y tipo de
intervención 2010
100000
80000
60000
40000
20000
0
VIVIENDA COMPLETA
VIVIENDA INICIAL
MEJORAMIENTO FISICO
INFRAESTRUCTURA
CONAVI: INDICADORES: Rango salarial, Organismo, Programa. NÚMERO DE CREDITOS Y SUBSIDIOS AVANCE DEL SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA
ANUAL 2010.
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184
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Nombre del Indicador (de desempeño):Avance porcentual de la relación entre la Meta Anual de Financiamiento de organismos
encargados de dispersar subsidio y los financiamientos otorgados.
Definición:
Porcentaje de avance con respecto a la meta de financiamientos otorgado.
Procedimiento:
Fórmula
Resultado
Total Financiamientos entregados*100
Cumplimiento de Metas
Meta anual
Consideraciones
La información contenida no ofrece distingo entre crédito y subsidio.
Porcentaje de avance respecto a la meta
2007
2008
2009
2010* 2011**
2012
Meta de Financiamientos CONAVI 115,100 134,000 190,000 198,000 170,000
ND
Resultado
130,931 213,835 159,540 210,704 153,311
ND
% Avance
113.80% 159.6%
84.0% 106.4%
90.2%
Meta Financiamientos FONHAPO 138,445 217,760 101,865 108,854
94,852
ND
Resultado
180,307 222,036 180,929 146,407 104,454
%Avance
130.02%
102% 177.60% 134.50% 110.10%
Meta de Financiamientos SHF
ND
ND 189,980
ND
81,575
ND
Resultado
61,965 128,380
45,761
40,178
12,362
%Avance
24.10%
15.20%
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Información de cuadro AVANCE MENSUAL DE CREDITOS Y SUBSIDIOS RESPECTO AL PROGRAMA ANUAL para los respectivos años.
*El cuadro AVANCE MENSUAL DE CREDITOS Y SUBSIDIOS RESPECTO AL PROGRAMA ANUAL de 2010 de hace mención a que los montos se refieren a créditos y subsidios.
** El cuadro AVANCE MENSUAL DE CREDITOS Y SUBSIDIOS RESPECTO AL PROGRAMA ANUAL, trae la siguiente nota al pie: Incluye total de créditos y
subsidios otorgados, así como cofinanciamientos, lo cual significa que una misma vivienda puede estar contabilizada más de una vez.
185
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
250,000
200,000
150,000
Meta de Financiamientos
Conavi
100,000
Resultado
50,000
0
2007
2008
2009
2010
2011
http://sniiv1.conavi.gob.mx/sniiv/cgi-bin/sniiv/sniiv2.html
Información de cuadro AVANCE MENSUAL DE CREDITOS Y SUBSIDIOS RESPECTO AL PROGRAMA ANUAL para los respectivos años.
*El cuadro AVANCE MENSUAL DE CREDITOS Y SUBSIDIOS RESPECTO AL PROGRAMA ANUAL de 2010 de hace mención a que los montos se refieren a
créditos y subsidios.
** El cuadro AVANCE MENSUAL DE CREDITOS Y SUBSIDIOS RESPECTO AL PROGRAMA ANUAL, trae la siguiente nota al pie: Incluye total de créditos y
subsidios otorgados, así como cofinanciamientos, lo cual significa que una misma vivienda puede estar contabilizada más de una vez.
186
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
250,000
200,000
150,000
Meta Financiamientos
Fonhapo
100,000
Resultado
50,000
0
2007
2008
2009
2010
2011
200000
180000
160000
140000
120000
Meta de
Financiamientos SHF
100000
Resultado
80000
60000
40000
20000
0
2007
2008
2009
2010
2011
http://sniiv1.conavi.gob.mx/sniiv/cgi-bin/sniiv/sniiv2.html
Información de cuadro AVANCE MENSUAL DE CREDITOS Y SUBSIDIOS RESPECTO AL PROGRAMA ANUAL para los respectivos años.
*El cuadro AVANCE MENSUAL DE CREDITOS Y SUBSIDIOS RESPECTO AL PROGRAMA ANUAL de 2010 de hace mención a que los montos se refieren a créditos y subsidios.
** El cuadro AVANCE MENSUAL DE CREDITOS Y SUBSIDIOS RESPECTO AL PROGRAMA ANUAL, trae la siguiente nota al pie: Incluye total de créditos y
subsidios otorgados, así como cofinanciamientos, lo cual significa que una misma vivienda puede estar contabilizada más de una vez.
187
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Nombre del Indicador (de desempeño): Avance porcentual de la relación Meta Anual de Inversión de organismos encargados de
dispersar subsidio) y la inversión realizada.
Definición:
Porcentaje de avance de inversión realizada con respecto a la meta anual.
Procedimiento:
Fórmula
Resultado
Total Inversión*100
Cumplimiento de metas
Meta anual
Consideraciones
La información contenida no ofrece distingo entre crédito y subsidio.
188
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Meta de inversión y resultados
Meta de Inversión CONAVI (Mill de pesos)
2007
3,892.0
2008
2009
2010
2011 2012
4,002.0 5,137.0 5,817.2 5,312.8 ND
Resultado
3,745.9
4,242.4 4,872.7 5,795.1 4,789.3
% Avance
Meta Inversión FONHAPO (Mill de pesos)
96.2%
3,204.1
ND
Resultado
1,876.9
106.0%
94.9 99.6% 90.1%
1,832
2,028
2,195
2,250
2,151.6 2,364.4 2,529.6 2,413.9
%Avance
Meta de Inversión SHF (Mill de pesos)
58.58%
ND
117.5
116.6
115.2
107.3
ND 19,500
ND
5,557
11,180.4 11,834.8 5,573.2 2,381.8 1,138.4
ND
Resultado
Avance
ND
ND
28.6
ND
20.5
7,000.0
6,000.0
5,000.0
4,000.0
Meta de Inversión
CONAVI (Mill de pesos)
3,000.0
Resultado
2,000.0
1,000.0
0.0
2007
2008
2009
2010
2011
http://sniiv1.conavi.gob.mx/sniiv/cgi-bin/sniiv/sniiv2.html
Información de cuadro AVANCE MENSUAL DE CREDITOS Y SUBSIDIOS RESPECTO AL PROGRAMA ANUAL para los respectivos años.
*El cuadro AVANCE MENSUAL DE CREDITOS Y SUBSIDIOS RESPECTO AL PROGRAMA ANUAL de 2010 de hace mención a que los montos se refieren a créditos y subsidios.
** El cuadro AVANCE MENSUAL DE CREDITOS Y SUBSIDIOS RESPECTO AL PROGRAMA ANUAL, trae la siguiente nota al pie: Incluye total de créditos y subsidios
otorgados, así como cofinanciamientos, lo cual significa que una misma vivienda puede estar contabilizada más de una vez.
189
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
3,500.0
3,000.0
2,500.0
Meta Inversión
FONHAPO (Mill de
pesos)
2,000.0
1,500.0
Resultado
1,000.0
500.0
0.0
1
2
3
4
5
25000
20000
15000
Meta de Inversión SHF
(Mill de pesos)
10000
Resultado
5000
0
1
2
3
4
5
http://sniiv1.conavi.gob.mx/sniiv/cgi-bin/sniiv/sniiv2.html
Información de cuadro AVANCE MENSUAL DE CREDITOS Y SUBSIDIOS RESPECTO AL PROGRAMA ANUAL para los respectivos años.
*El cuadro AVANCE MENSUAL DE CREDITOS Y SUBSIDIOS RESPECTO AL PROGRAMA ANUAL de 2010 de hace mención a que los montos se refieren a
créditos y subsidios.
** El cuadro AVANCE MENSUAL DE CREDITOS Y SUBSIDIOS RESPECTO AL PROGRAMA ANUAL, trae la siguiente nota al pie: Incluye total de créditos y
subsidios otorgados, así como cofinanciamientos, lo cual significa que una misma vivienda puede estar contabilizada más de una vez.
190
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Nombre del Indicador (de desempeño): Relación porcentual de la inversión en PSV-A respecto al total de Financiamiento e
Inversión.
Definición:
Porcentaje de avance de la PSVA con respecto a las metas de Financiamientos
Procedimiento:
Fórmula
Resultado
Inversión PSV-A *100
Cumplimiento de metas y
participación de la PSV-A
Total de Inversión
Consideraciones
La información contenida supone que se trata de un recurso subsidio.
191
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
La PSV-A con respecto a los financiamientos de CONAVI
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
Financiamientos 130,931 213,835 159,540
210,704
153,311
174,630
1,042,951
PSVA
297
10,191
10,093
13,855
13,203
15,531
63,170
%
0.23
9.53
6.33
6.58
8.61
8.89
6.06
Fuente: Coordinación General de Prospectiva con datos del Programa “Ésta es tu Casa”.
Cifras de 2012 están actualizadas al mes de agosto.
La PSV-A con respecto a los financiamientos de CONAVI
250,000
2007
200,000
150,000
100,000
50,000
0
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2008
2009
2010
2011
2012
192
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
La PSV-A con respecto a la Inversión de CONAVI
CONAVI
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total
Inversión
Mill. de
pesos
3,745.9
4,242.4
4,872.7
5,795.1
4,789.3
7,495.0
30,940.4
7
145
220
333
292
1000
1,997
0.19
3.42
4.51
5.75
6.10
13.34
6.45
PSV-A
Fuente: Coordinación General de Prospectiva con datos del Programa “Ésta es tu Casa”.
Cifras de 2012 están actualizadas al mes de agosto.
8,000.0
7,000.0
2007
6,000.0
2008
5,000.0
2009
4,000.0
3,000.0
2,000.0
1,000.0
0.0
2012
2011
2010
2009
2008
2007
Inversión
CONAVI
2010
2011
2012
PSV-A
193
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Nombre del Indicador: La PSV-A opción de menor costo de vivienda.
Definición:
