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Políticas de Seguridad y Salud en
el Trabajo en el ámbito de la Unión
Europea y de España
Mario Grau Ríos
Director del Departamento de Relaciones Internacionales
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
ESPAÑA
UNIÓN
EUROPEA
504 millones de
habitantes en 28
países
Países candidatos:
*Repúblika Makedónija/
Република Македонија
*Ísland
*Türkiye
*Crna Gora / Црна Гора
(Montenegro)
*Srbija / Србија (Serbia)
Candidatos
potenciales:
• Shqipëria (Albania)
• Bosna i Hercegovina
• Kosovo
Mario Grau Ríos 2013
Mario Grau Ríos 2013
Mario Grau Ríos 2013
Mario Grau Ríos 2013
24 lenguas oficiales
hrvatski
Mario Grau Ríos 2013
Mario Grau Ríos 2013
Mario Grau Ríos 2013
Mario Grau Ríos 2013
Mario Grau Ríos 2013
Mario Grau Ríos 2013
Evolución cultural
Desde el fatalismo a la prevención
Causalidad frente a casualidad
Conocimiento y Anticipación
Hacia un enfoque global del bienestar en el trabajo /
calidad de vida
Mutua integración entre SST y otras políticas
“Hacerlo bien” (GESTIÓN)
Mario Grau Ríos 2013
Política de la Unión Europea
sobre SST
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (T FUE)
Título X
Política Social
Art. 151 a 161
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Fundamento en el Tratado FUE
• Entre los objetivos (art. 151):
La mejora de las condiciones de vida y de trabajo, a fin de conseguir su
equiparación por la vía del progreso
• Para la consecución de los objetivos la Unión apoyará y completará la
acción de los EE. MM. en diversos ámbitos, entre los cuales (art. 153):
La mejora, en concreto, del entorno de trabajo, para proteger la salud y la
seguridad de los trabajadores.
• A tal fin, el PE y el Consejo podrán adoptar mediante directivas las
disposiciones mínimas que habrán de aplicarse progresivamente, teniendo
en cuenta las condiciones y reglamentaciones técnicas existentes en cada
uno de los EE. MM.
• Todo E. M. podrá confiar a los interlocutores sociales la aplicación de estas
directivas
• La Comisión fomentará la colaboración entre los EE. MM. En materias
tales como (art. 156):
La protección contra los AA. TT. Y las EE. PP. Y la higiene del trabajo.
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Legislación de la U. E. sobre SST
• Directivas basadas en el artículo 153.2 T FUE
• Procedimiento legislativo ordinario de PE y Consejo
• A propuesta de la Comisión
– Diálogo Social
– Comité Consultivo SST
• Consulta al CES y CdR
• Directivas de la Comisión
• Recomendaciones
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Directivas SST
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Directiva Marco
Directivas que la completan
Colectivos específicos
Lugares de trabajo
Equipos de trabajo
Agentes F, Q, B.
Operaciones especiales
Protección individual
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Principios de la Directiva Marco
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Responsabilidad empresarial
Universalidad
Nivel de protección eficaz para todos
Primacía de la prevención
Gestión integrada de la SST
Información, formación y participación
Vigilancia de la salud
Coordinación y cooperación
Mejora progresiva y buenas prácticas
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Principales diferencias entre EEMM
• Grado de participación de los interlocutores sociales
Convenios colectivos, inspección por sindicatos, etc.
• Implicación de la S. Social / seguros obligatorios en actividades
preventivas
• Ministerios, Inspecciones de Trabajo, Institutos Técnicos
• Requisitos para Servicios de Prevención y cualificaciones de
técnicos y consultores
• Aplicación de la Ley SST a colectivos particulares (T.
autónomos, policía, ejército, funcionarios, cooperativas…)
• Diferente aplicación a determinadas actividades
• Autoridades especiales para Energía nuclear, Minería,
Ejército, Agricultura…
• Reducción de cargas administrativas.
