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Taxonomía del gasto
social y el gasto en
infancia en Perú
JUNIO DE 2015
Definición y taxonomía del gasto público social
¿Qué es el gasto social?
En 2005, el MEF definió el gasto público social:
Gasto efectuado por los gobiernos nacional, regional y local para
proveer bienes y servicios con el fin de alcanzar aseguramiento
universal o selectivo de un conjunto de derechos sociales de la
población (salud, educación y programas de asistencia social).
¿Cómo se calcula el gasto público social?
A partir del Consenso de Oslo, se estableció una taxonomía que clasifica las estructuras
presupuestales e identifica el gasto social básico o complementario, sobre el gasto no
previsional.
• Gasto social previsional
Básico
• Gasto social no previsional
Complementario
Taxonomía del gasto social
¿Qué estructuras presupuestales están contenidas en el gasto social?
Gasto social básico
Busca mantener y perfeccionar las
• Función Educación
capacidades básicas de las personas y la
• Función Salud
generación de oportunidades para la lucha
• Función Asistencia y Promoción Social
contra la pobreza
Gasto social complementario
• Estructuras presupuestales de gasto que complementan al gasto social básico.
• Comprende funciones: justicia, comunicaciones, agraria, energía, vivienda, entre
otros.
Programas Sociales Prioritarios
¿Cuál es el vinculo entre el gasto público social y los programas sociales prioritarios?
• Por acuerdo de política del Gobierno del Perú con organismos internacionales se tiene un
rubro adicional de clasificación. Los programas sociales prioritarios son
•
•
•
•
•
•
Educación Inicial
Educación Primaria
Educación Secundaria
Salud Individual
Salud Colectiva
Asistencia Social y Comunitaria
• Los programas sociales prioritarios contienen estructuras presupuestarias del gasto social
básico y complementario.
Estructura presupuestaria
Estructura programática
Estructura funcional
Categoría
presupuestal
Producto /
Proyecto
Actividad /
Acción de
inversión u
obra
Programa
presupuestal
Conjunto de
bienes y
servicios
Conjunto de
acciones
sobre
insumos
Producto /
Proyectos
Actividades
Acciones
centrales
APNOP
Resultado
específico
Cadena de valor
Función
Agregación
de las
acciones y
servicios
ofrecidos en
una materia
o temática
División
funcional
Grupo
funcional
Conjunto de
acciones
orientados a
un objetivo
Conjunto de
acciones
orientados a
un objetivo
más
específico
Avances 2013-2014
Gasto social según componentes y Gasto social no previsional según funciones
Gasto social no
previsional 43 826
50 711
Fuente: MEF – SIAF, abril 2015.
Elaboración: MEF – Dirección General de Presupuesto Público.
Fuente: MEF – SIAF, abril 2015.
Elaboración: MEF – Dirección General de Presupuesto Público.
Avances 2013-2014
Gasto social básico y gasto social complementario
Avances 2013-2014
Programas Sociales Prioritarios
Definición y taxonomía del gasto público en niños, niñas y
adolescentes (GPNNA)
¿Qué es el GPNNA?
Gasto que realiza el Estado a fin de mejorar las condiciones de vida de la niñez y adolescencia y promover su
bienestar colectivo, permitiéndoles adquirir las capacidades para participar de su propio desarrollo.
¿Cómo se calcula el GPNNA?
En 2013, grupo multisectorial definió la taxonomía del GPNNA, cuyo proceso de cálculo involucre varias etapas:
Enfoque
participativo:
grupo intersectorial (MEF,
MIMP, MIDIS,
MCLCP, UNICEF)
Identificación:
Análisis del
presupuesto a
nivel funcional y
programático
Asignación de
ponderadores
Sumatoria de
montos
Vinculación del
GPNNA con
metas y
objetivos de
política
Proceso de
validación:
sociedad civil,
técnicos y
academia
Taxonomía del GPNNA
¿Cómo se identifican las estructuras presupuestales contenidas en el GPNNA?
Gasto específico
• Gasto dirigido a la población objetivo, niños, niñas y adolescentes
• Gasto dirigido a las familias y poblaciones específicas que tiene repercusión
directa en los niños, niñas y adolescentes
Gasto no específico
• Gasto que tiene beneficio indirecto en la mejora de la calidad de vida de los
niños, niñas y adolescentes
• Gasto dirigido a las comunidades o total de la población que tiene repercusión
indirecta en los niños, niñas y adolescentes
Se aplican ponderadores para calcular la
proporción de este tipo de gasto destinado
a niños, niñas y adolescentes
Taxonomía del GPNNA y el Presupuesto por Resultados
(PpR)
¿Cómo aporta la estrategia de PpR en la identificación del GPNNA?
• La identificación es más sencilla en las estructuras presupuestarias de la categoría Programa
Presupuestal, la cual identifica directamente su población objetivo
Programas
Presupuestales
Diseño
• Resultado específico
• Productos y
Actividades
•Modelos
operacionales
•Indicadores para
seguimiento
Población objetivo
claramente
identificada
Vinculación
directa entre
estructura
presupuestaria y la
población objetivo
de destino
¿Cuánto se presupuesta para niños, niñas y
adolescentes?
Presupuesto inicial de apertura
dirigido a la niñez y adolescencia se
aceleró en 2015, creciendo a la
misma tasa que el presupuesto del
sector público en su conjunto (10%),
hasta alcanzar S/. 24 millones, lo que
equivale al 23% del presupuesto
público total.
Fuente: MEF – SIAF, con información al 5 de mayo de 2015.
Elaboración: MEF – Dirección General de Presupuesto Público.
¿Cuánto se gasta en niños, niñas y adolescentes?
En 2014 se gastó aproximadamente
S/. 26 millones en la niñez y la
adolescencia, de los cuales 77%
benefició de forma directa a niños,
niñas y adolescentes. Este GPE se
incrementó 13% entre 2013 y 2014.
Por su parte el GPNE se mantuvo
casi constante en el mismo período
de tiempo.
Fuente: MEF – SIAF, con información al 5 de mayo de 2015.
Elaboración: MEF – Dirección General de Presupuesto Público.
¿En qué se gasta el GPNNA?
Más de la mitad del GPNNA se
concentra en Educación (55%),
especialmente en mejorar los logros
en comunicación y matemáticas, así
como incrementar el acceso en
Inicial y Secundaria.
Fuente: MEF – SIAF, con información al 5 de mayo de 2015.
Elaboración: MEF – Dirección General de Presupuesto Público.
Le siguen los gastos en Salud
(principalmente en reducir la
desnutrición infantil) y Protección
social (alimentación escolar y
transferencias condicionadas).
¿En qué ciclos de vida se concentra el GPNNA?
En 2014, el GPNNA dirigidos a la
adolescencia (12 a 17 años) y a la
primera infancia (0 a 5 años) se
incrementó 15% y 14%,
respectivamente. De esta manera, la
primera infancia ha pasado a tener
la mayor importancia dentro del
GPNNA.
Fuente: MEF – SIAF, con información al 5 de mayo de 2015.
Elaboración: MEF – Dirección General de Presupuesto Público.
El gasto en niños y niñas entre 6 y 11
años sólo creció 2%.
¿Cómo se gasta el GPNNA?
Fuente: MEF – SIAF, con información al 5 de mayo de 2015.
Elaboración: MEF – Dirección General de Presupuesto Público.
¡Gracias!
GABRIELA CARRASCO
GCARRASCO@MEF.GOB.PE