Porcentaje de costo de producción de la PSV-A frente a la Producción local.
Procedimiento:
Fórmula
Resultado
Costos de Producción PSV-A *100
Identificación de los insumos
(materiales y empleo local) que se
movilizan a través de esta opción.
Costo de Producción local
Consideraciones
Identificación de costos de producción (materiales y mano de obra –incluye el ahorro-) por m2. Alcances físicos en M2 y tipo de
intervención (mejoramiento/ ampliación).
Compara situaciones similares en el ámbito local.
194
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Nombre del Indicador: La PSV-A opción de menor tiempo.
Definición:
Porcentaje de tiempo –número de créditos/ subsidios- para llegar a la opción optima en m2 (identificada por la misma familia/ la
comunidad) frente a la posibilidad de acceder a crédito- subsidio.
Procedimiento:
Fórmula
Tiempo de arribo a la opción
Resultado
*100
Recursos para llegar a la opción
Consideraciones
La situación de ingresos del beneficiario es determinante. A menor ingreso, menor crédito, menor subsidio. Con lo que se tendrá
menos recursos para llegar a “la opción optima”.
Tiene como opción de recurrir varias veces al crédito- subsidio.
195
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Indicadores Cualitativos
Nombre del Indicador Cualitativo: Participación de actores en la PSV-A
Definición:
Identificación de los actores partícipes de la PSVA
Procedimiento:
Reconoce (identifica cualidades)
Clasifica
Resultado
Participación de actores en la PSV-A
2007
2008
2009
2 ejecutores 7 ejecutores
21 ejecutores
11 DSV
2010
2011
2012
18 ejecutores 25 Ejecutores Sociales Acreditados Ejecutores Sociales Acreditados
11 DSV
10 Cajas solidarias 6 cajas solidarias
OREVIS
Municipios
Fuente: Coordinación PSV-A
196
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Supuesto:
La forma flexible de implementación permite diseños apropiados y apropiables a las necesidades de las familias y comunidades en
un ambiente y cultural local situación que puede tener o no una asistencia técnica. Así supone que teniendo un apoyo subsidiario, se
logrará una vivienda en condiciones de menor costo, menor tiempo y mayor calidad.
Universo de identificación:
Los Desarrolladores Sociales de Vivienda tienen que generar sus propios referentes de información en base a su propia práctica. A
ello está dedicado el siguiente apartado.
Algunos datos tendrán que extraerse de manera ordenada, generando sus propias listas de control. Por lo que se recomienda
observar los contenidos expuestos. La comparación entre los diversos ejercicios de PSV-A será parte de la riqueza de la propia PSV-A.
Existen datos que son parte de las Cuentas Nacionales, en general a cargo del INEGI (Censo de población y Vivienda/ Encuesta de
Ingreso Gasto), los mapeos e identificación de referencia sobre la pobreza lo tiene CONEVAL. Están dispuestos el línea o por
encargo directo a una escala municipal y de áreas de geo estadística básica (AGEB).
También, en la página de CONEVAL, se pueden extraerse de los informes y evaluaciones de los programas de vivienda.
Consideraciones.
Las definiciones enlistadas son parte del documento digital denominado Glosario55 pero al mismo tiempo hay que señalar que son
elementos contenidos e identificados en la Ley de Vivienda (2006).
Definición:
55
CONAVI. http://www.conavi.gob.mx/glosario. Octubre 2012.
*Ortiz, Enrique: Producción Social de Vivienda y el Hábitat. HIC, 2012.
197
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Autoconstrucción de vivienda. El proceso de construcción o edificación de la vivienda realizada directamente por sus propios
usuarios, en forma individual, familiar o colectiva.
Autoproducción de vivienda. El proceso de gestión de suelo, construcción y distribución de vivienda bajo control directo de sus
usuarios de forma individual o colectiva, la cual puede desarrollarse mediante la contratación de terceros o por medio de procesos
de construcción.
Autoproducción de vivienda. El proceso de gestión de suelo, construcción y distribución de vivienda bajo control directo de sus
usuarios de forma individual o colectiva, la cual puede desarrollarse mediante la contratación de terceros o por medio de procesos
de construcción.
Autogestión*. Acción realizada por iniciativa y ejecución directa de las y los usuarios, en el caso de la vivienda puede estar
vinculada a un proceso de Producción Social de Vivienda por autoproducción individual o colectiva.
Participación Social. Derecho de las personas y organizaciones a intervenir e integrarse, individual o colectivamente en la
formulación, ejecución y evaluación de las políticas, programas y acciones del desarrollo social. En la Producción Social de Vivienda,
son esfuerzos organizados para acciones de capacitación, organización, planeación y diseño participativo; de gestión de apoyos,
créditos y permisos, de control y/o involucramiento directo en el proceso constructivo; de administración de fondos y de proyectos
económicos, sociales, culturales y/o ambientales que decida realizar el colectivo y en tareas que fortalezcan la convivencia y la
gestión transparente.
Producción Social de Vivienda. Aquella que se realiza bajo el control de auto productores y auto constructores que operan sin
fines de lucro y que se orienta prioritariamente a atender las necesidades habitacionales de la población de bajos ingresos, incluye
aquella que se realiza por procedimientos autogestivos y solidarios que dan prioridad al valor de uso de la vivienda por sobre la
definición mercantil, mezclando recursos, procedimientos constructivos y tecnologías con base en sus propias necesidades y su
capacidad de gestión y toma de decisiones.
198
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Nombre del Indicador Cualitativo: Nivel de autogestión implementada en la ejecución de los proyectos de vivienda.
Definición:
Porcentaje de proyectos en que las familias participaron en la ejecución del proyecto (autoconstrucción/ autogestión frente a los que
no participaron en la gestión, diseño y ejecución.
Procedimiento:
Fórmula
Participan en gestión
No participan en la gestión
*100
Aplicación anual
Resultado
_____________
Nivel de Autogestión en la
PSV-A
Cuadro anual
Gráfica:
199
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Nombre del Indicador Cualitativo: Porcentaje de proyectos que se realizaron por autoconstrucción /autoproducidos/ en PSV-A
frente a los proyectos generados por otros.
Porcentaje de proyectos en que las familias participaron en la ejecución del proyecto / no participaron en la gestión, diseño y
ejecución.
Procedimiento:
Fórmula
Aplicación
anual
Resultado
Proyectos ejecutados en PSV-A *100
_________
_
Nivel de Autogestión
en la PSV-A
Proyectos ejecutados por otros
Cuadro anual
Gráfica:
200
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Nombre del Indicador Cualitativo: Porcentaje de proyectos que se realizaron por la participación directa de las familias en toda la
obra (autoconstrucción) sin asistencia técnica frente a los que lo hicieron por PSV-A.
Definición:
Porcentaje de proyectos que se realizaron por autoconstrucción (sin asistencia técnica) frente a los realizados por PSV-A.
Procedimiento:
Fórmula
Aplicación
anual
Resultado
Proyectos ejecutados por autoconstrucción *100
Proyectos ejecutados en PSV-A
________
Nivel de Autogestión
en la PSV-A
Cuadro anual
Gráfica:
201
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Nombre del Indicador Cualitativo: Porcentaje de familias apropiadas del proceso de PSVA
Definición: Porcentaje de familias, del total de la comunidad, que se comprometieron en el proceso de la PSV-A.
Consideración:
Supone que la actuación colectiva y la gestión comunitaria es posible.
Procedimiento:
Fórmula
Aplicación
anual
Resultado
Familias comprometidas en PSV-A *100
________
Nivel de Autogestión
en la PSV-A
Total de familias de la comunidad
Cuadro anual
Gráfica:
202
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
OTRAS VARIABLES:
Porcentaje de proyectos en los que se participó en la toma de decisiones de Diseño de la Vivienda (autogestión). Distingo entre
actuación familiar y/o colectiva.
Porcentaje de proyectos en los que se participó en la obra pero se contrató a personas externas a la comunidad pero de la misma
zona (autogestión).