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Estrategia Comunitaria de Salud y Seguridad (2007 – 2012)
Principales desafíos:
•Especial vulnerabilidad
•Grupos sobreexpuestos a Riesgos Laborales
(jóvenes, precarios, edad avanzada, migrantes)
• Empresas más vulnerables (PME)
• Sectores peligrosos
(construcción, agricultura, pesca, transporte, sanidad, servicios sociales)
•Envejecimiento de la población activa
•Nuevas tendencias en el empleo (autónomo, subcontrata...)
•Nuevos flujos migratorios
•Especificidad de las mujeres en el trabajo
•Riesgos emergentes (TME, psicosociales...)
•Diferente nivel de aplicación de la legislación en EE.MM.
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Estrategia Comunitaria de Salud y Seguridad (2007 – 2012)
Objetivos:
Reducción de AATT y EEPP: 25% (ii 100000 trab) UE27
1. Garantizar la buena aplicación de la legislación
2. Apoyar a las PME en la aplicación de la legislación
3. Simplificar y adaptar a la evolución del mundo del
trabajo
4. Desarrollar y aplicar estrategias nacionales
5. Promover cambios positivos de comportamientos
6. Desarrollar métodos de evaluación de nuevos
riesgos
7. Mejora continua de los progresos alcanzados
8. Promover la SST a nivel internacional
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Perspectivas para el futuro inmediato
•Crisis económica, financiera y social ¿Salida?
•Desarrollar y aplicar el Tratado de Lisboa
•Proyectos legislativos:
•Directiva sobre Campos Electromagnéticos.
•Directiva sobre trastornos osteomioarticulares (Ergonomía)
•Directivas sobre valores límite.
•Directivas sobre señalización.
•Desarrollo y adaptación a REACH.
•Agentes cancerígenos, mutágenos y reprotóxicos.
•Refundiciones y revisión / simplificación.
•Semana Europea 2012-2013: Trabajando juntos para la prevención de
riesgos.
•Nueva Estrategia Europea 2014-2020.
Mario Grau Ríos 2013
Nueva Estrategia de la UE para la SST en el trabajo
2014-2020
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Principales objetivos
Un alto nivel de protección en SST para TODOS en todos los
EE.MM.
Garantizar la mejora continuada de la salud de los trabajadores.
Igualdad de nivel de protección para todos en todos los lugares
teniendo en cuenta las diferencias entre sexos.
Mejorar la calidad del trabajo.
Reducción de los accidentes de trabajo y de las enfermedades
profesionales y demás problemas de salud relacionados con el
trabajo. (Cuantificación a nivel nacional)
La prevención antes que la reeducación, ésta antes que la salida
prematura del mercado de trabajo.
Mario Grau Ríos 2013
Nueva Estrategia de la UE para la SST
2013-2020
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Acciones
Evaluación de alta calidad de los riesgos.
Utilización de herramientas on-line integrados en la gestión de la empresa.
Mayor atención a las múltiples causas y a los periodos de latencia de las
enfermedades relacionadas con el trabajo.
Mejores encuestas, específicas y periódicas sobre diferentes aspectos de SST.
Programa de lucha contra los daños osteomusculares en el trabajo.
Prevención de los riesgos psicosociales relacionados con el trabajo y estrés.
Atención especial a los cánceres en el trabajo. Nueva directiva CMRMejorar el conocimiento de riesgos nuevos y emergentes. Especial atención a
los nanomateriales.
Integrar el mercado de trabajo inclusivo. Intercambio de buenas prácticasContar con los interlocutores sociales y tener en cuenta los principios de
subsidiariedad y de proporcionalidad.
Impulso para mejorar las estrategias nacionales.
Promover el diálogo social y la participación de los trabadores en la empresa.
Estrecha colaboración con el desarrollo de la sanidad pública.
Mejora del control de la aplicación de la legislación.
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Mario Grau Ríos 2013
Nueva Estrategia de la UE para la SST
2013-2020
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Reexamen completo de la legislación SST.
Simplificación de la legislación sin reducir los niveles de protección.
Mejora de la legislación.
Apoyo y colaboración con otras políticas: sanidad, investigación, seguridad
vial, educación, agricultura, normalización…
Coordinación de todas las iniciativas con relación a SST.