Porcentaje de proyectos en los que se participó en la toma de decisiones de la obra pero se contrató a personas externas de la
comunidad y de la zona (autogestión).
Porcentaje de proyectos que utilizó una forma mixta (contratación + autoconstrucción desarrollada por las familias).
Supuesto para las anteriores variables.
Cualitativo: a mayor participación directa de las familias en el diseño y la obra, mayor eficacia en la calidad constructiva y de
adecuación de diseño, m2 y posterior mejoramiento progresivo autogestionario.
Algunos de los componentes o indicadores propuestos son parte de los indicadores del derecho humano de la vivienda adecuada
(en cursiva).
Usar los datos de la Cédula Socioeconómica aplicada al acreditado y que contiene datos de la vivienda. Será un referente de
comparación entre un antes y un después de la intervención.
203
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Indicadores cuantitativos y cualitativos
Comparación de alcances del recurso SUBSIDIO + CRÉDITO con:
1. Alcances de la formula ahorro- crédito- subsidio, en función de los ingresos de jefe de familia/ la familia.
Indicador de costos adecuados.
2. M2 logrados frente al número de habitantes de la familia; frente a los habitantes por cuarto dormitorio –
hacinamiento-. Frente a la diferencia entre familias y hogares. Indicador de habitabilidad.
3. Con calidad constructiva o nivel de precariedad aceptable: material perecedero; acabados; patologías –
ausencia de espacios iluminados o ventilados-. Identifica la seguridad estructural. Indicador de habitabilidad.
4. Con la eficacia de articulación del diseño propuesto a obras existentes (construcciones iniciales de las
familias). Lo que implica identificar que tipo de actuación se realiza: de vivienda nueva en un segundo nivel/
ampliación/ mejora/ ampliación y mejora/ acabados.
5. Con eficacia de articulación del diseño a su orientación y su localización urbana, infraestructura y servicios de
agua y drenaje dentro de la vivienda (existente y potencial). Identificar la distancia de los equipamientos
comunitarios. (ver Normas de Equipamiento Urbano, SAHOP). Indicador de servicios.
6. Con eficacia del diseño para brindar espacio de asoleamiento para ropa.
7. Con eficacia del diseño para brindar posibilidad de adecuación a actividades productivas en la vivienda y / o el
barrio. Indicador del lugar
8. Con la utilización de materiales reciclados y / o componentes producidos por las familias e incluso la
incorporación de componentes para el cuidado del medio ambiente.
9. Con la utilización de materiales y diseño adecuado al contexto ambiental y productivo de la zona/ región.
10. Conocimiento de las familias y la disposición de un proyecto para terminar, completar, ampliar usando otros
mecanismos de ahorro o disposición de recursos económico (tanda, prestamos, etc.).
11. Con un diseño que se adecua a la cultura, género, grupo familiar o personas diferentes. Indicador de
adecuación cultural.
12. Con un diseño que rebasa los mínimos en largos/ anchos/ superficie del Reglamento de Construcción.
13. Conocimiento de las familias de su situación de tenencia y sus posibilidades. Indicador de Seguridad de la
Tenencia.
Encuesta de percepción.
Los componentes anteriormente señalados pueden o no formar parte de una encuesta de percepción.
204
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Modelo hipotético
Modelo hipotético
A
B
C
D
F
G
17,20
5,33
5,10
1,98
2,80
1,85
PLANTA BAJA
COLINDANCIA 5.00 CMS.
1
1
9
6
COLINDANCIA 5.00 CMS.
NPT-0.05/00
5
P. DE SERVICIO.
Proyeccion de volado.
4
NPT+0.00
cl
3
13 12 11 10
s
2
COCINA
s
1
NPT+0.00
COMEDOR
NPT+0.00
SALA
Proyeccion de volado.
NPT-0.05/00
ACCESO
COCHERA.
ACCESO
PASILLO
2,98
3,13
8
7
2
2
COLINDANCIA 5.00 CMS.
5,33
3,20
1,90
0,99
0,99
2,80
1,85
A
B
C
C'
D
E
F
G
A
B
C
D
E
F'
G
17,20
4,78
3,75
1,90
1,98
2,80
1,85
1
1
1,28
3,13
1'
VACIO
4
NPT+2.40
3
5
cl
13 12 11 10
b
2
RECAMARA 2
b
1
NPT+2.40
BAÑO
NPT+2.40
RECAMARA 1
cl
VACIO
9
6
1,03
COLINDANCIA 5.00 CMS.
PASILLO
1,95
2'
1,70
8
7
2
2
COLINDANCIA 5.00 CMS.
PLANTA ALTA
COLINDANCIA 5.00 CMS.
5,33
3,20
1,90
0,99
0,99
3,35
1,30
Uno de los puntos a
desarrollar en este documento
es el de los ‘’retos de la
estrategia de Producción
Social de Vivienda’’ del cual
se destacan dos en particular,
la disminución del costo en la
producción de las viviendas y
el tiempo de ejecución de las
mismas. Para poder tener un
parámetro de medición donde
mostrar el alcance de estos
dos retos, decidimos generar
un ejercicio hipotético que
pudiera ser medible y comparable entre distintas formas de
producción, para lo cual se
siguieron los siguientes pasos.
A
B'
C
C'
D
E
F
G
Se buscó un prototipo de
vivienda elaborado por los
desarrolladores comerciales
que permitiera implementar
procesos de progresividad,
siendo el tipo cuádruplex de
SADASI,
ubicado
en
el
conjunto de los Héroes
Tecamac y que en el año
2002
obtuvo
el
premio
nacional de vivienda. Dicho
prototipo
tiene
una
205
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
1.
Modelo hipotético
construcción total de 62.11 m2 dividido en dos plantas y cada una de ellas cuenta con una superficie de construcción de
31.06 m2, presenta en planta baja un espacio de sala-comedor, cocina y medio baño bajo el espacio de la escalera, en la
planta alta cuenta con dos recamaras y un baño completo.
Para este ejercicio se han determinado cuatro formas de producción de vivienda como continuación se describen;
a. Producción Social de vivienda.
b. Producción Social de Vivienda Asistida ‘’Esta es tu Casa´´ de CONAVI.
c. Programa ‘’Tu Casa’’ de FONHAPO.
d. Desarrollador Comercial.
Producción Social de Vivienda.
Producción Social de Vivienda Asistida
‘’Esta es tu Casa´´ de CONAVI.
Programa ‘’Tu Casa’’ de
FONHAPO.
Desarrollador Comercial
Este tipo de producción se lleva a
cabo con mano de obra de la
comunidad o por el apoyo de la
familia, los insumos se adquieren
en las casas de materiales o
tlapalerías locales.
El programa opera reconociendo los
procesos de producción social de vivienda
mencionados, pero suma la asistencia
técnica como un plus que tiene efectos en
la calidad de los resultados.
De la misma forma este
programa
reconoce
la
producción social de vivienda
pero no cuenta con asistencia
técnica.
Se realiza un prototipo de vivienda y se
siembra en el terreno potenciando el
coeficiente de ocupación, con sistemas
constructivos
prefabricados
y
generalmente compartidos por varias
viviendas.
2.
Para tener elementos de medición comunes, entre los cuatro modos de producción planteados, se implemento un solo sistema
constructivo, denominado por la población de las zonas urbanas como tradicional, este sistema consiste en elementos
estructurales de mampostería, acabados básicos, repellados, pisos firmes de concreto y cancelerías metálicas.
Elementos básicos del sistema constructivo tradicional:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Cimentación a base de zapatas de concreto armado.
Muros de block de hormigón con juntas de 1 cm de espesor.
Marcos rígidos castillos, columnas, dalas de cerramiento y trabes de carga.
Cubiertas de losa de concreto armado.
En muros acabados interiores y exteriores de repellado de cemento-arena.
Para los piso, firme de concreto simple de 7 centímetros de espesor.
Cancelerías de tubular metálico en ventanas.
Puertas de tambor de pino en recamaras.
Puertas en exteriores metálicas.
206
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Modelo hipotético
Firme de concreto
simple f'c=150 kg/cm2
SISTEMA CONSTRUCTIVO TRADICIONAL
1. Para conocer los volúmenes de obra del prototipo se elaboraron dos
tipos de generadores para poder comparar los resultados en cuanto al
costo de producción de la obra.
a. Generadores de obra con base en el catalogo de precios unitarios de
la Secretaria de Obra del GDF (CIPU), los resultados se emplearon en
la elaboración del presupuesto para la vivienda generada por los
Desarrolladores Comerciales.
b. Generadores de obra en base a los destajos que los maestros de
obra cobran en las colonias populares de las zonas urbanas, con los
datos obtenidos se elaboraron los presupuestos de la Producción
Social de Vivienda, Producción Social de Vivienda Asistida
‘’Esta es tu Casa´´ de CONAVI, Programa ‘’Tu Casa’’ de
FONHAPO.
2. Costos de producción ;
a. Producción Social de Vivienda; el que la mayoría de la población
de escasos recursos en este país realiza todos los días, sin ningún
tipo de apoyo o asistencia, de acuerdo a su capacidad de ingreso y
el ahorro de la familia.
b. Producción Social de Vivienda Asistida ‘’Esta es tu Casa´´ de
CONAVI; este programa responde al esquema financiero del ahorro
de los beneficiarios en un 10%, el crédito otorgado por los
desarrolladores sociales por el 50% del monto de la intervención y el
subsidio del gobierno federal por un monto de 40% del total de la
intervención.
c. Programa ‘’Tu Casa’’ de FONHAPO; Este programa cuenta con un
diseño financiero fundamentado en el ahorro de las familias
beneficiarias, el subsidio en este caso federal otorgado por el
FONHAPO y el crédito que en su caso puede ser subsidio otorgado
por los gobiernos estatales o municipales.
d. Desarrollador Comercial; para este ejercicio se consideró el costo
de producción sin ningún subsidió por parte del gobierno, el 100% de
la aportación como crédito, para calcular el costo total de producción
trabe de concreto f'c=250 kg/cm2,
armado con V'rs # 3 @ 20 cms.
de 12X20 cms.
Losa de concreto f'c=250 kg/cm2,
armado con V'rs # 3 @ 20 cms.
con bastones y ballonetas a 41 L.
Yeso en Plafond.
Repellado
cemento-arena 1:5.
Block de concreto
de 12X20X40 cms.
Firme de concreto
simple f'c=150 kg/cm2
Zapata de Concreto
de f'c=250 kg/cm2
Armado con 5 Vrs. # 3
4 Vrs. # 2.
Plantilla de concreto
simple de f'c =150 kg/cm2
207
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Modelo hipotético
se eliminó el monto de suelo, para calcularlo se recurrió a la publicación llamada metros cúbicos del mes de octubre, que
presenta en su investigación de mercado un costo de suelo en la zona de $1,175.69 por m2, el prototipo propuesto de
SADASI elegido para el ejercicio ya no se produce por lo que se sustituyó por uno de condiciones similares, el prototipo
´´Ceiba´´ con un costo de contado de $424,350.00 y 65.21 m2 de construcción que representa un costo por m2 de
$6,507.43, Por lo tanto para el modelo propuesto se tiene un costo de venta de 62.11m2 X $ 6,507.43 =$404,176.48
menos el costo del suelo $ 73,022.11-$ 404,176.48= $ 331,154.37 costo de venta de contado sin suelo.
Los presupuestos realizados con base en los generadores de obra otorgaron los siguientes resultados para el costo de la obra.
Producción Social de Vivienda.
Costo de producción
Indirectos
IVA 16%
Costo de la obra
Producción Social de Vivienda Asistida
‘’Esta es tu Casa´´ de CONAVI.
$ 194,379.03
$ 0.00
$ 0.00
$ 194,379.03
Programa ‘’Tu Casa’’ de
FONHAPO.
$ 194,379.03
$ 0.00
$ 0.00
$ 194,379.03
Desarrollador
Comercial
$ 145,130.79
$45,830.79
$ 30,553.85
$ 221,515.41
A los resultados anteriores, al agregar los costos de proyecto, supervisión, licencias y asistencia técnica de acuerdo a las
necesidades de cada tipo de producción de viviendas, los resultados son los siguientes:
Producción Social de Vivienda.
Costo de obra
Costo de asistencia técnica (9% obra)
Costo licencias y permisos (4% obra)
Proyecto ejecutivo (9% obra)
Supervisión de obra (4% obra)
Costo de Producción
Producción Social de Vivienda Asistida
‘’Esta es tu Casa´´ de CONAVI.
$ 194,379.03
$ 0.00
$ 0.00
$ 0.00
$ 0.00
$ 194,379.03
Programa ‘’Tu Casa’’ de FONHAPO.
$ 194,379.03
$17,494.11
$ 0.00
$ 0.00
$ 0.00
$ 211,873.14
Desarrollador
Comercial
$ 221,515.41
0.00
$11,075.77
$ 19,936.38
$ 8,860.61
$ 261, 388.17
Para tener el costo total de producción agregamos el costo de venta de contado sin eliminando el costo de suelo para que los
resultados pudieran aplicarse en cualquier ejercicio de las mismas condiciones.
Producción Social de Vivienda.
Costo de Producción.
Monto de venta, de contado sin suelo
Total costo de producción
Producción Social de Vivienda Asistida
‘’Esta es tu Casa´´ de CONAVI.
$ 194,379.03
$ 0.00
$ 194,379.03
Programa ‘’Tu Casa’’ de FONHAPO.
$ 211,873.14
$17,494.11
$ 211,873.14
208
Desarrollador
Comercial
$ 261, 388.17
$ 69,766.20
$ 331,154.37
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Modelo hipotético
Comparando estos resultados, sin considerar el costo del suelo para cada uno de estos tipos de producción, el costo por
metro cuadrado es el siguiente;
Producción Social de Vivienda.
M2 construidos por vivienda.
Total costo de producción.
Costo por m2 de construcción
Diferencia en porcentaje
Producción Social de Vivienda Asistida
‘’Esta es tu Casa´´ de CONAVI.
62.11 m2
$ 194,379.03
$ 3,129.59
100.00 %
Programa ‘’Tu Casa’’ de
FONHAPO.
62.11 m2
$ 211,873.14
$ 3,411.26
109.00 %
Desarrollador
Comercial
62.11 m2
$ 331,154.37
$5,331.73
170.36 %
Los tiempos de producción de los distintos tipos de vivienda en cada caso depende de las condiciones del crédito otorgado y
del ingreso del beneficiario, teniendo para este ejercicio un perfil económico de 2 SMGVM ingreso, esta condición representa la
pobreza patrimonial y con una afectación del ingreso de 30% según CONAVI.
Ingreso en
SMGVM.
Salario mínimo diario
zona ‘’a’’ centro del país
$62.33 X 2 SGMVM.
Ingreso mensual
2 VSMD
$124.66
$ 3,789.66
(30.40 SMGVM).
Afectación al ingreso del
30%.
$ 1,121.94
La composición financiera para los distintos tipos de producción de vivienda son los siguientes.
Ahorro
Crédito
Subsidio
Monto de la
aportación.
Producción Social de
Vivienda.
$ 194,379.03
$ 0.00
$ 0.00
$ 194,379.03
Producción Social de
Vivienda Asistida ‘’Esta es
tu Casa´´ de CONAVI.
11,368.99
56,844.95
45,475.96
$ 113,689.90
Programa ‘’Tu Casa’’ de
FONHAPO.
$ 10,600.00
$ 53,000.00
$ 53,000.00
$ 116,600.00
Desarrollador Comercial.
$ 0.00
$ 331,154.37
$ 0.00
$ 331,154.37
209
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Modelo hipotético
Para la parte del crédito se considero una tasa de interés del 43% y se tomaron periodos de pago de 26 mensualidades de acuerdo
con la operación de algunos desarrolladores sociales certificados del programa ‘’Ésta es tu Casa’’ de CONAVI.
Número de
SMGVM.
Monto total
de la
aportación.
Crédito otorgado por los
desarrolladores sociales
gobiernos estatales o los
municipios.
Pago de crédito.
Afectación al ingreso
del 30% para vivienda.
Número de
mensualidades
requeridas para cubrir
el crédito otorgado.
Número de periodos de
26 meses necesarios
para la producción de
vivienda.
2 VMGVM
PSVA ‘’ESTA
ES TU CASA’’
CONAVI.
$ 113,689.90
$ 56,844.95
$ 1,121.94
50.66 meses
1.94 periodos
2 VMGVM ´´ TU
CASA’’
FONHAPO.
$ 116,600.00
(4 años y dos meses).
$ 53,000.00
$ 1,121.94
48.00 meses
1 periodo único.
(3 años y 11 meses).
Mientras la producción social de vivienda presenta tiempos de ejecución de entre 20 y 25 años, los programas de vivienda del
gobierno federal de ‘’Ésta es tu Casa´´ CONAVI y ‘’Tu Casa’’ de FONHAPO, presentan un periodo de recuperación de crédito en
promedio de cuatro años, dicho crédito les permite tener un avanzar del cincuenta por ciento de la construcción propuesta en este
ejercicio, el tiempo restante para la ejecución de las viviendas dependerá de las posibilidades de la familia ya que estos montos de
subsidio son los topes máximos otorgados. Para el caso de los desarrolladores comerciales las viviendas se entregan terminadas,
siendo los tiempos de pago del crédito los que se incrementa hasta en treinta años.
210
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Modelo hipotético
Tipos de Intervenciones en la PSV-A
La Producción Social de Vivienda Asistida, tiene como elemento fundamental la participación de la familia en todas las partes del
proceso de producción de la vivienda, dicho proceso parte de un ante proyecto básico, elaborado por la familias que habitan el
predio y con el apoyados de una asistencia técnica que permite generar un plan que se desarrollara en varias etapas (progresividad
de la vivienda) con el tiempo este plan se modifica y evoluciona conforme las necesidades de la familia por lo que se dice que
evoluciona y las intervenciones más comunes que se desarrollan a partir de este tipo de producción son las siguientes:
1. Mantenimiento correctivo de construcción existente, con el paso del tiempo y la falta de mantenimiento a las
construcciones existentes algunos elementos de la vivienda se deterioran, como es el caso de las instalaciones, los
acabados y en los casos más graves las estructuras.