Sinergia con REACH.
Coherencia e integración de políticas en cooperación con OSHA y CCSST.
Colaboración con los interlocutores sociales en todas las etapas y niveles.
Promoción del diálogo social y de los convenios sectoriales.
Investigación con prioridad en nuevas tecnologías (reciclado, energías
renovables, nanotecnologías, biotecnologías…
Promoción de una cultura de prevención.
Educación y formación en SST.
Reforzar la dimensión social en la globalización.
Instrumentos de seguimiento de la Estrategia.
Planes de acción: 2013-15, 2016-18 y 2019-2020.
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El Sistema Español de SST
•Seguridad Social: Contingencias por AATT y EEPP
•Gestión de las Mutuas (MATEPSS)
•Legislación única para el Estado: Normativa PRL
•Trasposición disposiciones mínimas de U. E. y O.I.T.
•Diálogo Social
•Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
•Aplicación de la Normativa PRL
•Competencias de las CC.AA.
•Inspección de Trabajo y Seguridad Social
•Promoción y asesoramiento:
•Estado: INSHT, Fundación PRL y MATEPSS
•CC.AA. / Agencia Europea SST / Organizaciones
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El INSHT como centro de referencia nacional de España
Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales
Art. 8.3
En relación con las Instituciones de la Unión Europea, el
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo actuará
como centro de referencia nacional, garantizando la
coordinación y transmisión de la información que deberá
facilitar a escala nacional, en particular respecto a la Agencia
Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y su Red.
•Fundación de Dublín.
•Agencia de Bilbao y Red Europea (Punto focal).
•PEROSH
•SHEFFIELD
•METRONET
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Estrategia Española de Salud y Seguridad 2007-2012
• La Estrategia Española es el instrumento para establecer el marco general
de las políticas de prevención de riesgos laborales a corto y, sobre todo,
medio y largo plazo, en España en el periodo 2007-2012.
• La Estrategia pretende dotar de coherencia y racionalidad las actuaciones
en materia de seguridad y salud en el trabajo desarrolladas por todos los
actores relevantes en la prevención de riesgos laborales.
• Dos grandes objetivos:
• Reducir la siniestralidad y morbilidad laboral
• Mejorar progresivamente las condiciones de SST
Mario Grau Ríos 2013
Estrategia Española de Salud y Seguridad 2007-2012
Principales características
•
Estrategia de TODOS con el consenso de TODOS.
•
Ambiciosa y de amplio alcance.
•
Fuerte apoyo institucional y económico.
•
Con especial atención a las PyME.
•
Con objetivos de mejora progresiva de la calidad y la eficacia de la PRL
•
Por una mayor implicación directa de TODOS en el cumplimiento de las
obligaciones preventivas.
•
Con dos grandes grupos de OBJETIVOS INSTRUMENTALES GENERALES:
A) Para la mejora de los sistemas de PRL en las empresas. (1 a 3)
B) Para las políticas públicas que inciden en la PRL. (4 a 8)
•
Cada Objetivo con varias líneas de acción y cada una de éstas con acciones y
medidas.
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Futura Estrategia Española de Salud y Seguridad 2014-2020?
Objetivos
• Mejorar la eficiencia de las Instituciones y organizaciones
relacionadas con la prevención de riesgos laborales.
• Potenciar determinadas actuaciones de las Administraciones
públicas en materia de análisis, promoción y apoyo de la prevención
en la empresa.
• Potenciar las actuaciones de las Administraciones públicas con
relación a determinados colectivos, sectores y riesgos.
• Fortalecer el papel de los interlocutores sociales y la implicación de
los empresarios y trabajadores en la mejora de la SST.
Mario Grau Ríos 2013
Es necesario reforzar el entendimiento y la cooperación
entre los Estados miembros de la OISS
y potenciar la propia Organización.
Mario Grau Ríos 2013
Muchas Gracias por
la atención
mgraur@insht.meyss.es
http://www.insht.es
Mario Grau Ríos 2013