Indicador; % de mantenimientos correctivos.

numero de mantenimientos correctivos
X 100=
Número total de intervenciones
2. Mantenimiento preventivo de la construcción existente; algunos elementos de la vivienda requieren de mantenimiento
periódico para evitar su deterioro como es el caso de:

Instalaciones hidráulica, sanitaria y eléctrica.

Impermeabilización de cubiertas.

Repellados en muros.

Pintura en muros y plafones interiores y exteriores.

Indicador; % de mantenimientos preventivos.

numero de mantenimientos preventivos
X 100=
Número total de intervenciones
211
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Modelo hipotético
3. Elaboración de acabados; dados los procesos de consolidación en las etapas de este tipo de producción de vivienda, la
cuestión de los acabados es de las últimas en ser realizadas.

Indicador; % de acabados.

numero de acabados
X 100=
Número total de intervenciones
4. Instalaciones básicas; Son las viviendas en proceso de consolidación, que no cuentan con instalación sanitaria, hidráulica o
eléctrica o cuentan con estas de forma provisional.

Indicador; % de instalaciones básicas.

número de instalaciones básicas X 100=
Número total de intervenciones
5. Restructuración espacial. El desarrollo de este tipo de vivienda en varias etapas no siempre responden a un plan sino a la
necesidad espacial de la familia.
Por lo que este tipo de intervención ayuda a dar una mejor distribución de los espacios ya construidos en etapas anteriores,
dando un mejor aprovechamiento a los espacios existentes.

Indicador; % de restructuración espacial.

número de restructuración espacial X 100=
Número total de intervenciones
6. Restructuración de elementos estructurales. Dadas las condiciones en que se producen este tipo de viviendas y por la
falta de apoyo o asistencia técnica, cuentan con algunas carencias en su proceso de elaboración:

Elaboración de concreto con aguas sulfatadas, desprendimiento de secciones de concreto y exposición del acero de refuerzo.

Para los elementos de concreto armado, la habilitación del acero depende del criterio del maestro albañil por lo que
algunos elementos presentan carencia en cuanto a los diámetros y número de piezas de acero de refuerzo.

Falla estructural o colapso en elementos de concreto armado, siendo esto resultado de la mala colocación de la
cimbra, concreto de poca resistencia o contaminado y la falta de piezas de acero.

Indicador; % de restructuración de elementos estructurales.

número de restructuración de elementos estructurales X 100=
Número total de intervenciones
212
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Modelo hipotético
7. Ampliación de vivienda existente; esta intervención se desarrolla reconociendo la progresividad en las distintas etapas de
la vivienda, bajo el esquema de progresividad complementando el plan de origen o modificándose de acuerdo a las
circunstancias de la familia, los espacios que más se producen son dormitorios, baños y cocinas.

Indicador; % Ampliación de vivienda.

número de ampliación de vivienda X 100=
Número total de intervenciones
8. Desdoblamiento familiar: Construcción de vivienda en el lote de la familia nuclear (padres), esta se elabora en segundo o
tercer nivel por alguno de los hijos u otro familiar cercano, aprovechando la estructura existente de la vivienda de los padres
en planta baja, en algunos casos se construye en los patios de la vivienda existente.

Indicador; % Desdoblamiento familiar.

número de desdoblamiento familiar X 100=
Número total de intervenciones
9. Vivienda nueva en lote familiar: construcción de vivienda nueva en lote baldío, generalmente se trata de un pie de casa
que se construirá en etapas según las necesidades de la familia.

Indicador; % Vivienda nueva en lote familiar.

número de vivienda nueva en lote familiar X 100=
Número total de intervenciones
213
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Modelo hipotético
Cualidades de la PSV-A
Concepto
PSV
PSVA
Desarrolladores
Diseño
Este tipo de producción, no
cuenta con la elaboración de un
diseño como tal, el desarrollo se
da en el tiempo conforme las
necesidades
y
posibilidades
económicas lo permiten.
Con la presencia de la asistencia
técnica se busca tener una mayor
participación de la familia beneficiada
ya que para la elaboración del
proyecto se utilizan metodologías
participativas que permiten elaborar un
proyecto que se resuelva en el tiempo
y permita la construcción en etapas.
Reconociendo la cultura, los saberes
de la familia y la comunidad, los
materiales tradicionales y los sistemas
constructivos locales.
Se desarrolla un prototipo que será
sembrado en el total del conjunto,
buscando optimizar el suelo y los
recursos económicos destinados para
su producción, los habitantes no tienen
ninguna participación en el diseño y
elaboración de los prototipos. Algunos
prototipos cuentan con un esquema de
pie de casa que permiten la
construcción progresiva, pero que no
necesariamente corresponde a la
necesidad de la familia sino a un
sistema constructivo y a un proyecto
planteado de origen.
Proyecto
No cuenta con planificación y el
desarrollo de la obra depende de
las necesidades de la familia y la
experiencia del maestro de la
obra.
Cuenta con asistencia técnica parcial
o integral que apoya a la familia en la
planificación de la obra y la
elaboración de un proyecto que
reconoce
la
progresividad
y
evolutividad de la vivienda, así como
las necesidades especificas de la
familia y su entorno. Quedando en
poder de la familia para que a medida
de sus posibilidades puedan seguir
construyendo sus viviendas de una
forma ordenada.
Se cuenta con proyecto ejecutivo y
cálculo de las distintas ingenierías que
requiere la ejecución de la obra, en el
conjunto todas las viviendas son
iguales sin considerar las necesidades
de cada una de las familias.
Sistema
constructivo
El sistema constructivo utilizado
en las zonas urbanas y semi
urbanas denominado tradicional
(artesanales)
consiste
principalmente de elementos
estructurales de concreto que
El sistema constructivo utilizado en las
zonas urbanas y semi urbanas
denominado tradicional (artesanales)
consiste principalmente de elementos
estructurales de concreto que tienen
como claro critico el de 4.00 mts y en
Los desarrolladores cuentan con sus
propios sistemas de producción que
han evolucionada a través del tiempo
permitiéndoles optimizar el uso de los
materiales, la mano de obra y la
maquinaria y sistemas prefabricados
214
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Concepto
Modelo hipotético
PSV
PSVA
Desarrolladores
tienen como claro critico el de
4.00 mts y en la parte de las
cimentación el escarpia de piedra
volcánica, dando con esto las
típicas construcciones de color
gris de los barrios populares.
Para el caso de la vivienda rural
los sistemas constructivos varían
de zona en zona y dependen de
la existencia de materiales que
de forma tradicional se han
empleado para la construcción
de las viviendas.
la parte de las cimentación el escarpia
de piedra volcánica, dando con esto
las típicas construcciones de color gris
de los barrios populares.
que ya en muchos de los casos los
mismos
desarrolladores
producen.
Para
la
vivienda
rural
los
desarrolladores utilizan los mismos
sistemas constructivos sin ninguna
adecuación o reconocimiento a la
cultura y los saberes de la población
local.
Sustentabilidad
Estas viviendas generalmente
cuentan con graves problemas
de iluminación y ventilación
natural, esto debido a la falta de
planeación.
Para la elaboración del proyecto
participativo, el asesor técnico toma en
cuenta la orientación que se vinculara
directamente
con
los
espacios
habitables de la vivienda y de la
misma forma cuidara las ventilaciones,
evitando con esto la utilizaciones de
elementos
mecánicos
o
electrodomésticos para la adecuación
del clima y la iluminación.
En la lógica de sembrar el prototipo en
los
conjuntos
habitacionales
la
orientación de las viviendas no es punto
que se resuelva a partir del diseño.
Dando como resultado mucha viviendas
con problemas de iluminación
y
ventilación. Estas intervenciones se
complementan
con
algunos
instrumentos ahorradores de energía
como calentadores solares, focos
ahorradores y sistemas de bajo
consumo de agua.
Contratación de
Mano de obra
Contratación al maestro de obra
que generalmente es parte de la
comunidad generando empleos y
derrama económica en el territorio,
no se tiene un control de los procesos
constructivos y calidad de la obra.
Contratación al maestro de obra que
generalmente es parte de
la
comunidad generando empleos y
derrama económica en el territorio, la
asistencia técnica genera un mayor
control en cuanto a la contratación de
De forma general las empresas desarrolladoras tienen cuadrillas especializadas
de trabajo lo que inhibe la contratación de
personal en los territorios donde se
opera, por lo que no hay existe derrama
económica o generación de empleos.
La presencia de una asistencia técnica
a permitido el optimizar el uso de los
materiales y la mano de obra así como
de generar alternativas que eleven la
calidad de la obra y la seguridad
estructural de las viviendas. Para el
caso de la vivienda rural los sistemas
constructivos varían de zona en zona
y dependen de la existencia de
materiales que de forma tradicional se
han empleado para la construcción de
las viviendas.
215
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Concepto
PSV
Modelo hipotético
PSVA
Desarrolladores
la obra y a los precios presentados por
los maestros de obra. Existe una
planificación del proceso que permite
contratar al personal necesario para
cada actividad.
Compra de
materiales
Los materiales son adquiridos en
los locales ubicados en el
territorio como lo son casas de
materiales, tlapalerías y tiendas
especializadas, estas compras
son al menudeo
lo
que
incrementa
los
costos
de
producción.
Los materiales son adquiridos en los
locales ubicados en el territorio como
lo son casas de materiales, tlapalerías
y tiendas especializadas, la asistencia
técnica colabora con la planificación
de las compras de materiales y
propicia la compra de materiales
colectiva al mayoreo.
Compra de materiales a granel, lo que
permite a la empresa tener mayores
ganancias, no realiza compras en el
territorio por lo que no genera derrama
económica en el territorio.
216
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
Bibliografía
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necesidades habitacionales de la región. www.camacol.org.com
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Presentaciones Power Point del Comité de Producción Social de Vivienda. Coordinación de Producción Social de Vivienda. CONAVI
Programa Nacional de Desarrollo 2007-2012
Programa Nacional de Vivienda 2007-2012
Reglas de Operación del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda. Esta es tu Casa. CONAVI
Ricardo Jordán, Rodrigo Martínez 2009), Pobreza y precariedad urbana en América Latina y el Caribe. Situación actual y
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Rino Enzo Torres Baños, Roberto Eibenschutz Hartman 2005), dimensión e impactos macro y microeconómicos de la producción
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Sepúlveda Ocampo, Rubén Patricio y Raúl Eduardo Fernández Wagner (2006): Análisis crítico de las políticas nacionales de
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217
Construcción de Indicadores para la Producción
Social de Vivienda Asistida
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http://www.redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=25821502004
218
Construcción de Indicadores para la Producción Social de Vivienda Asistida
Anexo
CUADRO 1. IDENTIFICACIÓN DEL PROCESO.
FUENTE: SESIONES DEL COMITÉ DE PRODUCCIÓN SOCIAL DE VIVIENDA
La producción social de vivienda asistida no es un programa, constituye una política pública que se pretende sea estable y genere programas y acciones para lograr:
Posicionamiento a través de la difusión y la capacitación.
Consolidación con la creación de alianzas con instituciones que apoyan la PSV (concurrencia de diversos actores, incluiría la investigación) y lograr mayor cobertura.
Fortalecimiento a través del financiamiento (esquemas viables de fondeo y crédito, que incluiría garantía, subsidios) y la profesionalización (existen instituciones sociales de buena fe y voluntad,
hay que ir más allá, es necesario la acreditación, certificación y capacitación).
Institucionalización
La PSVA garantiza (retos) mayor calidad, menor costo, mayor cobertura y menor tiempo para tener una vivienda consolidada
Programa corto plazo
Actividad y meta*
Año
1
Programa Mediano plazo
1
Posicionamiento
Posicionamiento
y fortalecimiento
(profesionalización)
Relacionado
con el reto
de mayor
calidad
Consolidación
(alianzas)
Relacionado
con el reto de
mayor calidad
Fortalecimiento
(profesionalización)
Consolidación
(alianzas)
Consolidación
(mayor
cobertura)
Posicionamiento
Fortalecimiento
Consolidación
Profesionalización
y consolidación
Posicionar y
2
clarificar la PSV
Implementar
6
Capacitación
Seguimiento
a
Laboratorios
de
habitabilidad
3
.
Difundir
4 y3
PROVISOC´S
Difundir
diferentes
propuestas
de procesos
de
5
construcción
Seguimiento a
grupos piloto
de atención
para detectar
“nudos y
3
facilidades”
Análisis e
investigación
: financiero,
técnico,
impacto
económico y
social.
Focalización
de acciones
Reglas,
procedimientos,
programas.
Encontrar
esquemas
viables de
7
financiamiento
Modificacion
es jurídicas
necesarias
que
posibiliten la
participación
organizada
Ubicar la demanda
organizada y
capacitarla para su
consolidación
219
Construcción de Indicadores para la Producción Social de Vivienda Asistida
Año
Programa corto plazo
2006
1
Programa Mediano plazo
Ley de Vivienda
Mesas de
atención
2007
1er Encuentro
PSV (DF)
Instalación
Comité de PSV
1-instalación de
gpo de trabajo
para acotar
definiciones (60
conceptos
originales).
Detección y Propuesta. Programa
2008
2.definición de
criterios de
medición
3.Planeación de
encuentros nales
con ejecutores
(1er encuentro)
1-Instalación de
gpo de trabajo
2. en proceso
elaboración de
programa de
capacitación
1-Instalación
de gpo. De
trabajo
1-Instalación de
gpo. De trabajo
1-Instalación de
gpo de trabajo
2. instalación de
4
14 PROVISOC´S
2. Detección de
Instituciones
que apoyan la
PSV. Mayoría
en z.
marginación
solo dan
financiamiento
(necesidad de
formación y
consolidación
de nvos
agentes)
1-Instalación
de gpo. De
trabajo
1.Adecuaciones a
manuales de
procedimientos
2.En proceso
modificación de
reglas de
operación
3.Identificación
de
ejecutoras(elab
oración de
cédulas de
identificación)
220
1
Construcción de Indicadores para la Producción Social de Vivienda Asistida
Año
Cuestionarios
aplicados a
funcionarios
CONAVI y Comité
de PSV
Posicionamiento y Fortalecimiento.
Pilotos
2009
Programa corto plazo
Avance en
definiciones (33
conceptos)
Detección
necesidades de
13
capacitación
Capacitación
OREVIS (Bajío,
centro, norte,
sureste)
1
Programa Mediano plazo
Elaboración y
aplicación de
cédulas para
DSV
Se aplicaron a
25 DSV (se
consideran 11
cajas
solidarias)en 2ª
etapa
Instalación de
mesa de trabajo
con Objvo:
Diseñar
esquemas de
financiamiento
viables para
entidades que
apoyan la PSV
dirigida a las
familias de
menores
9
ingresos
221
1
Construcción de Indicadores para la Producción Social de Vivienda Asistida
Año
Programa corto plazo
2º Encuentro en
SLP.
Compromisos
CONAVI: 1-El
tema de
financiamiento es
en el que hay
mayores
diferencias, se
buscará el
acercamiento con
entidades
financieras y las
entidades que
trabajan PSV.2 Conforme se
vayan
acreditando más
DS se considerará
su incorporación
como Ejecutores.
3-En 3er
Encuentro
Nacional se darán
resultados
respecto a lo
planteado en 2º
Encuentro.- La
Coordinación
General de PSV a
través de grupos
de trabajo, dará
seguimiento a los
talleres
tura Nacional. Empresas sociales
2010
Documento
11
sobre PSV :
Dirigido a:
Funcionarios de
los tres órdenes
de gobierno,
instituciones
financieras,
académicas y
sociales del país,
Seguimiento al
gpo. De trabajo
de capacitación
derivado del 2º
encuentro
Presentación
programa de
12
capacitación :
Objetivo:
Establecer un
programa de
capacitación para
quienes apoyan el
proceso de la
PSVA. Los temas
principales
detectados: 1
técnico; 2
financiero; 3
administrativo; 4
contable; 5
organizativo.
Etapas de la
capacitación:
Corto Plazo:
Nivelación de
conocimientos,
dirigida a
instituciones que
se encuentren en
etapa inicial de
PSV; Mediano
Plazo: Refuerzo y
transmisión de
nuevos
conocimientos,
para instituciones
que se
encuentran en
etapa en
desarrollo y
algunos en etapa
inicial. Largo
Plazo: Diplomado
1
Programa Mediano plazo
dos
certificaciones:
a la
organización y
de la
competencia
laboral;
CGCDSV Comité
de Gestión por
Competencia
de
Desarrolladores
Sociales de
10
Vivienda
Seguimiento al
gpo. De trabajo
de certificación
derivado del 2º
encuentro
El Comité de
PSV se
constituye
también como
el Comité de
gestión para el
proceso de
Acreditación y
para el de
Certificación de
los DSV
Propuestas y
perfil del
evaluador
Se está
aplicando el
piloto: En Enero
se realizarán las
visitas de
campo. En
Febrero se
inicia la
Acreditación
General
Premio
Nacional de
Vivienda
2011
Convenio
CONAVI‐CON
ACYT:
estudios
necesarios
para el
impulso de la
PSV:
Desarrollar
un Software
que permita
la medición
de la PSV;
Estudio
comparativo
de resultados
de la PSV vs
PSVA;
Esquema de
financiamien
to viable
para la PSV:
Se establecen los
8 criterios
presentados para
la asignación de
subsidio
Seguimiento al
gpo. De trabajo
derivado del 2º
encuentro
Generar fichas
de DSV para
SHF
Opciones de
suelo para la
PSV mediante
un piloto, para
aplicar subsidio
para compra de
suelo. Existe
una propuesta
del proyecto
piloto que no se
ha concretado
ya que depende
de avance en
procesos
administrativos
y jurídicos del
INVIDF. De
concretarse
puede ser un
12
DUIS social.
Se identificaron
los lotes para
PSV(CORETTCONAVI)
INVI incorporó
al proyecto a
dos
Desarrolladores
Privados. Se
percibe
conflicto entre
los líderes
sociales lo que
expone el
proyecto
222
1
Construcción de Indicadores para la Producción Social de Vivienda Asistida
Año
Programa corto plazo
2011
Generar mesa de
trabajo con
INFONAVIT, para
evaluar cuál es o
debe ser la
aportación del
INFONAVIT al
tema de
Producción Social
de Vivienda. Se
impulsará el tema
una vez se tengan
los primeros DSV
acreditados
capacitación
inicial;
capacitación
básica (como
apoyo al proceso
de acreditación) y
diplomado
Presentación
esquema de la
capacitación
inicial
Capacitación
Básica: Propuesta
de áreas a
capacitar:
Administración,
contabilidad,
finanzas y
financiamiento
para finales
agosto principios
sep
Asistencia Técnica (calidad).profesionalización
La Capacitación
Técnica : diseño y
construcción:
para 26 de agosto
Capacitación
Básica. Reunión
de asesores
técnicos de
campo. 26 AGOST
2011. Objetivo:
Compartir sus
experiencias en la
labor que realizan
con los
beneficiarios en
campo.
Identificar la
profundidad y
alcance de la
Capacitación
Básica en el área
1
Programa Mediano plazo
Definición de
dos etapas de
acreditación:
Acreditación
DSV: a. Reporte
piloto b.
Procedimiento
de Acreditación
DSV
Crear un
grupo de
trabajo para
revisar las
bases y los
criterios del
Premio
Nacional de
Vivienda
En cuanto salgan
las RO, realizar
una reunión, para
exponer, las
limitaciones en la
operación, el
área de subsidios
desarrolla el
manual de
operación
Presentación
del Fondo
Nacional de
Garantías para
la Vivienda por
FONHAPO
(FONAGAVI)
Acreditación de
Ejecutores
Sociales: a.
Criterios para
acreditación, b.
Propuesta de
procedimiento
Acreditación
Ejecutores
Sociales: piloto
con dos
instituciones;
en proceso 6;
ejecutores
sociales
acreditados: 13
Confusión
Desarrolladores
Sociales de
Vivienda Vs
Ejecutores
Sociales de
Vivienda: Dos
conceptos
diferentes
Guía para
evaluadores de
la Acreditación
de
Desarrolladores
Sociales;
Revisión del
proceso de
223
1
No hay
ninguna
fuente en el
documento
actual.
Construcción de Indicadores para la Producción Social de Vivienda Asistida
Año
Programa corto plazo
Calidad, cobertura y focalización. Política Nacional
2012
Propuesta al
Proyecto de
Lineamientos del
Consejo Nacional
de Vivienda
Capacitación
Básica Oaxtepec,
Mor. (Técnica en
Diseño y
Construcción;
Construcción de
Modelos de
Atención, Diseño
de productos
microfinancieros
para vivienda)
Capacitación
inicial Cuernavaca
Morelos
Diplomado PSV.
UAM Xoch
1
Programa Mediano plazo
Acreditación
ejecutores
sociales y DSV:
Revisión del
proceso y
Manual
Publicación del
Manual de
Acreditación
como DSV en la
página de la
CONAVI; Tercer
período de
Acreditación
(Se tienen
detectadas
pocas
instituciones)
1
Realización de
una reunión de
trabajo para
tratar el tema
del
financiamiento
en la PSV
(FONHAPO, SHCP,
DSV y CONAVI,
(en proceso
desde hace
varios comités).
Financiamiento
aplicación
subprograma
PSVA,
Promoción e
impulso de
alianzas
*Comité del 14 de mayo de 2009
1
Comité del 15 abril 2008.bases
2
actores gobierno, financieras, sociales, políticas
3
Sistematizar experiencia
4
Promotoras de Vivienda Social, desarrolladoras habitacionales para que construyan casa para personas de escasos recursos. Con el convenio realizado con la Federación de Colegios de Arquitectos, incorpora la asesoría profesional a
familias a autoproducir, ampliar y/o mejorar sus viviendas, además de apoyarlas con asesoría legal a fin de que cuenten con certeza jurídica sobre su patrimonio. Sistematizar experiencias)
5
procesos constructivos y tecnología que eleve la calidad, reduzca el costo y el tiempo de ejecución
6
administrativa, técnica y financiera de los involucrados en el proceso
7
acorde a las diferentes capacidades de pago
8
Jurídicos que faciliten la participación organizada
9
Líneas a desarrollar:1.- Características de los DSV; 2.- Perfil a atender ; 3.- Definición del producto financiero. En Desarrollo: Producto corto plazo: Esquema de financiamiento bajo condiciones actuales para duplicar capacidades al
2010.Producto mediano Plazo: Esquemas de fondeo de mayor alcance ubicando los cambios y modificaciones jurídicas, fiscales y presupuestales a considerar. (2011)
10
Objetivo: Avalar y dar certidumbre a la Certificación garantizando su transparencia y objetividad mediante la integración interdisciplinaria e interinstitucional del mismo. (estándares de competencia en ambas certificaciones, se
pilotean esquemas e instrumentos de evaluación de competencias)
11
Objetivo: Establecer a la PSVA como el modelo de atención a impulsar y fortalecer por parte del Gobierno Federal, para que la población, particularmente la de menores recursos, que utiliza esta forma de producción para resolver sus
requerimientos de vivienda acceda a una vivienda adecuada y sustentable.
224
Construcción de Indicadores para la Producción Social de Vivienda Asistida
12
DUIS . Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables.(SHF). Son áreas de desarrollo integralmente planeadas que contribuyen al ordenamiento territorial de los Estados y Municipios al tiempo que promueven un Desarrollo Urbano más
ordenado, justo y sustentable. Motor de Desarrollo, donde la Infraestructura, Equipamientos, Servicios y Vivienda contribuyen como eje en el desarrollo regional. Proyectos Mixtos en los que participan los Gobiernos Federal, Estatal y
Municipal, así como los desarrolladores inmobiliarios que puedan integrarse al Desarrollo Urbano Planeado e Integral.
13
Los datos son tomados de la presentación de Margarita Chávez, Coordinadora de PSV, en la Capacitación Inicial en Tlalpujahua, Mich en 2011
225